深圳市人民政府印发关于理顺光明华侨畜牧场体制彻底实行政企分开实施方案的通知

深府[1999]49号

　　（1999年3月15日）

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《关于理顺光明华侨畜牧场体制彻底实行政企分开的实施方案》已经市政府二届127次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　关于理顺光明华侨畜牧场体制彻底实行政企分开的实施方案

　　光明华侨畜牧场（以下简称光明农场）成立于1958年，1988年下放给深圳市管理。10年来，光明农场迅速发展，现己成为拥有全国最大的牛奶生产和鲜奶出口基地、亚洲最大的养鸽场、现代化养猪生产线的以农牧业为基础的综合性企业，经济和社会效益不断提高。

　　但是，由于历史原因，光明农场的体制一直没有理顺，长期承担着企业办社会的职能。这种政企不分、企业办社会的体制，不符合建立社会主义市场经济体制的要求，不利于企业深化改革和建立现代企业制度，不利于光明农场的生产经营活动和长远发展，不利于政府行使职能和社会事业的发展。

　　为解决光明农场存在的问题，市政府决定从根本上理顺光明农场的体制，彻底实行政企分开。

　　一、实行政企分开应遵循的原则

　　理顺光明农场体制，实行政企分开的改革，应遵循以下原则：

　　（一）根据国家归侨侨眷权益保护法、国家和广东省关于华侨农场体制的有关政策，光明农场在实行政企分开后，仍然维持现行市属企业的体制关系不变。

　　（二）根据“属地管理”的原则，光明农场的办事处、学校、医院等机构和人员移交给宝安区政府。

　　（三）在实行政企分开时，既要尊重历史，又要考虑现实；既要立足眼前，又要着眼长远；既要有利于稳定，又要有利于发展；统筹兼顾，平衡各方面的利益关系。

　　二、实行政企分开的具体措施

　　（一）按照政企分开的原则，光明街道办事处同光明农场完全分离，作为宝安区政府的派出机构（武装部为办事处的内设机构），由区政府直接管理，其人员编制由区政府按工作需要重新核定，报市编制办批准。现有在编人员按公务员标准过渡为公务员；不符合公务员标准的人员，由光明农场接收；若公务员人数不足，可优先在光明农场招考，必要时可对外招考。办事处的经费由宝安区财政统一拨付。办事处用于社会服务等公共事业的土地，由市规划国土局根据城市规划要求和该办事处的实际需要，按行政用地无偿划拨。

　　（二）光明农场的5个居民委员会按特区内的管理办法由宝安区政府接管，由光明街道办事处进行管理。

　　（三）场办学校、医院同光明农场彻底分离，由宝安区政府接收，纳入区事业单位管理序列，分别隶属于宝安区教育局和卫生局，经费列入宝安区政府财政预算。

　　（四）光明工商所和公路站同光明农场脱钩，分别划归宝安区工商局和公路局作为下设机构。经费纳入宝安区政府财政预算。

　　（五）光明农场城管办划归宝安区政府城管部门，人员、编制、业务及经费由宝安区政府统一管理。

　　（六）光明交通运输管理所的管理体制，由现行的市运输局和光明农场双重领导改由市运输局直接领导，作为该局的下设机构，其人员编制由市编制办核准，纳入市运输局公务员管理序列，经费由市运输局统一拨付。

　　（七）光明农场公安分局与光明农场彻底分离，并入宝安区公安分局，人员、机构编制和经费由宝安区政府统一核定、拨付，合并后对光明农场的现行户口管理方式维持不变。

　　（八）上述各机构现有的办公用地、用房、车辆和其它设备等固定资产，由光明农场向宝安区政府及有关部门一次性全部无偿划转和移交。

　　（九）按照市政府1995年的有关决定，从1996年起，宝安区财政每年按光明农场上缴的税收总额，按50%的比例返还给光明农场。该场实行政企分开后，不再返还。政企分开后，该场的学校、医院等被宝安区接收，为减轻宝安区财政的负担，1999年到2001年，光明农场每年拨付500万元人民币给宝安区，所拨款项列入成本。所需的其余费用由宝安区财政解决。

　　（十）为落实本方案，成立由市体改办牵头，市政府办公厅、人事局、编制办、财政局、民政局、运输局、规划国土局、公安局、宝安区政府和光明农场参加的工作小组，负责处理以下事项：第一，核定光明街道办事处、公安分局、学校、医院的机构编制；第二，各种用地、用房、车辆和其他设备等固定资产的无偿划转和移交；第三，协调移交过程中产生的有关问题。

　　三、实行政企分开的步骤和要求

　　（一）光明农场的改革分两步走，首先做好政企分开的各项工作，然后独立运作一段时间，理顺该场内部的各种关系，再正式办理划拨市商贸投资控股公司的有关手续。

　　（二）光明农场实行政企分开，理顺体制关系的改革，时间紧、任务重，涉及大量机构和人员的移交、划转及经费渠道的转移，需要采取积极和慎重的态度，做过细的工作。各有关方面要顾全大局，积极配合，保证改革任务顺利完成。光明农场政企分开的改革工作于1999年5月底前完成。