关于深圳市1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年计划草案的报告

——1998年3月23日在深圳市第二届人民代表大会第五次会议上

市计划局局长  张  溯

各位代表：

　　我受市政府委托，向大会报告深圳市1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年计划草案，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、1997年我市国民经济和社会发展计划执行情况

　　1997年，在市委、市政府的正确领导下，以党的十五大胜利召开和香港回归为契机，经过全市人民的共同努力，我市国民经济持续、快速、健康发展，经济增长方式持续向集约型转变，经济运行质量进一步提高，物价涨幅较低，各项社会事业保持良好发展态势，完成或超额完成了去年初市人大审议批准的各项计划指标。全年实现国内生产总值1130.01亿元，增长16.0%，完成年计划100.9%；工业总产值1255.47亿元（90年不变价），增长17.5%，完成100.8%；全社会固定资产投资390.51亿元，增长19.2%，完成102.8%；进出口总值450.08亿美元，增长15.2%，完成111.7%，其中，出口254.99亿美元，增长20.2%，完成115.9%，进口195.08亿美元，增长9.3%，完成106.6%；社会消费品零售总额324.7亿元（不含商品房销售额），同比增长9.3%，完成100%（注）；地方预算内财政收入144.77亿元，剔除证券交易印花税，按可比口径增长29.4%，完成年计划117.6%；国内金融机构各项人民币存款余额1822.70亿元，增长21.0%，完成100.1%；各项贷款余额1202.58亿元，增长17.5%，完成103.9%；实际利用外资28.72亿美元，增长18.5%，完成159.6%；商品零售物价上涨幅度为零，比计划控制目标低5个百分点；居民消费价格涨幅为3.3%，比计划控制目标低4.7个百分点；高新技术产品产值占工业总产值比重为35%，高于年计划3个百分点，比上年提高6.3个百分点；年末总人口379.64万人，增长5.9%，完成年计划的103.0%；人均国内生产总值30645元/人，增长10.6%，完成99.5%；独立核算工业企业全员劳动生产率6.2万元/人，增长4.9%，完成110.4%；独立核算工业企业经济效益综合指数为178.4%，提高12.9个百分点，比计划高出21.4个百分点；政府土地供应总量1212.9万平方米，完成121%。

　　1997年国民经济和社会发展计划执行情况良好，总的特点是：

　　一个适度快速增长在适度从紧的宏观经济环境下，我市的国民经济仍保持了较快的发展速度。国内生产总值增长16%，工业总产值增长17.5%；全社会固定资产投资增长19.2%；进出口总额增长15.2%；社会消费品零售总额增长9.3%（按原统计口径增长16.9%）；地方预算内财政收入按可比口径增长29.4%；实际利用外资增长18.5%。

　　两个有所提高一是经济运行质量有所提高，独立核算工业企业全员劳动生产率6.2万元/人，增长4.9%；工业综合经济效益指数达178.4%，提高12.9个百分点。二是国有经济质量有所提高，年末国有净资产达313.9亿元，增长18%；年末资产负债率66%，下降4.2个百分点。

　　三个取得较大突破一是国有企业改革进一步加强，“抓大放小”取得较大突破，市属一、二级企业分别完成放小26户和258户，管理链条缩短；大中型工业企业对经济增长的贡献不断提高，6家重点扶持的超百亿集团公司利润增长15.2%，企业资本运营成效显著。二是与香港和内地的经济技术合作取得较大突破，对内地的投资、扶持力度加大，辐射带动作用增强。深港跨界基础设施项目取得重大进展，铜鼓航道和西部通道项目已获国务院批准，并由国家计委正式下达项目建议书，轨道接驳工程已经国务院正式批准列为我国地铁国产化依托项目。三是精神文明建设取得较大突破，城市环境和社会治安综合治理取得明显成效，荣获了“国家环境保护模范城市”称号，依法治市水平有所提高，各项社会事业全面发展，人民生活水平进一步提高，生活质量进一步改善。

　　四个结构进一步优化一是产业结构进一步优化，农业产业化步伐加快，第三产业的支柱地位明显确立，工业发展后劲明显增强，电子信息业、生物工程、新材料等高新技术产业迅速发展，高新技术产品产值占工业总产值比重达35%，提高6.3个百分点，三次产业结构调整为1.4∶49.3∶49.3。二是投资结构进一步优化，房地产投资增幅回落，技改和基建投资快速增长，资金投入继续向工业、高新技术产业、更新改造、基础设施和重点项目倾斜。三是外贸出口结构进一步优化，出口市场进一步多元化，远洋贸易比重提高，机电产品出口比重持续上升。四是利用外资结构进一步优化，“三资”企业增资和证券市场融资比重上升，资金投向进一步向资金技术密集型项目、第三产业领域集中，项目融资的平均规模明显扩大。

　　二、1998年计划安排的基本原则和主要依据

　　1998年是我市落实党的十五大精神，加快改革与发展，促进深港经济合作关键的一年，根据市委、市政府的统一部署，计划安排突出了加大结构调整和市场开拓力度，力求保持国民经济持续、快速、健康发展。1998年国民经济和社会发展计划安排遵循以下原则：

　　第一，保持经济适度增长。坚持以经济建设为中心，在着力提高经济运行质量的前提下，按照“三个高于”（高于全国、高于全省和高于我市“九五”计划平均增速）的要求安排经济增长速度。

　　第二，加强和改善宏观调控。根据深圳经济发展要求，不断适应国内外经济环境变化，认真研究亚洲金融风波对我市经济的影响，适时采取措施，保持宏观调控的灵活性和连续性。

　　第三，把结构调整放在突出位置。加大产业、产品和企业组织结构调整力度，切实把“三个一批”发展战略落到实处。进一步优化投资结构，提高资金配置效益，集中力量保重点。

　　第四，加大市场拓展力度。充分利用国内国际两个市场、两种资源，扩大适销对路产品的生产，在巩固传统市场的基础上，进一步提高深圳产品的知名度和市场占有率。

　　第五，促进经济社会协调发展。坚持实施科教兴市和可持续发展战略，努力实现两个文明建设，经济发展与体制改革，经济增长与人口、资源、环境的协调发展。

　　今年安排国内生产总值增长14%，主要是基于以下考虑：

　　一是深圳经济由超常规增长步入稳定快速增长。

　　94－97年增长率分别为30.1%、23.0%、16.4%、16%，表明我市经济转入持续快速健康增长阶段，但每增长一个百分点所对应的绝对额明显上升，难度加大，94－97年分别为4.49亿元、7.96亿元、9.5亿元、11.3亿元，因此计划增幅不宜定得太高。

　　二是与国家、省的宏观调控方向相一致。

　　国家计划8%，全省10%，我市经济存在一些不可预见因素，宜留有一定余地，同时“九五”计划平均增幅为13%，在前两年分别增长16.4%、16%的基础上，第三年安排14%的增长率是适宜的。

　　三是推动经济增长的主要因素有所变化。

　　工业主要考虑以下因素：一是大型企业集团将在全市工业经济中发挥主导作用。特发、能源等18家重点工业企业集团和海王、中兴新等10家超30亿元工业企业规模逐步扩大，新增产值171.2亿元。二是加大技改力度，新增产值43.8亿元。三是现有中小企业、外商投资企业正常惯性增长和新投产企业可新增产值50亿元。四是受市场竞争加剧影响，部分企业减产、停产等因素合计将导致产值减少50亿元。上述四项因素相互作用，可比上年新产值215亿元，达到1470亿元，保持17%左右的增速，其中实现工业增加值533亿元，增长15.4%，工业增加值率达27.8%。近几年，工业增速一般高于国内生产总值2个百分点左右，据此国内生产总值增长14%是可行的。

　　投资前两年共完成投资720亿元左右，投资力度有所减弱，1997年投资率为34.6%。为顺利完成“九五”计划目标，保持经济发展后劲，“九五”期间累计投资有可能从原计划的1800亿元提高到2400亿元以上，在优化投资结构的前提下，今年需要继续拓宽筹融资渠道，保持较高的投资水平，安排投资率35%，投资增长18.8%，投资增量安排73.5亿元，相应的国内生产总值增量为200亿元左右，即增长14%左右。

　　四是充分考虑亚洲金融危机的影响。

　　在今后一段时期，其影响会通过时滞效应逐步显现，尤其是在外贸出口、出口加工和利用外资等方面应引起充分的注意和足够的重视，决不可掉以轻心。

　　利用外资受金融危机的冲击，周边国家和地区的利率居高不下，对外投资能力有所减弱，在香港市场融资的成本相应增大。近年来，港、台、日、韩及新加坡等国家和地区的累计投资额占全市实际利用外资总额的85%以上，考虑到近两年外商直接投资、协议利用外资、新签合同数等均有不同程度下降，因此，今年进一步扩大利用外资的难度将会加大，计划安排23亿美元，下降19.9%。

　　出口及出口工业尽管国家的政策环境总体上有利于外贸出口发展，但金融危机导致东南亚国家和地区货币大幅贬值，而这些国家和地区的出口市场、出口产品结构与深圳颇多相似，将在一定程度上削弱我市出口商品竞争力，对扩大出口和出口工业生产不利。因此，出口指标不宜安排过高，计划增长10%。

　　五是各项宏观调控目标的综合平衡。

　　根据各项调控目标的综合平衡，第一产业计划增长2.3%，第二产业增长14%，第三产业增长14.2%，三次产业比例调整为1.3：49.1：49.6。

　　总之，今年安排14%的经济增长目标，考虑了经济发展的实际情况，既保持相对快速增长，又留有一定余地，体现了社会总供给和总需求平衡这一宏观调控的基本要求。

　　三、顺利实现1998年国民经济和社会发展计划的主要措施

　　为认真贯彻落实市委、市政府部署的各项工作任务，全面实现1998年国民经济和社会发展计划，拟采取以下主要措施：

　　（一）加快经济结构调整步伐

　　抓好产业结构的优化升级。进一步加大工业投资力度，工业部门投资占全社会固定资产投资的比重争取达到35%左右；妥善安排工业项目，提高工业投资效益，着重抓好18家重点工业企业集团和10家超30亿元工业企业集团。加大技术改造力度，着眼于存量盘活、技术改造、产品调整与产业转移，扶持一批传统优势产业。加快发展第三产业，一是全面实施信息化建设规划，加强信息基础设施建设的统筹协调，加快信息网络建设和信息资源的开发利用，尤其注重软件产品的开发生产，全面培育信息设备制造业、信息咨询服务业等相关行业，进一步提高信息业对经济的贡献率。二是繁荣商贸旅游业，活跃市场消费。抓好连锁商业、商业旺区、专业批发市场体系和硬件建设几个重点，逐步实施商贸发展规划。三是加快华南国际集装箱多式联运中心、航空货运中心、铁路配套工程、盐田港二期等工程建设，促进运输仓储业再上新台阶。四是搞活房地产业，把基本思路调整到控制总量、调整结构、降低成本、扩大需求、规范市场、加强监管上来。

　　通过调整优化批地结构和投资结构，将重点转到面向普通市民住宅需求和吸引港人来深购房居住两个发展方向上，使房地产业利润率逐步调整到合理水平。

　　大力发展高新技术产业。一是大力发展机电一体化和微电子、通信等电子信息技术产业，以“超大”设计中心为龙头，加强与周边地区合作，在深圳形成计算机软件、通信产品整机的开发生产基地。二是培植生物工程、医疗器械和新材料等市场潜力大的行业，增加有效投入，力争做到投入一批企业，激活一个行业。三是鼓励以先进技术改造纺织、轻工、化工、建材等传统支柱行业，提高其技术含量和产品档次。四是加大高新技术产业项目的引资力度，多方面筹措资金，全面落实市政府制订的22条倾斜优惠措施，以加大高新技术产业项目与高素质人才的引进力度。五是积极探索建立高科技风险投资机制的有效途径。六是加强深港在高新技术领域的合作，抓好深港高新技术产业走廊、园区的规划建设，把香港信息、资金、自由港的优势和深圳土地、人才、技术的优势结合起来，使深圳迅速发展成为髙新技术产业密集区。

　　（二）进一步优化投资结构

　　优化投资结构，以结构调整为主线，按照“控制总量、优化结构”的原则安排固定资产投资，计划安排464亿元，增长18.8%，其中，基建投资增长30.8%，占投资总额的56.7%；商品房投资与上年持平，占29.3%；技改投资增长24.2%，占4.3%；集体投资增长17.6%，占6.9%；个体投资增长28.7%，占2.8%。按行业分，工业投资增长35%，占投资总额的35.1%；农林水利投资增长14%，占3.4%；运输邮电投资增长9%，占15.1%；商粮贸物资投资增长13%，占7.3%；金融投资增长33%，占1.7%；文教卫体投资增长19%，占4.1%；科研投资增长50%，占1.3%；城建投资增长6%，占21.6%；旅游投资增长8%，占6%；其他投资下降23%，占4.4%。

　　（三）加强政府投资计划管理

　　计划安排政府投资61.32亿元，其中，市财政34亿元，国土基金24.87亿元，市属企业利润1.35亿元，特区基础设施增容费1.1亿元。

　　政府投资项目安排的重点：一是完善城市基础设施和提高综合配套服务能力的项目；二是促进精神文明建设的重大硬件项目；三是增强经济发展后劲的基础产业和高科技项目。政府投资继续保竣工、保续建项目，原则上不安排新建项目，继续停止各类办公楼、培训中心建设项目的审批。同富裕工程项目、社会治安和环境综合治理项目、交通整治项目，都必须纳入计划管理，严格遵守基本建设程序。

　　制定并实施《深圳市政府投资计划管理暂行规定》，政府投资严格实行指令性计划管理，计划确定的建设规模、建设标准、建设内容、建筑面积及投资金额均为指令性指标，不得随意改动。进一步深化政府投资体制改革，推行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和投资跟踪监管制，促进项目管理法制化。严格概预算审核，杜绝“超概预算有理”等不正常现象。工程招投标要以施工图预算为依据，经费一包到底，凡是不按施工图编报、审核概预算的，一律不予下达投资计划。

　　（四）加大重点项目建设力度

　　计划安排深圳机场航站楼、现代电子“彩管”、“909”工程集成电路设计中心、东部供水工程、中心图书馆等44个项目为年度重点建设项目，其中新开工19项，续建19项，竣工6项，总投资匡算为376.2亿元，年度投资70.6亿元，其中工业项目占40%。此外，安排前期准备工程项目15项。建设资金来源，计划部省投资0.5亿元，政府投资13.2亿元，企业自筹26.8亿元，外资11.6亿元，贷款18.5亿元。

　　继续在资金、建材供应和施工力量组织等方面对重点项目给予倾斜，特别是在规划、征地、施工以及人员调进等方面给予优先安排。加强对重点项目的组织领导，及时协助解决建设中存在的各种问题。凡是需向国家计委申报的项目，有关部门应及时报送市计划局，以便抓紧办理。

　　（五）抓好“为民办实事”项目

　　根据市民的建议和有关部门提议，经综合平衡确定了十项为民办实事项目。

　　一是综合整治市区交通项目，包括将上步、第岗、文锦路等路段的自行车道路改为机动车道，设公交专用通道，实行路口渠化；打通小区31路，清理占道市场，整顿停车场；建设一批道路连接工程、立交桥和7座临时人行天桥等等，这是建市以来最大的一次交通整治工程，安排投资达15亿元，将会有效改善市区交通环境。二是微利房建设项目，投资16.1亿元，建设微利房9028套。三是完善滨河、罗芳污水处理系统的市政管线配套，完成市区部分排水管网大修改造，共安排投资1.6亿元。四是建成一批配套连锁超市，建设万亩无公害蔬菜基地。五是发展1000辆天然气汽车，全行业推广使用无铅汽油。六是改造老东门、华强北路商业街，推行商业旺区战略，安排投资3000万元。七是新增大巴线路，配置一批营运车辆，安排投资2800万元。八是取消供电中间层，实行直接抄表到户。九是建立50个社区健康服务中心，提高社区居民的整体健康水平和生活质量，安排投资750万元。十是建设50个候车亭，新建和改造3000个电话亭。以上建设项目落实到牵头单位，项目管理落实到人，确保年内按计划完成。

　　（六）加大精神文明建设投入

　　突出重点、有计划地抓好精神文明建设项目的规划和建设。今年在全市重点建设项目中安排精神文明建设硬件项目5项，即市中心医院、电视中心、中心图书馆、音乐厅、少年宫等，年度投资5.3亿元。切实提高现有设施的使用效率，寻求社会效益与经济效益的最佳结合点，逐步扭转部分项目投入与产出不相协调的局面。

　　大力发展各项社会事业。年度政府投资计划安排文教卫体项目31项，投资7.13亿元。抓好“跨世纪教育示范工程”建设，在特区内新建3所小学，扩建7所中小学，计划新增中学学位1800个，小学学位2700个。

　　加快实施“同富裕工程”。大力发展集体经济，增加“造血”功能，市财政安排“同富裕工程”投资4.36亿元，同时，力争筹集同富裕发展基金1.5亿元，使欠发达地区经济有较大发展，群众生活有较大提高。

　　总之，我们将齐心协力，全面完成1998年各项计划目标任务，继续保持国民经济持续、快速、健康发展的良好态势。

　　注：1997年社会消费品零售总额按原统计口径为400亿元，完成年计划100%，增长16.9%。