深圳市人民政府关于印发深圳市龙岗大工业区（1998－2010年）发展战略与规划的通知

　　（1999年1月10日）

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市龙岗大工业区（1998－2010年）发展战略与规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　深圳市龙岗大工业区1998－2010年发展战略与规划

　　为了加快龙岗大工业区的开发建设，依据《深圳市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年长远规划》、《深圳市城市总体规划》，在《深圳市龙岗大工业区首期开发区控制性详细规划》、《深圳市龙岗大工业区首期开发项目环境影响报告书》的基础上，借鉴新加坡裕廊工业区、台湾新竹工业园、香港工业村公司以及上海浦东新区等成功的开发区经验，研究制定本发展战略与规划。

　　一、现状与发展条件

　　龙岗大工业区位于深圳经济特区的东北部，东起龙岗区与惠阳市的交界线，西止龙岗镇同乐村，南沿盐田港至澳头港铁路，北至坑梓镇、坪山镇行政区域线。距盐田港20公里，至平湖南编组站25公里、深圳机场60公里。规划面积174.4平方公里,可利用用地面积109平方公里，其中规划城市建设用地面积81平方公里。

　　1994年7月，市政府正式批准成立大工业区。1995年1月，市政府通过了《深圳市龙岗大工业区管理规定》。1997年7月成立了龙岗大工业区管理委员会及其办公室，基本理顺了大工业区的管理体制。

　　（一）开发现状

　　1、现状。截止到1997年底，已征地6.44平方公里，转让土地1.55平方公里，合作开发土地0.43平方公里，正在进行“道路管网”建设的土地1.84平方公里，在建项目投资规模3.5亿元，实际完成投资1.2亿元，基本建成大型工业厂房3.9万平方米，已竣工的市政道路7.8公里，正在建设的市政道路2.5公里。

　　2、招商引资项目的进展情况。目前，共接待客商2700多人次，引进157个工业项目，协议引进资金5亿元人民币和3.8亿美元。引进的主要项目有：台商工业园区占地1平方公里，投资约2亿美元；震雄工业园占地0.55平方公里，总投资1.8亿美元；占地15万平方米，原作为发展汽车工业的项目，现厂房已建设完成。

　　（二）发展优势

　　1、土地资源丰富。全域国土面积174.4平方公里，可利用和经改造可利用土地面积109平方公里，城市规划建设用地81平方公里。

　　2、可供水资源充沛。正在建设的西枝江一松子坑引水工程将为龙岗大工业区提供充足水源。同时境内的红花岭水库、大山坡水库和石桥沥水库作为调节水源,为大工业区供水。

　　3、有充足、可靠的能源保证。大亚湾核电站、在建的岭澳核电站、拟规划建设的东部电厂以及与之配套的深圳液化天然气（LNG）接收站等设施，加上已有的坪山变电站、规划建设的盘古石、老大屋、新曲北和老围北变电姑，可为大工业区提供可靠的电力供应及充足的气源。

　　4、便捷的交通条件。深汕高速公路贯通本区；一级公路通往平湖南铁路编组站；盐惠公路、平葵公路与深圳东部高速公路衔接，通往盐田国际深水港；机荷高速公路直通深圳机场，形成一个水陆空便捷的交通网络。

　　5、邮电通信发达。依托区内坪山、坑梓两镇的通讯设施，能够满足近期开发需要。同时规划建设以先进的程控化、数字化、微波传输系统为主体的现代化通信网络，首期装机10万门，用户约9万户。

　　6、政策优势。（1）土地使用权出让实行低价优惠政策。开发初期对投资者出让成片未经开发的土地，采取低价优惠，并免收市政配套设施费。（2）工业扶持政策。大工业区对用水、用电严格管理和控制价格，并统建微利商品房提供给区内技术管理骨干和企业员工居住，以降低工业投资成本。（3）人才引进与户籍管理政策。（4）特区内企业外迁政策。鼓励特区内原有企业向大工业区迁移，原厂房经批准改变功能用于第三产业的，可获应补缴地价20%的退款优惠。

　　（三）制约因素

　　1、宏观层面的制约因素

　　（1）进入九十年代，我国经济发展重点从华南地区北移，以上海浦东为龙头的长江流域经济开发区成为中国新的经济增长点，这种地区布局的战略性调整，给地处珠江三角洲的深圳带来了招商引资上的不利因素，加大了深圳引进外资的难度。对开发我市龙岗大工业区造成一定的影响。

　　（2）随着我国改革开放的不断深入，内地掀起了开发区建设热，给我市龙岗大工业区开发建设带来了竞争压力。

　　（3）亚洲金融危机将加大龙岗大工业区招商引资的难度。

　　2、微观层面的制约因素

　　（1）污水排放问题：目前区内污水流入坪山河或龙岗河，再经淡水河、西枝江后汇入东江。这就需要在建设初期投入大量资金兴建高标准、大容量的污水处理厂，增大了基础设施投资。长远规划污水必须排海。

　　（2）大工业区远离市区，地处经济发展相对落后地区，基础差、底子薄，要形成良好的投资环境还需要一个过程。

　　（3）大工业区周边和本市相应设立了一些市重点发展区域,如何实现各区域的功能互补以及与当地区镇经济发展的协调发展等问题，对大工业区的发展形成一定的竞争和制约。

　　二、指导思想与发展战略目标

　　（一）指导思想

　　高举邓小平理论伟大旗帜，锐意改革，扩大开放，以深圳市经济发展战略目标为指导，积极借鉴国内外开发区的成功经验，依托盐田港、平湖南编组站和福田、沙头角、盐田港保税区，增创龙岗大工业区的优势，循序渐进，走可持续发展的道路，高起点、高标准，把龙岗大工业区开发建设成为国内一流、国际知名的大型现代化工业基地。

　　（二）战略目标

　　力争用十三年时间，把龙岗大工业区建设成为先进技术和传统产业相结合、以高新技术产业为先导、大型工业项目为支柱的现代化工业基地，成为中国大型工业集团企业和世界跨国公司集中区。到2010年，在有效控制和合理规划全区可利用土地面积的基础上，力争完成土地开发建设面积20平方公里；完成区内市政基础设施投资64亿元；完成工业总产值480亿元,其中高新技术产品产值占工业总产值的份额接近35%。

　　（三）主要经济社会发展指标

　　依据以上指导思想和战略目标，综合国际、国内及深圳市龙岗大工业区各种发展因素，制定龙岗大工业区主要经济社会发展指标如下：

　　2000年的发展目标：

　　——区内工业总产值22亿元；

　　——累计新增实际利用外资4亿美元；

　　——累计新增基础设施投资15亿元；

　　——区内税收总收入1亿元；

　　——累计新增区内土地开发面积5平方公里；

　　——区内年供水量2000万吨；

　　——区内供电量3.4亿千瓦时；

　　——工业全员劳动生产率4万元/人；

　　2005年的发展目标：

　　——区内工业总产值120亿元，年均递增概，（以2000年为基数下同）；

　　——累计新增实际利用外资10亿美元；

　　——累计新增基础设施投资19亿元；

　　——外贸出口总额4.5亿美元，年均递增20%；

　　——区内税收总收入4亿元，年均递增一一累计新增区内土地开发面积6平方公里；

　　——区内年供水量4000万吨，年均递增15%；

　　——区内供电量5.2亿千瓦时；

　　——工业全员劳动生产率8万元/人，年均递增15%；

　　2010年的发展目标：

　　——区内工业总产值480亿元，年均递增36%

　　——累计新增实际利用外资20亿美元；

　　——累计新增基础设施投资28亿元；

　　——区内税收总收入16亿元，年均递增32%；

　　——累计新增区内土地开发面积9平方公里；

　　——区内年供水量8500万吨，年均递增15%；

　　——区内供电量9.5亿千瓦时；

　　——工业全员劳动生产率16万元/人，年均递增115%

　　（四）实施发展战略的步骤和阶段

　　第一阶段：筹建期，1995年－1997年。这一阶段已完成。

　　第二阶段：启动期，1998年－2000年。这一阶段的任务是：加快启动小区的基础设施建设，优化投资环境，为投资者提供较完善的配套服务。同时采用多种渠道集资、多种开发模式，吸引国内外资金，兴办符合大工业区产业导向的工业项目。并组织一次区内土地资源调查，重新确定大工业区的开发区域和可供土地开发面积，采取措施加以有效控制和合理规划。

　　第三阶段：成长期，2001年－2005年。这一阶段的任务是：全面完成工业区首期11.46平方公里土地的开发建设任务，加大招商引资的力度，重点引进电子、通讯、光机电一体化、生物工程、新材料五大重点产业项目。为工业区形成规模效益，逐步完善配套服务设施。

　　第四阶段：成型期，2006年－2010年。这一阶段的任务是：累计完成大工业区开发建设土地面积20平方公里，形成以五大重点产业为支柱的，配套完善的工业体系，将大工业区建成按国际惯例运作的大型现代化工业基地。并着手编制后续开发建设规划，使开发建设过程能够持续、稳定、健康的发展。

　　三、土地开发与基础设施建设

　　2010年前完成20.46平方公里的土地开发，分为二期进行。首期11.46平方公里，在2005年前完成；二期9平方公里，在2010年前完成。

　　（一）开发区用地控制性规划

　　首期开发区位于坪山镇与坑梓镇之间的竹坑、田心、田头等行政村一带，规划城市建设用地面积约11.46平方公里。被市政通廊自然划分为东、西两个片区。另外在临惠路以东，金牛路以北规划了0.27平方公里的污水处理厂用地。

　　1、西区为首期开发区的启动小区。西区的功能是作为大工业区的中心区及工业示范区，用于带动整个大工业区的发展。规划面积4.24平方公里，西起深汕公路，东至市政通廊，南起坪山河北侧规划主干道，北至丹梓路。

　　2、东区规划面积6.95平方公里，西起规划市政通廊，东至临惠公路，南起双田路，北至兰竹路。主要功能为工业用地，准备建成现代化高科技新城。

　　3、二期开发区域在坑梓镇以东，面积约为9平方公里，规划于2010年完成开发建设。

　　（二）基础设施建设规划

　　1、道路规划

　　区内道路系统由东西向的丹梓路、锦绣路、兰竹路、金牛路、发展路、双田路和南北向的荔景路、绿景路、成志路、成功路、临惠路组成“六横五纵”的城市道路骨架。规划路网既考虑了内部道路与周边路网的连接，又考虑内部路网的合理分布，从而形成一个便捷顺畅的区内外交通网络。

　　2、给排水规划

　　（1）给水规划

　　根据深圳市总体规划，本区由坑梓镇新建水厂供水，水源为松子坑水库，配水管网结合路网规划布置成环状供水管网。在开发建设初期应扩建坑梓水厂达到18万吨/日的供水能力，到2010年供水能力扩建到35万吨/日。

　　（2）排水规划

　　区内雨水、污水排放采用分流制。雨排水由市政道路上的雨水口收集进入雨水管系统，排入东江水系的坪山河。污水由设在城市市政道路下的污水管道收集，然后排入设在首期开发区东部边缘的污水处理厂处理。本区污水量为14.63万吨/日。首期开发期间，污水处理厂应分期建设，在首期开发建设完成前,污水处理厂应达到15万吨/日的排污能力，二期达到年处理能力为25万吨/日。

　　3、电力电讯规划

　　区内的电力规划总负荷为30.9万千瓦，规划110KV的变电站三座，主变压器3×50KVA；220KV变电站一座，主变压器3×l50KVA。近期建成装机容量为2×50MVA的110KV老大屋站，能够满足首期开发7.08万千瓦的需要。

　　中心邮电支局规划在西区。其中西区装机6万门，东区装机4万门。

　　四、产业及项目发展

　　应充分发挥龙岗大工业区其特有的地缘优势，为以盐田港、平湖编组站为枢纽的物流中心区和福田、沙头角、盐田港三个保税区的发展提供腹地和配套服务。在工业区的启动和成长阶段,按照禁止举办高污染、高耗水项目以及高污水排放项目的原则，积极发展传统加工工业、临港工业和仓储业。随着工业区投资环境的进一步优化，不断提升工业区产业结构，积极引进先进工业和高附加值项目，加大对传统工业的技术改造力度，使之最终成为深圳面向二十一世纪的现代化工业基地和新经济增长点。

　　（一）产业导向

　　对于符合下列条件的项目大工业区将予以优先发展：

　　从特区内外迁的有市场前景的工业项目。

　　产品以出口创汇或进口替代为主的工业项目；

　　与物流产业相关的仓储、临港加工工业；

　　能带动全行业发展的大型骨干项目；

　　高附加值、高新技术和先进技术工业项目；

　　工业区内禁止举办高污染、高耗水项目，禁止高污水排放的行业和项目进区。

　　（二）前期发展的主要产业

　　1、积极发展临港工业和服装、食品加工、家用电器、机械加工等传统工业发展。有选择地接纳特区内一些符合大工业区产业政策的项目，并对迁入企业实施技术改造，提高产品档次。

　　2、充分利用工业区与盐田港、沙头角保税区相邻的区位优势，大力发展包括包装、装箱、分拆等临港加工与贸易服务类产业。设立保税区内企业的保税加工基地和保税仓储基地，建立起围绕盐田港和平湖编组站、保税区为服务对象的后方仓储、加工、物流服务区；配合仓储物流业和工业项目的发展，大力促进相关铁路、公路等配套基础设施的建设。

　　3、配合惠州南海石化80万吨乙烯项目，发展化工产品深加工业以及相关的中下游产品。

　　4、按照不同功能要求，建设专业化、规模化、现代化的共用型、专业型和综合型的仓储区。进一步健全和完善仓储配套服务，加快物资周转，提高储运效率。

　　5、依托当地搞好工业区的生活配套服务，适度开发建设生活小区，合理发展和布局商贸、邮电、金融业、房地产、酒店、餐饮业等第三产业发展；建好幼儿园、中小学等配套设施，积极促进公共交通事业，加快医院、邮电网点的建设，增强工业区的数据传递功能；发展超级市场、百货商场、专业商店和连锁店。

　　（三）五大重点产业

　　工业区的开发建设进入成型期后，区内将重点发展五大产业。

　　1、电子工业

　　主要发展计算机软硬件、新型微电子及基础元器件、视听行业，逐步形成大工业区的支柱产业。

　　2、通讯工业

　　以国内外市场为导向,加工生产我国国民经济各部门急需的通讯装备。要在程控交换、移动通讯、光纤卫星通信以及各类通讯终端领域成为全市的重要生产基地。

　　3、光机电一体化

　　大工业区要瞄准数字化、网络化、智能化、多功能化、系统化、光机电一体化的方向，以创名牌和拳头产品为重点，以发展明星企业为骨干，引进、吸收、消化国内外的先进产品和技术，提高产品档次，形成自己特有的产品优势，建立一批以骨干企业为主的专业化群体，以生产先进的注塑机械为龙头，用十年时间打好基础，十五年内建成我市光机电工业的出口生产基地。

　　4、生物工程及医药工业

　　技术方面向基因工程为核心的现代生物技术发展，使之成为我市的基因工程生产基地之一，重点生产基因工程药物、生化诊断试剂、计划免疫用品以及消费者欢迎的生化医疗保健用品。

　　5、新材料工业

　　要以国际市场为导向，以国内的科研技术和力量为依托，着重开发阻燃材料、电子信息材料、新型高分子材料、新型复合材料及功能材料。在化工材料方面，发展有机硅、有机蒎、彩色荧光粉专用料、纺织助剂银色降解膜、丁基橡胶制品。可逐步发展高性能工程塑料、氢镍电池、表面改性技术、光导鼓、金刚石膜、涂料、人工晶体等。

　　五、环境保护与可持续发展

　　（一）环境保护规划总目标

　　遵循可持续发展战略思想，全面贯彻经济建设和环境保护同步规划、同步实施、同步发展的方针，切实保障资源和能源的合理开发利用，建立比较完善的环境管理体系，形成一套促进经济与环境协调发展的运行机制。各类污染源得到有效治理，环境污染和生态破坏得到基本控制,环境质量明显改善，生态良性循环，从而创造一个清洁、舒适、优美、安静的现代化大工业区环境。

　　（二）环境保护规划具体内容

　　重点防治各类水污染，综合治理坪山河；结合节能防止大气污染，提高区域环境大气质量；全面治理各类噪声源，区域环境声质量明显提高；有效控制固体废物污染，各类固体废物得到合理收集、处置和综合利用；全面治理因土地开发造成的水土流失。

　　1、水环境保护规划

　　工业区大规模的开发建设，与坪山河进行高标准水质保护的矛盾日益突出，必须采用有效措施削减污染物排放量，以防止区域水环境污染加剧。为此，需要建设坪山污水处理厂（25万吨/日）和坑梓污水处理厂（9万吨/日）处理工业废水。

　　由于目前污水只能排入坪山河和龙岗河，并经淡水河、西枝江流入东江，因此，为保护东江水源水质，实施污水排海是保护龙岗区及龙岗大工业区水环境的根本出路。根据《深圳市环境保护“九五”计划和2010年长远规划》，深圳市将建设东部污水排海工程。届时，龙岗大工业区经过二级处理的污水将再经东部污水排海工程排入深海。

　　2、大气环境保护规划

　　大工业区的大气污染源较少，且分布稀疏，总的环境质量现状良好。为保持大气质量的良好状态，须对大气环境总量进行控制，并以此限制指导大气污染行业的兴建，保护大气环境。

　　3、声环境保护规划

　　大工业区内工业企业、市政设施的工业,执行《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-90）中二类（工业区）标准，其余区域执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）中二类标准。

　　4、固体废物环境保护规划

　　工业危险废物由市工业危险废物处置中心统一处理；一般工业固体废物经综合利用处理后同生活垃圾一样运往城市垃圾处理场处置。工业固体废物综合利用率，2000年达到50%,2010年达到70%；城市生活垃圾无害化处置率，2000年达到100%；资源化利用率2000年达到20%, 2010年达到70%。

　　（三）区域生态保护

　　1、区域植被规划

　　在大工业区的绿地建设上，应以带状绿地为主，点线结合形成绿化布局的基本特点，以河道市政通廊、隔离带形成绿化的主要骨架；针对不同类型区，合理选择树种，建设山地防护林（包括水土保持林、水源保护林和植被资源保护林带）、山地风景林、特殊防护带。区域绿地率要保证40%的比率；主干道路绿化带面积占道路总用地面积的比率不低于25%，次干道绿化带面积所占比率不低于20%。

　　2、水土流失控制规划

　　按照“高起点规划、高标准建设”的要求，和“谁开发、谁治理”的原则，针对不同区域，采取不同的治理策略，加快水土流失的整治。以工程措施和生物措施相结合，临时措施与长期措施相结合，重点进行“山边、路边、河边”的水土流失治理。

　　坪山河规划进行疏浚河道、修整河岸、适当取顺；采用矩形断面，尽量利用现有的河床宽度，扩大过水断面，增加过洪流量；对阻水建筑物进行改建、扩建甚至拆除处理，以保证水流畅通，行洪无阻。

　　六、建设资金与开发模式

　　（一）建设资金测算

　　龙岗大工业区建设资金主要是指土地征用、道路工程、给排水工程、供配电及道路照明工程、电讯工程、燃气工程及部分配套公共设施建设投资，总计需64亿元人民币。其中：土地征用费8亿元；道路管网费40亿元；给水厂3.7亿元；污水厂3亿元；变电站4.3亿元；邮电局5亿元。

　　（二）投资开发模式

　　龙岗大工业区可采用投资者开发与大工业区自主开发相结合二种开发模式。以启动小区开发为起点，开发一片，建成一片，带动一片，量力而行，循序渐进，有步骤地推进整个开发区的开发进程。投资开发可采用如下的主要形式：

　　1、组建投资开发公司。组织形式可以是中外合资合作公司，也可以是股份有限公司，投资开发公司可以以部分土地作价入股，政府适当注资，再以工业区内项目注入，并积极培育成为上市公司。

　　2、市政府引导市属三家资产经营公司直接组建公司投资大工业区。

　　3、外商采用独资经营、合资经营、联营等方式从事土地成片开发经营。

　　4、各种形式的混合所有制企业的开发经营。

　　（三）建设资金主要来源和实现形式

　　1、政府财政投资

　　——财政投资。在大工业区启动期，即2000年之前，区内基础设施建设以政府财政投资开发为主。同时借鉴香港工业村公司和国际融资的先进经验，按照深圳市投融资体制改革的精神，探索大工业区有偿使用财政资金，促进市政国有资产保值、增值的新路子。

　　——土地发展基金。允许大工业区有偿出让土地使用权的地价款自留使用，用于区内基础设施建设；市内土地发展基金适当安排部分补贴，有关部门应制定具体办法。

　　——凡在龙岗大工业区入户的人口，所征收的城市增容费，计划、财政部门安排全部返还用于区内基础设施建设；暂住人口管理费收入扣除拨付外来人口管理部门经费后，全部返还龙岗大工业区。

　　2、信贷资金

　　主要来源有：

　　——国家政策性贷款。此类贷款国家有政策倾斜，可以选择符合政策规定的项目争取。

　　——国内商业贷款。选择好的项目直接由商业银行提供固定资产贷款，虽有还本付息的压力，但可解燃眉之急。

　　——国际金融组织贷款。这类贷款虽然程序烦琐、环节多、要求高，但贷款条件十分优惠。要充分把握我国目前利用外资的有利时机和政策，提出符合国际金融组织要求的产业和项目，上报国家有关部门，争取能够得到支持。

　　——发行建设债券。根据我市经济发展水平，在龙岗大工业区市政基础设施建设上，投资需求量多，资金缺口大。此可借鉴上海浦东经验，向中央申请发行地方性市政建设债。

　　3、国际融资

　　大工业区利用外资的主要方式有：

　　——外商独资或合资进行土地成片开发。

　　——项目融资。以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目资产的未来预期收益为保证，通过在国际资本市场发行高档债券来筹集资金的一种项目融资方式。

　　4、转让专营权

　　在大工业区的开发建设过程中，可以考虑转让已建成的基础设施的专营权以获得建设资金。供水、供电、燃气、通信等都可以以此方式筹集资金。转让专营权有两种方式：一是政府投资建设，待建成之后有偿转让或转卖；二是项目开发建设之初即转让专营权，由参加投资的公司或企业进行相关的基础设施建设。

　　5、资产融资

　　在市政设施存量达到一定规模后,需要盘活这部分资产，可以釆用自营、出租、租赁、项目重组等资产运作方式，实现市政设施资产增值。

　　七、管理体制和支持性政策

　　（一）管理体制

　　管理体制的设置应充分借鉴国内外成功工业园区的先进经验，并结合自身的实际情况，本着“小政府、大社会”和“精简、统一、权威、高效”的原则，分为两个管理层次。第一层次是龙岗大工业区管理委员会，作为市政府的议事协调机构，主要职能是代表市政府对大工业区的重大事项进行审议、决策和监督，同时发挥对外协调的作用。管委会主任由分管市领导担任。第二层次是龙岗大工业区管理委员会办公室，作为市政府的派出机构,负责管委会的日常工作，行使市政府授予的行政职权，为投资者提供“一站式”、“一条龙”的高效服务，龙岗大工业区行政管理职权集中统一于龙岗大工业区管理委员会办公室。

　　（二）与相邻地区的关系

　　参照苏州工业园区、海南洋浦开发区和天津经济技术开发区的成功经验，探索在大工业区实施新的区域行政管理办法，在大工业区已征地的范围内，改革原有的管理体制，建立起隶属于大工业区的区域新管理模式，由大工业区管理委员会办公室统一管理。

　　（三）支持性政策

　　1、金融政策

　　（1）市政府积极协调为龙岗大工业区安排固定资产贷款；（2）成立大工业区开发基金，每年由市财政注入一定比例的资金，为大工业区基础设施建设提供低息和贴息贷款，实行资本有偿使用；（3）在符合国家公司上市条件的前提下，优先安排大工业区企业股票上市；（4）鼓励国内外银行到大工业区内设立分支机构；（5）扶持大工业区到香港、海外融资等。

　　2、财政、税收政策

　　（1）比照财政部关于沿海开放城市经济技术开发区新增财政收入留用的政策，从1998年到2005年，区内财政收入全部返还大工业区使用，2005年至2010年减半返还大工业区使用；（2）对土地成片开发企业的所得税和高新技术企业、产品出口企业的设备进口关税和所得税按有关规定给予优惠；（3）区内的企业可在一定时期内，对其实际缴纳的增值税的地方分成收入部分，财政上适当返还。

　　3、重点项目的引导和培育

　　市政府积极引导市属三家资产经营公司、各大企业集团和市内各企业，将适宜在大工业区内举办的项目（包括拟外迁的项目）放在大工业区内发展；符合条件的，按市年度重点建设项目管理，享受相应的政策待遇。

　　4、土地管理政策

　　采取有效措施，确保大工业区规划范围内的土地必须按大工业区的总体规划开发建设，并用于工业投资及配套设施建设。规划用地不得随意侵占、随意开发或擅自改变用地功能。市、区、镇政府应为大工业区对可利用土地实施的有效控制与管理提供有力的保证。使用区内土地实行的优惠政策有：（1）鼓励土地成片开发经营；（2）特区内工业企业迁入大工业区享受应补交地价20%退款优惠。

　　（四）法律保障

　　参照国内外开发区、工业园区的经验，加快制定《深圳市龙岗大工业区条例》。落实与条例相配套的关于土地管理、规划建设、聘用员工、环境保护等方面的系列管理办法，实现依法开发建设的目的。

　　（五）人才保障

　　1、改革现行户籍制度，为大规模人才流入创造条件。

　　2、建立大工业区人才服务公司，推进人才社会化管理。

　　3、运用工资、住房制度改革等手段，吸引特区内的专门人才和海外留学人员到大工业区创业。

　　4、加强人才培训工作，不断提高人才素质，适应大工业区发展需要。

　　（六）可持续发展

　　1、严格控制各类污染源，有效治理“三废”，狠抓水源保护，提前建设污水处理厂，妥善处置各类固体废物。搞好绿化和植树造林，全面控制和整治水土流失，切实保持大工业区生态环境的良性循环。

　　2、坚持“三高三低”（技术含量高、附加值高、市场占有率高、污染低、耗水低、能耗低）的产业结构，以大型工业项目和技术密集型产业为发展目标，走集约型经济增长的道路，通过一系列的产业导向政策，严格控制能耗多、污染大的工业项目，从而确保工业与环境的协调发展。

　　3、要树立节约用水的意识,提高工业废水的回收利用率，严格处理生活污水,避免二次污染。

　　4、建立健全环境管理机构，在龙岗大工业区设立区级环保局，统一负责大工业区的环境保护工作，依法强化环境监督管理。