深圳市人民政府印发《深圳市旅游发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的通知

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市旅游发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》已经市政府二届105次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

深圳市旅游发展“九五”计划和2010年远景目标纲要

　　第一章  “八五”期间的主要成绩和基本经验

　　一、主要成绩

　　（一）经济发展的支柱产业之一

　　1.目前的产业地位

　　1995年全市旅游业总收入达到122.6亿元，旅游外汇收入达到8.58亿美元,居全国第三位，占全省三分之一强，约占全国10％。1997年全市旅游总收入156.70亿元，旅游外汇收入9.3亿美元。经过十八年的发展，旅游业已成为深圳经济发展的支柱产业之一，深圳已成为全国重要旅游城市和旅游创汇基地。

　　2.业已形成的产业规模

　　截止1997年底，全市旅游业固定资产超过二百亿元人民币，以锦绣中华、民俗文化村、野生动物园、世界之窗、仙湖植物园、青青世界等为代表的各类旅游观光景点逾40个。全市拥有旅游宾馆酒店近300家，其中星级酒店91家（五星6家，四星4家，三星37家，二星40家，一星4家），共有客房近4万间，床位近8万张。旅店、招待所近600家，床位约3万张。大中型酒家800多家，卡拉OK歌舞厅近860家。旅行社46家，其中国际社27家，国内社19家。旅游从业人员超过10万人。

　　（二）重要指标位居全国前列

　　“七五”、“八五”期间，我市旅游业接待过夜游客人数、旅游外汇收入等主要经济指标均持续快速增长（见表一:深圳市“七五”、“八五”接待入境过夜旅游者对照表；表二:深圳市“七五”、“八五”旅游外汇收入对照表；表三：深圳市“七五”、“八五”接待外国人旅游者对照表）：

　　1.“八五，比“七五”接待过夜海外旅游者增加439.04万人次，增长86％；

　　2.“八五”比“七五”旅游外汇收入增加158.49亿元外汇人民币，增长5.95倍；

　　3.“八五”比“七五”接待过夜外国人增加88.3万人次，增长3.36倍。1992年，接待过夜游客人数居全国首位，旅游外汇收入居第三位。1993年,接待过夜游客616.3万人次，其中国际游客180.87万人次，居全国第三位；旅游外汇收入22.5亿元外汇人民币，居全国第三位。1994年，接待过夜游客560万人次,其中国际游客186.39万人次；旅游外汇收入达59.1亿外汇人民币，居全国第三位。1995年，接待过夜游客779.18万人次，其中国际游客185.37万人次，居全国首位；旅游外汇收入达8.58亿美元，居全国第二位。

　　（三）间接经济效益

　　1.促进了相关行业的发展

　　据测算，深圳旅游业每增加收入1元，便会给相关行业如交通、通讯、社会商品零售业等带来5—7元的增值效益，高于国际上4.3元的平均水平；旅游外汇收入每增长1个百分点，出口贸易总额相应增长1.17个百分点，高于全国平均1.05个百分点，深圳旅游业的产业“关联效应”和“收益增值效应”突出。旅游业作为一项关联性很强的综合性行业，它的发展必然促进整个产业结构的优化。

　　2.吸引外商投资的桥梁

　　深圳处于游客增长最快的亚太地区中心地带，是我国唯一拥有港口、航空、公路、铁路口岸，海陆空多种运输方式衔接交汇的最大的口岸城市，每年各个口岸入境的游客约4000-5000万人次，约占全国的50％。海外来深旅游者中有四分之一强是以考察投资环境、寻找经贸合作机会为目的。目前，深圳旅游收入每增加1美元，引进外资金额便相应增加3美元；旅游接待人数每增长1％,利用外资金额便相应增长0.84％。从外资输入的情况来看，入境旅游人数较多的国家也正是引进外资较多的国家。

　　（四）良好的社会综合效益

　　1.卓有成效的改革“试验场”

　　深圳在利用外资兴办旅游，建立旅游发展基金，简化入出境手续，开发特色旅游产品，改革旅游体制等方面取得了成功的经验。目前，正在就如何进一步完善旅游管理体制；如何进一步对外开放，引进外资办旅游；如何进一步深化口岸管理体制改革，方便游客出入境；如何与珠江三角洲及港澳地区的旅游业衔接合作；如何开发有内涵、有特色、有效益、有影响的新一代旅游产品等方面的课题，进行探索试验，具有“窗口”和“试验场”作用。

　　2.促进精神文明建设

　　旅游业的发展，极大地丰富了人民群众的文化生活，不少文化含量高的著名景点，如“锦绣中华”、“中国民俗文化村”等，不仅让游客得到精神上的美感享受,而且以寓教育于游乐的方式，增强了对中华民族的自豪感和爱国主义思想感情。旅游景点的开发建设，还美化了特区生活环境，培养了人们的环保意识和审美情趣，提高了城市的生活质量，促进了精神文明建设。

　　（五）旅游胜地的雏形业已形成

　　无论是从旅游总量产出，还是产品结构与地域布局看，我市已经形成旅游胜地的雏形。“七五”、“八五”期间的超常规发展给“九五”及21世纪前10年的发展打下了比较扎实的基础。目前，我市又有一大批项目正在启动，而且布局更为合理，主题更为突出，这些项目建成后，将使旅游胜地的形象更加鲜明。

　　二、经验与问题

　　（一）基本经验总结

　　1.实行市场机制：特区的旅游业从一开始就基本面向市场，按照市场经济的规则运作，避免了从计划机制向市场机制转换的过程，也没有内地旅游业所经过的由“事业型”向“产业型”转变的过程。

　　2.坚持规划的科学性：我市拟定的旅游规划充分体现了科学性和前瞻性，开创性地把旅游产品开发和旅游基础设施的建设纳入整个国民经济发展的体系。

　　3.投资主体多元化：坚定不移地实行国家、地方、部门、集体、私营“五个—起上，自力更生和利用外资一起上”的方式，走投资主体多元化的发展道路。外资的投入，不但带来了资金，也同时带来了高水平的项目，先进的管理方法和国际客源市场，使我市旅游产品的生产和销售在比较短的时期内获得较大的发展。

　　4.充分利用优势条件：充分利用我市的区位优势、市场优势和信息优势，加大旅游宣传促销力度，坚持“突出整体形象，注重宣传效果，海内外市场一起抓”的促销方针，组织了一系列的促销活动，大大提高了深圳市的旅游知名度，并日益清晰地突现了深圳市旅游整体形象。

　　（二）需解决的问题

　　1.进一步强化旅游管理体制，以适应旅游业的发展。

　　2.改善投资结构，解决资源、项目开发不平衡的问题。

　　3.进一步改善旅游大环境，促进旅游市场国际化。

　　4.解决行业法规、行业标准建设相对滞后问题。

　　第二章  “九五”期间的主要发展目标和发展战略

　　一、主要发展目标

　　（一）目标制订的依据

　　“八五”期间打下的坚实基础为“九五”旅游业发展目标的制定和实现，提供了强有力的保证。

　　深圳市国民经济和社会发展“九五”计划到2000年主要经济社会发展指标：国内生产总值1650亿元，年递增13％（以1995年为基数，下同）；工业总产值1750亿元（1990年不变价），年递增14％；社会消费品零售总额700亿元，年递增18％；出口总值280亿美元，年递增6.5％；2000年未总人口400万人（城市容量按1:1.2测算），增加55万人。在旅游业方面，深圳将建成为全国重点旅游创汇基地和亚太地区重要的旅游胜地。

　　（二）“九五”规划目标

　　“九五”期间，主要为完善功能，提高质量，走向世界阶段。主要是争取成为首批中国优秀旅游城市,成为东南亚旅游市场的主要旅游胜地，在较高层次上提高我市在国际旅游市场上的知名度。

　　根据“八五”期间我市旅游业的发展情况及“九五”国民经济发展战略和发展目标的要求，测定“九五”期间我市旅游业主要指标的年平均增长率为：（1）接待过夜海外旅游者人数，年均增长4％,其中，外国旅游者年均增长8％；（2）接待过夜国内旅游者人数，年均增长7％；（3）组织出境人数，年均增长8％；（4）旅游外汇收入，年均增长5％。按此增长率，以1997年各项指标为基数测算出2000年各项主要指标如下：

　　1.接待过夜海外旅游者达到250万人次，其中接待过夜外国旅游者达到50万人次；

　　2.接待过夜国内旅游者达到750万人次；

　　3.出境旅游达到7万人次；

　　4.旅游外汇收入达到11亿美元。

　　二、发展战略

　　深圳旅游业总的发展战略是：适度超前，配套协调，优化机制。

　　（一）适度超前

　　发展速度适度超前，接待过夜游客人数和旅游外汇收入力争达到10％左右的增长速度，其中外汇收入的平均增长速度力争略高于全国；发展水平超前，到本世纪末，旅游业的生产水平、管理水平、技术水平、服务质量应领先于其它行业，相当于当时的国际水平；人才培养超前，从业人员要有更高的政治素质和业务素质。

　　（二）协调发展

　　在行业结构方面，对“食、住、行、游、购、娱”六要素，既要突出“游”的龙头作用，又要保持结构平衡，以保证旅游运行的基础条件和发展后劲。在产品结构方面，一手抓集经济因素、文化因素、生态因素于一体的新产品开发，一抓老产品的更新改造、赋予新的内容；支持走旅游与观光、度假、购物、展览、会议、商务、文化、体育交流相结合的协调发展道路，以提高旅游业衔接力。在地区结构方面，对东部、中部、西部三大区的旅游发展统一规划，统一布局，各有特色。在经营策略方面，优先发展入境旅游，积极引导国内旅游，适度发展出境旅游。

　　要坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，旅游企业的平均利润率要高于同期的全国平均水平。旅游业促进相关行业的潜在功能达到或接近国际标准；旅游业的发展要有利于塑造景观优美、和谐有序、清洁优雅的城市环境，提高城市生活整体质量。

　　（三）突出特色

　　以唯我独有的特色吸引海内外旅游者。包括适应我市贸易、商业、金融、信息产业发展的商务特色；适应我市客源结构特点及口岸城市的中转特色；适应将建筑文化、服饰文化、饮食文化、宗教文化、体育文化、娱乐文化等与旅游相结合的文化特色。

　　（四）区域合作

　　加强与周边国家（地区）、旅游城市的合作。重点是与港澳地区的衔接，与珠江三角洲经济区的合作，与全国重点旅游城市的配合；逐步建立以深圳为枢纽，港澳为前沿，珠江三角洲为腹地的合作区域，进而将深圳建立为双向的旅游辐射中心，游客的起点、终点和中转点，同时，利用“大京九”赋予的契机，带动后进地区，特别是老区的旅游业发展，达到共同发展、共同富裕的目的。

　　（五）优化机制

　　建立符合国际惯例的运行机制。包括建立精干高效的行业管理体制，充实完善旅游业的发展政策，建立健全保障市场良性循环的法规，以优良的旅游环境，优惠便利的旅游政策和高素质、髙效率的旅游组织作为发展深圳旅游业的主要手段和保证体系。

　　（六）教育兴业

　　树立教育兴业的思想观念，加快旅游院校的建设，加强职业教育和培训基地建设，培养适应我市旅游业发展需要的复合型人才和专业人才。

　　第三章  旅游区域与行业发展规划

　　一、旅游区域发展规划

　　在对全市旅游资源普查和评估的基础上制定资源利用和保护开发规划；坚持利用与保护并举的开发方针；充分考虑经济因素、文化因素和生态因素，努力做到经济效益、社会效益、环境效益三者统一。旅游资源的开发建设要遵循旅游活动的客观规律，做到有“点”有“线”有“片”。“点”的建设要考虑到“线”，成片旅游区的建设要与线路建设紧密结合，避免区域内（含珠江三角洲经济区）重复建设。突出民族特色、文化特色，有计划、有重点地开发和扶持一批有民族特色和地方特色、适应普通市民消费水平的旅游项目。一手抓新产品的建设开发，—手抓老产品的改造完善，重点建设东部、中部和西部三个旅游度假区域。

　　（一）东部地区

　　包括梧桐山、沙头角、盐田港、大小梅沙、大鹏湾、大鹏半岛及龙岗区内各旅游项目，岸线总长度153公里,，陆域总面积300余平方公里，以海滨休闲度假旅游为特点。该地区旅游资源丰富，山海风光众多，要按照“统一认识、统一规划、统一征地、统一开发、统一建设”的原则，在保护生态环境、保护旅游资源的前提下进行开发，防止各自为政，低水平滥建，使东部地区成为深圳经济发展—个新的增长点。

　　（二）中部地区

　　包括罗湖商业区和福田中心区，以现代都市风光、商业文化及休闲度假为特点，配合罗湖商业区、福田中心区、滨海大道、莲花山公园、笔架山公园的规划建设，抓紧建设香蜜湖度假村改造工程、红树林自然保护区，大力开展都市观光、休闲度假、滨海观光旅游，使中部地区成为普通市民的工余休闲乐园。

　　（三）西部地区

　　包括南山、宝安两区，以文化含量丰富和文化品位高的人文景观、自然风光为特点，重点建设深圳湾旅游度假区和西丽湖旅游度假区。深圳湾旅游度假区在“九五”期间要建设成为国家级旅游度假区；西丽湖旅游度假区主要目标是改造西丽湖、石岩湖度假村；宝安区重点规划建设西部海岸、光明华侨观光农场旅游区。

　　各行政区规划应服从市旅游发展规划，按照合理分工、各扬其长、优势互补、协调发展的方向进行。

　　罗湖区：重点发展商业旅游、购物旅游，在繁华的商业地带建设旅游商品一条街，开发梧桐山旅游资源。

　　福田区：围绕福田中心区和滨海大道的建设，重点发展广场文化、休闲、体育及商务旅游。

　　南山区：以文化旅游、文物古迹游为特点，重点建设深圳湾、西丽湖旅游区，完善旅游配套服务设施。

　　盐田区：制订新区旅游发展规划，建设旅游海港城区，重点发展山海风光、港口旅游及历史文化旅游项目，对大小梅沙现有旅游项目进行功能改造升级，开发梧桐山、三洲田及沙头角中英街旅游资源。

　　宝安区：按照市委、市政府“以战略眼光规划建设西部海岸沿线，努力把深圳建设成为优美海滨城市”的部署，把22公里西部海岸及2万亩鱼塘建成“三高”农业和具有田园海上特色的旅游观光区，大力开拓农业生态观光、乡村旅游及工业旅游项目。

　　龙岗区：以优质海滩浴场、热带山林风光为特色，大力发展现代海滨度假旅游，重点建设大鹏湾旅游度假区；以大鹏所城、鹤湖新居等历史文化古迹为基础，大力发展客家民俗风情旅游。

　　二、行业发展规划

　　（一）旅行社业

　　旅行社应根据深圳旅游业的发展趋势适度发展。作为全国旅游业的窗口、枢纽，深圳旅行社拥有量与其它重点旅游城市相比，显得不足，应适度发展。至2000年应发展到55家左右，其中国际旅行社发展到35家，国内旅行社发展到20家，2010年旅行社总数发到80家左右。

　　重点优先发展经营国际旅游的旅行社，充分发挥深圳旅游的区域优势，允许有实力的国际旅行社与海外有实力的旅行社开办合资旅行社，以吸引更多客源。

　　倡导旅行社深化体制改革，建立现代企业制度，向股份化、网络化、集团化发展，争取在2000年组成5—7个大型旅行社集团。

　　发挥政策优势和区位优势，促进旅行社的对外招徕，逐步放开香港旅行社，允许我市国际旅行社享有“为到香港的外国人组团进深圳经济特区旅游提供便利”组团权。

　　（二）旅游酒店业

　　根据客源规划及国际游客所占比例的情况确定酒店的发展规模，优化地区布局和档次，改善服务设施，提高接待能力和创汇能力。总的指导思想是“限制、改造、完善、提高”。

　　（三）旅游餐饮业

　　要将我市建成为集中国各大菜系、各地风味和世界风味大全的饮食名城。适当发展大规模、高档次、特色突出的饮食街（城），完善现有的盐田、南山海鲜一条街、福田风味食街，同时发展中低档次，适应国内旅游者的餐饮服务。

　　（四）旅游商业

　　“九五”期间，建设30个左右的大型批发市场和购物广场。其中，集购物、娱乐、餐饮和休闲为一体的大型购物广场16个，总建筑面积208万平方米，均衡分布在全市各区。特区内三个区各建4个，宝安、龙岗两区各建2个。大力发展展览业，建设大型的会议展览中心，使我市的展览面积由目前的1万平方米扩大到20万平方米。到2000年，旅游商品销售收入要占旅游总收入三分之一以上，使深圳成为区域性的旅游购物中心。

　　（五）旅游文化娱乐业

　　旅游文化娱乐业以丰富游客和市民的精神文化生活需要为目标，以建设社会主义精神文明为指导，按照“以旅拓文”、“以文助旅”的方针制定发展规划，把深圳市旅游文化娱乐业设施建成具有较大规模、文娱网络纵横交错、市场繁荣兴旺、管理优良、对游客具有吸引力和较高知名度的行业。进一步提高旅游文化娱乐业在旅游创汇收入中的比重。

　　发展富有民族和地方特色的，同时能够提供为海内外旅游者接受并喜爱的娱乐、休闲、健身、文化活动项目。

　　保护和建设一批有代表性的文化设施和历史文化遗址，如博物馆、文化馆、大鹏所城、东纵司令部旧址等作为定点旅游参观单位。

　　举办美术、书法、，摄影、园林艺术、雕塑、旅游工艺纪念品展等活动，丰富旅游文化,充分体现和增强游客的参与性。

　　加强国内外文化交流。与文化部门举办每年一度的旅游文化艺术节，推进国内外著名艺术团体来深圳演出及进行文化艺术交流，以扩大深圳旅游文化和文化旅游的影响力及知名度。

　　（六）旅游教育培训

　　把深圳建成全国旅游人才的培训基地和输出基地，加强旅游行业精神文明建设。

　　建立健全旅游教育体系，为旅游业培养高素质的、跨世纪的专业人才。发挥综合大学优势,进一步完善深圳大学旅游文化、酒店、餐饮管理专业，华侨城暨南大学中旅学院的旅游经济、旅游管理、外语系专业及深圳高等职业学院，办好旅游中等学校和职业高中，利用现有设施建立一个旅游培训中心。

　　增加对旅游教育的投入。鼓励旅游部门与教育部门联合办学，重点为计划中的旅游教育基地配备高素质师资，完善教学设施。

　　学历教育和非学历教育相结合，提高在职员工素质，把外语教育作为重点和突破口，以适应建设国际化旅游城市的要求。

　　面向社会公开招考导游人员。集中培训，严格把关，培养一支有较高专业水平,普通话、粤语、外语相配套的导游人员队伍。对持有国家导游证书的在职导游实行等级评定。对企业高级管理人员实行任职资格考核制度。

　　同市劳动部门联合办学，对旅游企事业单位新员工的补充，实行“先培训，后上岗”，对旅游企事业单位在职员工，实行“再学习，再上岗”。服务行业内实行持岗位合格证上岗的制度。

　　有计划地选调一批优秀人才到国内外重点大学和研究机构学习、深造，培养跨世纪的旅游业发展骨干力量。

　　（七）交通、通讯

　　将旅游服务所需的交通配套措施纳入市交通运输发展规划，按《深圳市国民经济和社会发展“九五”计划》要求,建设“海、陆、空”全面发展的综合交通运输体系。

　　机场：扩大基地航空公司规模。

　　陆路运输：建设由高速公路、快速干道、主干道、次干道、支路与通勤铁路、地铁、轻轨组成的城市道路网络和综合性立体化城市交通系统。开辟深港西部陆路通道，建设蛇口至香港元朗公路铁路跨海大桥。

　　水运：恢复和改善蛇口、深圳机场、梅沙、沙鱼涌、核电站等五个旅游码头的建设，新辟华侨城旅游码头。加快香港环岛游海上旅游航线的设计及开发。加快海上旅游船队的发展。

　　邮电通信：积极建设快速高效的现代化邮政网络，发展和增办邮政新业务。建成高效、安全、可靠的现代化宽带通信网，与香港和珠江三角洲通讯互联，使之成为国际通信网的组成部分。

　　口岸：在全市各个口岸增设为旅游团队进出的专用通道，进一步简化出入境手续。选择有条件的一线口岸实行延时通关。

　　旅游汽车：重点搞好城市观光巴士建设，至2000年，建立拥有城市观光专线6条、观光大巴50台的完善的城市观光巴士网络；支持发展港深直通汽车客运业务，增加车辆及线路配置；新增深港西部通道接驳巴士，提高口岸旅客通过能力。

　　第四章  “九五”期间的政策法规建设、行业管理及企业改革

　　一、主要政策

　　（一）对符合城市发展规划的大型旅游项目实行倾斜政策，重点扶持大型旅游企业集团。

　　（二）加强深、港两地有关部门的联系，优先配套两地旅游巴士，增加车辆及线路配置；支持城市观光巴士运作。

　　二、旅游法规建设

　　（一）建立健全旅游法规

　　根据1997年初颁布并实施的《深圳经济特区旅游管理条例》，在2000年前要逐步制定比较完整的、适应我市旅游业发展需要的旅游配套规章，重点是制定《深圳经济特区旅游管理条例实施细则》和《深圳一日游管理办法》等。

　　（二）大力发挥旅游质量监督管理机构的作用，加强旅游执法队伍建设建立市、区、企业三级旅游质量监督管理机构，形成全市旅游质量保障体系，进一步完善市、区、企业三级旅游质量监督管理功能，建立一支精干、高效的旅游行政执法队伍，大力发挥旅游监管部门的执法功能，使旅游执法落到实处。

　　三、旅游管理体制改革

　　（一）深圳市旅游行政管理部门（以下简称主管部门）是全市旅游行业的管理部门，对全市旅游业实行行业管理，并负责指导各区旅游管理部门的工作，指导、协调旅游协会和其它专业旅游社团组织的工作。

　　（二）深圳市旅游质量监督管理机构（质量监理所）是市主管部门直属的事业单位，负责受理国内外旅游者及旅游经营机构对旅游服务质量的投诉。

　　（三）各区旅游行政管理部门（以下简称区主管部门）是各区旅游行业的管理部门，在市主管部门的指导下负责辖区内旅游行业的日常管理。

　　（四）旅游行业协会及其它专业协会（如酒店、旅行社、餐饮业等）是民间的行业性团体，在市主管部门的指导下开展活动。旅游行业协会是政府与旅游经营者之间的桥梁，主要职责是维护旅游经营者的利益，协调旅游经营者之间及旅游经营者与相关行业的关系。

　　（五）市政府建立旅游协调制度,协调旅游行政部门与市各相关部门关于发展旅游事业的关系。

　　四、旅游企业改革

　　企业改革的方向是建立适应社会主义市场经济的现代企业制度，并按照市委在二届二次全会上提出的“三个一批”的发展战略，发展旅游支柱产业，培养一批大型旅游企业集团，增创一批旅游名牌产品，以实现规模经营，加快经济增长方式的转变，发挥旅游产业在深圳市第二次创业中的促进作用。具体改革措施是：

　　（一）按照现代企业制度规范要求，对现有旅游企业按公司法的要求，改制为股份有限公司或有限责任公司，以增强企业的实力，推动企业向规模化、专业化和国际化方向发展。重点是建立一批以旅行社、旅游运输、旅游商品、旅游餐饮为主业的专业性的上规模的责任公司。

　　（二）按照股份制改革的要求，有条件的企业可实行有职工个人持股的股份有限公司试点，在转换经营机制和筹集企业发展资金,改革企业分配制度，发挥员工积极性等方面取得突破。

　　（三）进行行业结构与资产结构优化调整，组建大型旅游集团，使之成为深圳旅游产业能起“领头羊”作用的大型骨干企业集团。

　　（四）办好中外合资旅行社试点，探索与国际旅行社接轨、国际网络化经营的新路子，提高旅行社在国际旅游市场上的竞争力。

　　第五章  “九五”期间旅游市场发展的主要策略

　　一、强化旅游主管部门在整体市场营销中的地位和作用旅游业的发展，客观上要求旅游主管部门要发挥重要的组织领导作用。根据国内外的成功经验，市旅游主管部门应该在以下四个方面发挥主导作用。

　　（一）旅游形象的设计与促销

　　1.城市整体旅游形象的设计

　　为了达到把深圳市建设成国际知名的旅游胜地的目标，必须首先开展城市整体旅游形象的设计与定位工作，市旅游主管部门是这项工作的主要承担者，设计工作要集思广益，真正体现特区风貌。

　　2.城市整体旅游形象的促销宣传

　　针对国际国内旅游市场动态，及时采用各种方式开展有重点、全方位、多层次的旅游宣传促销。适当增加旅游宣传经费；在机场、车站、口岸、主要道路、酒店（宾馆）、旅游景点树立旅游宣传广告和中英文标识，设立旅游宣传橱窗和咨询点，为海内外游客提供旅游资料、旅游咨询和旅游票务服务，并在六个区分别建立旅游咨询服务中心，进一步提高我市知名度，树立国际旅游城形象。

　　3.加强对外对内联络，拓宽促销渠道

　　利用我市的地理优势，组织我市旅游企业以促销团方式到国外宣传促销，参加大型的国际旅游会议和组织，增加信息来源，拓宽境外渠道。同时，以珠江三角洲为核心，以“创建中国优秀旅游城市”为主题，结合'98华夏（深圳）城乡游、广东人游广东等重大旅游项目，推出一系列大型旅游活动，由内向外开展统一宣传促销。以目前的发展基础和潜力，积极推动深圳向文化旅游、休闲度假、商务旅游、中国美食之都等区域性旅游中心形象定位。

　　（二）建立和完善市场服务体系

　　1.加快旅游宣传咨询机构的筹划和建设。为政府部门宏观决策及时提供旅游信息，为旅游企业经营活动提供市场信息，加快旅游信息系统建设，实现我市旅游产业信息化。

　　2.推动旅行社建立散客服务市场。适应口岸城市和建立国际化大都市需要，为日益增多的散客提供旅游证件、交通票务、商务活动、景点参观等服务。

　　3.试点设立我市的海外旅游办事机构。充分利用我市在海外开办的办事机构和企业，形成多方面招徕客源的网络。

　　（三）积极策划，精心组织和指导盛事活动

　　盛事活动的数量和规模是一个城市旅游发展的晴雨表，经常开展盛事活动是我市建设旅游胜地的必要手段。充分借鉴我市荔枝节、书市活动、大剧院艺术节、旅游文化艺术节和世界著名旅游城市的成功经验，特别是香港的经验，把我市盛事活动的开展推向一个新的高度。

　　二、进一步开放旅游市场

　　（一）按照国际惯例开放旅游市场

　　1.进一步简化旅客入出境手续。完善“为到香港的外国人组团进深圳经济特区旅游提供便利”办法，争取按国际惯例实行更方便的签证政策。

　　2.适当调整、增加深港直通巴士车辆数量及线路配置，开通连接深港、深澳两地的游船。

　　3.引进外资合办旅行社，允许境外大型旅游批发商在深开设旅游办事处。

　　4.鼓励外商投资开发新型旅游商品。

　　5.对深圳旅行社经营权实行公开招标。

　　（二）加快深圳与港澳、珠江三角洲的衔接

　　深圳旅游业的发展离不开与港澳的衔接以及与珠江三角洲乃至全国旅游的合作，要在现有基础上不断扩大范围、提高层次、互补互利、共同发展。“九五”期间，要采取以下措施：

　　1.建立深港澳旅游协调机制，合作规划开发三地旅游资源，设计跨地区的旅游路线，形成共同吸引客源的新产品，将深、港、澳三地作为一个区域性“小三角”市场，向外宣传推销。

　　2.以深圳为旅客流动枢纽，发挥深圳区位优势、客源优势，依托珠江三角洲,搞好旅游衔接：

　　（1）发展战略和导向衔接。通过我市旅游发展规划，与国家、省旅游发展规划、产业导向相协调。

　　（2）运行机制的衔接。按国家、省、市的要求加强旅游行业管理，完善政府管理职能，健全旅游管理体制。

　　（3）大项目的筛选衔接。考虑周边地区已建和准备建立的大型旅游项目，主要是人造景观的情况，做到既要防止本市范围内的重复建设，也要避免在本省范围内的重复建设。

　　（4）宣传促销的衔接。积极参加国家、省旅游局统一组织的展销会、促销团会和举办的各种大型活动，我市举办的活动也要积极争取省的支持，依托珠江三角洲旅游推广机构，增强旅游业的互补作用，为旅行社提供更多的机会。

　　（5）旅游环境的衔接。旅游离不开区域交通发展，因此要尽快完善与港、澳地区和我市周边兄弟市县在公路、口岸、机场、铁路、水运等方面的交通衔接。

　　（6）旅游服务的衔接。为尽快提高我市旅游业服务水平，应充分应用港澳地区、广东省在旅游服务方面的优势，尤其应加强与香港、澳门、广州市的交流合作，提高人员素质，提高服务质量。

　　（7）旅游政策的衔接。深圳作为广东省旅游龙头城市之一，应一方面通过立法的手段，另一方面通过行政的手段，实现我市与广东省和国家旅游政策的衔接。

　　三、强化目标市场的促销

　　根据不同客源市场的不同特点，有针对性地开展促销工作。对重要客源地，主要以不断推出适销对路的产品取胜，并针对客源层次，灵活运用各种促销手段，客源对象开发按年龄组确定为巩固老年观光市场，开发青年和儿童市场，按来深目的确定为观光度假旅游者、公务、商务、购物、展览、会议旅游者，其中过夜旅游者应占到总数的30％以上。在入境旅游方面，客源开发的重点国家（地区）为中国香港、中国台湾、日本、韩国、美国、新加坡、泰国、马来西亚、英国和法国。国内客源以广东省及周边地区为重点，同时辐射全国。

　　“九五”期间的主要目标市场放在两个方面，国际客源市场主要瞄准每年来香港的1000万境外游客。国内客源市场重点针对珠江三角洲和国内开放城市。旅游企业要开发适应目标市场的产品，调整促销策略，增强促销工作的有效性。

　　四、新产品的开发与老产品的优化

　　（一）专项产品

　　丰富已有的观光型产品，进一步调整和更新，避免和周边地区雷同，提高内涵质量。大力开拓特种旅游产品和专项旅游产品，如高尔夫、康复医疗、烹任、修学、汽车越野、游船、游艇、奖励、新婚旅游等。大力发展一次成团量高、消费量大的奖励与会议旅游产品。

　　（二）开辟新线路，调整老线路

　　在本市推出“改革开放风景线”，把股票交易市场、期货交易市场、工业展览馆、深圳书城、地王大厦、高科技企业、南岭村、万丰村等一批能反映特区经济建设与改革开放成就的场所串成几条观光线路。

　　另外，与周边地区旅游产品衔接，开拓新线路，与内地相衔接的长线旅游产品，重点是深一沪、深一京、深圳一西安的扩充与延伸，充分发挥“大京九”旅游的优势，开发“大京九”旅游新线，与粤港澳旅游业相衔接的区域旅游产品，包括深一港，穗一深一穗，深一穗一韶，深一汕一穗等区域旅游线路，应尽快开发与完善。与邻国（地区）的跨国旅游产品，深一贵一昆一泰、緬，深一桂一北海一越南，深圳一西安一乌鲁木齐一独联体国家，深一沪一日一韩，深一港一新 加坡一马来西亚一印尼，也要大力开拓。

　　（三）大力开拓适应散客市场的组合产品

　　散客市场的发达与否是一个城市旅游发展成熟程度的标志。目前，相对我市旅游生产力而言，散客市场潜力很大。“九五”期末，力争使我市散客比重达到70％,接近旅游发达地区的水平。

　　（四）重视旅游商品开发，促进购物旅游

　　1.切实落实国务院关于发展旅游商品的优惠政策，积极扶持建设一批以深圳为窗口，以内地为依托，适应市场，创汇多、见效快、质量高、款式新、包装美的名牌旅游商品。

　　2.重点建设一批大型购物中心，中心内开设外币兑换业务，把旅游商品销售网点的建设纳入商品市场发展规划。

　　3.有计划地在口岸保税区增设免税店，扩大经营品种，增加外币收入。

　　第六章  我市旅游业发展2010年远景目标

　　据国家旅游局《中国旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的测算，预计到2010年，我国入境旅游人数将达6400—7100万人次，其中外国人将达1600—2000万人次，国际旅游外汇收入将比2000年翻一番，达到380—430亿美元。国内旅游人数在2001—2010年间增长率可望每年保持8％，收入每年增长15％。到2010年，国内游客人数将达到20—50亿人次，国内旅游收入将达到10000—10500亿元人民币。这样，到2010年，国际、国内旅游年产出将达1.3—1.4万亿元人民币，在国内生产总值中可望占8％左右，真正成为我国国民经济中的一大支柱产业。

　　我们以此为重要参照依据，结合深圳旅游业的实际情况，制定2010年远景目标，到公元2010年，我市将努力建成一个全国重点旅游创汇基地，集旅游、观光、度假、商务、展览、会议、购物、文化、体育交流为一体，接待设施先进、服务水平一流、环境优美的现代化国际旅游城市和著名“旅游胜地”。

　　为实现这个远景目标，我们根据“八五”期间我市旅游业的发展情况及“九五”至2010年期间的发展战略和发展目标的要求，确定“九五”至2010年期间我市旅游业主要指标的年平均增长率为：（1）接待过夜海外旅游者人数，年均增长5％，其中，外国旅游者年均增长9％；（2）接待过夜国内旅游者人数，年均增长5％；（3）组织出境人数，年均增长9％；（4）旅游外汇收入，年均增长4％。按此增长率，以1997年各项指标的实绩为基数，测算出2000年、2010年的各项主要指标如下：

　　1.接待过夜海外旅游者人次：

　　2000年达到250万人次；

　　2010年达到408万人次；

　　其中：接待过夜外国旅游者人次

　　2000年达到50万人次；

　　2010年达到100万人次。

　　2.接待过夜国内旅游者人次：

　　2000年达到750万人次；

　　2010年达到1200万人次；

　　出境旅游人次：

　　2000年达到7万人次；

　　2010年达到17万人次。

　　4.旅游外汇收入：

　　2000年达到11亿美元；

　　2010年达到16亿美元。

　　深圳旅游业在改善旅游环境、设施设备及服务水平方面目标如下：

　　一、深圳旅游整体形象突出。广大市民“大旅游”意识增强，共创文明旅游环境，在城市卫生、环保、治安、旅游设施、旅游服务质量等方面达到国际旅游城市水平；通过全方位、多形式的宣传促销手段，开拓海内外客源市场，旅游业整体形象突出，可向香港、新加坡等国际旅游中心看齐。

　　二、具有民族特色、地方特色的旅游景区建设有新进展。重点规划建设大鹏湾、深圳湾、西海堤三大景区，在2010年前成为国家级旅游度假区；通过加强对老景点的环境改造，对新景点的规划指导，促进旅游产品的优化升级；规划建设一批科技含量高、参与性强、知识性丰富，具有民族特色和地方特色的景点,满足人民群众日益增长的精神文化需要。

　　三、旅游酒店业设施完备，服务质量普遍提高。按照“控制、改造、完善、提高”的指导思想，通过有计划的加强现有旅游酒店的更新改造，完善酒店内住、吃、购、娱的配套建设,提高酒店的接待服务质量旅游住宿设施较紧缺的新市区及新开发的旅游热点地区，按需要建设一批住宿设施，到2010年，全市旅游酒店控制在400家左右（星级酒店的总数达到200家左右）二客房总数达到6万间，床位近12万张。

　　四、旅行社业向国际化发展。到2010年，全市旅行社总数达到80家（国际社50家，国内社30家），由审批制改为招标注册制；全面推行资质等级划分制，其中AAA级旅行社达15家，AA级30家，A级35家，被评为AA级以上的国际旅行社，即可享有出国（境）旅游经营权；实现旅游市场多元化发展，国有全资、国有控股和私营旅行社共同发展，比例可达1:1：2；全市每年接待外国人总数达50万人次以上。

　　五、实现全员培训，旅游从业人员的素质得到较大提高。到2010年，经国家、省、市分级培训，我市旅行社经理、部门经理具备本科以上学历，全部领取相应的资格证书，导游人员具备大专以上学历，持有相应的等级证书；星级酒店80％管理层人员取得相应的资格证书，工作人员分批进行中、初级工培训考核和鉴定工作；借助省内外旅游院校的培训力量，我市旅游管理干部得到高层次的再培训。

表一:

深圳市“七五”、“八五”接待过夜海外旅游者对照表

单位：万人次

表二：

深圳市“七五”、“八五”旅游外汇收入对照表

单位：万元外汇人民币

表三:

深圳市“七五”、“八五”接待过夜外国人对照表

单位：万人次