关于深圳市1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年计划（草案）的报告

　　——2000年6月12日在深圳市第三届人民代表大会第一次会议上

　　市计划局局长  沈士成

各位代表：

　　我受市政府委托，向大会报告深圳市1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、1999年国民经济和社会发展计划执行情况

　　1999年深圳面临的国内外环境有所改善，但亚洲金融危机造成的影响尚未完全消除，通货紧缩现象仍在持续，有效需求不足成为经济生活中的突出矛盾，特别是一季度出现的投资、消费和出口三大需求明显减弱的状况，增加了实现全年计划目标的难度。面对考验和挑战，市委、市政府审时度势，积极运用各种宏观调控手段，以扩大投资、扩大消费和扩大出口为重点，通过实施积极的财政政策，发挥了政府投资的主导作用；抓好扶持出口政策的配套和落实，及时扭转出口下滑局面；加速发展高新技术产业，成功地举办“中国国际高新技术成果交易会”，推进技术创新和产业升级；加大城市基础设施建设力度，着力改善城市环境，进一步提升了城市整体形象和竞争力。

　　经过全市人民的不懈努力，主要的经济和社会发展指标均取得了比年初计划更好的成绩。全年完成国内生产总值1436.5亿元，比上年（下同）增长14.2%，高出计划目标1.2个百分点；工业总产值（90年不变价）2078.1亿元，增长25.1%，完成计划（下同）107.5%；社会消费品零售总额467.45亿元，增长11.4%，扣除物价因素实际增长15.9%，完成102.7%；进出口总额504.28亿美元，增长11.4%，完成109.7%，其中出口282.08亿美元，增长6.9%，完成104.8%；全社会固定资产投资567.88亿元，增长18.2%，完成102.3%；地方预算内财政收入184.2亿元，增长12.1%，完成106.47%；实际利用外资27.54亿美元，增长7.9%，完成108%；年末常住人口405.13万人，增长2.6%，完成98.8%；港口货物吞吐量4663.4万吨，增长35.4%，完成133.2%，其中港口集装箱吞吐量298.6万标箱，增长53%，完成142.2%；居民消费价格指数下降0.7%，低于计划目标。金融机构各项存款余额2558.99亿元，增长14.4%，各项贷款余额1848.16亿元，增长22.8%；三次产业结构由1.3∶50.0∶48.7调整为1.2∶50.5∶48.3，人均国内生产总值3.59万元（按现行汇率折算，约为4325美元），增长10.5%，全面完成或超额完成了市人大二届七次会议审议批准的各项计划指标。

　　（一）国民经济持续快速增长，扩大需求政策效应显著。为迅速扩大有效需求，充分发挥政府投资的主导作用，全年下达的政府投资达创纪录的107.1亿元，重点投入城市基础设施建设项目和文教科技等公益性建设项目，全年地方财政基建支出高达72.66亿元，增长23%，全社会固定资产投资规模迅速扩大，增幅高出国内生产总值增幅4个百分点。通过改善购物环境、举办交易展览、挖掘消费热点、扩大信用消费等措施，消费需求稳步回升，社会消费品零售总额摆脱了近几年不十分景气的局面，实际增幅首次超过国内生产总值增幅，旅游收入、房地产销售收入均创历史新高。及时采取应对措施，下大力气落实鼓励外贸出口的各项政策，出口止跌回升，进出口总额和出口总额连续7年居全国大中城市之首。由于政府扩大需求政策的强势拉动作用，国民经济呈逐季上扬态势，城市综合经济实力进一步增强，国内生产总值位居全国大中城市第6位，地方预算内财政收入连续6年位居全国大中城市第3位。

　　（二）工业生产增势强劲，高新技术产业迅猛发展。工业总产值首次突破2000亿元大关，增幅创出“八五”以来新高，工业对经济增长贡献份额达59.9%。工业的基本建设和技术改造投入不断加大，其中基建投资比上年增长52.9%，技改投资增长35.6%。全年高新技术产品产值达819.8亿元，增长25.1%，占工业总产值比重由1998年的35.4%提高到40.5%，位居全国大中城市榜首。电子信息产业产值达1128.3亿元，占全省电子信息产业总值60%。高新技术产业作为深圳第一经济增长点的作用更加突出。

　　（三）城市基础设施建设加快，经济中心城市功能日趋完善。市内交通综合治理工程如期完成，滨海大道、机荷高速公路全线通车，城市快速干道网络基本形成，交通状况明显改善。对于深圳经济发展和人民生活具有重要战略意义的东江供水水源工程基本建成，与之配套的供水网络干线工程如期开工，东部沿海高速公路进展顺利，国家重点项目深圳地铁一期工程如期开工建设。东门商业步行街一期、华强北商业街改造工程顺利完成。机场、港口客货运吞吐量迅猛增长，机场货邮行吞吐量15.48万吨，增长34.6%，港口货物吞吐量4663.4万吨，增长35.4%，其中集装箱吞吐量净增103万标箱，集装箱吞吐量列全国港口第2位，跃居全球第11位。

　　（四）城市环境质量显著提高，实施可持续发展战略卓有成效。大力开展了城市环境综合治理，实施城市形象工程，市容市貌明显改观，建成了中心公园、笔架山公园、中山公园等，建设了一批城市雕塑、街心花园、文化广场、灯光夜景，特区内人均公共绿地面积达14.55平方米，建成区绿化覆盖率达45%。环境保护力度进一步加大，治理水土流失面积50平方公里。改造了上千辆天然气汽车，进一步普及了清洁能源技术。据国家环保总局综合考核，我市1999年环境 质量位居全国城市第一名。

　　（五）各项改革不断深化，对外开放领域进一步扩大。国有企业改革进一步深化，千余户小企业“放活”计划如期完成，企业债转股、管理者期权持股等减债、激励措施初步启动。医疗卫生体制改革方案正式实施，初步建立医、药分离机制。全面推行经营性土地出让招标拍卖制度。口岸“三检合一”改革全面完成，社会保险征收机制进一步强化。初步建立科技风险投资机制，成立了深圳市创新科技投资有限公司，修订了扶持高新技术产业的新22条政策。对外开放领域进一步扩大，远洋贸易出口增长41.5%，占全市出口总额的比重由13.8%提高到18.3%。

　　（六）人民生活稳步提高，社会事业全面进步。居民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入首次突破20000元，达20240元，居全国大中城市首位，增长1.8%，农民人均纯收入达8131元，增长10.6%。社会保障覆盖面进一步扩大，企业下岗、失业职工基本生活保障率达100%，城镇登记失业率为2.45%。新增各类学校116所，新增学位8000多个，全市儿童六周岁入学计划顺利实施；深圳大学成功地引进了光电子实验室，组建光电子研究所；深职院的改革和建设顺利进行；高新技术园区办起了国内首创的“虚拟大学”。加快实施卫生体制改革，新增中心医院等两家医院，新增病床433张，办起了一批社区健康服务中心。全市人口总规模控制在计划目标以内，引进应届大中专毕业生9468人、“双高”人员400余人，每万人大专文化程度人口提高到1100人左右。创作出一批有影响的文化精品。建成安全文明小区2000个。

　　我市经济社会的发展虽然取得了巨大成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题：少部分企业经营仍未摆脱困境，国有企业改革、重组和产业升级任务繁重；个别上市公司、金融机构存在不同程度的风险隐患；工业领域的重大投资项目不多；社会治安任务仍很艰巨；依法治市、依法行政意识和水平、城市管理水平有待进一步提高。

　　二、2000年经济社会发展计划的主要指标和主要依据

　　（一）2000年深圳经济社会发展面临的机遇和挑战

　　从国际经济环境分析，美国和欧洲工业发达国家经济仍继续保持增长势头，日本、韩国、香港等亚洲国家和地区正逐步摆脱金融危机的阴影，经济处于全面复苏阶段。经济全球化趋势加快，信息技术革命将成为全球经济结构调整的重要推动力量。根据世界贸易组织预测，2000年全球经济增长将达3.5%左右，比上年提高0.5个百分点，世界贸易额将增长6%到7%，比上年提高2至3个百分点；中国年内有望加入世界贸易组织，将为深圳提供更大的经济发展空间。

　　从国内经济环境分析，有效需求不足仍是2000年我国经济生活中的突出矛盾，但随着两年来扩大内需政策的持续实施，通货紧缩现象将有所缓解，预计2000年全国经济增长率可达7%以上。国家将继续采取扩大内需战略，继续实施积极的财政政策，进一步加大固定资产投资力度，进一步增加居民尤其是城镇低收入群体和农民的收入，加快完善社会保障体系，保持投资、消费需求快速增长；进一步加大国有企业改革力度，加快技术创新步伐，争取国企三年脱困目标如期实现；实施西部大开发战略，缩小东西部差距；加快实施“走出去”战略，继续鼓励出口，促进外贸和利用外资的增长。

　　总体判断，深圳今年面临的国内外环境较去年宽松，进入了依靠科技创新、结构调整和扩大需求来促进经济增长的新时期。

　　随着中国加入世界贸易组织进程的临近，我市产业特别是传统制造业，以及电信、金融、保险等服务行业将面临跨国公司的巨大冲击。北京、上海等兄弟城市的高新技术产业正在迅猛发展，其强大的人才、技术优势也使我市高新技术产业发展面临着严峻挑战，对此我们应该保持清醒的认识。

　　（二）安排2000年经济社会发展计划的基本原则

　　1、瞻前顾后，承上启下，稳中求进，能快则快。2000年正值世纪之交和两个五年计划之交。在此重要时刻，中共深圳市第三次代表大会制订了面向新世纪的指导思想和奋斗目标。那就是：高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持党的基本路线，全面贯彻党的十五大和省八次党代会精神，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标、总任务统揽全局，坚决实施科教兴市和可持续发展战略，继续增创体制创新、扩大开放、产业升级、城市功能、依法治市新优势，努力建设区域性经济中心城市、高科技城市、园林式花园式现代化国际性城市、社会主义法治城市和现代文明城市，全面加强党的建设，交好物质文明和精神文明建设两份优秀答卷，率先基本实现社会主义现代化，为把深圳建设成为有中国特色社会主义示范市而努力奋斗。我们的任务就是按照这一指导思想和奋斗目标，瞻前顾后，承上启下，稳中求进，能快则快，统筹安排今年计划，确保我市国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，力争今年全面超额完成“九五”计划的各项任务，为率先基本实现现代化奠定基础。在计划指标的安排上，除了体现“稳中求进，能快则快”的方针外，还要“适当留有余地”，使全市人民经过努力能够完成或超额完成。

　　2、继续加大三大需求的拉动作用。继续实施积极财政政策，加大固定资产投资特别是其中的城市基础设施和工业投资的力度，调动全社会投资的积极性。

　　积极开拓市场，培育新的消费热点。积极扩大出口，努力实施“走出去”战略及其多元化出口和多元化引资战略。同时，努力促进投资、出口和消费三大需求的良性循环，有力地拉动经济增长。

　　3、以科技创新带动结构调整。继续强化高新技术产业发展优势，形成更有利于科技创新的机制和环境，增强高新技术对国民经济增长和结构调整的先导作用，努力实现产业升级、结构优化和投资环境的完善。

　　4、安排固定资产投资保竣工、保续建、保重点。虽然我市财政用于建设的投资在大中城市中名列前茅，但仍远远不能满足来自各方面的需要。政府本着集中力量打歼灭战的精神，优先安排竣工项目、续建项目和重点项目。对于深圳经济发展和人民生活具有重要意义的重大项目，尤其应该大力确保。

　　（三）2000年经济和社会发展的主要预期目标

　　——国内生产总值1610亿元，增长12%；

　　——工业总产值（90年不变价）2410亿元，增长16%；

　　——工业增加值669亿元，增长14.5%；

　　——全社会固定资产投资635亿元，增长12%；

　　——出口总额296亿美元，增长5%；

　　——社会消费品零售总额519亿元，增长11%；

　　——实际利用外资27.5亿美元，与上年持平；

　　——地方预算内财政收入194.5亿元，剔除不可比因素增长12%；

　　——港口货物吞吐量5000万吨，增长7.2%，其中港口集装箱吞吐量350万标箱，增长17.2%；

　　——年末常住人口415万人，新增10万人，增长2.44%。其中，户籍人口（指令性计划指标）127万人，新增7万人，增长5.8%；

　　——人均国内生产总值3.93万元，增长9.4%；

　　——商品零售价格指数为100%，居民消费价格指数为101%；

　　——三次产业结构由1.2∶50.5∶48.3调整为1.1∶51.1∶47.8。

　　（四）拟定国内生产总值增长目标的主要依据

　　国内生产总值预期增长目标拟定为12%，主要基于以下考虑：

　　一是经济增长趋势。“九五”计划前四年，我市国内生产总值分别增长16.4%、16%、14.5%和14.2%，均高于“九五”计划13%的年均增长目标，2000年我市经济将继续保持适度快速增长的势头，预计经济增长速度在12%以上。

　　二是经济增长推动要素。从生产的角度看，国内生产总值是三大产业增加值的总和。从这个意义上说，三大产业增加值的增长是经济增长的推动要素。今年我市第一产业将继续稳定增长，预计增加值为17亿元，增长3%；第二产业中工业将继续保持经济“半壁江山”作用，全年可实现工业增加值669亿元，增长14.5%，实现建筑业增加值154亿元，增长12%，在工业和建筑业快速增长推动下，第二产业增加值预计增长14%以上；随着现代物流、信息服务、社区服务、中介服务等新兴服务业的快速增长，旅游业、房地产业的进一步复苏，第三产业可保持去年的增长势头，预计增长11%以上。综合各方面因素，预计第二产业可推动经济增长6.2个百分点，第三产业推动5.7个百分点，第一产业推动0.1个百分点，共同推动国内生产总值增长12%以上。

　　三是经济增长拉动要素。从需求的角度看，国内生产总值又是投资、消费和出口三大需求的总和。从这个意义上说，三大需求的扩大是经济增长的拉动要素。今年我市扩大内需政策效应将继续体现，物价有望扭转长达两年的下降局面。随着居民收入水平的逐年提高，深圳将进入新一轮消费周期，消费需求将继续稳步增长，预计社会消费品零售总额将达519亿元，增长11%。承接去年以来的出口回升势头，出口将继续稳步增长，预计出口总额将达296亿美元，增长5%，其中一般贸易和其它贸易出口合计可达52亿美元，增长20%，加工贸易出口244亿美元，增长2.5%，外贸顺差约47亿美元；通过进一步实施扩大投资政策，预计全社会可新增固定资产投资约67亿元，增长12%。依据上述三大需求因素综合测算，预计消费需求可拉动经济增长3.7个百分点以上，固定资产投资需求拉动4.2个百分点以上，净出口、内销等形成的需求拉动4.1个百分点以上，合计拉动国内生产总值增长12%以上，以现价计算的国内生产总值预计可达1610亿元，将为全面超额完成“九五”计划目标提供坚实的保障。

　　三、保持国民经济持续快速健康发展的主要措施

　　（一）增强高新技术产业发展后劲，保持工业快速增长

　　一是继续加大工业特别是高新技术产业投资力度，重点抓好数字电视、移动通讯、软件、生物医药、新材料、城市轨道交通设备、环保设备的开发和产业化，抓好超大规模集成电路前工序的前期准备工作，争取工业投资占固定资产投资比重达20%；二是进一步落实市政府扶持高新技术产业的新22条政策，通过增加财政对科技的投入，促进全社会研究开发经费占国内生产总值比重的进一步提高，继续扶持企业建立工程技术研发中心，争取到今年底完成组建20家市级工程技术研究中心任务，力争在电子信息、生物医药等领域的开发研究方面有所突破；三是加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐，鼓励服装、玩具、家具、轻工等传统优势行业加大技术改造力度，发挥中小企业融资担保中心等机构扶持中小企业的作用，帮助企业解决技术开发、融资等难题；四是加大电子商务等网络信息基础设施建设力度，加快实现“三网合一”，建立统一信息平台，大力提高城市信息化服务水平，增强高新技术产业发展后劲。

　　（二）继续扩大固定资产投资规模，努力提高政府投资效益

　　一是抓好重点项目建设。今年计划安排盐田港二期、地铁一期、东江供水水源、治理深圳河二期、盐坝高速公路、坪西一级公路、龙岗河坪山河治理、罗芳和盐田污水处理厂、深圳水库污水截排、康佳数字彩电、华为机柜生产中心、长城科技研发基地、富士康科技园、赛格彩色等离子体显示器、深圳北大生物谷等71个工程项目为年度重点建设项目，年度投资135.56亿元。要加强银企协调，着重落实续建类、竣工类等一批基础设施和工业重点建设项目自筹资金和银行贷款，确保重点建设项目按计划完成投资。二是加快投融资体制改革步伐，扩大直接融资比重，拓宽城市供水、城市交通、环保、电力等基础设施建设多元化融资渠道，充分调动社会民间投资的积极性。三是坚决执行人大刚刚颁布的国内第一部投资法规《深圳市政府投资项目管理条例》，严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程，提高政府投资项目效益。

　　为进一步发挥政府投资的主导作用，今年计划安排政府投资90.8亿元，其中市财政50亿元，国土基金38.5亿元，市属企业上缴利润1.8亿元，特区基础设施增容费0.5亿元。政府投资重点向以下八个方面倾斜：（1）国家重点项目——深圳地铁一期工程，安排14亿元；（2）省重点项目——东江供水水源工程及供水网络工程，安排6.7亿元；（3）代表深圳21世纪城市水平的中心区项目，包括音乐厅、中心图书馆、少年宫、电视中心、市民中心和国际会展中心，安排15亿元；（4）扶持高新技术产业发展的项目，包括高新技术园区、龙岗大工业区、深港产学研基地、深圳国际科技创新开发院、高交会展馆扩建工程等，安排3.27亿元；（5）教育的基建投资，安排3.8亿元；（6）同香港的合作或衔接项目，包括治理深圳河二期工程、铜鼓航道，安排0.8亿元；（7）用于环保的投资，包括龙岗河、坪山河、石岩河治理工程，罗芳、盐田、观澜污水处理厂，深圳水库、西丽水库污水截排工程，工业废物处理工程，天然气汽车改造以及市区公园及绿化等工程，安排6亿元；（8）同社会治安密切相关的公安项目，安排2.5亿元。上述八个方面的总投资52亿元，占年度政府投资总额的57.3%。关于政府对教育的投入，政府正采取措施，确保今年比上年增加15%。

　　（三）大力扶持外贸出口，稳步提高利用外资的规模和质量

　　一是抓住即将加入世界贸易组织的机遇，继续加大国际市场开拓力度，加快实施“走出去”战略，加大实施出口贴息政策的力度，加快出口退税的进度，促进一般贸易和加工贸易出口的增长，鼓励企业开展境外加工贸易，扩大远洋贸易出口；二是科技兴贸，提高服装、钟表、家具、纺织品、玩具等传统优势产品的技术含量，促进高新技术产品、机电产品及传统优势产品的出口；三是顺应国家扩大对外开放领域的趋势，扩大外商在金融、电信等服务贸易领域的投资，推动跨国公司兴办投资性公司；四是坚持“多元化引资”战略，在引导、鼓励现有外资企业增资的同时，重点开展先进工业、高新技术产业等领域的专题招商。进一步加强与世界著名跨国公司的联系、合作，力争年内有若干工业项目落户。

　　（四）引导消费结构调整，扩大消费需求

　　一是完善信用消费环境，消除住房、信息服务等领域的消费障碍，尽快将住宅和信息服务培育成新的消费增长点。适应居民消费需求变化，开拓居民娱乐、休闲、教育等新兴服务消费领域，提高包括占全市人口大多数的暂住人口在内的居民消费需求，增强居民即期消费欲望。二是努力开拓城乡市场，抓住西部大开发机遇，鼓励和引导深圳企业到西部地区投资，扩大深圳产品在西部及内地其它省市的市场份额，通过在内地省市举办深圳产品展销会等方式，促销深圳名优产品。三是继续实施商业旺区战略，落实华强北、东门商业街改造的后期工作，抓好笋岗仓库区的规划、建设、改造工作，抓好各类专业市场建设，扩大专业市场的辐射范围。四是着力提高服务水平，加强价格和服务业监管，严禁水、电、气中间层乱加价、乱收费行为，营造良好的经商环境。

　　（五）开拓完善金融市场，增强经济建设支持力度

　　一是进一步扩大信贷规模，增加国有企业基本建设和技术改造贷款、中小企业贷款和“三资”企业贷款，支持国有企业增资减债，支持金融资产管理公司做好企业债权转股权工作；二是大力发展资本市场，加快深交所二板市场建设，加大市内国有企业、民营企业改制上市力度；三是加快发展风险投资市场，引进各种类型的境外金融机构风险投资基金，进一步壮大各类科技风险投资机构的实力；四是进一步发展保险市场、外汇市场、黄金市场，积极开发适合于大众投资的金融产品，开辟多样性投资渠道。

　　（六）加强与周边区域经济技术合作，拓展经济发展空间

　　一是扩大深圳高新技术产业、物流产业的辐射范围，使珠江三角洲部分地区成为深圳高新技术产品的配套生产基地，珠江三角洲及其周边地区成为深圳集装箱货运和航空货运的货源基地；二是充分发挥深圳高新技术制造业和信息服务业优势，加强与珠江三角洲有关县市信息基础设施、电子商务等领域的合作，共同开拓信息资源，争创区域性信息中心优势；三是进一步提升深港经贸合作层次，在继续加快铜鼓航道、地铁、深港公路大桥等交通设施合作的同时，重点开拓高新技术产业、旅游、环境保护、航运、服务贸易等合作领域，进一步挖掘香港居民在深购物、置业、娱乐、旅游等方面的消费潜力，促进深圳第三产业发展。

　　各位代表：今年1至5月，全市国民经济继续保持快速健康发展，主要经济指标呈现快速增长势头，经济、社会、环境协调发展，城市功能逐步完善。我们完全有理由相信，在中共深圳市第三次代表大会精神的鼓舞下，经过全市人民的努力，一定能够在今年全面超额完成“九五”计划的各项主要指标，为在2005年率先基本实现现代化奠定扎实的基础。

　　谢谢各位！