中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于转发市计划生育协会《关于进一步加强我市计划生育协会工作的报告》的通知

　　（2000年9月6日）

各区委、区政府，市直和驻深各局以上单位，市属各资产经营公司和各一、二类企业：

　　市计划生育协会《关于进一步加强我市计划生育协会工作的报告》已经市委、市政府领导同志同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　关于进一步加强我市计划生育协会工作的报告

市委、市政府：

　　今年3月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于转发〈中国计划生育协会关于工作进展情况和今后工作意见的报告〉的通知》（厅字[2000]8号，以下简称《通知》），这是党中央、国务院加强计划生育群众工作的又一重要举措。3月15日，广东省委副书记、市委书记、市人大常委会主任张高丽作出批示：“我市计划生育工作一定要抓紧抓实抓好，力争走在全国全省前列。”为贯彻落实《通知》精神和高丽同志的批示要求，进一步加强我市计划生育协会工作，现将有关情况报告如下：

　　一、我市计划生育协会的基本情况

　　我市计划生育协会成立于1985年10月，目前组织网络已遍布城乡基层，现有1767个计划生育协会组织和193148名会员。其中有流动人口计划生育协会854个、会员74000名，已成为活跃在社区且具有影响力的群众团体。近几年来，我们按“需要就是任务，服务就起作用”（所谓“需要就是任务”，是指加强计划生育管理工作的需要，就是建立计划生育协会组织的任务；所谓“服务就起作用”，是指对育龄群众提供宣传和生产、生活、生育服务到位，基层计划生育协会就起作用）的工作指导思想，按“哪里是流动人口聚集点，就把计划生育协会建到哪里去，哪里有计划生育工作的难点，计划生育协会就出现在哪里”的要求，一手抓建会率，一手抓服务到位，计划生育协会在计划生育工作中的作用越来越明显。其主要特点：

　　（一）遍布城乡的基层计划生育协会组织网络初步形成。我会根据全市户籍人口中人户分离比较多、流动人口比重大等特点，在村（居）委会、机关企事业单位、“三资企业”、农贸市场、高层楼宇、流动人口临时安置区建立了六种类型的基层计划生育协会组织，计划生育协会组织建在基层。特别是今年全省计划生育协会会长座谈会后，在全市推行基层计划生育工作包干责任制，有52205名会员参与“两员一干”（党员、计划生育协会会员、干部）联系户制度，负责联系育龄群众155987户，促使我市基层计划生育工作形成了多数人做少数人工作的局面。

　　（二）发挥群体优势，把群众的宣传思想工作做到户、做到人。基层计划生育协会在党支部的领导下，发挥会员多、联系面广的优势，开展群众喜闻乐见、形式多样、内容丰富的宣传思想工作，动员和组织广大育龄群众实行自我教育、自我管理、自我服务。由于他们在群众中有威信，与周围群众朝夕相处，对群众的思想和要求了解，易于沟通，便于交流，群众愿意接受他们的建议，使计划生育宣传教育工作起到了事半功倍的效果。

　　（三）为会员提供优质服务，塑造特区计划生育协会的良好形象。基层计划生育协会以服务为宗旨，在基层党组织的统一安排下，主动协调社会各方，献爱心、送温暖，帮助群众排忧解难。现在，宣传和“三生”服务在各基层计划生育协会都有较好的体现。事实证明：哪里的计划生育协会作用发挥得好，哪里的计划生育工作就做得好，基层两个文明建设就搞得好。

　　我市计划生育协会工作虽然取得了一定的成绩，但目前计划生育协会工作仍然不能适应形势发展的要求。有些应该建立计划生育协会组织的单位尚未建立，基层计划生育协会发挥作用好的不到30%,还有25%左右的计划生育协会组织基本不能发挥作用。主要原因是：有些地方的领导对计划生育协会在计划生育和基层“两个文明”建设中的作用认识不足，重视不够，领导不力；就计划生育协会自身来说，满足抓一些典型，但将典型经验及时向面上铺开不够；流动人口中的计划生育协会建设仍不能适应计划生育管理和服务的需要。要真正把基层计划生育协会建设好，充分发挥其应有的作用，还有大量的工作要做，任务还很艰巨。

　　二、对进一步加强计划生育协会工作的意见

　　（一）我市计划生育协会在今后三年内应达到的几项主要工作目标市、区、镇（街道）、村（居委会）计划生育协会组织建会率达到100%；流动人口计划生育协会组织建会率占应建协会的75%；户籍人口计划生育协会会员占户籍人口总数的10%；流动人口计划生育协会会员占流动人口总数的4%，会员联系育龄群众的户数占全市总户数的60%；能发挥作用的基层计划生育协会达到45%；把不起多大作用的计划生育协会控制在15%以内。

　　（二）实现上述工作目标应采取的措施和要求

　　1．各级党委、政府要进一步重视和支持计划生育协会工作，切实帮助他们解决“有人干事、有钱办事、有章管事”的问题。目前，市、区已有计划生育协会专门机构，镇（街道）、村（居）委会都要有专人负责计划生育协会的日常工作。按照深办[1997]22号文件规定：“各级政府要适当投入计划生育协会活动经费，计划生育协会的活动经费应占本级本年度计划生育事业经费的8%左右。财税工商等有关部门要支持各级计划生育协会创办经济实体”的要求，各级党委、政府要确保基层计划生育协会能够“有钱办事”。同时，要建章立制，健全和完善各级计划生育协会理事会制度、会员小组制度，用章程和制度来保证各级计划生育协会能经常性开展活动。

　　2．抓好计划生育协会会长和骨干的培训工作。发挥好会长的作用是做好协会工作的关键。市、区应注重对会长的培训工作，一级抓一级，使会长热心和重视协会工作，明确协会的宗旨、任务，能与协会同志一起研究工作计划，检查计划的落实情况，重大活动能出面，解决实际困难能拍板。在抓好会长培训的同时，要重视抓好协会其他骨干的培训工作，使各级计划生育协会骨干对工作不但乐意干，还要会干，并且能干好。

　　3．继续加强流动人口计划生育协会的组织建设。流动人口计划生育工作，是我市计划生育工作的主体，是计生工作的重点和难点，也是我市计划生育协会大显身手的地方。流动人口集居的地方，计划生育协会要尽快占领这块阵地，把这里的流动人口中的育龄群众尽快组织起来实行自我教育、自我管理、自我服务，把流动人口计划生育协会优秀会员应享受的“六优先”落到实处，使流动人口育龄群众在深圳这块热土上有个可以依靠、体现温暖的“家”。

　　4．把工作的重点放在基层，促进优质服务到位。按照中国计划生育协会《关于加强村（居）计划生育协会建设的意见》，对那些不发挥作用的计划生育协会组织进行整顿。在总结推广我市45个基层计划生育协会示范点工作的基础上，2001年向全市推广示范点的经验，到2001年底全市“六有”村（居）委计划生育协会达到30%；2002年达到50%；2003年达到75%。计划生育协会开展优质服务，要围绕群众的需求从基层抓起，依托社区保健中心，开展生殖保健服务；结合实施“同富裕工程”，帮助尚未脱贫的计划生育户早日脱贫；协调有关部门为计划生育困难户、下岗职工、流动人口办好事、办实事；结合开展创建文明小区活动，组织群众学科学、学文化、学法律，带头移风易俗，树立社会主义新风尚。

　　5．各级计生行政部门要做协会的坚强后盾，把支持和抓好协会工作当作做好计划生育工作的一项重大措施。计生办和计生协，是做好计划生育工作的“车之两轮，鸟之两翼”，只有两者相辅相成才是做好计划生育工作的完整的工作方式。协会工作离不开计生办的指导和支持，计生协会紧紧围绕计生工作中心开展工作。各级计生部门在研究、部署、总结计划生育工作时，要统筹考虑计生协会工作，要向党委、政府汇报协会工作，把协会工作列入人口与计划生育目标管理责任制的范畴，提出具体的指标和要求，帮助解决实际困难。特别是对协会工作人员，要一视同仁，关心他们的政治进步和福利待遇，使他们保持饱满的政治热情，振奋精神，尽心尽力做好计划生育协会的工作。

　　以上报告如无不妥，请批转各区以及有关部门执行。

　　深圳市计划生育协会    

　　二〇〇〇年七月十日