关于深圳市2001年国民经济和社会发展计划执行情况和2002年计划草案的报告

各位代表：
   　　我受市政府委托，向大会作关于深圳市2001年国民经济和社会发展计划执行情况和2002年计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。
   　　一、2001年国民经济和社会发展计划执行情况
   　　2001年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央和省的各项方针政策，齐心协力，开拓进取，有效克服了美、日、欧经济增长放缓和国际信息产业发展放缓的严重不利影响，国民经济运行继续呈现快增长、高效益的良好发展势头。除出口、投资个别指标略低于预期指标外，其它经济社会发展指标均超额完成：国内生产总值完成1908.15亿元，增长13.2%，高出预期目标1.2个百分点；规模以上工业总产值（90年价）3097.22亿元，增长17.5%，完成计划（下同）102.8%，其中高新技术产品产值1321.36亿元，占规模以上工业（现价）总产值比重为45.9%，高出预期目标2.9个百分点；社会消费品零售总额609.26亿元，增长13.2%，完成100.2%；外贸出口总额374.53亿美元，增长8.4%，完成98.6%；全社会固定资产投资673.37亿元，增长8.7%，完成98.4%；实际利用外资36.03亿美元，增长21.4%，完成105.9%；地方一般预算财政收入262.49亿元，增长18.3%，完成111.2%；港口集装箱吞吐量507.64万标箱，增长27.1%，完成110.3%；城镇居民人均可支配收入23544元，增长8.9%，完成102.4%；年末常住人口468.76万人，增长8.3%，完成105.8%。
   　　2001年深圳经济运行的特征具体可概括为"两个加快，三个增强"。
   　　--两个加快：一是第三产业增速明显加快。第三产业增加值增长12.5%，比上年提高4.4个百分点。以海空港运输业、批发连锁商业为主的现代物流业发展迅猛，港口集装箱吞量突破500万标箱，迈入全球八大集装箱港行列，机场货邮行吞吐量增长22.1%，专业批发市场成交额增长30%以上。二是利用外资步伐大幅加快。全年合同利用外资增长51.7%，实际利用外资增长21.4%，引进了一批对我市未来发展具有重要意义的高科技项目，集成电路生产线、光纤光缆等项目先后动工兴建。
   　　--三个增强：一是高新技术产品出口竞争能力增强，支撑外贸出口逆境中较快增长。全年高新技术产品出口达110.21亿美元，增长32.21%，占全市出口总额的比重近1/3，带动全市外贸出口在世界贸易大幅度下滑的情况下保持8.4%的增幅，连续九年居全国大中城市第一位。二是消费对经济增长的拉动作用增强，居民消费结构升级明显。社会消费品零售总额扣除物价因素实际增幅高于国内生产总值增幅3个百分点以上，以住宅、汽车、旅游和节假日消费为代表的消费热点继续走旺，全年商品房销售收入增长16.4%，汽车销售量增长30%。三是经济增长总体效益增强，实现快增长与高效益同步。工业呈现产销两旺势头，产品销售率达到98.5%，比上年提高0.8个百分点。财政、税收实现大幅度增收，全年地方一般预算财政收入按可比口径增长30.9%，比上年增收37亿元。
   　　2001年我市经济社会发展所呈出的新局面，是在世界经济贸易增长持续下滑和美国9·11事件严重冲击下，在国内外激烈的市场竞争中取得的，成绩来之不易。归结起来，主要的经验：一是把实施"三个扩?"与增强抗风险能力结合起来。出台了一系列扩大出口的政策措施，主动出击加大招商引资和抢抓订单力度，积极发挥政府投资的引导作用，下大力气引进和筹备了一批重大建设项目，积极培育消费市场，使有效消费需求得到增强。三大需求的良性互动，使经济抗风险能力大为增强。二是把拓展产业发展空间与调整经济结构结合起来。制定和出台高新技术产业带发展规划，出口加工区正式封关运作，六大物流园区建设初步启动，为进一步拓展高新技术产业和现代物流业发展空间奠定了基础。三是把深化改革与优化投资发展环境结合起来。实施新一轮政府审批制度改革和政府机构改革，推进政府行为法定化。全面铺开新一轮国有企业改革，流通体制改革、医疗卫生体制改革、人才引进制度改革取得明显进展。社会保障日趋完善，第二期同富裕工程全面实施。市场经济秩序和社会治安好转。
   　　2001年深圳经济社会发展也存在不少困难和问题，突出表现在：受国际经济尤其发达国家经济增长放缓影响，以加工贸易为主的外贸出口仍面临严峻挑战。受市场疲软和价格下降的制约，部分企业的生产和效益下滑。经历"九五"时期的投资高峰之后，投资增速有所放缓。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。
   　　二、2002年国民经济和社会发展计划主要预期目标
   　　（一）2002年深圳经济社会发展计划安排的基本原则
   　　2002年深圳面临的发展形势更为严峻，作为一个经济高度外向型的城市，世界经济放缓对我市经济增长所造成的影响，已从投资、出口波及到工业，结构调整压力增大，外部环境的不确定性明显增加，国际经济贸易走势和国内宏观经济政策取向成为影响今年经济运行的关键因素。一方面，受大部分国家和地区经济不稳定影响，世界经济特别是美国经济复苏的前景尚不明朗，时间可能会延长；国内消费品继续处于供大于求的买方市场，减价战进一步压缩家电等传统制造业的利润空间；深圳投资周期性疲软的局面短期内难以改变，制约民间投资增长的体制性障碍尚未完全消除，这些因素将会使我市经济发展面临更多挑战。另一方面，国家把扩大国内需求作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，国内市场空间进一步扩大；跨国公司调整全球生产布局，我国有可能成为全球重要的制造业中心，外资流入速度将明显加快；深圳现有的产业基础和环境优势，将有利于加快高新技术产业和现代服务业发展。
   　　为此，2002年深圳经济社会发展计划安排应把握以下原则：
   　　一是正确把握国内外经济环境变化态势，积极化解经济增长中的负面影响，坚持经济增长质量和效益优先。
   　　二是以经济结构调整为主线，大力实施以港强市和城市信息化战略，突出发展高新技术产业、现代服务业。
   　　三是坚持投资与消费并重，国内市场与国外市场并重，大力优化投资发展环境。
   　　四是坚持经济和社会的协调发展，大力改善生态环境，提高居民生活质量。
   　　（二）2002年深圳经济社会发展主要预期目标
   　　2002年深圳经济增长预期目标拟定为12%。主要依据是：
   　　一是从国内外环境来看，我市经济增长面临着并不宽松的外部环境，正进入结构调整关键时期。随着基数的不断增大，"九五"以来国内生产总值增速总体上呈现放缓趋势，从1996年的16.4%下降到2001年的13.2%。在发展环境不出现明显好转的情况下，12%预期目标既符合现实条件，具有较强的可行性，又利于突出结构调整的重要性，符合"十五"年均12%的增长目标。
   　　二是从产业增长推动要素看，工业和第三产业仍将是GDP增长的主要推动力量。目前，工业和第三产业增加值占GDP的90%以上，对GDP增长的贡献份额基本上是"平分秋色"。受信息产业调整、外贸出口下滑、国内市场降价竞争、进口产品增多等因素的影响，今年工业增速预计继续放缓，预计工业增加值增速将由去年的15.6%降至14.5%，推动国内生产总值增长约5.6个百分点；第三产业增加值预计可保持11.5%的增速，推动国内生产总值增长约6个百分点；农业和建筑业推动约0.4个百分点，各大产业合计可推动国内生产总值增长12个百分点左右。
   　　三是从需求增长拉动要素看，投资需求拉动力度将有所增强，最终消费需求、服务和货物净流出需求可望平稳增长。今年社会消费品零售总额预计增长12%,最终消费需求相应可拉动国内生产总值增长约4.2个百分点；政府投资计划安排176.6亿元，预计全社会固定资产投资增长11%，投资需求相应可拉动国内生产总值增长约4.6个百分点；出口预计增长4.5%，若进口不出现大的冲击，净出口保持60亿美元左右，同时国内市场销售保持稳定增长，则货物和服务净流出需求相应可拉动国内生产总值增长约3.2个百分点。三大需求合计可拉动国内生产总值增长12个百分点。

　　为实现经济增长12%的目标，各项主要预期目标安排如下：
   　　--国内生产总值2150亿元，增长12%；
   　　--规模以上工业总产值（90年不变价）3593亿元，增长16%；
   　　--工业增加值958亿元，增长14.5%；
   　　--高新技术产品产值1590亿元，增长20%，占规模以上工业总产值（现价）比重为47%；
   　　--全社会固定资产投资747亿元，增长11%；
   　　--外贸出口总额391亿美元，增长4.5%；
   　　--社会消费品零售总额682亿元，增长12%；
   　　--实际利用外资40亿美元，增长11%；
   　　--地方一般预算财政收入282亿元，剔除不可比因素增长12%；
   　　--金融机构人民币存款余额4660亿元，增长13.9%，贷款余额3310亿元，增长15.7%；
   　　--年末常住人口481万人，增长2.6%，其中户籍人口140万人，增长6.1%；
   　　--城镇居民可支配收入25200元，增长7%；
   　　--居民消费价格指数为100%；
   　　--三次产业结构由0.9:52.6:46.5调整为0.9:52.1:47.0。
 　　三、确保完成经济社会发展预期目标的主要措施
   　　（一）以经济结构调整为主线，突出发展三大支柱产业
   　　加快发展高新技术产业、现代物流业、现代金融业等三大支柱产业。一是抢占制高点，巩固高新技术产业的领先优势。积极筹建超大规模集成电路研发中心，加快数字电视研究开发及产业化进程，大力培育生物医药、新材料、软件、环保等高新技术产业，加大对国家工程研究中心、产业化示范工程项目的投资力度，增强高新技术骨干企业的研发能力、生产配套能力和加工业务承接能力。二是继续加快发展海空港运输业、连锁批发流通业，加快盐田港三期、铁路北客技站、六大物流园区等物流基础设施建设，重点抓好汽车、装饰材料和家居用品、黄金珠宝等三类专业市场建设。三是大力推进金融创新和开放步伐，继续稳定扩大信贷市场，积极培育创业风险投资市场，努力开拓黄金市场、外汇市场，巩固提高证券市场、保险市场，加快引进境外金融机构，拓展金融服务业发展空间。
   　　（二）以扩大内需为立足点，千方百计扩大固定资产投资规模
   　　保持固定资产投资快速增长是扩大内需最为直接最为有效的措施。一是集中财力办大事，以政府投资为杠杆，启动新一轮基础设施和产业基地建设高潮。根据提交各位代表审议的《关于深圳市2001年政府投资项目计划执行情况和2002年政府投资项目计划（草案）的报告》，今年拟安排政府投资176.6亿元，比上年实际下达计划增加73.6亿元，按同比口径增长7.8%。其中市财政61亿元，国土基金112.6亿元，特区基础设施增容费1亿元，市属国有企业上缴利润2亿元。计划安排政府投资项目140个，其中续建项目91个，年度投资157.1亿元；新开工项目48个，年度投资17.3亿元。要着力提高政府投资的整体效益，严格执行政府投资项目基本建设程序，坚持"概算控制预算，预算控制决算"的原则，统筹使用政府资金，重点投向物流园区、地铁、环保绿化、教育等基础建设项目，加快高新技术产业带、中心区等重点区域开发。二是努力形成以重大市政项目和工业项目支撑投资增长的格局。计划安排重大项目96项，年度总投资214.45亿元，其中政府投资45.26亿元。重点抓好超大规模集成电路、深港西部通道、盐田港区三期、蛇口港二期、盐坝高速公路B段、会展中心、深圳大学城等重大项目建设。三是下大力气推进投融资体制改革。树立"卖项目"的融资观念，加大资本市场融资力度，激活社会投资需求，争取在高新技术园区、轨道交通、水务、环保、燃气、教育、文化和卫生等领域的投融资改革取得实质性突破。
   　　（三）以市场多元化为方向，加快发展开放型经济
   　　以更加积极主动的姿态参与国际经济合作与竞争，加快推进深圳由外向型经济向开放型经济的转变。一是继续采取扩大一般贸易出口和加工贸易出口的扶持措施，通过市场多元化策略和以质取胜策略，大力拓展中东、非洲、东欧、独联体等新兴市场。抓好跨国公司在深设立采购中心的工作，鼓励企业境外投资和设立研发中心以及销售网络，多方面带动出口增长。二是以吸引跨国公司为重点，探索新型利用外资方式，在高新技术产业带、创业投资以及金融、保险、批发、连锁经营等现代服务业等领域实现招商引资新突破。三是积极发展混合经济，扶持和培育一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大型企业集团，积极扶持发展中小企业，全面提升企业国内外市场竞争力。
   　　（四）以拓展国内市场为重点，继续促旺消费需求
 　　抓住居民消费结构升级转型的时机，加大国内市场开拓力度，努力形成消费需求快速、稳定增长的内在机制。一是引导、推动连锁商业、出口型企业拓展内地市场，提高专业批发、连锁商业、物流配送的市场覆盖面。二是推动连锁经营、配送网络超常发展，建设好中心区购物公园、华润世纪购物广场、吉之岛购物中心等具有国际水准的购物中心，推进东门、华强北、人民南等商业旺区的改造，建设一批覆盖市、区、镇的繁华商业圈，充分挖掘在深居住人口、商务旅游人口的购买潜力。三是进一步促旺汽车、住房、旅游，以及信息服务、会展、福利彩票等消费热点。继续鼓励汽车、住房等信贷消费，进一步推进居民消费升级，促进商业、旅游、会展业的协同发展，大力推进信息化社区建设，挖掘教育、文化、体育等市场潜力。
   　　（五）以优化投资环境为基础，增创特区发展新优势
   　　以经济全球化视野审视深圳自身发展上的优劣势，避免固步自封，坐失新的发展机遇。一是在全市范围掀起一场"全面优化投资环境年"行动，彻底清理并加快完善国民待遇、市场准入、政策透明度、绿色环保、知识产权保护等相关机制和制度。二是全面创新行政管理体制，促进由审批管理型政府向公共服务型政府的转变。三是切实控制营商综合成本，限制水、电、路、地等价格的不合理上涨。继续规范和整顿市场经济秩序，规范和发展中介机构，探索建立企业信用评级和个人信用体系，严厉打击走私犯罪、骗税骗汇、制假售假等违法行为。
   　　（六）以实现共同富裕为目标，全面提高居民生活质量
   　　继续完善公共服务体系，为广大城镇居民创造一流的生活和工作环境。一是扎实推进第二期"同富裕工程"，计划安排市级政府投资3.5亿元，积极落实区镇配套资金，在规范化、科学化管理的基础上加?"同富裕工程"建设进度，提高欠发达村居民收入水平，改善生产生活条件。二是努力提高低收入群体的收入和社会保障水平，调整最低工资线，提高机关、事业单位职工工资标准，积极扩大就业机会，进一步扩大社会保障覆盖面。二是加快文化、教育、卫生、体育等各项社会事业发展，大力增加中小学学位，加快大学城、信息技术学院和深圳大学、职业技术学院二期的建设进度，加快医药卫生体制改革，完善社区健康服务中心管理，抓好市中医院等医疗机构的改扩建工程。努力增加体育活动场地面积，改善群众体育条件，完善体育运动设施，确保十一届省运会顺利成功举办。继续抓好文化中心、电视中心等重点文化设施建设，全面繁荣文化事业。四是继续实施可持续发展战略，加快河流污染、汽车尾气污染等治理步伐，强化节水节能技术的推广应用，优化人口结构，控制人口过快增长，提高城市绿化覆盖率，促进人口、资源、环境与经济社会的协调发展。    
 谢谢大家。