中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市今冬明春禁毒专项斗争工作方案》的通知

深办发[1998]22号

各区委、区政府，市直和驻深各局以上单位，市属各资产经营公司、各企业：

　　现将《深圳市今冬明春禁毒专项斗争工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

深圳市今冬明春禁毒专项斗争工作方案

　　为贯彻省委、省政府今冬明春在全省开展一次大规模的禁毒专项斗争的统一部署，清除毒害，造福子孙后代，促进我市社会治安的更大好转，市委、市政府决定今冬明春在全市范围内开展一场大规模的禁毒专项斗争。具体工作方案如下：

　　一、指导思想和工作重点

　　以党的十五大精神为指针，认真贯彻落实市委二届八次全会精神，从加强全市社会主义精神文明建设的战略高度出发，以对子孙后代高度负责的态度，紧紧围绕两年内实现社会治安更大好转的目标任务，采取有效措施，坚决打击毒品违法犯罪活动，堵源截流，标本兼治，综合治理，把打击、整治和防范、管理、建设等方面的工作有机地结合起来，坚决遏制吸贩毒活动增多的势头，净化特区社会环境,维护社会稳定,保障广大人民群众身心健康。

　　这次专项斗争的工作重点是：突破一批贩卖毒品重大案件，扫荡一批制贩毒品窝点，摧毁一批毒品地下分销网络，收戒一批吸毒人员，整治涉毒活动严重的地区和部位，整顿麻醉药品和精神药物管理秩序，健全禁毒工作机制。

　　二、主要任务和分工

　　（―）深入调查，掌握本地毒品违法犯罪情况。各级党委、政府要组织政法、卫生、民政、宣传、教育、工商行政管理、医药管理、外经贸等职能部门，充分发挥街道居委会、村委会等基层组织的作用，深入村（街）户和重点行业、复杂场所，开展对本地毒品违法犯罪情况的调查，重点摸清如下情况：

　　1、吸毒人员的情况、总人数，吸毒人员的性别、年龄、文化程度、职业状况、住址，吸食毒品品种、方式，毒品来源以及戒毒、复吸次数等。

　　2、制贩毒品案件线索、毒品来源、贩运渠道，制造“冰”毒地下加工厂及原材料来源情况。

　　3、毒品分销网络和地下零售市场的情况（包括从事分销和零售毒品的犯罪分子、场所、方式和毒品来源等）。

　　4、容留吸毒贩毒的场所情况（包括有容留吸食、贩卖MDDA、MDA等致幻性苯丙胺类毒品问题的场所，苯丙胺类毒品的来源及流散情况）。

　　5、麻醉药品、精神药品和制毒化学品流入非法渠道的情况。

　　（二）严厉打击、查禁涉毒违法犯罪活动，遏制毒品犯罪的蔓延趋势。

　　1、政法公安机关、禁毒办、海关、工商等职能部门，要充分发挥各自的职能作用，相互支持，密切配合，坚决打击毒品犯罪活动。

　　2、要组织专门力量,在对本地毒情进行深入调查摸底的基础上，排查和确定毒品犯罪严重的地区和部位，制订具体斗争方案，提高打击涉毒活动的针对性和实效。

　　3、公安部门在禁毒专项斗争期间，要相对集中警力，精心组织侦破战役和统一清查行动。对手中经办的毒品犯罪案件要适时破案。

　　4、检察院、法院要集中办案力量，提前介入大要案，做到批捕起诉快，定罪量刑准,要严格依照刑法和全国人大常委会《关于禁毒的决定》等有关法律、法规，从重从快惩治一批涉毒犯罪分子。

　　（三）扫荡制贩毒窝点，严厉打击毒品零星销售活动，摧毁毒品地下分销网络。由公安机关牵头，工商、城管、文化、教育、卫生、劳动、贸发等部门共同负责，抓好大清查行动，严厉打击毒品零星销售活动，铲除毒品地下销售网点和地下加工场。要广辟线索来源，公布当地举报电话，广泛发动群众检举揭发，争取端掉一批制贩毒品犯罪团伙和窝点。对公共复杂场所、桑拿浴室、发廊、卡拉0K歌舞厅、电子游戏机室等部位进行毯式扫荡，堵死毒品销售渠道，端掉容留吸毒、贩毒黑窝，摧毁毒品地下销售市场和分销网络。

　　（四）加大禁毒宣传教育工作力度，大造舆论声势。由市委宣传部牵头，司法、文化、法制、教育、劳动、司法机关等部门配合，组织禁毒斗争宣传，最大限度动员广大干部群众积极参与，打一场禁毒的人民战争。

　　1、以全国禁毒展览挂图、禁毒教育片和文艺宣传为载体，深入地宣传国家的禁毒方针、政策及法律、法规，宣传吸毒、贩毒的严重危害性，使之家喻户晓，人人皆知。

　　2、新闻单位要充分运用电视、广播、报刊、图片、录像等宣传工具，大造声势，运用典型案例教育广大人民群众。

　　3、禁毒专项斗争期间，政法各部门要密切配合，适时召开宣判处理大会,震慑犯罪张扬法制。

　　4、宣传教育的重点是在校青少年和外来劳务工。教育、文化、卫生、劳动等部门及工青妇、学校、村镇和企业单位，要落实宣传教育工作责任制，提高宣传教育工作的针对性，讲求实效，消灭禁毒宣传的死角。

　　（五）严禁吸毒，加大强制戒毒力度。由党委、政府统一组织领导，公安、司法、民政、教育、医疗、卫生等部门负责，街道（镇）、居（村）委会、各单位、各部门主动配合，开展两至三次收查行动，对吸毒成瘾人员发现一个强制戒毒一个，复吸的一律实行劳动教养。卫生和戒毒部门要加强戒毒所的管理，保证强制戒毒效果，坚决遏制吸毒活动的蔓延发展。

　　各级党委和政府、各有关部门要切实采取措施，进一步加大对戒毒工作的投入,落实经费，提供必要的物质条件，以适应斗争的需要。

　　（六）大力整治麻醉药品和精神药物的管理秩序。由卫生、医药管理部门负责，工商、文化、城管、公安、海关等部门配合，抽调熟悉麻醉药品精神药物管理业务等方面人员，组织开展清理整顿工作，重点整顿发生麻醉药品精神药物流失问题的单位、生产麻醉药品的制药厂和综合性医院和其他麻醉药品精神药物管理秩序混乱的单位,从中发现管理漏洞和薄弱环节，使麻醉药品和精神药物管理秩序得到显著改善。

　　（七）全面整顿出租屋，清理“三无”人员，铲除毒祸滋生的土壤和条件。由规划国土局牵头，公安、劳动、城管、工商、民政等部门共同负责。在党委、政府的领导下，依靠基层组织和群众，集中一段时间，对出租屋的治安情况开展一次大调查,从中发现和掌握重点暂住人员、涉毒犯罪人员，及时跟踪打击。开展“三无”人员大清查，对居住出租屋、“三边”、工棚、“鬼屋”的“三无”人员、擦车仔、卖花女、乞丐等全部收容遣送，“三无”人员搭建的违章建筑一律拆除。

　　三、组织领导

　　这次禁毒专项斗争由市委、市政府统一领导、组织实施。根据省委、省政府的部署和要求，成立市禁毒斗争指挥部，由市委常委、副市长何景涣任总指挥,市直政法机关和有关部门负责同志为成员。指挥部下设办公室，办公室设在市委政法委,从市直政法各部门和有关单位抽调人员组成。各区也要成立相应的机构和常设工作机构。

　　四、时间和步骤

　　这次禁毒专项斗争从今年12月份开始至明年5月中旬结束，分三个阶段进行。

　　第一阶段，调查摸底，宣传动员，做好各项准备工作。从现在起至12月中下旬，市、区、镇（街道）党委、政府各有关部门要认真学习和领会中央和省关于禁毒斗争的指示精神，大造宣传舆论，搞好宣传发动，制订具体工作方案，组织力量开展调查摸底，解决专项经费，准备戒毒场所，做好各项准备工作。

　　第二阶段，打击、整治。从今年12月底至明年2月中旬，安排两次全市范围的统一行动。第一次在12月底（具体时间待定），主要把已掌握和浮在面上犯罪分子网起来，把吸毒人员收起来；第二次在明年2月上旬，主要是全面清理“三无”人员，扫荡社会丑恶现象,净化特区社会环境。同时，卫生、工商等部门要组织清理整顿麻醉药品和精神药物管理工作。

　　第三阶段，整顿、建设、总结表彰。从明年2月下旬至3月中旬,开展全面整治工作，建立健全禁毒工作机制和管理制度，落实常抓不懈的措施，认真总结这次禁毒斗争的好做法和好经验，巩固和发展禁毒斗争的成果。

　　五、几点要求

　　（一）统一认识，加强领导。各级党委、政府要充分认识到当前毒品犯罪的严重性和危害性，切实负起抓好这次禁毒斗争的责任。按照粤发[1997]5号和粤发[1998]20号文规定，党政一把手是当地禁毒工作第一责任人，对当地禁毒工作负总责，主管领导是第二责任人。要落实禁毒责任制，一级抓一级，层层抓落实。为保障这次禁毒专项斗争顺利进行，各级财政要加大投入，对禁毒工作所需的经费、装备等问题要给予解决,在人、财、物等方面给予支持。

　　（二）突出重点，狠抓各项措施落实。各级党委、政府，各有关部门要紧密结合本地本部门的实际，抓住主要矛盾，突出工作重点，吸毒问题突出就集中力量解决吸毒问题，贩毒活动突出就重点打击贩毒。要把任务、目标层层分解，落实到部门、单位、机关、学校、基层和家庭。要切实加强戒毒工作，提高戒毒效果，降低复吸率。

　　（三）各部门要密切配合，协同作战。这次禁毒斗争时间短，任务重、要求高，各级党委、政府和各有关部门要按照市委、市政府的总体部署，积极参与禁毒斗争。工、青、妇和基层组织要积极发挥在禁毒工作中的作用。各部门、各单位要管好自己的人，搞好内部防范，积极配合政法公安机关搞好这场禁毒斗争。

　　（四）禁毒斗争要搞好几个结合。

　　1、要把禁毒斗争与当前开展的“三打”斗争结合起来，狠狠打击吸贩毒活动和各种刑事犯罪活动，保持严打声威。

　　2、要把禁贩、禁吸与扫除黄赌黑结合起来，加强对公共复杂场所、歌舞厅、卡拉OK厅、电子游戏机室、桑拿按摩、发廊的治理整顿，扫除社会丑恶现象，净化特区社会风气。

　　3、要把禁毒专项斗争和经常性的禁毒工作结合起来，常抓不懈。要注重建立规章制度，健全运作机制。

　　4、要把禁毒斗争与创建文明市、区和安全文明小区建设结合起来，推进基层基础建设。

　　（五）广泛发动群众，动员全社会的力量开展禁毒斗争。各级党委、政府，各有关部门要大抓宣传教育工作，广泛深入地动员人民群众和社会各界积极参与禁毒专项斗争。宣传、新闻、广播电视等部门，要把禁毒宣传教育作为社会主义精神文明建设的一项长期的重要任务，使之经常化、制度化。教育部门要重点抓好中小学生的禁毒宣传教育,把禁毒预防教育列为学校教育的一项重要内容，增强广大青少年对毒品侵袭的抵抗力。司法、劳动等部门要制定切实可行的办法加强外来劳务工和游离社会群体的禁毒教育，消灭禁毒的死角。

　　（六）加强情况掌握沟通上下联系。

　　这次禁毒专项斗争由市禁毒办和市公安周协调组织。按照1997禁毒专项斗争的办法，各区公安机关要统计好专项斗争数字并报市公安局办公室情况科。由市公安局办公室情况科上报省公安厅办公室统计科和市禁毒办。统计数字从12月起每半月统计上报一次，专项斗争告一段落后综合上报。要切实加强信息沟通，各区禁毒专项斗争办公室要及时将重大情况报告市禁毒办。