中共深圳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议

深发[2001]1号

中共深圳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议
 （2000年12月27日市委三届二次全会通过）

深发[2001]1号

　　第十个五年计划（以下简称“十五”计划）时期，是深圳率先基本实现现代化和建设成为有中国特色社会主义的示范地区的关键时期。制订好科学可行、鼓舞人心的“十五”计划，意义十分重大。中共深圳市委三届二次全会认真贯彻党的十五届五中全会和广东省委八届六次全会精神，紧密结合深圳的实际，对“十五”期间全市国民经济和社会发展的指导方针、奋斗目标、发展战略和主要任务提出如下建议：
 　　一、国民经济和社会发展的指导方针、奋斗目标
 　　经过20年的改革开放和快速发展，特别是“九五”计划的胜利完成，  深圳由一个边陲小镇已建设成为初具规模的现代化城市。综合经济实力进入全国大城市前列，  成为重要的区域性经济中心；经济结构战略性调整取得重大进展，  基本形成了“九五”计划提出的“以高新技术为先导，先进工业为基础，  第三产业为支柱”的产业结构，高新技术产业成为第一经济增长点；  率先初步建立起社会主义市场经济体制，市场机制在配置资源中较好地发挥了基础性作用；  全方位开放的外向型经济格局基本形成，在更大范围、更深程度上参与国际经济合作和竞争；  城市功能日趋完备，可持续发展能力日益增强；社会文明和民主法制建设跃上新台阶；  人民生活达到宽裕的小康水平。两个文明建设取得了令人瞩目的成就，  初步实现了经济增长方式和经济体制的根本性转变，较好地发挥了经济体制改革的“试验场”作用，  对外开放的“窗口”作用，对内地的示范、辐射、带动作用和对保持香港繁荣稳定的促进作用。  深圳20年特别是“九五”时期经济和社会的发展，是邓小平理论和党的基本路线的伟大实践，  是改革开放以来我国实现历史性变革和取得伟大成就的一个精彩缩影与生动反映，  也是对党的正确领导和社会主义制度优越性的一个有力印证，  它向世界展示了社会主义中国的勃勃生机和光明前景。深圳取得的巨大成就，  是全市人民在党中央第二代、第三代领导集体的正确领导和亲切关怀下，解放思想、  实事求是、敢于实践、大胆创新的结果，它为我市加快推进现代化、实现新飞跃奠定了坚实的基础。  
 　　我市在发展中还存在着一些问题和薄弱环节，需要认真加以解决。这些问题是：  国民经济的整体素质还不高，投资环境还须进一步改善，国有企业改革的步伐还不够快，  城市管理水平离现代化国际性城市的要求还有较大差距，可持续发展能力还需进一步增强，  精神文明建设还存在一些突出问题，社会治安形势还不容乐观，反腐败斗争的任务还十分艰巨。  我们要增强发展的紧迫感和忧患意识，正视问题，克服困难，开拓进取，努力创造新的业绩。  
 　　二十一世纪是知识经济的世纪，是全球进一步开放、合作、竞争的世纪。经济全球化趋势增强，  科技进步日新月异，经济结构调整加速。我国已进入全面建设小康社会，  加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，“十五”时期，将加入世界贸易组织，  并实施西部大开发和“走出去”战略。这些都为我市的现代化建设提供了难得的机遇，  也带来了严峻的挑战。我们要抓住机遇，迎接挑战。
 　　发展经济特区，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分，  将贯穿于我国改革开放和现代化建设的全过程。我们要按照江泽民同志的要求，  不断发扬深圳经济特区的精神，带头加快体制创新，带头大力推进科技创新，  带头增强服务全国的大局意识，带头始终不渝地坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，  带头按照“三个代表”的要求全面加强党的建设，继续当好改革开放和现代化建设的排头兵，  继续争当建设有中国特色社会主义的示范地区，继续充分发挥技术的窗口、管理的窗口、  知识的窗口和对外政策的窗口作用，努力形成和发展经济特区的中国特色、中国风格、中国气派，  实现跨越式发展，力争用十年左右的时间赶上中等发达国家和地区水平。  
 　　根据市第三次党代会的总体部署，我市“十五”时期国民经济和社会发展的指导方针是：  以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线和十五大、  省八次党代会、市三次党代会精神，充分发挥经济特区的“五个带头”作用，  以"增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化"统揽全局，  大力实施科教兴市和可持续发展战略，继续增创体制创新、扩大开放、产业升级、城市功能、  依法治市新优势，努力建设区域性经济中心城市、高科技城市、园林式花园式的现代化国际性城市、  社会主义法治城市和现代文明城市，不断提高人民生活水平和质量，全面加强党的建设、  精神文明建设和民主法制建设，交好物质文明和精神文明建设两份优秀答卷，  当好改革开放和现代化建设排头兵，率先基本实现社会主义现代化，  为把深圳建设成为有中国特色社会主义的示范地区而努力奋斗。  
 　　“十五”时期，我市率先基本实现社会主义现代化的主要目标是：
 　　--经济实力雄厚。保持国民经济持续快速健康发展，国内生产总值年均增长12％，  2005年国内生产总值达3000亿元左右，人均国内生产总值达到 6万元以上  （按现行汇率折算约7000美元以上）；高新技术产品产值占工业总产值比重达45％以上；  加快发展现代服务业，第三产业增加值占国内生产总值比重达到50％以上，实现三次产业的协调发展。
 　　--城市功能完备。经济中心城市的辐射、带动和服务功能显著增强，  成为我国重要的高新技术产业基地和成果交易中心、金融中心、物流中心以及旅游胜地。  城市化水平达到75％以上，信息化综合指数达到60％，国际化程度明显提高。  
 　　--生态环境优良。实现城市一体化和经济、社会、人口、资源、环境协调发展，建设生态城市。  环境综合指标达到85分，特区内居民人均公共绿地面积达到16平方米。
 　　--文化教育发达。文化设施先进齐全，文艺精品不断涌现，文化产业迅速发展。  基本实现教育现代化，户籍适龄青年高等教育毛入学率和常住人口继续教育率分别达到30％和60％以上，  终身教育体系基本建立。
 　　--社会文明进步。政治昌明廉洁，社会治安良好，道德风尚进步，生活方式健康，  经济和社会管理全面走上法制化轨道，市民综合素质和城市文明程度大大提高。
 　　--人民生活富裕。不断增加城镇居民收入，城镇居民人均可支配收入达到 3.3万元左右；  健全覆盖全社会的社会保障体系，社会保险综合参保率达到95％；居住条件、  卫生保健条件和社区服务功能明显改善，居民生活质量显著提高，平均预期寿命达到77岁。
 　　“十五”计划的制定，要解放思想，开拓进取，围绕率先基本实现社会主义现代化，  以加快发展为主题，以经济结构的优化升级为主线，以改革开放和科技创新为动力，  以提高人民生活水平和质量为根本出发点，正确处理改革、发展和稳定的关系，  对国民经济和社会发展的主要方面作出科学可行的部署和安排。
 　　二、大力推进产业结构优化升级
 　　产业结构的优化升级，是我市国民经济持续快速健康发展的基础条件。  必须努力跟上世界科技革命迅猛发展的步伐，抓住国际新一轮产业结构调整的机遇，  大力发展高新技术产业，加快发展现代服务业，努力发展现代化农业，坚持三次产业的协调发展，  形成高新技术产业、现代物流业、现代金融业三大支柱产业，全面推进产业升级。
 　　努力发展高新技术产业。以现代信息技术、生物技术和新材料技术为战略重点，  加速推进高新技术产业化。在信息产业领域，要紧跟世界潮流，抢占制高点，大力发展计算机、  网络与通信、集成电路、软件、光电子、数字视听等六大重点产业。要利用跨国公司的国际分工体系，  加大高新技术产品的元器件和配套产品的生产能力；利用我市较强的产业配套优势，  逐步形成具有民族品牌的整机生产能力；强化核心技术开发能力，形成核心产品生产能力。  “十五”时期，要全力发展超大规模集成电路等基础元器件的设计与制造，重点开发应用软件，  加快光网络通信产品研发与制造，大力发展网络经济。力争用五年或更长一点时间，  把深圳建设成为全国乃至亚洲重要的信息制造业基地。在大力发展信息产业的同时，  加快培育生物工程、新材料等新兴产业。重点开发基因工程、生物制药产品，  形成研究开发和生产优势，加快生物技术产业化步伐，  努力争取把深圳建设成为全国最大的生物医药产业基地之一。积极扶持特种复合材料及纳米技术发展，  密切跟踪世界纳米技术研究取得的最新成果，积极创造在深圳进行产业化的条件。  “十五”时期，要充分发挥高新技术产业园区和出口加工区的先导优势，  重点建设一批高新技术产业骨干项目，形成一批具有自主知识产权的名牌企业，  大力扶持创新型中小企业发展。与此同时，要加快利用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业的步伐，  重点改造中药、医疗器械、纺织和服装、玩具、钟表、家具、珠宝首饰等行业，  提高产品的工艺设计水平和附加值，实施名牌产品发展战略，提高国际市场占有率。
 　　加快培育现代物流业。充分发挥海陆空立体交通网络和通讯信息网络优势，  形成综合交通运输、网络信息两大平台，加快港口、物流园区、配送中心和连锁经营网络建设，  积极推进电子商务，促进批发零售业和仓储业转型。积极引进和发展国际商贸和物流企业，  大力发展货物代理业，加强转口贸易体系建设，面向华南地区乃至全国拓展服务空间和领域，  形成系列化、规模化的全程物流体系。“十五”时期，力争基本建成以国际物流为重点，  以区域物流为基础，以城市配送物流为支撑的综合物流中心城市。
 　　大力发展现代金融业。积极推进金融体制改革，支持金融企业建立现代企业制度，  保持金融体制创新、业务创新的领先地位。加快金融电子化步伐，开拓个人业务、中间业务、网上业务，  增强商业银行自我发展能力。完善银行、证券、保险、基金、黄金、外汇、  信托等门类齐全的金融市场体系，进一步增强区域性和全国性金融市场的辐射能力，  强化金融中心地位。积极扩大金融业对外开放，切实推进深港金融业的交流与合作，  培育适应国际金融市场竞争需要的大型金融集团，加快金融市场化、国际化步伐。  合理引导金融机构信贷投向，建立全方位的金融安全监管体系，有效防范和化解金融风险，  提高全社会的金融意识、风险意识和信用观念，建成金融安全区。
 　　大力发展新兴服务业。要积极运用信息化技术改造第三产业，提高生产服务、  流通服务和消费服务的效率和质量。要加快发展功能型、生态型、综合型的特色旅游产业，  建设“世界旅游名城”；加快国际会展中心建设，推动展览业发展；加快住宅产业化发展步伐，  规范房地产市场；健全社区服务业、中介服务业功能。“十五”时期，要努力形成以现代物流业、  现代金融业为核心，适应国际惯例、开放规范的现代服务业体系，把深圳建成现代服务业比较发达的城市。
 　　加快推进农业现代化。转变农业增长和经营方式，以满足深港两地市场需求为导向，  抓好农副产品生产基地建设，大力发展创汇农业、观光农业。加强农业科研，推广农业新技术和新品种，  建立农业标准化体系，扶持农业龙头企业发展，推进农业产业化、企业化。完善农产品流通体系，  建立农业社会化服务体系，提高农产品的市场竞争力。
 　　三、努力提升区域中心城市功能和辐射能力
 　　充分发挥深圳作为华南地区重要经济中心城市的集聚和辐射作用，  推进城市布局结构调整和枢纽型城市基础设施建设，按照现代化国际性城市的总体要求，  全面提高城市规划、建设和管理的现代化水平，促进城市功能逐步由生产流通型向综合服务型转变。
 　　完善和实施城市规划。根据城市总体规划的要求，加快编制完善分区规划和法定图则，  使规划覆盖到全市每一块土地。合理确定城市片区功能定位。  福田区大力发展与中心城区配套的第三产业，成为全市行政、文化、信息、国际展览和商务中心。  罗湖区强化金融、商贸中心的功能，成为全市金融、商业旺区和网络服务基地。  南山区成为高新技术产业基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。盐田区加快黄金海岸建设，  大力发展港区服务业，成为东部物流中心和旅游区。宝安区建设成为高新技术产业、先进工业、  加工贸易、“三高”创汇农业和生态旅游基地。龙岗区稳定和提升加工贸易，发展“三高”农业，  成为高新技术产品出口加工基地、物流配送基地和海滨度假旅游基地。
 　　全面加快海港、空港建设。要进一步强化深圳的华南集装箱枢纽港的地位，加快东部、  西部港区集装箱码头、港口配套设施和公用支持保障系统建设，大力发展集装箱多式联运，  推进与香港港口的分工协作，争取“十五”期间，进入世界八大集装箱港之列。  完善深圳机场航空客货运设施，积极开拓航空货运市场，发展国际航空快递业务，  努力使深圳机场成为中国四大航空货运中心之一和区域性国际快件集散中心。
 　　加快枢纽型城市基础设施建设。要建成跨区域综合交通运输体系、资源供配体系、  信息互动网络和综合防灾体系。以轨道交通网和高速公路网为骨架，加快城市地铁和轻轨设施、  深港西部通道、东部沿海高速公路等重大项目建设，完善城市道路网络。提高道路通行能力，  加快发展以公共交通为主体的多层次交通运输服务，形成方式多样、换乘便捷、  安全舒适的智能型综合交通体系。要超前规划建设好安全可靠的供水、供电和供气系统，  在建成东部供水水源工程的基础上，完善全市供水网络，加快电厂和输变电系统的建设和改造，  重点建设面向深圳、香港以及珠三角地区的液化天然气接收基地及配套电厂，完善城市燃气管网建设，  做好液化石油气向液化天然气转换的准备工作。健全消防、  三防（防汛、防旱、防台风）以及综合防灾的设施及管理体系，加强国防和人民防空体系建设，  提高城市整体防护能力和抗风险能力。
 　　加快城市一体化进程。要树立特区内外总体发展的观念，构筑“一市多城，  众星拱月”的现代化城市体系。城市规划建设要在整体上形成几个特色突出的城市片区和功能组团，  每个组团由若干卫星城组成，每个卫星城辐射一片地区，以发达的交通体系和通讯网络为纽带，  连接各城市片区、功能组团和卫星城。要推进特区内外协调发展，加速农村城市化进程，  把村镇规划纳入城市一体化总体规划，要按照卫星城标准进行镇的规划建设，发展各具特色、  布局合理、环境优美的新城镇。
 　　加快推进城市管理现代化。要全面提高城市科学管理的水平，  按照职责和职权相一致的原则和“条块结合、以块为主”的思路，进一步理顺市、区、  镇（街道办）各级管理关系，努力探索职责明确、规范高效的城市管理体系，落实辖区管理责任制。  加大城市基础设施的投融资体制改革力度，形成投资多元化、运作市场化的新体制。  建立健全行之有效的安全生产管理机制和突发事件应对机制，提高城市快速反应能力。
 　　 四、率先实现城市信息化
 　　率先实现信息化，是提升深圳综合竞争能力、优化产业结构、增强经济发展后劲的关键环节。  要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，营造有利于加快信息化进程的创新机制和发展环境，  使信息化成为产业结构调整的主要推动力量，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越式发展。
 　　加强信息基础设施建设。加快网络的光纤化、数字化、宽带化和智能化建设步伐，  建成覆盖全市的新一代高速宽带主干网，大力发展具有多种接入方式的宽带接入网，  促进电信网、广播电视网和计算机网三网融通，加大条码、代码和信息标准化等工作力度，  实现各种信息网络的互连和信息资源共享，逐步实现光纤到楼、光纤到户。
 　　大力发展信息服务。以拓展增值服务为核心，促进网络服务、信息咨询服务、  计算机应用服务和邮电服务的规模化、专业化和商业化。加快发展电子商务，  逐步建立和完善以支付网关、认证中心、网上商城为支撑的电子商务框架，  建立与电子商务相配套的物流配送系统，发展对外贸易的电子商务，实现贸易方式的国际接轨。  积极推进中小型企业信息化服务工程、金融服务信息化工程及农业信息化服务工程建设。
 　　推动信息技术的广泛应用。加快政府、社会、家庭的信息化步伐，  抓紧建设一批覆盖全社会各领域的应用信息数据库体系，全面推进政府上网工程，  提高网上办公事务处理量，实现政府可公开信息的社会化、数字化、网络化。  加强数字化社区和公共信息库的建设，提高教育、医疗、新闻出版、交通管理、  社会保障等领域的信息化应用水平。完善信息化建设的管理体制和法律法规，  强化信息网络的安全保障体系。
 　　五、加快发展开放型经济
 　　我国加入世界贸易组织和实施西部大开发战略，为深圳发展开放型经济提供了新的机遇。  要全方位加强同国内外的经济技术合作，在更高的层次和更广泛的领域参与经济全球化，  赢得更大的发展空间，提高经济的国际竞争力。
 　　加快建立与国际接轨的运行机制。抓紧熟悉和研究世贸组织相关规则，  进一步清理和修订现行涉外经济政策和法规。加快政府职能和工作方式的转变，  运用适合市场经济的方式科学管理经济，处理好遵守世贸规则同保护我市产业发展的关系。  充分利用世界贸易组织的贸易争端解决机制，增强企业反补贴、反倾销应对能力。  要努力提高广大干部特别是企业家对国际经贸规则的熟悉程度和运用水平，  注意培养和引进相关专业人才。
 　　巩固对外贸易优势。深化外贸体制改革，推进科技兴贸，  加快高新技术出口加工区和保税区建设，巩固发展加工贸易，提高服务贸易和技术贸易水平，  扩大高附加值和高新技术产品出口。加强国际市场销售网络建设，扩大国际市场份额，  提高我市支柱产业在国际分工中的地位。
 　　提高利用外资质量和水平。加大利用外资力度，扩大利用外资规模，  重点吸引跨国公司来深直接投资或设立区域总部和研究开发中心。拓宽外商投资领域，  争取在金融、保险、电信、基础设施等领域取得更大突破。创新引资方式，采用境外上市、  风险投资、证券投资等多种方式积极利用外资。进一步优化投资环境，完善外商服务体系。
 　　积极实施"走出去"战略。要主动参与经济全球化，  把"引进来"和"走出去"紧密结合起来，  更好地利用国内外"两种资源、两个市场"，在更大范围内进行专业化、  集约化和规模化的跨国经营，努力形成参与国际市场竞争的新优势。发挥我市毗邻港澳、  靠近国际市场的优势，鼓励、支持、帮助有条件的企业到国外投资办厂和带件、带料加工，  通过建立海外销售网络、研究开发体系、生产体系和融资渠道，促进企业的跨国经营。  支持企业积极参与境外工程承包，拓展国际技术服务，实现对外投资、对外承包工程、  对外援助和对外贸易的相互促进、共同发展。
 　　加大与港、澳、台的经济合作力度。在产业优势互补、城市功能协调等方面开展多渠道、  多层次、多形式的合作与交流，重点推进高新技术产业、口岸、跨境基础设施以及旅游、加工贸易、  环境保护等领域的合作，重点抓好深圳河治理、铜鼓航道、西部通道、  皇岗口岸轨道接驳等四大工程建设。
 　　增强服务全国的大局意识，加强与珠江三角洲及内地的经济技术交流与合作，  积极支持实施西部大开发战略。推进深圳与珠江三角洲在环境保护、水资源合理配置、  基础设施建设、产业配套等方面加强合作与分工，强化深圳海港、空港对珠江三角洲地区的服务功能。  按照市场经济规律要求，充分发挥深圳在资金、技术、人才、信息、管理等方面的优势，  支持企业到西部投资，实现优势互补、共同发展。继续加强对欠发达地区的对口扶持，  做好扶贫帮困工作，为逐步实现全国人民共同富裕多做贡献。进一步吸引内地企业、高等院校、  科研机构来深投资兴业，使深圳成为内地招商引资的重要窗口，  成为内地科技成果产业化的重要基地。
 　　六、促进人口、资源、环境与经济、社会的协调发展
 　　实施可持续发展战略，是关系深圳发展后劲的长远大计。要加大实施力度，  完善可持续发展机制，努力实现人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。
 　　控制城市人口规模过度膨胀。“十五”期间，深圳人口形势仍然严峻，  必须坚持“控制人口规模，提高人口素质，优化人口结构”的方针，  完善适应新形势要求的人口调控管理体制。要在满足经济和社会发展对人才特别是高级人才需要的前提下，  严格控制人口的机械增长。严格执行计划生育基本国策，健全计划生育约束机制，稳定低生育水平，  有效缓解生育高峰。
 　　实现资源的科学合理开发和永续利用。坚持"在保护中开发，在开发中保护"的方针，  依法保护和开发水、土地、海洋等资源。要从战略的高度认识水资源和土地资源的可持续利用问题。  在增加市外水资源供应能力的同时，大力推广节水技术，提高水资源循环利用水平，  成为全国节水先进城市。严格控制城市建设用地过快增长，保护农业用地及生态用地，  合理调整土地利用结构和布局，提高土地资源集约化利用水平。发展节能技术，  建设适度超前的清洁能源供应系统，改善能源结构。加强可再生资源和废旧物资回收利用，  推广垃圾分类收集，提高资源综合利用水平。加强对动植物资源、矿产资源、岸线资源的多样性保护。  增加水电油气等稀缺资源的有效供给，保证战略资源的充足储备，满足国民经济动员的基本要求。
 　　建设环境优美的生态城市。实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，加大城市绿化、美化、净化力度，  巩固和发展“全国环保模范城市”和“国际花园城市”的创建成果，基本实现生态环境的良性循环。  多方增加环保投入，有效治理各类污染源。重点加强水污染治理和饮用水源保护，  对全市主要污染河流进行综合整治，实现雨污分流，提高污水处理率，改善河流水质。  加大固体废弃物和空气、噪声污染的治理力度，完善配套污染处理设施，提高处理质量。  加强自然保护区和郊野公园、街区公园建设，扩大植树造林面积，提高城市绿化美化水平和森林覆盖率，  全面防治水土流失。
 　　实现可持续发展的法制化管理。健全促进可持续发展的管理法规体系，加强倡导绿色消费、  限制污染项目等方面的法规建设。推广清洁生产，建立完善企业环保管理体系，从源头上减少污染。  努力推进垃圾发电、清洁能源等环保技术产业化，发展新型环保产业。完善环境影响评价制度。  建立各类资源的补偿机制和有偿使用机制。提高市民生态环境保护意识，提高可持续发展的公众参与程度，  完善社会监督机制。
 　　 七、全面推进科教兴市
 　　综合经济实力的竞争，说到底是科技的竞争，人才的竞争。要高度重视科技教育的作用，  把技术和人才摆到突出的战略地位，全面实施科教兴市战略，培养和造就高素质的人才队伍，  提高科技持续创新能力，为经济结构优化和现代化建设不断提供强大技术支持。
 　　完善科技创新体系。科技进步和创新已成为推动经济社会发展的重要决定性因素，  要密切跟踪世界科学技术发展的最新成果，大力增强核心技术和重要应用技术的创新能力，  开拓科技创新领域，实现技术的跨越式发展。加快形成和健全有利于科技创新与产业化的研究开发机制、  成果转化机制、科技投入机制和分配激励机制。充分发挥政府、企业、高等院校、科研机构、  金融机构等各方面的能动作用，加强以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设，  提高拥有自主知识产权的高新技术和先进适用技术的研究开发能力。  充分发挥高新技术园区的孵化和技术扩散作用，按照“国内一流、国际著名”的要求，  探索滚动开发建设的新机制，加快国家级高新技术园区建设，积极办好中国国际高新技术成果交易会，  建成开放型、国际化的高新技术成果交易中心和交易网络，培育科技成果转化和扩散机制。  多渠道、多层次地加大科技投入，继续发挥政府投入的引导作用，建立风险投资体系，  支持和推动创业板市场的健康发展，完善多元化、开放型的科技投入机制。  全面推行以知识资本化为核心的分配激励机制，支持和鼓励高科技企业采取适合自身特点的分配制度，  继续完善和落实扶持高新技术产业发展的法规、政策，健全高新技术产业发展的综合政策体系，  完善知识产权制度和技术标准化体系。通过科技创新和经济结构的战略性调整，形成新的产业、  技术优势，努力把我市建成我国重要的高新技术研究开发基地、成果转化基地、  产品出口加工基地和成果交易中心。
 　　推进教育现代化。把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业优先发展，优化教育结构，  优化教育体制，优化人才培养模式，全面推进以思想政治素质为灵魂，  以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育，构建以终身教育体系，建设学习型城市。  加快发展高等教育，扩大深圳大学、深圳职业技术学院办学规模，提高办学水平和办学质量，  继续办好虚拟大学，高起点、高水平建设深圳大学城，  形成以培养全日制研究生为主的高素质人才和产学研一体化的重要基地。重点建设清华大学深圳研究生院、  北京大学深圳校区等产学研基地，建设一批具有相当实力的重点学科和专业，  争取建成一批国家级的研究开发机构和重点实验室，形成高层次创新人才培养基地和高水平科研开发平台；  进一步扩大优质高中学位，调整高中阶段职业学校在校生比例，提升中等职业教育；  加强义务教育标准化建设，为适龄儿童提供平等的受教育机会；  建设全市远程教育系统和城域光纤宽带教育网，努力实现教育手段现代化；完善继续教育体系，  增强高素质技能人才的培养能力；加强教师队伍建设，推进教育人事制度改革，  培养一批在全国有影响的名教师和校长；继续加大财政对教育的投入，推进教育投融资体制改革；  积极鼓励并规范社会力量投资办学，  尽快形成办学投入多元化、办学主体多样化的新型办学格局。
 　　实施人才工程。以产业结构优化升级为导向，引进与自主培养相结合，整合人才资源结构，  完善人才政策，形成人才集聚效应，营造优秀人才健康成长、脱颖而出的社会环境。  在充分利用现有人才资源的基础上，加大国内外人才特别是中青年人才的引进力度，  重点引进和培养适应新世纪发展需要的企业家、高层次复合型人才、高新技术研发带头人、  高素质公务员等高精尖人才。加大教育培训投入，开展学位教育、继续教育、出国培训、技能培训、  岗位培训等多种形式，增加高层次人力资源的有效供给。全面推进人力资源市场化配置，  进一步完善和发展开放的人才市场，形成人才“柔性流动”的机制。  建立和完善适合人才创业的人事户籍管理、社会保障、住房、子女就学等政策，  加强科技管理和科技中介服务人才队伍建设，努力把深圳建设成为科技创新的宝地、  知识致富的乐园。
 　　八、率先建立比较完善的社会主义市场经济体制
 　　坚持体制创新，保持先行优势，突破影响经济社会发展的体制性障碍，  率先建立比较完善的社会主义市场经济体制和按国际惯例办事的运行机制。
 　　完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。  打好国有企业改革攻坚战，加快国有企业战略性改组和国有经济战略性调整的步伐。  突出重点，大力推进国有独资和控股企业的产权主体多元化，积极发展混合所有制，  在三到五年内，完成推进国有企业产权主体多元化、建立规范的现代企业制度的任务。  坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，实现国有资本从一般竞争性领域主动退出，  将现有国有独资企业大部分改造为混合所有制的有限责任公司和股份有限公司，  国有控股企业通过资产变现和产权转让等多种形式适当降低国有产权的比重。  加快国有企业技术进步和技术创新，提高国有企业的整体素质和竞争力。  进一步完善“三个层次”国有资产营运监管体制，强化企业管理和监督，  促进企业形成内在的激励机制和约束机制。通过五到十年或更长时间的艰苦努力，  培育一批在全国乃至国际上有影响力和竞争力的大型企业集团和上市公司。  要进一步大力发展外商投资经济，努力支持和规范发展农村集体股份制经济，  积极支持和鼓励私营经济和个体经济特别是民营科技企业的发展，逐步取消限制民间投资的规定，  为各类企业的发展创造平等竞争的环境。
 　　加强市场体系建设，提高资源配置的市场化程度。继续发展和完善商品市场和要素市场，  特别是发展壮大资本市场，培育科技风险投资市场，进一步发展和完善产权交易、技术、  信息和劳动力等市场。健全市场信用体系，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系。  规范加强对中介组织的改革和监管，充分发挥中介组织在资源配置中的作用。整顿市场经济秩序，  打击假冒伪劣产品，加强税收征管，打击偷漏税，增强全民纳税意识，建立公平的市场竞争环境。
 　　深化行政管理体制改革，全面实施依法行政，建立办事高效、运转协调、行为规范的政府运作机制，  形成优质、廉洁、周到、便捷的政府服务体系。推进政府机构改革和事业单位改革，  巩固政府审批制度改革成果，理顺政企关系和政事关系。加快推进财政和投融资管理体制改革，  建立公共财政体系，形成多渠道、宽领域的全社会投融资运作机制。实现政府职能法定化，  大力推进依法行政，弱化审批职能，强化间接调控职能，促使政府职能切实转变到经济调节、  社会管理、公共服务上来。建立经济社会重要决策事项公示制度，提高政府工作透明度，  完善政府行为的内部约束和外部监督机制。所有政府部门都要进一步提高行政效率，增强服务意识。
 深化分配制度改革，完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。  健全和完善收入分配的激励机制和约束机制。完善与企业经济效益相联系的工资分配制度。  推广员工持股、经营者直接购股、奖励红股和期权持股等制度，鼓励资本、  技术和管理等生产要素参与收入分配，坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，  完善社会分配结构和分配方式。
 　　九、不断提高人民生活水平
 　　不断提高居民物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿，也是扩大内需、  保证经济持续增长的动力。采取有效措施增加居民收入，提供高质量的基本公共服务和社区服务，  提高居民生活质量，促进人的全面发展和社会全面进步。“十五”期间，  要使我市人民生活从目前宽裕的小康水平提高到比较富裕的水平。
 　　 努力实现充分就业。广开门路，拓宽就业渠道，加强职业培训，  提高居民就业能力。发展和规范劳动力市场，促进多种形式的再就业。提高妇女、  伤残和失业人员等就业困难群体的就业率。重视劳动安全保护。
 　　完善多层次、广覆盖的社会保障体系。加快形成资金来源多元化、保障制度规范化、  管理服务社会化的社会保障体系。健全养老、医疗、失业、工伤和生育等五大基本社会保险，  建立地方补充保险制度，形成社会保险基金保值增值的新机制。健全最低生活保障制度，  完善社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助体系，切实保护妇女、未成年人、老年人、  残疾人的合法权益。
 　　全面提高居民生活质量。努力搞好城市基层社区建设，加强社区治安管理和社区安全管理。  提供高质量的社区服务、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境、社区教育、社区体育。  加强公共文化设施的投入和管理，建设一批集科普教育、知识传授和文化娱乐等功能于一体的现代文化设施。  深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生管理体制和社区卫生服务体系，制定并实施区域卫生规划，  加强医疗卫生、保健、疾病预防控制、健康教育和卫生执法监督工作，发展重点医学专科和实验室，  提高医疗卫生技术水平，保障人民健康。搞好体育设施规划与建设，广泛开展全民健身运动，  使市民体质和运动成绩达到全国体育先进城市水平。提供良好居住环境，改善居民出行条件。  完善社区管理体制和服务功能，发展社区服务业，把我市的社区建设成为管理有序、服务完善、  环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。改善居民消费环境，优化消费结构，  增加服务消费，努力培育新的消费增长点。
 　　加快社会事业产业化步伐。在社会事业中选择若干条件成熟的非基本公共服务领域，推进非义务教育、  医疗、体育、文化等领域的产业化经营，满足人民多样化需求。
 　　实施新一轮同富裕工程，帮助欠发达地区壮大集体经济，增强自我发展能力，走共同富裕道路。
 　　十、加强社会主义精神文明和民主法制建设
 　　建设高度的社会主义精神文明和民主法制是有中国特色社会主义的本质要求和重要目标。  必须把精神文明和民主法制建设摆在更加突出的位置。
 　　高举邓小平理论伟大旗帜，坚定建设有中国特色社会主义的崇高理想和信念。  坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线教育，继续深入开展“致富思源、富而思进”的教育，  加强国防教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神和“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，  把广大干部群众的力量凝聚到率先基本实现社会主义现代化上来。继承和发扬中华民族一切优秀的思想、  道德和文化传统，发展马克思主义社会科学，有效抵御各种消极腐朽思想文化的侵蚀，  始终保持社会主义风貌。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。加强科学知识、  科学思想、科学方法、科学精神的宣传教育，坚决抵制和反对各种封建迷信、伪科学和反科学的思想行为。  改进思想政治工作，发扬艰苦奋斗的优良传统，努力在全社会形成健康向上的社会风尚。  要深入扎实地开展创建文明市、文明区活动，全面提高创建水平，争取早日把深圳建设成为全国文明城市。  加强精神文明硬件建设，建成中心图书馆、音乐厅、少年宫、电视中心等一批高标准、高水平、  高质量的文化设施，繁荣文化艺术，活跃群众文化生活，规范文化市场，促进内外文化交流，  丰富城市文化内涵，提高城市文化品位，建设现代文化名城。
 　　发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、  政治协商制度。坚持依法治市，推进决策的民主化、科学化，  提高重大政务活动的公开程度和市民对政务活动的参与程度，畅通市民提出意见、  反映问题的渠道。扩大基层民主，全面实行政务、企务、村务公开。完善村民自治，  加强社区民主建设，保证人民群众享有知情权、参与权和监督权。
 　　坚持依法治市，建设社会主义法制城市。随着社会主义市场经济体制的初步建立，  要重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的法规体系，推进政府工作法制化，从严治政，  提高办事效率，切实改进机关作风。推进司法改革，严格执法，公正司法。加强司法保障和司法监督，  充分保护公民的合法权益。深入开展普法教育，提高公民的法制意识。做好民族、宗教工作，  完善人民调解制度，及时化解社会矛盾。维护社会稳定，要切实把社会治安综合治理措施落实到基层，  严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，坚决扫除"黄赌毒"等社会丑恶现象，  实现社会治安根本好转。
 　　实现“十五”计划的目标，夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利，关键在党。  要按照中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、  中国最广大人民的根本利益的指导思想，全面加强党的建设，不断提高领导水平和执政水平，  特别是提高驾驭国民经济和社会发展全局的能力，把我市各级党组织真正建设成为体现“三个代表”  的具有战斗力的坚强集体，充分发挥党在经济特区工作中的领导核心作用。
 　　坚持从严治党，全面加强党的建设，把各级领导班子建设成为领导现代化建设的坚强核心，  增强党组织的凝聚力和战斗力，增强拒腐防变的能力。坚持用“三个代表”重要思想教育党员和干部，  继续开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动，  努力提高各级领导班子和党员干部的思想政治素质和领导现代化建设的能力，  切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争，力争在全国率先建立适应社会主义市场经济体制要求的反腐保廉预防体系。  加强与改善国有企业党建工作，抓好农村、街道、非公有制经济和社会组织的党建工作，  积极探索在新的形势、新的经济组织和新的行业领域党建工作的运作机制和活动方式。  进一步加强各级领导班子的思想政治建设，认真贯彻执行民主集中制，坚持走群众路线，密切干群关系，  要始终把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为衡量我们一切工作的根本标准，  反对和克服形式主义、官僚主义，求真务实，真抓实干，真心实意地为人民谋利益。  大力培养造就一批特别能吃苦耐劳、特别能开拓前进、特别能尽职尽责的党员和干部队伍，  领导干部尤其要模范遵循党的宗旨，全心全意为人民服务，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀和金钱美色的诱惑，  努力在实践“三个代表”方面发挥表率作用。
 　　面对世界日新月异的新发展新变化，面对我国改革开放和社会主义现代化建设的新形势新任务，  我们要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，振奋精神，开拓进取，  扎实工作，为实现“十五”计划目标，为把深圳建设成为有中国特色社会主义和率先基本实现社会主义现代化的示范地区而努力奋斗！