中共深圳市委 深圳市人民政府关于认真学习贯彻《李长春同志在考察深圳时的重要讲话》的通知

各区委、区政府，市直和驻深各局以上单位，市属各资产经营公司和各一、二类企业：

　　4月28日至29日，中共中央政治局委员、广东省委书记李长春同志到深圳进行调查研究，先后考察了华为技术有限公司、布吉农产品批发市场、龙岗区布吉镇南岭村、盐田港、康佳集团公司、长城计算机集团公司、福田保税区、莲花北住宅小区、开发科技公司、中兴新通讯设备公司等十个单位。29日下午听取了深圳市委、市政府的工作汇报，并作了重要讲话。李长春同志充分肯定了深圳取得的成就，对深圳市委、市政府的工作思路表示赞同，并对深圳今后的工作提出了六点要求，希望深圳在总结改革开放20年经验的基础上，进一步解放思想、抓住机遇、深化改革、扩大开放，提高两个文明建设的水平，为广东交好两份答卷带好头。李长春同志的讲话，对于当前统一全市各级领导和广大干部的思想，动员和组织全市人民贯彻落实江泽民总书记关于“增创新优势、更上一层楼”的重要指示，具有很强的针对性和重要的指导意义，现印发给你们，请认真组织学习和贯彻。

　　李长春同志在考察深圳时的重要讲话

　　（一九九八年四月二十九日）

　　深圳是邓小平同志亲自确定的经济特区，也是邓小平同志开辟的改革开放路线的“试验田”。短短的18年时间，深圳从一个落后的小渔村，建设成为现代化的新兴工业城市。我这次用将近两天的时间在深圳考察，感到收获很大，令人振奋。深圳建设的成就意义重大，标志着邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大胜利，标志着党的改革开放的路线和创办经济特区的战略决策的正确性，也标志着社会主义制度的优越性。

　　我曾经三次来深圳特区考察学习。第一次是1984年，当时我是沈阳市市长。那时深圳到处是一片工地，夜间灯火通明，在搞基建、上项目。第二次是1988年，蛇口工业区己有了一定的规模。第三次是1992年邓小平同志南方谈话发表后，深圳有了更大的发展。那次参观了蛇口港、蛇口工业区、民俗村、锦绣中华和西丽湖度假村，感到深圳的城市功能进一步完善，经济进一步发展。这次是第四次来，感到深圳又上了一个大台阶，城市建设更美了，开阔的马路、大片的草坪、舒适的环境，基础设施建设进一步完善，城市规模扩大，经济进一步发展，特别是高科技产业有了长足的进步。在探索科技与生产紧密结合的路子方面，深圳迈出了坚实的步伐，科技创新的机制正在形成。我是科技人员出身，深为我们传统体制中科技和经济“两层皮”感到焦虑，一直在研究探索经济与科技怎样相结合，走出一条有中国特色的技术创新的路子。这一次在深圳看到了希望，令人鼓舞，令人振奋。过去我来深圳考察学习，回去给干部介绍情况，发表我的感想：深圳原来是一个落后的渔民村，要组织很多民兵站岗，不准人向香港跑。现在变成一个发达的城市，过去跑出去的人现在往回返，这就说明路线不同，结果就不一样，说明党的十一届三中全会以来的基本理论和基本路线无比正确。党的路线一旦和人民群众相结合，变成了广大人民群众自觉、自愿的行动，就会极大地调动广大干部群众的积极性，迸发出巨大的能量。深圳的成就是最好的说明。每次到深圳学习，都受到了党的基本理论和基本路线的再教育。

　　最近，根据省委关于贯彻落实江总书记“增创新优势，更上一层楼”重要指示的要求，深圳市委、市政府认真组织干部深入调查研究，总结江总书记对深圳特区提出“增创新优势，更上一层楼”的要求以后几年来的工作情况，又带着干部到先进地区学习，学先进、找差距。深圳市委、市政府所作的安排和所采取的措施，我感到都是很好的，我都完全同意，希望很好地抓好落实。

　　深圳毗邻香港，有着非常优越的地缘优势，实行改革开放18年来，取得了很大的成绩，奠定了雄厚的物质基础。同时，在建立社会主义市场经济体制上先走了一步，有着明显的体制优势，再加上多年来通过灵活、开明的政策吸引了全国方方面面的优秀人才。当前，按照江总书记提出的“增创新优势，更上一层楼”的总要求，落实江总书记提出的三条指示，抓住机遇，深化改革，扩大开放，保持稳定，加快发展，深圳完全有条件走在全省的前面。希望深圳能够在各个方面在全省起到一个龙头作用、带动作用，希望深圳在两个文明建设上跻身于全国先进城市的行列，希望深圳在落实科学技术是第一生产力、努力提高经济质量和效益上，走在全国的前面。前20年，深圳的工作做得很好，在面临跨世纪的关键时刻，今后20年怎样搞得更好，对于进一步高举邓小平理论的伟大旗帜，对于进一步坚持党的基本路线不动摇，意义十分重大。下面，我具体提几点建议，供你们当前在研究“增创新优势，更上一层楼”的工作中参考。

　　第一，进一步提高对外开放的水平，使外向型经济这一传统优势能有新的发展。深圳是靠对外开放发展起来的，外向型经济占有很大的比重，这是我们的传统优势。在当俞研究“增创新优势，更上一层楼”的工作当中，我们的传统优势也要有新的发展。一是要在坚持“一国两制”的前提下，大力推进粤港经济合作，使深圳和香港相辅相成，互相促进，共同发展。毗邻香港，是深圳独有的优势。在国务院批准粤港之间成立粤港合作联席会议这一有利条件下，希望深圳进一步加强与香港的合作，在基础设施、通关服务、前店后厂等方面，相辅相成，互相促进，共同发展，继续发展深圳固有的优势，再创新发展。二是要努力扩展国际合作的空间。目前，主宰世界高科技潮流的国家和地区，主要是美、日和欧盟。在继续发展与香港合作的同时，要主动、自觉地扩展国际合作，特别是与美、欧、日的合作。要探索一些加强联系的渠道，大力吸引世界前100名的大财团跟我们合作，到深圳来建总部，交流知识和经验，提高深圳的开发水平。三是要发挥好“二传手”的作用，加强与内地的联系，不断优化产业结构，提高经济效益。随着深圳产业结构的调整升级，初期的一些项目、产业可以逐步向广大中西部扩展，利用廉价的能源、劳动力和地价，在2020平方公里之外，向广大腹地，包括省内的腹地，如粤北、粤西等一些地方延伸。

　　第二，把发展高科技产业作为深圳经济的鲜明特色突出出来，增创科技新优势。这次来我非常高兴地看到深圳在计算机、通信、大规模集成电路、视听设备、家电等领域，其技术水平在全国同行业中处于比较先进的位置。高新技术产业的产值占全市工业总产值的35%，这是深圳的希望所在，后劲所在。要使全市广大干部群众对此增强自觉性，以高新技术作为深圳的特色经济，在发展高新技术上再创新优势。在这个方面市委、市政府的指导思想很明确。深圳搞了“22条”，在全国有很大的影响，这方面的经验难能可贵。这次来，我很高兴地看到，深圳在努力形成技术创新的新机制、走出一条科技和生产紧密结合的新路子方面，出现了很可喜的现象。一些大企业和企业集团已经成为技术开发的主体，也像发达国家的企业一样，根据人才和市场战略，在企业内外，甚至境外布局了一批开发机构，在这些开发机构中科技人员占职工的比重大大上升，吸纳了一大批硕士、博士，这很有远见。我们要在政策上、体制上、服务上大开绿灯，尽快落实在一批重点企业设立若干个科技开发中心的计划，使其占据行业技术的制高点。要使更多的企业从引进——生产——再引进——再生产这样一个低水平的循环转向引进——消化吸收——自主开发——再出口上来。要努力探索适应科技创新机制的科技投入机制，扩大国民收入一次分配阶段的科技投入，增加企业科技投入占销售额的比重。这个投入比政府通过国民收入二次分配的科技投入效益好，更能与市场和生产紧密结合。要不断扩大高新技术产业面向资本市场筹集资金的能力，积极探索科技风险投资的新途径，通过股份制的形式，政府拿一些，企业也拿一些，方方面面筹一些，组成股份制的风险投资公司，探索科技投入的新机制。要努力改善人才环境，大力吸引中高级人才。要从保护知识产权、承认科技成果的价值以及户口管理等多方面提供方便，使深圳成为对海内外高级人才有吸引力的首选城市之一，使深圳在广东全省发展知识经济上走在前面。

　　第三，加快完善社会主义市场经济体制，进一步增创体制上的新优势。这次来深圳，我点名要看中兴新公司。为什么要看一看这个企业呢？因为原来国家在这项技术的布点上，有河南一个点，叫巨龙，深圳的点就是中兴新。现在中兴新、华为日产量都远远超过河南巨龙，其中一个很大的差别就是机制，说明有一个好机制非常关键。深圳在机制上有明显的优势，这就是把经济体制改革和科技体制改革紧密结合起来，所以就发展得快。希望深圳在这个基础上，继续加快完善社会主义市场经济体制，与内地保持一个梯度差，这就能抓住发展机遇。这不是希望内地发展慢，而是说我们要搞得更好。当前，全国市场经济宏观调控的框架已经形成，发展的关键看两个环节，一个是微观基础、企业改革，另一个是城市的配套改革，看谁能走在前面。微观改革，就是要建立现代企业制度，使企业成为自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展的市场主体。象中兴新那样国有资产壮大了，投资多元化形成了，活力也就增强了。城市的配套改革，首要的是社会保障体系，养老、失业、医疗、住房，特别要强调覆盖面。如果仅仅是在国有、集体这个范畴里，全国进程差不多，难点是覆盖全社会。覆盖了全社会，企业的负担就减轻了，而且给人才的流动创造了条件。其次是转变政府职能，提高工作效率，提高服务水平。1988年我来调研究的时候，找几家辽宁来深圳办的企业座谈，问他们在深圳办企业和在辽宁办企业有什么差别，他们的反映有一条就是干扰少，深圳从街道办事处到市政府都在为企业服务，这就非常好。深圳的这个优势要巩固住。再次就是完善市场体系，特别是生产要素市场。此外，在改革中，要研究我们传统的事业单位怎样区别对待，应该进入市场的怎么样进入市场。听说高丽、子彬同志这次带队到上海考察，收获很大，很受启发。上海的文化、体育等事业单位都企业化运行了。希望深圳在进一步完善市场经济体制上，继续增创新的优势。

　　第四，坚持两手抓，交出物质文明和精神文明两份好答卷，增创环境新优势。环境有硬环境和软环境，深圳的城市环境比较漂亮，绿地增加了，交通秩序不错，小区管理也比较好，这些是好的方面。外界也有一些不好的反映，认为我们的社会秩序不好、社会风气不好。一些高级人才不愿意迁到这里来，其中就有这个因素。当然，这里面有渲染、夸大的因素，但是也确实要承认我们工作的力度不够。起码我们不如上海，这也是事实。我用一句比较重的话，就是要痛下决心，搞好社会治安，搞好社会风气。这已成为深圳能不能继续增强吸引力、凝聚力，加快发展的一个主要障碍。诚然，我们有难度大的一面：毗邻香港，经济上得快，内地来的流窜犯比较多，任务艰巨。但是为什么大家对上海的环境感到安全呢？我们也得承认，工作力度不一样，效果就不一样。“晏子使楚”的典故中，晏子和楚王辩论，晏子说，“得无楚之水土使人善盗也”。楚王讲，我们这里的小偷都是从你们国家过来的。晏子说，这些人在我们国家不偷，到你们这里就偷，这不是说明你们的水土使人容易学坏吗？就是这个意思。在这个问题上，我们一定要高标准、严要求，不能原谅自己，必须看到它的严重性。要尽快找到一个载体，把环境质量好好改善改善。我提出一个建议供你们参考，就是开展“创三优”活动，创优美环境、优良秩序、优质服务。优美环境，主要是指城市建设，净化、绿化、美化。优良秩序，既包括交通秩序、社会治安秩序，也包括市场经济的经济秩序，就是说不能有假冒伪劣、合同诈骗、假增值税发票等现象。优质服务涉及方方面面，作为公务员、社会服务窗口，怎样做到优质服务，怎样体现社会主义精神文明建设的社会公德、职业道德、家庭美德。一定要提高深圳的环境质量，以崭新的面貌和姿态出现在全国人民面前，这个问题意义十分重大。如果我们能够把深 圳的社会治安搞好，把社会风气搞好，本身就是对全国人民坚定不移地高举邓小平理论旗帜、坚持党的基本路线不动摇的一个教育。现在为什么少数人对改革开放有看法？其中一个方面就是认为什么黄、赌、毒等社会丑恶现象泛滥啦，社会治安秩序不如以前啦。对这些东西，邓小平同志当初就预料到了，提出要两手抓。这不是路线方针政策的问题，而是我们实际工作的问题，是我们“两手抓”的力度问题。但是有些人不理解。所以我们无论如何要痛下决心，要加大工作力度，创造一个好的形象。别的我都是讲希望，就这一条我讲得不客气，要痛下决心。

　　第五，把深圳建设成为有较强辐射力、吸引力，功能比较完善的中心城市，增创城市功能新优势。八十年代深圳发展很快，但总的大家认为是一个新兴的工业城市，或者叫出口基地型的工业城市。进入九十年代后，深圳的城市功能日臻完善。刚才高丽、子彬同志在汇报中突出了关于深圳建成什么样的城市，在功能上如何发展的问题，讲得很好。我讲有较强的辐射力、吸引力，范围多大，要看我们的工作。咱们先把它确定为区域性的，话不说满，工作往前做。在哪些方面发挥中心城市的作用，我想一个是作为区域性的高新技术开发中心。起码应包括珠江三角洲、东南沿海地区。另外是出口贸易中心、航运中心、信息中心、金融中心，前面都冠上“区域性的”。在城市功能上，要很好地向上海学习。上海是在全国发挥了以上儿个中心的作用，我们是在区域范围内发挥作用，发挥我们这个区域内的“上海作用”，更好地为广东的发展服务，为东南沿海地区的发展服务。比如要搞成航运中心，基本条件有了，这次我看了盐田港，条件很好，没有内陆河流泥沙淤积的问题，一公里的航程就进入航道，而且周围的山体构成天然屏障，风平浪静，是很好的深水港、避风港。盐田港的发展快慢，取决于腹地开拓的快慢。这就要做工作。郑州到香港有直通的集装箱列车，一周一次，又设了全国唯一在内地的一类口岸，货物就地报验封关，可以直接运到香港的码头上船。当时我在河南，这个工作要感谢董建华，他为了进一步解决货源，向腹地延伸，找到铁道部。结果就把这条线培植起来了。现在不仅是郑州，周边市、外省市都愿意到郑州报验封关，很方便，货物一下子就直接拉到香港去了。我们盐田港将来有一个与香港竞争的问题，向腹地延伸，要争取开辟集装箱专列，然后把盐田的海关业务延伸到内地去，到这里来不要再办海关手续，直接往船里卸，这样就能很快地把量搞上去。举这个例子，就是说要用扎扎实实的工作，向腹地延伸、辐射。使深圳成为区域性的这么几个中心，发挥中心城市作用，在城市功能上学习上海、盯住上海。赶上上海很难，上海毕竟有100多年的历史，但学习总还可以吧！

　　最后，我讲讲从严治党，把我们各级党组织、各级班子建成坚强的领导核心的问题。深圳特别重要，它毗邻香港，又是党的十一届三中全会以来，邓小平理论、党的基本路线的试验田，改革开放的窗口。所以这个地方的工作怎么样，海内外十分瞩目。海外敌对势力千方百计利用香港，把其作为向我们渗透破坏的基地，深圳是前哨，这个任务也很重。也就是改革、发展、稳定的任务都很重。做好深圳的工作光荣而艰巨。深圳在全省工作的整体布局上，具有特殊重要的位置。加强深圳市委班子的建设，也是省委在考虑加强全省党的建设时刻关注的问题。我们希望深圳市委班子，要建设成“团结、廉洁、开拓”的班子，不断地增强凝聚力、战斗力。讲政治、讲正气、讲团结、讲大局，班子的每一个成员都要严格地要求自己。不管深圳的工作遇到什么样的复杂局面，只要市委的班子坚强团结，就没有克服不了的困难。我们希望深圳市委班子的每个成员都要带头严格要求自己，一级抓一级，一级带一级。坚持发展就是硬道理，坚持按照三个有利于的标准，加大改革力度，开拓创新，始终使深圳的经济建设走在全国的前面。与此同时，要加大“两手抓”的力度，旗帜鲜明地反对腐败，旗帜鲜明地扶正压邪。要增强政治敏感性、政治鉴别力、政治坚定性，善于从政治角度分析问题、研究问题，始终保持清醒的头脑，用江总书记“增创新优势，更上一层楼”的总要求把广大干部群众凝聚起来，把深圳的两个文明建设提高到一个新的水平。

　　这次考察只有两天的时间，只能是走马观花，了解的情况不多，总的感到，深圳是广东的希望所在，希望你们把工作做得更好，这几点建议，供你们参考。