中共深圳市委 深圳市人民政府关于加大综合治理力度两年内实现社会治安更大好转的决定

深发[1998]20号

　　为深入贯彻落实中央、省关于加强社会治安综合治理的重要指示和市委二届八次全会精神，切实解决好人民群众热切关注的社会治安问题，两年内实现社会治安更大好转，特作如下决定。

　　一、两年内实现社会治安更大好转是不可动摇的目标

　　当前，我市社会政治稳定，治安状况逐步好转。但是，治安形势仍然严峻。严重危害社会公共安全和人民群众生命财产安全的暴力犯罪还比较突出，多发性侵财案件不断发生，“黄赌毒”等社会丑恶现象禁而不止。人民群众对此意见较多。加大社会治安综合治理力度，两年内实现社会治安更大好转，是摆在各级党委、政府面前一项严肃的政治任务。能否完成这个任务，关系到市委二届八次全会确定的奋斗目标能否顺利实现，关系到社会稳定和人民群众的切身利益，关系到深圳经济特区在国内外的整体形象，关系到党和政府在人民群众中的威信。因此，两年内实现社会治安更大好转，是不可动摇的目标，是对各级党委、政府以及政法战线有没有战斗力的严峻考验。

　　社会治安更大好转的主要标志是：“两个不发生”，即不发生影响社会稳定的重大群体性事件和特大治安灾害事故，不发生盗窃、抢劫银行金店的重特大案件。“四个下降”，即凶杀案件明年比今年下降10%，“两抢”、盗窃案件下降20%，出租屋刑事案件下降20%，“黄赌毒”问题的治安、刑事案件大大下降。“三个改观”，即社会秩序混乱地段的治安面貌，桑拿按摩、歌舞厅、发廊的治安面貌和出租屋的治安面貌大为改观。“一个满意”，即人民群众对治安状况普遍满意，安全感显著增强。

　　二、严厉打击各种刑事犯罪活动和犯罪分子

　　始终把凶杀、涉枪、绑架、爆炸等恶性暴力犯罪，黑社会及地方流氓恶势力犯罪，“两抢”、盗窃等多发性犯罪，作为重点打击对象。要交替运用经常性严打、专项斗争、统一行动等手段，常抓不懈，不给犯罪分子以喘息之机。公安机关要完善报案回执制度，加强立案管理，如实立案，快速破案。对重特大案件要实行挂牌督办、限期破案，破案率要达到70%以上。检察院、法院要快批捕、快起诉、快审判，加快办案进度，提高办案质量。

　　公安、国家安全机关要高度警惕境外敌对势力和黑社会势力的渗透和跨境犯罪活动，一经发现立即予以取缔和打击，决不让其形成气候。不准境外黑社会分子来我市投资办企业。对明知是黑社会分子还给他们“开绿灯”的，要追究有关单位和人员的责任。对带黑社会性质的团伙犯罪，要加快侦破，坚决打击，不留祸根。

　　严格执行市政府发布的关于收缴非法枪支弹药的命令，坚决把流散在社会上的非法枪支弹药和危爆物品收缴上来。公安部门要开展收缴黑枪专项行动，集中时间和警力侦破一批贩卖枪支弹药案件。采取教育动员、设卡盘查、搜查重点场所等手段，收缴一批非法收藏的枪支。领导干部要带头执行缴枪令。配枪单位要加强内部管理，严防枪支被抢、被盗和丢失。

　　对治安混乱的地段和部位，要在当地党委、政府领导下，集中力量彻底进行整治，坚决打击欺行霸市、强收看场费和扰乱社会治安秩序的流氓恶势力，限期改变面貌。对“两抢”、盗窃多发的路段和部位，巡警、交警和派出所要密切配合，采取有效措施，坚决遏制犯罪势头。

　　三、坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象

　　坚决端掉“黄赌毒”窝点，打掉“黄赌毒”团伙。对“黄赌毒”问题严重、群众反映强烈的歌舞厅、桑拿按摩、游戏机室、发廊、酒店，发现一个，打击、取缔一个，吊销其营业执照。对组织卖淫、聚众赌博、制黄贩毒的犯罪团伙，要严厉打击。对搞“黄赌毒”的经营者、为首分子、幕后操纵者和保护伞等“四种人”，坚决依法严惩，决不手软。严禁各级干部、公安政法干警参股经营“黄赌毒”场所，违者一律开除公职，触犯刑律的要追究法律责任。

　　充分运用劳教行政手段，配合打击“黄赌毒”活动。对吸毒者，第一次发现的要强制戒毒，并将其资料输入电脑；第二次发现的要送劳教所戒毒。对卖淫妇女，第一次发现的要给以治安处罚，并将其资料输入电脑；第二次发现的要收教半年至一年；第三次发现的要收教两年。对多次参与赌博者，要进行劳教处罚。

　　切实加强文化娱乐场所和服务行业的管理。要全面清理整顿桑拿按摩、药浴、足浴、歌舞厅、游戏机室和发廊，关掉无证经营的，取缔违法经营的，狠狠打击顶风作案的，同时对这些场所的布局进行合理调整。要进一步明确审批权限，纠正多头审批问题。文化、工商、贸发、卫生等职能部门对所管行业场所要加强经常性监管。

　　四、大力加强出租屋和外来人口管理

　　要坚持公安派出所主管，落实业主责任，严格户籍管理，把进行全面清理和加强经常性检查监管结合起来，依法加强出租屋和外来人口管理，使之努力做到无“三无”人员居住、无“黄赌毒”活动、无重特大案件发生。今年各区要组织力量系统清理出租屋，整顿房屋租赁市场秩序。对无证出租的，限期补办手续；对居住在出租屋而无合法证件、无正当职业的人员，一律清走。要继续清理、收容和遣送“三无”人员。市里要制定有关法规，建立对“三无”人员实行“边教育、边劳动、边审查、边遣送”的基地，解决“三无”人员屡遣屡返问题。

　　公安派出所要建立出租屋和外来人口档案，并在年底前实现电脑化管理。责任区民警和户管员要加强对出租屋的经常性检查，及时掌握外来人口的基本情况、现实表现、经济来源、社会关系，尤其是要掌握重点人员的情况，加强治安防范措施。

　　出租屋业主要依法出租房屋，同公安派出所签订治安责任书，积极配合责任区民警和户管员搞好出租屋的治安。发现有违法犯罪苗头和线索，要及时向公安机关报告。为“黄赌毒”活动提供场所的，或者明知是犯罪分子还给予居住藏身的，要取消其房屋租赁许可证，并给予经济处罚。在出租屋内发生刑事案件的，要依法追究业主的治安责任。村委会、股份合作公司要积极协助派出所抓好出租屋和外来人口的治安管理，教育和督促业主履行自己的治安责任。

　　五、扎扎实实搞好基层群防群治

　　要建立基层党支部领导，村、居委会牵头，责任区民警、治保会为骨干，调解会、物业管理公司、股份合作公司以及基层企事业单位代表、离退休老干部老职工参加的覆盖全社会的群防群治网络。要按照辖区人口比例配齐居委会人员，配备专职治保会主任，保证办公经费和工资，提供办公场所。要按照公安部规定配齐配强责任区民警。镇、街道办事处要加强对群防群治工作的领导，使基层成为社会治安的第一道防线。

　　公安机关要加强对保安员队伍的领导和业务指导，使保安员队伍成为搞好基层治安工作的一支骨干力量。尽快制定保安服务管理法规，整顿、规范保安服务行业。保安员上岗前必须经过市、区公安机关的严格教育培训。用人单位要完善规章制度，管好保安员。任何单位成立保安队、招募保安员必须经公安机关批准，不准私招滥募。保安员要遵纪守法，不得滥用职权、欺压群众，不得阻碍公安民警进村、进厂执行公务。

　　广泛动员组织人民群众积极参与群防群治。抓好群众性禁赌、禁毒工作，完善护街、护村、护厂、护校、楼院看护等群防群治措施，深入开展群众性创建安全文明小区、警民共创安全文明路（街）、警校共建安全文明学校等活动。要认真落实创建安全文明小区第二个三年规划。对己建成的安全文明小区，要继续抓好巩固提高工作。今明两年要再创建500个安全文明小区。

　　六、从严治警，充分发挥政法队伍的主力军作用

　　大力加强政法战线各级领导班子和队伍建设。治安先治警，治警先治长。要在实践中考察、识别和挑选干部，特别是要选好配强政法战线各级、各部门的一把手。对那些品德好、能力强、有实绩的优秀干警，要大胆提拔重用；对那些不干实事、没有实绩、能力平平的，要及时撤换；对违法办案、权钱交易、徇私枉法的，要严肃查处；对与犯罪分子同流合污、内外勾结的，要坚决清除出队，保证政法队伍的纯洁性。

　　健全规章制度，完善监督机制。政法各部门要进一步健全和完善错案责任追究、干部交流轮换等制度，完善内部监督机制。政法干警要秉公执法、文明执法，严格执行“十不准”，杜绝野蛮执法现象。政法部门要制订出处罚野蛮执法的规章。要充分发挥法律监督、党内监督、群众监督、舆论监督和内部监督的作用，把司法活动置于强有力的社会监督体系之中，保证公正执法，有效制止司法腐败。政法机关要坚决贯彻落实中央关于军队、武警和政法机关一律不再从事经商活动的决定。

　　加快公安体制改革步伐。面对社会治安的复杂情况和繁重任务，公安部门要大胆吸收和借鉴国内外好的经验，积极探索，在公安体制改革方面迈出大的步伐，向改革要战斗力。要按照精简机关、加强基层、充实一线的原则，科学调整机构，合理配置警种，改善技术装备，努力提高治安管理实效、侦察破案质量、快速反应能力和指挥作战水平。今年底要提出公安体制改革方案，经批准后尽快实施。

　　七、全面落实社会治安工作责任制

　　各级党委、政府主要领导要切实担负起“保一方平安”的政治责任。市、区、镇（街道）、村党政一把手是治安第一责任人，对当地社会治安负总责；政法委书记、公安局局长（分局长）、镇（街道）分管治安工作的党政副职、派出所所长对当地治安负直接责任。要层层签订责任书，一级抓一级，各负其责，守土安民。按照属地管理、条块结合、以块为主的原则，发生严重的治安问题，要追究当地主要领导和直接责任人的责任。

　　市、区、镇（街道）各职能部门要切实落实社会治安工作责任制。宣传、文化、工商、贸发、劳动、城管、住宅、卫生等部门要按照各自的职能负起行业管理责任。不能只发证（照）不管理、只收费不负责。哪个行业出问题，就追究那个行业主管部门负责人的责任。

　　严格考核和奖惩，保证治安责任制落到实处。各级社会治安综合治理委员会及其办公室要加强对社会治安工作责任制的检查督促和考核。考核情况要向当地党委、政府报告。要把考核结果作为被考核单位评选先进、授予荣誉称号的重要依据。对党委、政府和各部门各单位一把手的考核结果，要作为本人评先进受奖励和晋级晋职的条件。

　　八、把加强社会治安综合治理同创建文明市、文明区活动结合起来

　　加强社会治安综合治理，是创建文明市、文明区活动的重要内容，必须把加强社会治安综合治理工作纳入创建文明市、文明区活动之中，统一领导，统一部署。必须始终不渝地抓好市民的思想道德、法制观念教育和文明习惯养成，全面落实创建文明市、文明区活动的各项治本措施，提高市民的思想道德水准和文明程度，把治安更大好转建立在根本的、长远的基础之上。要把社会治安综合治理和创建文明市、文明区活动的检查、考核和评比衔接起来，避免多头考核、重复考核。

　　本决定公布后，各级党委、政府和各部门、各单位，要根据各自的职能和责任，制定实施决定的方案和配套措施，明确责任单位和完成任务期限，一级抓一级，层层抓落实，务必使本决定提出的各项任务和要求落到实处。