政府工作报告

　　——1999年3月23日在深圳市第二届人民代表大会第六次会议上

　　市长  李子彬

各位代表：

　　现在，我代表深圳市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一九九八年的工作回顾

　　1998年，我们在党中央、国务院、省委、省政府和中共深圳市委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“增创新优势，更上一层楼”的指示统揽全局，认真贯彻落实党的十五大、省第八次党代会和市委二届八次全会精神，全市人民团结拼搏，开拓进取，抵御了亚洲金融危机的冲击，经济社会协调发展，物质文明建设和精神文明建设取得了新成就。

　　（一）国民经济持续快速健康发展，经济结构不断优化，经济质量进一步提高。

　　全年实现国内生产总值1289亿元，增长14.5%。工业总产值1848亿元，增长18.5%，工业增加值515.7亿元，增长16.9%。全社会固定资产投资475亿元，增长20.7%。进出口总额452.8亿美元，其中出口总额264.2亿美元，增长3.6%。地方预算内财政收入164.4亿元，增长13.8%。社会消费品零售总额423亿元，扣除物价因素实际增长9.5%。商品零售价格总水平下降2.5%，居民消费价格总水平下降0.7%。“菜篮子工程”建设取得新进展，农村经济稳步发展。人民生活水平提高，生活质量改善。

　　高新技术产业作为第一经济增长点的地位更加突出。大力推进科技与经济的紧密结合，制定了扶持高新技术产业发展的22条政策，抓紧筹备首届中国国际高新技术成果交易会，积极探索建立科技风险投资机制。1998年全市高新技术产品产值655亿元，增长38.1%，占工业总产值的比重达35.4%，其中有自主知识产权的高新技术产品产值增长迅速，占高新技术产品总值的43%。

　　外贸出口保持一定增长，亚洲金融危机对我市外贸出口冲击很大。我们对外贸出口的形势作了正确的分析判断，先后出台了扶持外贸发展的两个“十条”规定，紧紧抓住出口大户，紧紧抓住加工贸易，充分调动企业出口创汇的积极性。

　　大力扶持高新技术产品、机电产品的出口，保证了外贸出口的增长，出口总额连续六年居全国大中城市首位。

　　固定资产投资规模扩大。抓住国家扩大内需的有利时机，将固定资产投资规模由年初的464亿元调整为500亿元，实际完成475亿元，其中基本建设投资239.6亿元，更新改造投资20亿元，房地产开发投资161.6亿元，分别比上年增长18.9%、20.4%、18.3%。固定资产投资拉动我市经济增长约6个百分点。

　　第三产业稳步发展。加强金融监管，防范和化解金融风险取得成效。年末金融机构各项存款余额2238亿元，比年初增长21.3%；各项贷款余额1550亿元，增长29.1%。外币存款75.89亿美元，贷款85.74亿美元。上市公司数量增加52家。加快物流中心建设，加快商贸业重组，新建了一批批发市场和专业市场。港口集装箱吞吐量增长70%，达195万标箱，居全国第二位。机场旅客吞吐量、航空货运量分别增长16%、18.2%。通信和信息业成长迅速。

　　（二）以国有企业改革为重点的各项改革继续深化，进一步推进了社会主义市场经济体制的建立。

　　继续落实国有企业改革的五个“暂行规定”，逐步完善企业法人治理结构。规范资产经营公司的职能，基本理顺了资产经营公司与直属企业之间的关系，三个层次的国有资产管理体制不断完善。建立和强化企业内部动力机制，在全市市属国有企业推行经营者年薪制，148家国有企业实行了内部员工持股试点。进一步完善了国有企业经理人员评价体系，基本实现市属国有企业经理持证上岗。“抓大放小”有新的进展，大中型工业企业产值增幅高于全市平均水平2个百分点。通过多种规范的企业重组方式，全市“放小”800多家。

　　转变政府职能取得新进展。出台了《深圳经济特区土地使用权招标、拍卖规定》，对经营性土地使用权出让实行公开招标拍卖，制定了《深圳市政府审批制度改革方案》，审批项目由723项减少到305项，核准项目由368项减少到323项。积极推进政府采购制度改革，实行集中招标采购，规范了政府采购行为。这些改革措施的实施，对于进一步转变政府职能，提高办事效率，加强廉政建设都有积极的促进。

　　各项配套改革进一步推进。加快了社会保险立法，社会统筹与个人帐户相结合的基本医疗保险制度不断规范和完善，进行了企业补充养老保险的试点，加强了社会保险基金的使用监管，社会保障体系不断完善。认真做好国有企业下岗职工基本生活保障和失业人员再就业工作，实现了“两个确保”，国有企业下岗员工基本生活保障率达到100%，按时足额发放离退休人员养老金，提高了城乡居民最低生活保障标准，城镇登记失业率控制在2.5%以内。口岸管理体制改革不断深化，建成了皇岗口岸计算机查验网络，改革海关通关作业方式，积极推进卫检、动检、商检“三检合一”，边检职业化改革逐步完善。

　　（三）对外开放态势良好，与内地的交流进一步加强。

　　利用外资水平有新的提高.我们进一步改善投资环境，重点加强了对世界知名大公司的引进，引导外资投向高新技术产业和城市基础设施建设。全年合同利用外资27.5亿美元，增长55.2%，实际利用外资25.5亿美元，其中外商直接投资16.6亿美元，比上年略有增长。4家外资银行试办人民币业务，2家外资保险公司深圳代表处和比利时联合银行深圳分行获准成立。保税区在利用外资和扩大外贸出口方面的作用增强。

　　深港合作进一步加强。深港两地举行了高层会晤。跨境大型基础设施建设的衔接工作进一步深化，双方就合作发展高新技术产业进行了广泛探讨，口岸管理合作加强，进出更加方便、快捷、安全。在联合打击走私、贩毒、黑社会等各种犯罪活动以及保护生态环境方面取得积极成效。继续推进了金融、房地产、信息、商贸、旅游、航运、展览等产业的合作。加强了两地政府、民间、专家之间的联系与沟通。

　　与内地的交流合作更加密切。加强了与兄弟省市的互访交流和考察学习，积极支持内地省市来我市开展招商活动。继续开展对口扶贫，向贵州、三峡等地投放资金3110万元，扶持了26个项目；向省内大埔、丰顺、五华、紫金四个特困县和惠州市等地投放6180万元，扶持11个项目。

　　（四）城市功能日趋完善，城市面貌进一步改观。

　　重大基础设施建设步伐加快。东部供水水源工程超额完成计划进度，市供水网络干线工程、深圳河治理二期工程全面铺开。机场新航站楼建成，盐田港二期工程进展顺利，机荷高速公路西段建设加快。会展中心建设前期工作积极推进。深港西部通道已经国家批准立项，并初步确定了深圳湾大桥深港两地落岸选址。市中心区建设全面启动，市民中心等六大重点建设项目正式开工。

　　市容市貌有新的变化。完善了城市功能定位，加强了城市规划和城市设计。

　　巩固国家卫生城市创建成果，大力整治脏乱差，拆除违法违章建筑300万平方米，清理违法用地345万平方米。实施城市形象工程，塑造深圳关口、通道新形象，加大灯光夜景建设力度，加快了城市公园、街心花园的建设，搞好道路绿化美化，特区内新增造林绿化面积1.27万亩，提高了城市的净化、绿化、美化水平，以最高分数被评为“全国优秀旅游城市”。

　　交通整治效果明显。“三横两纵”改造和东环东段建设进展顺利，东环快速路南段、东环泥岗路北段、滨河路车公庙立交、华强北立交等工程己竣工或基本竣工。完成了深南中路、笋岗路、上步路等11条城市干道的改造。加强交通管理，完善交通设施，增加公共大巴运力，调整优化线路，城市交通更加便利。

　　环境保护加强。西海堤机场段加固工程主体部分己完工，深圳水库流域污水截排工程正式动工，污水排海和滨河、罗芳污水处理厂的续建工程进展顺利。加强饮用水源保护，加大了水土流失治理力度，减少水土流失面积50平方公里。强化建设项目环境管理，全面开展排污申报登记，推行排污许可证和环保许可证制度。治理噪声和机动车尾气，加强环境质量监测，发布深圳城市大气和环境质量指数，公众环境意识不断提高，巩固了国家环保模范城创建成果。

　　（五）依法行政和勤政廉政建设继续深入，社会治安进一步好转。

　　依法行政取得成效，改革行政执法体制，在罗湖区开展行政综合执法试点。依法行政责任制试点取得进展，行政复议工作力度加大。积极推进基层依法治理，实行民主选举、民主管理，实现了村务公开。

　　机关作风建设和反腐保廉工作继续加强。在与企业和群众联系较多的政府部门实行“窗口式办文”。开展“创廉洁文明高效机关、做优秀公务员”活动，机关作风进一步好转。继续纠正部门和行业不正之风，治理行政事业性乱收费、清理预算外资金，对重点市政工程招投标工作进行专项检査。加大反腐败力度，全市共查处大案要案139宗。改革政府审批制度，经营性土地实行公开招标、拍卖，建立政府采购制度，这三项改革是从制度上加强廉政建设的治本措施。

　　社会治安进一步好转。继续实行社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪活动，先后开展了4次全市性的严打专项斗争，刑事案件比上年下降了4.4%，大案要案下降2.9%。严厉打击经济领域犯罪活动，破获特大经济犯罪案件148宗、走私案件155宗。深入开展创建安全文明小区活动，加强流动人口和出租屋管理，继续清理“三无”人员，收缴非法枪支弹药，消除社会治安隐患。扫除“黄赌毒”态度坚决，措施得力，社会丑恶现象得到有效遏制。得到了中央和省的充分肯定，全市人民感到高兴。

　　（六）坚持“两手抓，两手都要硬”，精神文明建设和各项社会事业全面进步。

　　各级党政部门深入学习邓小平理论，继续实施《深圳市社会主义精神文明建设“九五”规划》，全面开展创建文明市、文明区活动。加强爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和普法教育，大力倡导《深圳市民行为道德规范》和“七不”准则，倡导文明习俗，移风易俗，殡葬改革成效显著。大力支援灾区抗洪抢险和灾后重建，向灾区派出了医疗分队，全市捐款、捐物合计2.3亿元。

　　各项社会事业蓬勃发展。实施科教兴市战略取得新进展，荣获“全国科教兴市先进城市”称号。全面推进素质教育，深化招生考试制度改革，规范社会办学行为，基础教育、职业教育、成人教育、高等教育全面发展，教育质量稳步提高。努力增加教育投入，改革教育投入机制，集中资金改造一般学校，改善了中小学办学条件。社会科学研究取得新成果，与中国社会科学院联合举办了纪念党的十一届三中全会20周年国际学术讨论会。文化艺术繁荣，一大批文艺作品获国际国内奖，成功地举办了’98深圳国际民间艺术节等一系列大型文化活动。文化基础设施不断完善，群众文化生活日益丰富。加强了社区健康服务网络建设、预防保健工作和传染病的防治，医疗、药品市场管理和整顿医风医德取得初步成效。全面完成省下达的人口计划生育指标，全市户籍人口出生率11.65‰，计划生育率96.36%。贯彻《全民健身计划纲要》，积极开展群众性体育活动。竞技体育有进步，我市运动员在亚运会中获得两枚金牌、四枚铜牌的好成绩，在省运会上夺得总分、金牌第二名。

　　双拥工作继续加强，军地双方互办10件实事已经完成，连续第三次被评为“全省双拥模范城”武装工作和民兵预备工作进一步加强。基本取消了供水供电中间层，为市民办实事项目基本落实。三年同富裕工程取得了较好成绩，促进了我市欠发达村的经济发展。切实加强安全生产管理，全年没有发生重、特大事故。发挥信访工作的桥梁、纽带作用，加强了对传销纠纷、烂尾楼盘的处理，有效化解劳动纠纷等社会矛盾，促进了社会政治稳定。外事、侨务、台务、统计、审计、档案工作为我市的社会发展和改革开放作出了新贡献。

　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们取得的成绩来之不易，这是党中央、国务院、省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大千部群众，向驻深解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有参与和关心、支持深圳建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们工作中还有一些薄弱环节，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。

　　一是部分国有企业产品积压，效益下滑，少数上市公司连续两年以上亏损，处于十分困难的境地，一些区属企业资产质量较差，有的甚至家底不清，问题比较严重，相当一部分企业仍未建立起与市场经济体制相适应的激励机制和自我约束机制，国有企业改革任务还很艰巨。

　　二是防范和化解金融风险的任务很重。有的金融机构不良资产率比较高；有的企业财务状况差，造成逾期贷款增加，形成新的呆账，对金融风险不能有丝毫大意。

　　三是社会治安仍然是群众关心的热点问题，杀人、抢劫、盗车等重大刑事案件虽然连续几年都在逐年下降，但是发案率还比较高，利用高科技手段的犯罪活动越来越多，执法队伍的建设需要进一步加强。

　　四是政府部门的工作还有许多方面需要改进，整顿机关作风，加强廉政建设，整治乱收费，强化为基层和群众服务，提高办事效率的任务仍然很重，依法行政有待加强。

　　五是城市建设和管理还存在一些薄弱环节，有的建设项目程序不够规范，乱搭建、违章建私房屡禁不止。有的市政设施建设没有规划好，反复拆建，造成浪费。城市管理水平离现代化国际性城市的要求还有差距。

　　对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，努力解决。

　　一九九九年的主要工作

　　世纪之交的1999年，是具有特殊意义的一年。做好今年的工作至关重要。新的一年里，一些对经济发展不利的外部因素仍然存在，国际金融市场情况复杂多变，亚洲金融危机的影响还在继续加深，国内市场需求不足没有明显好转，改革和发展中积累的矛盾和问题也在逐步暴露，今年工作面临的困难更大，任务更重。但是，我们对做好今年的工作充满信心。我们看到，国际国内经济形势变化给我们带来了新的发展机遇和新的发展空间；国家采取一系列积极有效措施，为国民经济稳定健康发展创造了条件；深圳有十九年改革、开放、发展奠定的比较雄厚的经济基础和体制条件；在抵御亚洲金融危机的冲击中，积累了一些经验，采取的一些措施在今后会进一步显露出积极效果；更为重要的是，以江泽民同志为核心的党中央和广东省委的正确领导和亲切关怀，为我们克服困难、做好工作提供了重要保证。

　　同志们，今年我们将庆祝新中国成立五十周年，迎接澳门回归祖国，做好今年的工作意义十分重大。今年市政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大、省第八次党代会、市委二届八次全会精神和市委工作会议部署，以建设园林式、花园式城市，区域经济中心城市和现代化国际性城市为目标，继续深化改革，扩大开放，继续实施科教兴市战略和可持续发展战略；大力推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变；深化国有企业改革；大力发展高新技术产业，调整优化经济结构；稳定和加强农业；千方百计扩大外贸出口，积极扩大国内需求，努力开拓城乡市场；切实防范和化解金融风险；积极促进深港经济合作；加快完善城市功能，提高城市规划、建设和管理水平；进一步推动社会主义精神文明建设，加强民主法制建设、机关作风建设、勤政廉政建设，推进各项社会事业全面进步，以两个文明建设的优异成绩迎接新中国成立50周年和澳门回归祖国。

　　1999年，我市国民经济和社会发展宏观调控的主要预期指标是：国内生产总值1475亿元，增长13%。工业总产值2153亿元，增长16.5%。全社会固定资产投资555亿元，增长17%。外贸出口增长2%。地方预算内财政收入171亿元，同口径比增长12%。实际利用外资25.5亿美元，与上年持平。社会消费品零售总额468亿元，增长10.6%。商品零售价格涨幅控制在2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。户籍人口出生率14.2‰，人口自然增长率11.3‰。城镇登记失业率控制在3%以内。

　　按照这一总体要求，重点做好九个方面的工作：

　　（一）坚持发展是硬道理，知难而进，千方百计确保国民经济持续快速健康发展。我们要坚持能快则快的方针，利用各种有利条件，在确保速度、结构、质量、效益统一的前提下，加快经济发展。

　　1、千方百计扩大外贸出口。扩大外贸出口，是我市经济工作的重中之重。我们要在难中求进，确保外贸出口增长2%。切实保证中央、广东省和我市各项鼓励外贸出口政策措施落实到位。重点抓好加工贸易出口，抓好出口创汇大户。积极与国家有关部门协调，规范检查，加强服务。鼓励和支持跨国联销企业在深圳采购产品，带动我市一般贸易出口。把扩大出口同发展高新技术产业、推动产业升级相结合，支持高新技术产品、机电产品、成套设备等高附加值产品的出口。继续实施国际市场多元化战略，稳住亚洲市场，努力开拓欧美、拉美、非洲等市场。培育新的出口增长点，引导和鼓励有条件的企业到国外进行加工贸易或其它经济合作，不断拓展国际市场。组织企业参与国际网络贸易，推广新的贸易方式。积极开展境外工程承包，带动设备和劳务输出。进一步深化外贸体制改革，推行代理制，扩大国有企业和私营生产企业的自营出口权。努力办好经国家对外贸易经济合作部批准的两个中外合资外贸企业。

　　2、扩大消费需求，努力开拓国内城乡市场。扩大内需是我们经济发展的基本立足点和长期战略方针。要重点拓展高新技术产品在国内的市场，与外国产品争夺更大的市场份额，使巨大的国内城乡市场容量，成为我市高新技术产业上规模、上水平，增强国际竞争力的广阔空间。加快商贸基础设施建设，搞好商业旺区和大型购物中心的规划建设，加快老东门步行街的改造，优化购物环境，继续引进外资商业企业，促进连锁经营，繁荣商品零售业。实施名牌战略，举办形式多样的展销会，提高我市产品的知名度和市场占有率。加强与香港及内地旅游业的合作，吸引游客购物、消费。

　　3、加大固定资产投资力度，搞好重点项目建设。我市今年固定资产投资比上年有较大增长，尤其是重点建设项目多，政府投资力度大。安排重点建设项目77个，年度总投资150亿元。政府用于基本建设的资金85亿元。固定资产投资主要突出三个重点，一是完善城市功能的基础设施建设。集中资金保证市中心区的建设项目，东部供水水源工程和市供水网络干线工程的建设，保证盐田港二期、国际会展中心、滨海大道、东部沿海高速公路、市内交通整治工程。二是增强经济发展后劲的高新技术产业和工业投资项目。加快龙岗大工业区、高新技术产业园区和三个保税区的基础设施建设和投资项目引进。继续提高工业投资占固定资产投资的比重，保证工业投资的效益，促进产业升级。三是促进社会全面进步的文化、医疗设施和精神文明建设项目。

　　百年大计，质量第一。继续完善项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制度和工程监理制度，要建立和落实工程质量领导责任制，严格执行建设程序和工程管理制度，整顿建筑市场，加强项目前期工作，杜绝“三边”工程，杜绝恶性工程质量事故。严格项目概预算审查和项目建设管理，对政府投资项目实行跟踪审计。

　　4、积极鼓励引导中小企业和个体、私营经济的发展。要把扶持中小企业、个体私营经济的发展，纳入到全市的经济发展战略中去统筹考虑，努力创造公平竞争的市场环境，切实加强服务和指导，探索建立中小企业投融资担保体系和技术支持体系，帮助它们解决融资、培训、技术创新、市场、信息、干部职工档案存放费用高、子女入学等具体困难，促使它们上规模、上档次、提高管理水平，规范发展，增强竞争力。要大胆学习和借鉴国内外发展中小企业的经验和做法，抓紧制订《深圳经济特区中小企业条例》及配套的法规。建立健全促进非公有制经济发展的政策法规和服务机构，引导公有制企业与个体、私营等非公有制企业通过市场进行各种形式的购并联合，促进企业转换经营机制，实现优势互补，共同发展。

　　5、改造和提高优势传统产业，稳定发展提高“三来一补”。传统产业是我市经济不可或缺的重要组成部分，发展优势传统产业是现阶段经济发展水平的客观要求。要加强企业技术改造，用先进技术和设备改造传统产业，鼓励和支持企业采用新材料、新工艺，形成规模优势、品牌优势、市场竞争优势，实现高新技术产业与传统产业的协调发展。对“三来一补”企业，要继续实行稳定、发展、提高的方针，切实减轻企业负担，创造良好的投资环境。

　　6、加快物流中心建设，促进第三产业发展。我市具有发展成为华南乃至全国重要物流中心城市的综合优势，我们要大力发展交通运输、通信信息产业，积极推动集装箱运输、航空货运及批发配送等现代化物流业务的发展，兴建一批辐射力强的大型专业批发市场。要为中外各类金融机构在深圳拓展业务、提高效益、扩大规模提供更好的环境。抓好市话、移动电话扩容和计算机网站建设管理，抓紧解决计算机“千年虫”问题，提高我市信息化建设水平。进一步搞好旅游发展规划，充分开发利用旅游资源，加快东部黄金海岸和西部田园风光景区建设，发展有特色的精品旅游项目，争创全国最佳旅游城市。

　　7、稳定和加强农业与农村工作.认真贯彻落实十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，加强农村和农业发展规划，加快小城镇规划、建设，重视解决农村城市化问题，发展村镇经济，壮大经济实力，加强村镇精神文明建设。依法保护农业用地，大力发展“三高”农业、创汇农业、“观光农业”和“菜篮子工程”，鼓励农业企业抓好适应深港市场需求、技术含量高、经济效益好的项目，规范发展农村股份合作经济，加快乡镇企业发展，依靠科技进步提高农业现代化水平。

　　（二）大力发展高新技术产业，加快产业升级。要牢固树立起科学技术是第一生产力的思想，把大力发展高新技术产业作为全市经济的第一增长点，一把手要抓第一生产力。总的目标是把深圳建设成为高新技术研究开发基地、高新技术产业基地、高新技术成果交易中心和高新技术产品出口基地，信息技术产业的某些领域要世界先进水平，生物技术、新材料等新兴产业要在全国处于领先水平。

　　继续发挥政府的推动和引导作用。进一步完善我市高新技术产业的发展规划和发展战略，全面落实扶持高新技术产业发展的22条政策，不断建立和完善发展高新技术产业的服务体系，努力营造促进高新技术产业发展的政策环境、法制环境、人才环境和良好的工作生活环境，吸引更多的高科技企业来深圳投资，吸引更多的高科技人才来深圳发展。

　　努力办好首届中国国际高新技术成果交易会。从今年起，我市与对外贸易经济合作部、科学技术部、信息产业部、中国科学院联合举办每年一次的“中国国际高新技术成果交易会”，这是国家对我市高新技术产业发展的肯定和支持，对于推动我国技术贸易进出口、科技成果转化为生产力、推进我国产业结构和产品结构的升级有着重要而深远的意义。我们要下大决心、花大力气，动员全市的力量，把首届交易会办好，办出影响，办出成效，促进我市高新技术产业再上新台阶。当前要抓紧做好展馆建设、信息网络工程建设、境内外的招商招展工作、宣传推介工作，并要认真组织好我市的高新技术企业和研究开发机构的参展工作，展示我市高新技术产业的实力和水平。

　　积极探索建立科技风险投资机制。加快筹建境内、境外（香港）科技风险投资基金，力争年内正式投入运作。探索产权交易、证券市场第二板块的运作机制，争取早日建立起由项目市场、资本市场和股权交易市场组成的高科技风险投资市场体系。积极引进国外风险投资公司来深圳投资高新技术产业，争取更多的高新技术企业上市，拓宽高新技术企业的融资渠道。

　　进一步推动科技与经济紧密结合。鼓励在竞争性领域国有企业和外资、个体私营资本组成合资企业，引导高新技术企业实行内部员工持股，促进高新技术企业体制创新。继续加强和完善以企业为主体的科技开发体系，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，支持著名大学和科研院所在深圳建立科研、教学基地，继续加强企业博士后工作站和企业开发研究中心的建设。

　　培育高新技术产业新的增长点。重点扶持具有自主知识产权的高新技术企业和产品，抓好网络技术、数字技术、微电子及芯片制造技术和软件开发。加快数字化电子产品的开发和生产，提高电子信息产品的市场占有率。大力扶持生物技术、新材料等高新技术产业扩大规模，形成规模优势、品牌优势和市场竞争优势。

　　（三）继续深化以国有企业改革为重点的经济体制改革，增创体制新优势。改革是深圳发展的动力所在。我们要战胜困难，寻求新的突破，仍然要在深化改革上找出路，不断完善社会主义市场经济体制及其运行机制。

　　深化国有企业改革。继续探索公有制的多种实现形式，加快产权主体多元化进程，切实转换企业经营机制，把改革、改组、改造与加强科学管理紧密结合起来，努力建立符合社会主义市场经济的竞争机制、激励机制、压力机制、监督约束机制、技术创新机制。扩大企业内部员工持股试点，全面推行经营者年薪制。完善三个层次国有资产管理体制，加强资产经营公司自身的建设，使其成为真正的投资主体，进一步理顺资产经营公司和直属企业的关系，建立母子公司体制。继续实施“三个一批”战略，搞好“抓大放小”，推进国有经济的战略性重组。完善企业法人治理结构，切实贯彻执行我市关于国有企业改革的五个“暂行规定”。加强企业领导班子建设，提高企业经营者素质和管理水平，把企业的扭亏增盈作为考核班子的硬指标。

　　深化财税体制改革。总结我市分税制改革的经验，进一步完善市、区分税制的财政管理体制。深化税收征管体制改革，提高税收征管效率。加快实现工商、银行、海关、统计、技术监督等部门与税务部门的电脑联网。提高预算透明度，强化财政预算约束。加强对预算外资金和政府各类专项基金的管理。全面推行和落实《政府采购条例》。

　　积极稳妥地推进机构改革。按照中央和省的部署，完成我市机构改革任务。坚持精简机构与转变政府职能相结合，认真组织实施政府审批制度改革，把基层能办的事情交给基层，把能用市场机制解决的问题交给市场，政府把主要精力转到经济调节、社会管理、公共服务等方面上来，转到积极推进经济体制、经济增长方式根本转变上来。在机构改革中，妥善做好人员的转岗分流工作。

　　积极推进医疗卫生体制改革。全面实行院长负责制，强化院长任期目标责任制考核，把干部任免权和机构设置权放给院长，逐级聘任，择优竞争上岗。改革医院内部分配制度，按工作量、医疗效果和服务水平拉开分配档次。加强医德医风建设，整顿医疗秩序，加强对医疗责任事故的管理，下大力气提高医疗质量和水平。加快医院后勤服务社会化的改革，精简医院后勤人员，实行药品医疗器械集中招标采购制度。试办中外合资医院、股份制医院、私人医院等各种所有制形式的医院，逐步建设一批有影响的重点专科。

　　健全完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面，提高户籍员工各项社会保险参保率。加快社会保障立法，健全社会保险执法监督机制。认真做好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作，完善最低生活保障和社会救济制度。

　　健全市场规则，规范市场行为。进一步培育、完善资本市场、技术市场、信息市场、人才市场以及建筑市场、土地批租与转让市场和产权交易市场。继续整顿规范各类中介组织，提高服务水准，建立和完善自律公正、监管科学、规范完备的社会经济监督服务体系。深化口岸管理、劳动力管理、住房制度、户籍制度等各项配套改革，不断完善社会主义市场经济体制。

　　（四）防范和化解金融风险，促进金融业健康发展。金融是现代经济的核心，防范和化解金融风险关系到整个社会经济的安全。我们要坚决贯彻落实中央关于金融工作的方针政策，切实保证正常的金融秩序。采取有效措施，提高资本充足率和贷款质量，降低地方金融机构的不良资产率。继续支持深交所的建设，规范、优化、整合我市证券业，做好本地企业股份制改组与上市工作，支持证券管理机构加强对本地上市公司的监管，推动上市公司资产重组。坚决贯彻落实国务院《金融违法行为处罚办法》，严肃金融法纪，严厉查处各种违规违纪行为，坚决打击骗汇、逃汇和套汇等金融犯罪活动。高度重视部分企业相互贷款担保形成的金融风险隐患，对市、区属国有企业资产运营情况进行摸底清理，采取强有力的措施对重点企业进行资产、债务重组，化解金融风险。全力支持中国人民银行深圳中心支行加大对我市金融机构监管工作力度，加强金融机构领导班子建设，强化内部管理，改进金融服务，提高金融业整体盈利水平。

　　（五）坚持发展外向型经济，不断提高对外开放水平。受亚洲金融危机的影响，今年我市利用外资工作仍将面临较大困难，我们要在更宽领域、更高层次、更高水平上扩大开放，争取利用外资和对外开放有新的进展。

　　1、加大招商引资力度。重点加强与世界知名大公司、跨国集团的沟通联络，争取世界知名大公司更多地来深圳投资，提高利用外资的水平和效益。抓住中国国际高新技术成果交易会召开的契机，引导外资投向高新技术产业、城市基础设施建设和出口型项目，优化外商投资结构。不断拓展新的招商方式和渠道，外事、侨务、台务要更好地为招商引资服务。切实做好己有外资企业的稳定工作，掌握重点外资企业的发展动向，积极帮助解决生产经营中的困难和问题。建立公开、公平竞争的市场秩序和良好的经济秩序，继续改善投资环境，增强深圳对外商的吸引力。

　　2、继续推进深港经济合作。重点抓好五个方面的工作：一是一项一项地落实大型基础设施建设项目，力争取得更大进展。二是加强深港发展高新技术产业的合作。三是加强口岸管理的合作，进一步按照国际惯例，简化查验手续。四是继续推进产业发展、环境保护、生活服务等领域的广泛合作。五是扩大两地政府、民间、专家之间各种联系渠道，加强联合打击走私、贩毒、黑社会等各种犯罪活动。

　　3、加强与内地省市的经济合作与交流。更好地把内地的科技、人才、资源、市场等优势与我市的体制、机制、信息、地缘和高新技术产业等优势结合起来，优势互补，互惠互利，共同发展。引进更多的国内优秀企业、科技人才和研究开发机构来我市落户和合作，为内地省市在深招商引资、产品展销和开设“窗口”提供更全面、更完善的服务。继续搞好对口扶持和扶贫开发，走共同富裕道路。

　　（六）坚持可持续发展战略，全面提高城市规划、建设、管理水平。要立足于增强可持续发展能力，合理利用土地资源和水资源，创建节水型城市，不断提高城市规划建设管理水平和城市生态环境质量，创造优美、舒适的工作和生活环境。

　　抓好城市规划的完善和落实。继续完善我市城市规划，特别是加强镇、村的规划管理和用地管理，实现城市规划覆盖全市每个镇、村的目标。进一步开放建筑市场，强化竞争机制。认真开展城市设计，精心塑造城市整体形象。注重建筑单体和群体、建筑物与环境的和谐，使整个城市景观更加和谐统一，努力建设一批精品建筑和城市的标志性建筑。有计划地改造老住宅区，重点地区、重要地段和重点项目的规划设计实行国际招标，切实提高我们的城市规划设计水平，塑造国际性城市的整体形象。加大执法力度，认真贯彻实施市人大常委会通过的关于查处违法建筑的决定，坚决查处违法占地、违章搭建现象，抓紧解决农民私房建设和管理问题。加强土地管理和清理，严格实行经营性土地使用权出让公开招标 拍卖，促进土地的集约开发与利用。

　　不断加强环境保护。牢固确立环境保护在经济社会发展中的重要地位，进一步巩固环保模范城的成果。下决心解决水源污染和水土流失的问题，加快大沙河、龙岗河、莲塘河等河流的治理，切实保护海岸线生态。加强空气质量监测，重点治理机动车尾气、工业废气排放，严格控制噪音污染。不断提高污水处理率，更科学地处理好工业垃圾和生活垃圾。大力发展环保产业，推广使用环保产品。污染物排放总量控制在规定的指标内，工业污染源排放污染物达到国家规定的标准，大气、水环境质量达到国家规定的标准。加强环境法制建设，强化市民环境保护意识，促进经济与人口、环境和资源的协调发展。

　　继续整治市容环境。加强城市环境综合治理，整治脏乱差，清除卫生死角，治理乱摆卖和乱张贴，坚决取缔对城市环境造成严重影响、危害群众健康的各种地下加工窝点。抓好城市形象工程建设，加强户外广告管理，精心建设好高品位的标志性灯光景观、城市雕塑、文化广场、街心花园。有计划地逐步做好旧城、旧村的改造。抓紧老东门改造、深南东路改造、福田800米绿化带改造和罗湖口岸环境整治，因地制宜做好园林和道路绿化，美化路容路貌，使市容市貌和“城门”、“关口”面貌发生更大的变化。优质高效地完成市内交通三年综合整治工程，发展适应现代化国际性城市要求的公共交通事业。进一步完善城市管理体制，提高城市管理水平。

　　（七）全面推进依法治市，加快建设社会主义法治城市。认真贯彻落实市委“关于加强依法治市工作加快建设社会主义法治城市的决定”，增强依法治市的紧迫感和责任感，提高依法治市水平，保障我市改革开放健康有序推进，实现社会治安更大好转。

　　进一步健全促进我市经济社会发展的法规和规章。加大立法和普法工作力度，特别是针对违法建筑、外来人口管理和“黄、赌、毒”等热点、难点问题，制订和完善法规规章。严厉打击走私贩私、制作销售假冒伪劣产品、逃汇骗汇、欺行霸市以及商业欺诈等各种违法行为，努力建立良好的市场经济秩序和社会秩序。

　　坚持依法行政，规范行政执法行为。全面推行依法行政责任制，推行政务公开，增加行政执法工作透明度，规范行政执法行为。继续搞好罗湖区行政综合执法试点，建设一支高素质的行政综合执法队伍，探索分片综合管理。

　　加大执法监督力度。建立健全严密、有效的监督体系和监督机制，加强行政复议工作，逐步使个案监督方式制度化、法规化。要强化外部监督，加强新闻监督、中介组织监督和群众舆论监督，认真解决以权代法和执法犯法问题。坚持向人大报告工作和向政协通报工作的制度，依法接受人大的监督，认真听取政协、民主党派和社会各界的意见和建议，不断改进政府的工作。

　　坚持不懈地开展社会治安综合治理。继续贯彻落实市委市政府《关于加大综合治理力度两年内实现社会治安更大好转的决定》，继续开展严打专项斗争，集中力量打击凶杀、“两抢”、涉枪等重大刑事犯罪，严厉打击黑社会和带黑社会性质的团伙及流氓恶势力。针对社会治安的突出问题，加强对重点场所、重点区域的管理控制。坚决扫除“黄、赌、毒”，深入开展“扫黄打非”，加强文化市场管理，打击非法出版犯罪团伙，铲除各种丑恶现象，净化社会风气。大张旗鼓地开展禁毒戒毒宣传，加强禁毒打击力量，坚决堵住毒源。加强对外来人口和出租屋的管理，按期完成出租屋普查登记。全面落实治安责任制，强化基层基础工作。坚持从严治警，加强公安干警队伍建设，积极推进警务体制改革，合理配置警力，加强一线力量，提高装备技术水平。依靠群众，加强技防、群防，建立快速反应网络系统。

　　推进基层民主法制建设。建立健全民主选举制度、民主议事制度、民主监督制度和依法管理制度，建立完善村民、居民委员会等基层工作机构，全面实现政务、财务两公开。

　　（八）继续实施“科教兴市”战略，促进各项社会事业协调发展。坚定不移地实施“科教兴市”战略，加大科学普及力度，提高市民科技素质，真正把我市的经济社会发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上，推进我市各项社会事业的发展。

　　切实把教育摆在优先发展的战略地位。抓紧制订《深圳市教育发展十年规划》，加大对教育的投入，合理配置教育资源，提高高等教育水平，加强职业教育和义务教育。推进素质教育，实施六岁儿童入学计划，加强教师队伍建设，进一步提高教育质量和办学效益。鼓励和规范社会力量办学，探索教育产业化的路子。坚持培养和引进相结合，继续引进高素质人才，特别是对高新技术企业、重点项目建设和企业生产经营急需的人才引进，要大开绿灯，在政策上给予优惠。继续完善人才大市场的建设，开设网上人才市场，拓宽人才引进渠道。加强现有人才的培训和知识更新，提高我市人才队伍的层次和水准，营造尊重知识、尊重人才的社会环境。

　　继续实施我市文化事业发展规划，深化文化体制改革，加强文化市场管理和文物保护工作，加快发展文化产业，繁荣社会科学、文化艺术、新闻出版、广播电视事业。加快深圳中心图书馆、音乐厅、电视中心、少年宫等重点文体设施建设，抓好重点剧目创作。围绕新中国成立50周年、澳门回归祖国和首届中国国际高新技术成果交易会等主题，精心组织开展好丰富多彩的大型文艺活动和各项纪念活动。

　　认真贯彻实施《广东省计划生育条例》，加大计生行政执法力度，积极开展创建计划生育模范区和优质服务活动，强化流动人口的计划生育管理。抓好基层计生队伍建设，加强计划生育科研工作。积极开展“双拥”工作，增进军政军民团结，搞好军民互建。坚持武装工作的各项制度，加强民兵预备工作。坚决贯彻落实“全民健身计划纲要”，完善我市体育设施的布局与建设，抓紧筹备第11届省运会，提高竞技水平。认真做好民族、宗教事务，统计、审计、档案、保密等各项工作都要更好地服从和服务于特区改革发展，取得新的成绩。

　　正确处理好改革、发展和稳定的关系，进一步做好社会稳定工作。切实解决好人民群众关心的热点难点问题，维护群众的利益，倾听群众的呼声，解决群众的困难，依靠群众的力量，接受群众的监督，为人民办好事、办实事，做好我市的各项工作。要抓好安全生产，杜绝重、特大事故。依法加强对各种民间组织和社团的管理。加强信访工作，及时妥善处理劳资、房地产等方面的纠纷，把各种人民内部矛盾化解在基层，把各种不稳定因素消除在萌芽状态，确保社会政治稳定。

　　（九）坚持“两手抓，两手都要硬”，把精神文明建设摆在更加突出的位置。要进一步加强思想道德和文化建设，努力提高市民素质和城市文明程度，推动精神文明建设上新水平。

　　大兴学习之风。掀起学习邓小平理论和党的十五大精神的新高潮，进一步提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。紧密联系思想和工作实际，认真抓好“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲”教育，营造科学文明、团结融洽、健康向上、振奋人心的舆论氛围，大力弘扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，提高全体市民的思想道德和科学文化素质。

　　深入开展创建文明市、文明区活动。把创建文明市、文明区活动与创建文明单位、文明村镇、“双拥共建”等各项创建活动紧密结合起来，以创“优美环境、优良秩序、优质服务”为重点，搞好安全文明小区建设，全面提高城市文明程度，树立深圳的良好形象。按照市委市政府《关于开展创建文明市、文明区活动的决定》，全面落实责任制，把各项创建措施落到实处，深入宣传发动，调动市民的积极性和创造性，力争我市成为首批全国文明城市。

　　把“三讲”教育与整顿机关作风结合起来，努力创建“团结、廉洁、开拓”的好班子。继续开展“创建文明机关，做人民满意公务员”活动，所有政府工作人员都要努力培养为人民服务的职业道德意识、依法行政的法治意识、刻苦钻研的成才意识、勇于突破的创新意识，提高政策水平和行政能力，建成一支政治强、业务精、作风正、纪律严的机关干部队伍。

　　要切实抓好领导干部、政府部门的廉洁自律工作，坚决纠正行业不正之风，认真开展自查自纠。要认真落实廉政建设责任制，进一步加大反腐败力度，标本兼治，综合治理。继续抓好大案要案的查处，严厉打击和清除腐败份子。努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。要继续营造干事创业的大环境，保证改革和建设事业顺利进行。

　　各位代表，在邓小平理论和党的基本路线指引下，在党中央、国务院、省委、省政府的关怀、支持下，全市人民开拓进取，顽强拼搏，深圳经济特区的各项事业突飞猛进，城市面貌日新月异。1998年国内生产总值、工业总产值、全口径税收、地方预算内财政收入，都比1994年翻了一番，比1992年翻了二番，国民经济综合实力已经位居全国大型城市前列。经济结构得到优化，经济素质显著提高；城市基础设施大大加强，城市功能不断完善；社会秩序和经济秩序逐步规范，社会治安逐年好转；人民生活水平逐年提高；特别是去年以来，加大了社会主义精神文明建设的力度，城市的净化、绿化、美化工作大大加强，扫除黄赌毒取得明显成效。我们一定要按照党中央的要求，努力争取两个文明建设都走在全国前列，不断探索创新总结新鲜经验，加快推进社会主义现代化城市的建设，争取在下世纪初叶，率先基本实现现代化。

　　各位代表，综观当前国际国内形势，挑战与机遇并存，机遇大于挑战；困难与希望同在，希望多于困难。只要我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院、省委、省政府和中共深圳市委的正确领导下，统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而上，团结一致、艰苦奋斗，就一定能够战胜困难，全面完成1999年各项工作任务，以两个文明建设的新成就，迎接新中国成立50周年，满怀信心地阔步迈向21世纪。