中共深圳市委 深圳市人民政府关于加快实施科教兴市战略推进教育现代化的决定

深发[2000]5号

　　（2000年4月10日）

　　为深入贯彻江泽民总书记《关于教育问题的谈话》和全国教育工作会议精神，切实落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发[1999]9号），加快实施科教兴市战略，大力推进教育现代化，特作如下决定。

　　一、把推进教育现代化作为我市现代化建设的战略重点

　　1．实现社会主义现代化，科技是关键，基础在教育。新的世纪，综合经济实力的增强和国际竞争能力的提高将越来越取决于科技进步和教育发展水平。重视改革和发展教育，提高国民素质和创新能力，努力推进教育现代化，是建设有中国特色社会主义和率先基本实现现代化示范市的客观要求和必然选择。必须进一步确立教育在现代化建设中的先导性、全局性、基础性地位，以教育创新推进教育现代化，以教育现代化促进深圳率先基本实现社会主义现代化。

　　2．到2005年基本实现教育现代化，2010年实现教育现代化，是我市教育发展坚定不移地奋斗目标。基本实现教育现代化的主要标志是：教育规模和水平基本适应社会需求，有力支撑我市的可持续发展；基本形成社会化、开放式、多层次、多形式的终身教育体系；基本建立适应社会主义市场经济、符合教育规律的教育体制和运行机制；基本形成以思想政治素质为灵魂，以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育模式；办学条件、信息网络、师资队伍和依法治教达到全国先进水平；教育质量和办学效益全面提高，努力造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”，德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

　　二、加快教育发展，构建终身教育体系

　　3．加快高等教育的发展。到2005年，全市高等教育全日制在校生总规模达30000人以上，全市户籍适龄人口（18－22岁）全日制高等教育毛入学率达到30%。要尽快提高深圳大学的办学层次、办学水平和办学质量，扩招本科生、研究生，增设硕士点，争取设立博士点，与国内外名牌大学联合办学，加强重点学科和重点实验室建设，提高教学科研水平，形成比较鲜明的局部优势和特色学科。要扩大深圳职业技术学院的办学规模，坚持职业技术教育方向，瞄准国际一流水准，办出特色，创造经验，保持国内高等职业教育领域的领先水平。

　　积极引进国内外名牌大学来深办学，为我市培养更多的高级人才。根据我市经济社会发展方向和高新技术产业发展要求，规划兴建深圳研究生院和大学园区，有选择地引进国内外名牌大学的一流学科，面向全国招生，重点发展以理工科为主的全日制研究生教育，大学园区兼顾本科教育。充分发挥“虚拟大学”在技术创新、人才培训和成果转让等方面的聚合效应。

　　合理调整高等教育的学科专业设置。根据我市经济结构调整和支柱产业发展的需要，科学编制并组织实施我市重点发展学科与专业目录。加快高校产学研一体化步伐，鼓励高校与企业建立多层次多形式的产学研联合体和高新技术研发基地。

　　4．进一步提高基础教育的整体水平，努力满足社会对优质教育的需求。现有完全中学逐步实行初高中分离办学。发挥示范性高中的办学优势，扩大优质高中学位。增设寄宿制高中，到2005年，建成8所规模较大、标准较高的寄宿制高中。通过新建、扩建和调整现有布局，继续增加义务教育阶段学位，改善办学条件。坚持和完善六周岁儿童入学的政策，实行小学、初中对口办学，九年一贯制。幼儿教育是基础教育的有机组成部分，归口教育行政部门统一管理，动员社会力量举办，教育行政部门要抓紧制定和完善对幼儿教育的评估监督办法，全面提高保教质量和水平。

　　加强学校标准化建设。根据经济社会发展的需要，修改完善学校建设标准。今后新建学校，原则上初中、小学联体，不再分设，按义务教育标准化要求建设，校园规划要预留一定空间。对原有未达标的学校要进行改造。商住小区新建学校，规划国土部门负责落实建设资金，并按标准规划设计、组织建设和验收，教育部门参与规划设计和验收。缩小特区内外、学校之间办学条件和水平的差距，办好每一所学校，提高办学质量和效益。

　　5．调整和改革中等职业教育。通过教育资源的优化整合，逐步将各类中专职校合并，形成若干个多功能、综合性、大规模的职业教育学校，办出规模效益和专业特色。通过与高校合并或单独提升的途径，将少数条件较好的中专、技校升格发展为高等职业教育学校。打通中等职校与普通高校、职业高校的升学渠道，为中等职校毕业生提供形式多样、各具特色的本专科教育。中等职业教育生源要减少初中后分流，侧重发展高二后分流。

　　6．建立社会化、开放式的全民教育网络，为适应多层次多形式教育需求开辟广阔途径。继续办好深圳广播电视大学，大力发展现代远程教育、职业资格证书教育，完善自学考试制度，办好乡镇成人文化技术学校，积极开展社区教育，提供终身学习机会。

　　进一步加强成人教育网络建设和制度建设，构建新型的成人教育体系，按照产业化的方式培育成人教育市场，引导成人教育机构面向就业市场办学，提高劳动者素质，到2005年常住劳动人口继续教育率达到60%以上，户籍人口70%新增劳动力预期教育年限达到14－15年。

　　三、加大教育改革力度，建立充满生机活力的教育体制机制

　　7．深化办学体制改革。进一步完善以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。义务教育以政府办学为主，保证适龄儿童、少年免试就近入学。鼓励和支持社会力量依法举办非义务阶段教育，促进民办教育有较大发展。鼓励试办香港人子弟学校和国际学校，为在深圳置业投资的港人子女和外籍人士子女提供教育服务。

　　8．深化教育管理体制改革。各级教育行政部门要依法对学校实施管理，落实学校的法人地位，扩大学校办学自主权。进一步改革学校人事制度，落实校长负责制和任期目标责任制，实行校长职级制，完善校长选拔和任用制度。落实教师聘任制，把竞争机制引入学校内部管理，建立优胜劣汰的用人机制。

　　加快高校后勤社会化步伐。高校后勤部门成建制地从学校行政管理体系中规范分离出来，尽快建立社会化、市场化的高校后勤服务体系。

　　9．深化教育收费制度改革。制定符合我市经济发展水平并充分考虑市民承受能力的教育收费项目和标准，逐步增加非义务教育阶段学费在培养成本中的比例。现有公办幼儿园三年内实现按教育准成本收费。充分发挥教育收费的杠杆作用，调节教育需求，逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制。严格执行《深圳市教育收费实行“收支两条线”管理规定》，规范教育收费行为，公开收费项目和标准，接受社会监督，坚决制止乱收费。

　　10．深化招生考试和教育督导评价制度改革。小学和初中实行免试就近入学。小学生的成绩评价，以等级制代替百分制。改革中考办法，减少中考科目，减轻学生负担。省一级中学自行组织高中会考。积极创造条件，争取试行普通高校招生新办法。

　　政府教育督导部门依法监督评价各级政府执行教育政策法规和学校全面贯彻教育方针情况。坚持和完善学校办学效益评估制度，抓紧制定与实施中小学素质教育评价标准，对办学效益好的学校给予奖励和重点投入，所需资金在财政预算中专项支出。建立学校办学质量承诺制，各级各类学校必须制定校长任期内办学质量目标，并向社会公开，定期公布目标完成情况。教育督导部门定期对其评估，结果向社会公布。逐步引入社会评价机构，参与对教育质量和办学效益的评价与监督。

　　四、全面实施素质教育，努力培养创新人才

　　11．切实加强和改进学校德育工作。以思想政治素质为灵魂，把德育摆在素质教育的首位。加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育和法制教育，继续完善和实施《深圳市大中小学德育一体化方案》，形成学生思想品德和行为规范教育的目标递进层次，进一步提高学校德育工作的针对性和实效性，探索新形势下学校德育工作的新路子。

　　12．深化教学改革。坚持以人为本，建立有利于全面提高学生素质，健康发展个性，有利于掌握新知识，树立新观念，有利于形成创新能力和发展能力的教育内容和课程体系。认真搞好基础教育课程综合改革的试验工作。按照现代化国际性城市建设的要求，加强德育、外语、信息技术和创新教育，形成新的教育特色。

　　积极探索符合素质教育要求的教学模式，改革教学内容，突出综合性和实践性，重视实验教育，培养学生实际操作能力，构建以学生为中心、以学生自主活动和主动发展为基础的新型教学过程，不断创新教学方法。

　　13．改进教学内容方法，提高教育质量，切实减轻中小学生过重课业负担。各级教育行政部门和中小学校要严格执行课程计划，严格控制学生在校学习的时间总量、学生课外作业量和教学用书，义务教育阶段禁止节假日补课，除初中毕业升学考试外，各级教育行政部门不得组织统一考试。

　　14．加强教育科学研究，奖励和推广教育科研成果，资助并扶持一批行之有效的教改项目，鼓励广大教师大力开展教改实验，提高科研能力和水平。大力推进教育信息化建设，把教育信息化工程纳入全市信息化建设统筹规划，尽快建成深圳市教育网络平台和远程教育系统。

　　五、切实加强领导，为推进教育现代化创造良好条件

　　15．各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，树立全局观念，按照本决定和市教育发展十年规划，制定落实措施。继续把教育作为文明区、镇建设的重要考核指标。制定和实施对区、镇（街道）党政主要负责人抓教育的考绩制度，把重视人才培养、保证教育投入、为教育办实事作为任期目标责任制的重要内容和政缋考核的重要标准。

　　16．加大教育投入。各级财政要确保国家规定的“三个增长”，教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。今后五年政府财政性教育投入每年增长15%以上。教育经费支出要按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。在财政预算、计划立项等方面，要优先保证教育事业发展的需要。在城市规划布局中，要合理预留教育用地，并让学校有一定的发展空间。

　　17．加强教师队伍建设。搞好师德教育，促使教师敬业爱岗、教书育人、为人师表。启动新一轮继续教育，重点对教师进行符合教育现代化和素质教育要求的岗位能力培训。中小学教师学历在现有“小学专科化、中学本科化”的基础上要进一步提高。继续实施中小学“名师工程”和“名校长工程”，建立一支高素质的教师队伍。

　　18．加快制定扶持教育发展的优惠政策。要把发展教育作为我市率先基本实现现代化的主要内容，像扶持高科技发展那样，创造好的环境，制定优惠政策，建立新的机制，推动教育持续发展。要提高教师待遇，设立特聘教授（教师）岗位，创造良好工作、生活条件，聘请和引进一批国内外著名教授和学科带头人来深任教，开展科研活动；制定助学金和贷学金办法，资助在深就读和本市生源到内地高校就读的有困难的学生顺利完成学业；采取政府补贴办法，吸引和鼓励内地本科以上的优秀生源来深进行科研实践和继续深造；对国内外名校来深办学和社会力量办学，要在土地供给、人员调动、税费收取等方面给予优惠。

　　19．大力推进依法治教。加快教育立法步伐，抓紧制定《深圳市民办教育管理规定》、《深圳经济特区学校设置条例》、《深圳经济特区青少年社会教育条例》以及实施《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》细则等地方性法规，做到有法可依。加大执法力度，完善教育行政执法监督机制，把教育纳入法制轨道。