中共深圳市委 深圳市人民政府关于做好村（居）委会换届选举工作的通知

　　（1999年4月20日）

各区委、区政府，市直和驻深各局以上单位，市属各资产经营公司和各一、二类企业：

　　我市第三届村委会、第一届居委会的任期到1999年届满，需要依法进行换届民主选举。为了切实做好村（居）委会换届选举工作，现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以党的十五大和十五届三中全会精神为指针，以《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）和《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法（试行）》（以下简称《实施办法》）、《广东省村民委员会选举办法（试行）》（以下简称《选举办法》）为依据，按照《深圳市村委会选举规则》、《深圳市居委会选举规则》，充分发扬民主，依法保障村、居民的民主权利，切实搞好换届选举工作，推动农村基层民主政治建设的健康发展。

　　二、成立民主选举的组织领导机构

　　为做好这次村（居）委会换届选举工作，成立市基层民主选举指导小组，由李容根同志任组长，梁俊华、宋海、张伟雄同志任副组长，成员由廖运桃、周光明、陈威、李先锋同志组成。下设办公室，办公室设在市民政局，由李先锋同志任办公室主任，曾传胜、黄永华任办公室副主任。工作人员从市委农村基层办、市依法治市办、市农业局各抽调1人，市民政局抽调2人组成。市指导小组主要负责部署、指导和监督民主选举工作。办公室具体负责基层民主选举组织实施及日常工作。

　　区、镇（街道）也要成立村（居）委会民主选举指导小组，由党委、人大、政府的领导组成；下设办公室，由党委组织部、宣传部、政府民政、财政及人大有关部门人员组成；各村、居委会通过民主选举产生“民主选举委员会”，具体人数、产生办法、运作方法参照《选举规则》确定。

　　三、坚持民主选举的法律原则

　　（一）坚持以法选举的原则。坚持执行两法（《村委会组织法》、《居委会组织法》）、两办法（广东省《实施办法》、广东省《选举办法》）、两规则（《深圳市村委会选举规则》、《深圳市居委会选举规则》）。

　　（二）坚持村（居）民民主自治原则。任何党政部门不得包办选举工作、指派村（居）委干部、代替村（居）选举委员会。

　　（三）坚持村委会直选原则。村委会主任、副主任、委员均由全体有选举权的村民直接投票选举。

　　（四）坚持居委会代表选举原则。居委会一般由户代表或居民小组代表选举，但户代表数不能少于总户数的50%，居民小组代表数不能少于居民总户数的25%；村转居委会和卫星镇的居委会，也可以采取直选的方法。

　　（五）坚持基层干部“四化”原则。村（居）委干部要德才兼备，真正体现革命化、年轻化、知识化、专业化。

　　四、做好民主选举的计划安排

　　各区都要依据“两法、两办法、两规则”，结合各自实际，制定“村、居委会换届民主选举实施方案”。全市总体安排：村、居委会换届选举紧随镇、街道办事处换届选举之后进行，时间从6月份并始，9月底前基本结束，10月份市、区组织检查验收。要求各区安排时间不能少于3个月，由各镇、街道办事处分别确定具体“选举日程”并统一“投票日”。整个换届选举工作可分为八个阶段进行：

　　第一阶段为选举准备阶段。要求做好7项工作（时间安排15天）。

　　1、调查摸底。主要摸清村、居委会的基本情况和干部群众的思想动态和新情况、新问题，在此基础上制定实施方案。

　　2、成立机构。市、区、镇分别成立“村、居委会选举工作指导小组”，下设办公室，抽调专人负责选举的日常工作；各村、居成立“选举委员会”，负责主持村、居民主选举。

　　3、财务审计。镇、街道办事处对本届村、居委会组织财务审计，审计结果通过村务公开栏并上会予以公布，接受监督。

　　4、培训骨干。以区、镇（街道）为单位分别进行选举骨干培训，重点学好“两法、两办法、两规则”及有关选举工作文件。

　　5、部署选举工作。区、镇（街道）、村（居）分别召开选举工作会议，全面部署选举工作。

　　6、落实经费。做好选举工作经费预算，根据省《选举办法》第四条规定：市、区、镇（街道）组织指导选举工作所需经费，分别由本级财政列支；村委会的选举经费由村的经济收益解决；街、居委会的选举经费由区财政统筹安排解决。

　　7、搞好试点《做好村委会全面直选和居委会选举试点工作，要求各区分别安排搞1－3个村、居选举试点。

　　第二阶段为宣传发动阶段。要求做好如下5项工作（时间安排10天）。

　　1、坚持正确的舆论导向，运用广播、电视、墙报、黑板报、宣传车、大幅标语等多种形式，大力宣传“两法、两办法、两规则”。

　　2、召开试点现场会，推广村委会直选以及居委会民主选举的成功经验。

　　3、区、镇（街道）、村（居）逐级召开动员大会，动员基层干部认真抓好民主选举；发动广大村、居民积极参加民主选举，正确履行民主选举权利。

　　4、各级选举指导小组及办公室人员到位并正常开展工作，村、居选举委员会正常运作。

　　5、完成所有选举表格、公告、选票的制作，并着手设立中心投票会场、若干投票站、流动投票箱、秘密写票处和公共代写处等。

　　第三阶段为选民登记阶段。要求做好如下3项工作（时间安排15天）。

　　1、要按照“两法、两办法、两规则”规定的条件，认真登记好选民，做到不错、不漏、不重。

　　2、掌握外出选民情况，及时通知他们回村参选；对因故不能回村的选民，通知其书面委托其他选民代为投票。

　　3、选民名单必须在选举日的二十日前公布，动员选民看榜、核对，有错及时更正，有漏及时补充登记，核实无误后，颁发选民证。

　　第四阶段为产生候选人阶段。要求做好如下4项工作（时间安排15天）。

　　1、以选民无记名投票方式提名产生初步候选人，提名时须填写“村（居）委会成员候选人提名表”；每个选民提出的候选人人数不得超过应选人数。初步候选人名单于选举日的五日前公布，不得随意增减。

　　2、对初步候选人进行资格审查。为了确保当选人的质量，村（居）民选举委员会必须依法对全部初步候选人资格进行逐一审查，发现有违反规定的，经镇（街道）有关部门证实，报区民政局审核，经区选举办批准，取消初步候选人资格，并由村（居）民选举委员会于选举日以前十日公布，同时注明取消原因。 

　　3、产生正式候选人。主任、副主任候选人应当分别比应选名额多一人，委员候选人应比应选名额多一至两人。提名超过规定差额，应召开村（居）民代表会议，以无记名投票方式进行预选，按得票多少确定正式候选人正式候选人名单于选举日前五日公布；排名按姓氏笔画，经过预选的按得票多少的顺序排列。

　　4、介绍正式候选人的情况。正式候选人确定后，由村（居）民选举委员会按照平等、客观、公开的原则向村民介绍候选人的情况，也可组织候选人发表治村（居）演说，并回答村（居）民提出的问题。选举日必须停止对候选人的介绍。

　　第五阶段为投票选举阶段。要求做好如下6项工作（时间安棑20天）。

　　1、以镇、街为单位确定统一“投票日”，由各村、居分别设立中心投票会场、投票站和流动投票箱，选定监票、计票人员。

　　2、村（居）委会的选举采用无记名投票的方式：可以先选主任、再选副主任；最后选委员；也可以一次性投票直接选主任、副主任、委员，具体投票方式，由村（居）民选举委员会征得多数选民同意后决定。

　　3、投票选举时，应当召开选举大会。分设的投票站或流动投票箱必须有三名以上监票人员。选民在投票选举时，对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。选民在选举期间外出的，可以书面委托其他选民代为投票，但每一选民接受委托投票不得超过三人。候选人及其直系亲属不得主持投票选举，不得担任监票和计票工作。

　　4、投票结束后，所有投票箱应于当日集中到中心会场，并当众开箱，由唱票、监票、计票人员公开核对、计算票数，作出记录，并由监票人签字，即报镇（街道）选举工作指导小组。

　　5、在计票方法上，坚决执行有关法规“两个过半数”规定，即“全体选民（居委会可以计全体选民代表数）的过半数参加投票，选举有效。当选者得票数大于投票总人数的过半数有效。”“一次选举所投票数多于投票人数的，选举无效；一张选票所选人数多于应选人数的无效。”另“书写模糊无法辨认或不按规定符号填写的票无效。”

　　6、获得过半数选票的候选人多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，可再次投票，以得票多的当选；当选人数少于应选名额时，不足名额可另行选举，以得票多的当选，但票数不得少于参选选民数的三分之一；多次投票当选人仍不足应选名额时，而当选人己达三人以上的，可暂缺额；但应当在三个月内召开村（居）民会议进行补选。

　　7、选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，并填写好选举报告单，报上级选举工作指导小组和区民政局备案，区民政部门十日内颁发《当选证书》。

　　第六阶段为建章立制阶段。要求做好如下3项工作（时间安排15天）。

　　1、新一届村（居）委会在公布选举结果后十天内，召开第一次全体成员会议：十五天内召开村（居）民（代表）会议，宣布村（居）委会成员的分工。

　　2、新班子于一个月内依法建立并结合实际完善各项规章制度。

　　3、坚持通过村务公开栏实行制度、政务、财务“三公开”，接受村民议事小组、财务监督小组以及村（居）民的监督。

　　第七阶段为培训干部阶段。要求做好如下3项工作（时间不限）。

　　1、村（居）委会换届后，随即进行上岗培训，考试合格发出《上岗（资格）证书》，持证上岗。

　　2、坚持进行业务培训，每年一次，不断提高业务水平。

　　3、抓好青年（后备）干部的学历培训，逐步提高基层干部的整体素质。

　　第八阶段为检查验收阶段。要求做好如下2项工作（时间安排10天）。

　　1、选举结束后，各镇（街道）、村（居）即做好选举工作总结，汇同其他资料一起上报市、区民政部门。

　　2、区、镇（街道）、村（居）都要将选举工作形成的文件、资料、表格、选票等选举材料收集整理，分类装订成册，建立选举档案，专柜长期保管。

　　五、正确处理好选举过程中出现的问题

　　村、居委会民主选举一定要坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。对于选举中买卖、伪造、撕毁选票，砸毁票箱，拉票，或在选票中搞“指选”、“派选”、“假选”等破坏民主选举的现象，必须严肃查处，情节严重、构成犯罪的，要依法追究刑事责任。村（居）选举委员会对有关选举中出现的问题，要及时向上报告。各级选举工作指导小组和民政部门要及时调研，查处有关民主选举的信访投诉，妥善处理好选举过程中出现的各种问题，使民主选举顺利正常进行。