中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市“严打”集中统一行动工作方案》的通知

各区委、区政府，市直和驻深各局以上单位，市属各资产经营公司和各一、二类企业：

　　现将《深圳市“严打”集中统一行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

深圳市“严打”集中统一行动工作方案

　　6月1日，省委、省政府召开全省电视电话会议，部署6、7、8月在全省范围内开展“严打”集中统一行动。为贯彻省委、省政府的决策，结合实际搞好我市的“严打”集中统一行动，特制定如下工作方案：

　　一、指导思想

　　这次“严打”集中统一行动的指导思想是：认真贯彻中共中央办公厅和国务院办公厅文件（中办发[1998]8号）和省委、省政府在全省开展“严打”集中统一行动的部署，在全市范围内开展一场声势浩大的“严打”集中统一行动。坚决贯彻执行依法“从重从快”的方针，严厉打击严重刑事犯罪活动，打掉严重刑事犯罪分子的嚣张气焰，遏制严重暴力性犯罪案件上升的势头。坚决扫除“黄、赌、毒、黑”等社会丑恶现象，大力整治群众反映强烈的突出治安问题，全面落实社会治安综合治理各项措施，切实加强基层基础建设，争取我市社会治安有更大好转，促进全市社会政治稳定，为“增创新优势，更上一层楼”作出贡献。

　　二、主要任务

　　这次“严打”集中统一行动打击的重点是：爆炸、涉枪、杀人、抢劫等严重暴力犯罪；多发性和倾向性犯罪；黑社会和带黑性质犯罪团伙，地方流氓恶势力犯罪；贩毒和组织黄、赌活动的犯罪活动。这次集中统一行动声势要大，震动要大，效果要好。

　　（一）坚决摧毁各种带黑社会性质的犯罪团伙和城乡的流氓恶势力。各区和公安、安全部门要建立打黑工作责任制，实行领导挂帅，层层落实责任。对境外黑社会渗透和带黑社会性质犯罪团伙、流氓恶势力，要组织专门力量，充分调动刑侦、技侦、特情耳目等，开展调查摸底，掌握线索，收集犯罪证据，专案专办，充分运用法律武器，严厉打击，该捕判的捕判，该劳教的劳教。

　　（二）侦破一批重大案件，抓获一批重大案犯，追捕一批逃犯。政法公安部门要集中精兵强将，下大力气，对杀人、持枪作案、绑架勒索、持械抢劫、重大盗窃和制贩毒品等严重危害社会、侵害人民群众生命财产的恶性案件，开展破案攻坚，力争在短期内侦破。将逃犯追捕归案。市公安局要将上半年未破的8宗挂牌督办案件及“5·6”洪湖沃尔玛抢劫杀人案在统一行动中侦破，并将案犯抓获。市检察院、法院要抓紧办案，对大要案件提前介入，做到批捕起诉快，定罪量刑准，努力提高各个办案环节的效率和质量，严厉惩处犯罪分子。

　　（三）收缴一批散存在社会上的黑枪。以公安为主，解放军、武警、运输、工商等部门配合，组织一两次全市性的收缴黑枪行动。要运用公秘结合的方法，加强调查摸底，打掉一批非法制贩枪支的地下窝点。对非法销售枪支弹药、管制刀具的小商品市场和生产、销售、运输、使用爆炸物品的厂（点）进行彻底整顿，查封取缔，依法打击贩枪的犯罪分子。

　　（四）坚决扫除“黄、赌、毒”。文化、工商、贸发、卫生部门要紧密配合公安机关，在明查暗访、摸清情况的基础上，组织几次大清查行动，对文化娱乐场所、桑拿浴室、发廊等重点场所中的卖淫嫖娼、色情活动、聚赌、吸毒等丑恶现象进行扫荡，打掉一批“黄、赌、毒”团伙，挖出一批“黄、赌、毒”窝点，对为首分子、保护伞、经营者、策划者要坚决严查重处。吸毒人员发现一个强制戒毒一个。要教育动员人民群众自觉起来抵制“黄、赌、毒”。

　　（五）狠狠打击“两抢”等现行犯罪，维护重点路段的治安秩序。市巡警支队及各巡警大队、中队，要进一步加强路面巡逻的警力，增大巡逻行动的力度及覆盖面。各级公安机关要抽调警力加强路面巡逻大行动，落实巡逻责任，加强督促检查。各基层派出所要根据各自辖区的具体治安状况，组织干警及治安联防队伍、治保会、民兵对复杂地域、屋村、场所及路段加强面上巡逻。通过多层次的巡逻大行动，全面遏制“两抢”犯罪特别是路面“两抢”犯罪案件的上升势头，维护路面、地段的治安秩序，增强广大群众的安全感。

　　（六）加强对重点场所、部位的整治，切实解决群众反映强烈的治安问题。要组织力量对居住在出租屋、安置区、中小旅馆、地下招待所、山边、水边、路边的自搭棚屋、高架桥涵洞内的外来人员进行全面、彻底的清查，有违法犯罪嫌疑的人员要严格审查，“三无”人员要收容遣送；无牌出租屋、地下招待所要取消其出租资格；山边、水边、路边的自搭棚屋要在城管、林业、市政部门支持配合下，限期或强行拆除。治安问题多、秩序混乱的公共复杂场所尤其是文化娱乐场所要停业整顿，扫除黄、赌、毒活动，健全管理制度。对于有“两黑”活动的农商贸市场，刑侦、治安部门及派出所要组织联合行动，并在工商、税务、城管部门的配合下，进行彻底的整治，打击欺行霸市的不法分子，维护良好的市场秩序；对流氓恶势力肆虐的地区、村镇，要充分发动群众，从整顿治安入手，严厉打击“两黑”团伙及地方流氓恶势力，改变当地的治安面貌。

　　三、时间、步骤

　　这次“严打”集中统一行动从六月开始到八月底结束，分三个阶段进行。

　　（一）动员、调查、准备阶段（6月上旬）。市、区、镇（街道）三级党委、政府认真传达学习省委、省政府的指示精神，结合实际制订具体实施方案；层层动员，深入宣传，发动群众，使这次“严打”集中统一行动的目的意义和部署家喻户晓，人人明白。同时，公安部门要组织专门力量，深入群众，调查摸底，掌握犯罪线索，并发动群众检举揭发，收集罪证，为集中统一打击做好材料准备。

　　（二）打击整治阶段（6月中旬至8月上旬）。这一阶段要组织四次行动：一是破大案，追逃犯，打现行犯罪行动。公安部门集中力量把己掌握和浮在面上的犯罪分子网起来、抓起来，把现行犯罪势头遏制住；侦破一批影响大的挂牌积案和现行案件，抓回一批重大逃犯。二是打黑、收缴黑枪行动。公安、国安部门紧密配合，根据日常反黑调查及第一阶段调查摸底掌握的重大涉黑犯罪线索，打掉一批黑社会和带黑流氓恶势力团伙，侦破一批涉黑案件，收缴一批非法枪支。三是扫除“黄、赌、毒”行动。公安、文化、工商、城管等部门密切配合，对文化娱乐、桑拿、发廊、啤酒屋、电子游戏室进行整顿，打击取缔这些场所的“黄、赌、毒”活动。要敢于捅“马蜂窝”，对群众反映大，屡经打击又经营“黄、赌、毒”的场所坚决查封，并深挖“四种人”予以惩处。对有组织的“黄、赌、毒”犯罪活动，公安部门要加强侦查破案，挖出一批团伙，侦破一批贩毒案件，彻底摧毁地下贩毒网络，收戒一批吸毒人员。四是清理整治行动。全面清理“三无”人员，拆除乱搭乱建窝棚，整治肉菜市场、海鲜市场、农贸市场，坚决打击在这些场所为非作歹的地方流氓恶势力。每次行动，各区、各部门尤其是公安部门都要制订具体行动方案，做到有的放矢、针对性强，打出声威，取得实效。

　　（三）巩固、总结阶段（8月下旬）。在“严打”的基础上，分析总结基层基础工作和治安防范工作的薄弱环节，有针对性地采取整改措施，尤其是要整顿好基层治保、调解组织和治安队，做到组织、人员、工作、报酬“四落实”；要大力加强出租屋和外来流动人口管理；搞好刑释解教人员的接茬帮教和“四不”青年的教育工作；深入推进安全文明小区建设。集中统一行动结束后，要认真总结经验，表彰先进集体和先进个人。

　　四、组织领导

　　这次“严打”集中统一行动由市委、市政府统一领导，直接指挥、直接部署，党政一把手亲自抓。成立市“严打”集中统一行动领导小组，由李容根任组长，何景涣任副组长，张政锦、许亮东、张建国、邹旭东、唐贞维、黄振芬、刘傅海为成员。领导小组下设办公室（办公室设在市公安局），由谢志清任办公室主任，从市委办公厅、政法委、宣传部、公、检、法、司、安抽调干部参加，负责统一行动的组织、指导、协调、检查工作。

　　各区、主要职能部门也要成立相应领导机构及办公室，负责本地区、本部门的“严打”工作。

　　五、几点要求

　　（一）提高认识，加强领导。这场全省范围的“严打”集中统一行动，是省委作出的重大决策，是维护社会治安和社会稳定的迫切需要，它对于解决当前的突出治安问题，打缶严重刑事犯罪分子的嚣张气焰，有效地维护社会秩序，保护人民群众生命财产安全，为我省“增创新优势，更上一层楼”创造良好的社会环境，具有极其重要的政治意义。各级党委、政府和有关部门要充分认识开展这场严打斗争的重要性，把思想统一到省委的决策上来，高度重视并认真组织好这场斗争。区、镇（街道）的党政主要领导要按照市委、市政府的部署和要求，以守土安民为己任，对本地区的“严打”统一行动要亲自部署，直接指挥，从制订方案到具体实施，从力量组织到经费保障都要过问，统一行动时要坐镇指挥，到第一线检查督促。要把指挥好、领导好这次“严打”斗争作为年度考核领导干部的重要内容，对领导不力，效果不明显的单位领导要追究责任。要在力量上、资金上、物资上给予保障。要动员组织各个部门积极支持配合，充分发动广大人民群众参战，努力形成党委、政府直接领导，政法各部门充当主力，各个部门紧密配合，社会各方面和广大人民群众积极参战的局面，确保这场斗争的顺利进行，真正取得成效。

　　（二）政法部门充分发挥主力军的作用，其他职能部门积极参战。政法部门要在党委和政府的领导下，要迅速拟定实施方案，层层动员，周密部署，集中优势兵力，务必打出成效、打出警威。要落实责任制，把任务、目标层层分解，落实到基层科、队、所，落实到人。公、检、法、司、安要各司其职，密切配合。公安机关要精心组织好四次“严打”行动。要千方百计提高破案率，特别要攻破特大恶性案件，迅速将案犯缉拿归案。国家安全机关要发挥秘密工作的特殊作用，积极参与和配合这场“严打”斗争。检察院、法院要加快办案速度，保证办案质量，该批捕起诉的抓紧批捕起诉，该重判的重判，该判处死刑的坚决判处死刑。司法行政部门要尽最大努力做好劳改劳教人员的接收、看管和教育改造工作。文化、工商、贸发、卫生、城管、民政、劳动、国土等职能部门要根据市的总体部署，结合自己的职能、任务，积极参与“严打”斗争。工、青、妇等群众团体要积极发挥作用。各部门、各单位要搞好内部的治安防范管理。

　　（三）搞好几个结合。搞好这次“严打”斗争，在指导思想上要做到突出重点，打防结合，打总体战。一是要结合本地实际，因地制宜，什么犯罪突出就打击什么犯罪，哪个地方治安秩序不好就到那个地方整治。要借助“严打”声威大力整顿治安问题突出的地区、公共复杂场所和交通沿线。二是要把“严打”与“严防”、“严管”结合起来，强化治安防范，加强出租屋和外来人口管理，抓好安全文明小区建设，大力推进社会治安综合治理。三是要把“严打”和维护社会稳定的其他工作结合起来，加强隐蔽战线的斗争，加强情报信息掌握。同时重视和妥善处理人民内部矛盾。劳动、工商、贸发、税务、司法等部门要各负其责，及时把不稳定因素解决在萌芽状态，解决在基层。对各种群众性纠纷事件，坚持由党委、政府出面进行说服教育、疏导调解，不要轻易把公安武警推到第一线。对境内泮外敌对势力插手人民内部矛盾，挑起事端，要采取果断措施处置。四是要把“严打”统一行动与政法队伍集中教育整顿工作结合起来。各级政法部门要把这次“严打”行动是否达到预期目的作为检验执法教育整顿成效和队伍战斗力的重要标准之一。要反复强调严格执法，公正执法，严肃纪律，保护秘密，对参与黄赌毒活动或充当“保护伞”，包庇放纵不法分子，为不法分子通风报信的人员要依法、依章严肃查处，决不允许发生违法违纪行为。

　　（四）开展大宣传、大发动，打人民战争。各级党委、政府要把群众动员和组织起来，积极举报犯罪线索，勇敢地同犯罪分子作斗争。公安部门要及时召开打击犯罪分子公开处理大会，市法院要结合“严打”斗争的进展，适时召开宣判大会，以震慑犯罪，教育群众。宣传舆论部门要拟订宣传计划，运用各种形式，大造舆论，大造声势。要宣传党和政府解决社会治安问题的决心、决策，宣传“严打”斗争的意义，宣传有关法律法规，宣传政法公安干警和见义勇为的群众与犯罪分子英勇斗争的事迹，弘扬正气，形成强大的舆论声势。新闻报道要遵守宣传纪律，注意掌握分寸，坚持以正面宣传为主的方针。