政府工作报告

——1998年3月23日在深圳市第二届人民代表大会第五次会议上

市长  李子彬

各位代表：

　　现在，我代表深圳市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、1997年的工作回顾

　　1997年，我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，以香港回归祖国和党的十五大召开为契机，深化改革，扩大开放，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，经济结构进一步优化，经济效益和经济质量进一步提高，坚持两个文明一起抓，各项社会事业全面进步，社会治安进一步好转，机关作风进一步改善，市容市貌进一步改观，物价稳定，市场繁荣，人民生活水平有所提高，全面完成了市人大二届三次会议确定的各项任务。

　　（一）国民经济持续快速健康发展，经济整体素质不断提高。

　　1997年，全市实现国内生产总值1130亿元，比上年增长16%，三次产业的比重为1.4∶49.3∶49.3，产业布局逐步向发达国家的现代经济结构趋近。镇及镇以上工业总产值1255亿元（1990年不变价），增长17.5%，产销率达97%，工业经济效益综合指数178.4。进出口总额450亿美元，增长15.2%，其中，出口总额255亿美元，增长20.2%，连续五年居全国大中城市首位。全社会固定资产投资391亿元，增长19.2%。地方预算内财政收入144.8亿元，同口径比较增长29.4%。社会消费品零售总额325亿元，增长9.3%。物价涨幅继续回落，居民消费价格涨幅为3.3%，商品零售价格零增长。职工年平均工资实际增长10.3%，农民人均所得实际增长11.4%。居民生活水平和生活质量继续提高。在经济快速增长的同时，保持了经济运行质量、经济效益和人民生活水平同步提高的良好态势。

　　大中型企业在经济发展中的主导地位突出。我们进一步落实“三个一批”发展战略，按照行业相同、产品相近、功能互补的原则，实行国有资产的重组，并通过所得税返还、财政注资、减免地价等方式转增资本金，使国有资产向大企业集聚和集中，增强了大中型企业的实力。18家重点扶持的工业集团实现总产值711.4亿元，占全市工业总产值比重达56.7%。

　　高新技术产业形成规模，发展势头良好。为推动高新技术产业基地的形成和发展，我们进一步完善了扶持高新技术产业的政策措施，积极筹建科技风险基金，建立了清华大学深圳研究院、深圳国家生化工程技术中心。以电子信息、生物工程和新材料产业为核心的高新技术产业整体规模迅速扩大。全市高新技术产品产值474亿元，占工业总产值比重达35%，比上年提高6.3个百分点。长城计算机、华为、开发科技等一批高新技术企业的产品在国内国际市场占有重要地位，希捷、爱普生、康柏分别名列1997年“全国十大外商投资高出口创汇企业”第2、第7和第8名。

　　第三产业上规模、上档次、上水平。我市金融业发展迅速，己成为华南乃至全国重要的资金集散中心之一。1997年底，全市国内金融机构人民币存款余额1823亿元，比年初增长21%，贷款余额1203亿元，比年初增长17.5%，存、贷款余额分别居全国大中城市第4、5位；外汇存款64.5亿美元，与上年基本持平，贷款78亿美元，比年初增长9.2%；目前，深圳是全国最大的离岸市场，全国开办离岸业务的银行共6家，深圳有5家，全市离岸存、贷款余额分别达23.1亿美元和20.6亿美元，分别比年初增长24.9%和23.9%；外资金融机构存款余额8.6亿美元，贷款余额45.9亿美元，分别比年初增长13.2%和23.7%。全年国内金融机构资金拆借累计832亿元，比上年增长46.4%。保险公司承保金额6701亿元，保费收入32亿元，分别比上年增长14.9%和20.3%。深交所上市公司达362家，新增125家；上市证券达429只，新增130只；全年交易总额18628亿元，占全国股市交易总额的55%。房地产一级市场趋缓，二级市场转旺，全年销售商品楼面积405万平方米，比上年增长24.8%。商品房空置面积由1996年底的328.7万平方米减少到258.7万平方米。在旅游环境发生变化的情况下，来深过夜外国游客、旅游外汇收入仍然稳步增长。

　　投资结构改善，重点项目进展顺利。资金继续向高新技术产业、基础设施和重点建设项目倾斜。固定资产投资中，基本建设投资为201亿元，增长28.2%，更新改造投资16亿元，增长41.1%，房地产投资完成136亿元，增长9.0%，增幅回落12.1个百分点。工业部门投资上升，占固定资产投资比重达32%，工业发展后劲明显增强。年初确定的44个重点建设项目全部完成进度计划，西部电厂、深圳河治理一期工程、平湖编组站、水上乐园、磁阻磁头、装饰铝材、低辐射镀膜玻璃等项目己竣工，盐田港二期工程、机场二期工程和东部供水工程等项目进展顺利。三个保税区发展势头良好，龙岗大工业区的开发己经启动。同富裕工程取得新进展，全年下达项目投资计划5.06亿元，同富裕基金筹资9000万元，帮助欠发达村发展造血型项目42个，新增利润1.6亿元，促进了特区内与特区外经济社会的协调发展。

　　基础设施对经济发展的支撑作用增强。电力、通讯建设加快，计算机网络和计算机技术广泛应用，信息化建设取得新进展。京广九、京九铁路在深圳交汇，四通八达的公路运输网络己经形成。海港、机场建设有较大的进展，港口集装箱年吞吐量达114.8万标箱，跃居全国第2位，空港客运量居全国第4位，深圳机场被国家民航总局定为全国四大航空货运中心之一，我市成为区域性运输中心的条件已基本具备。基础设施的不断完善，为我市经济的持续发展奠定了坚实的基础。

　　（二）体制创新力度加大，以国有企业改革为重点的各项改革继续深化

　　去年，我市围绕建立现代企业制度，国有企业改革取得了实质性进展。一是进一步完善了“市国有资产管理委员会——市级资产经营公司——企业”三个层次的国有资产管理体制，调整、优化了三家资产经营公司，强化了资产经营公司作为出资者的功能，形成了专业化强、有一定竞争性的国有资产经营体制。二是加强企业内部改革，着重完善企业法人治理结构，狠抓了董事会、经理、监事会、党组织和工会等5个规范公司运作的暂行条例的落实。三是通过公司制改造，推动了计划经济体制下的国有企业经营机制的转换。颁布实施了《深圳市国有企业经营者年薪制暂行规定》、《深圳市国有企业内部员工持股试点暂行规定》，在企业内部逐步建立起适应市场经济的竞争机制、动力机制、压力机制、监督约束机制。四是坚持党管干部原则，改善党对国有企业领导干部的管理办法。按照党管干部与《公司法》相一致，管人与管资产相一致，干部下管一级的原则，试行《深圳市属国有企业领导人员管理暂行办法》，将企业领导人员的管理权下放给资产经营公司，将总经理的任免权交给董事会。组建了高级经理人才评价推荐中心，将职业经理选择推向市场，走出了一条既坚持党管干部的原则，又让市场机制选择经理人员的新路子。五是增资减债，降低国有企业的负债率。加大资本运作力度，在国际和国内两个资本市场直接融资，从A股市场筹资67亿元，从香港市场筹资48亿港元。同时，加大资本金投入，市财政注资2亿元，市级资产经营公司将财政返还的企业所得税款3亿元投入下属企业，将试点企业生产经营性借款本息以及上缴利润返还转为国家资本金1.03亿元，市属国有企业资产负债率由年初的70.2%降为66%。六是建立、培育和完善现代市场体系，为企业创造良好的公平竞争环境。进一步完善了商品市场、技术市场、信息市场、产权交易市场、人才市场、金融市场，增强了市场在配置资源中的基础性作用。七是“放小”工作取得进展，企业管理链条缩短。市属一级企业、二级企业分别“放小”26户和167户，区属一级企业、二级企业分别“放小”33户和127户。

　　通过这一系列的改革措施，使相当一部分企业实现了国家所有权与企业法人财产所有权的分离，做到了政企分开，减少了企业对政府的依赖，也减少了政府对企业的行政干预；实现了企业所有权与经营权的分离，培育了一批懂技术、会管理、善经营的企业家队伍，国有经济在改革中不断发展壮大。1997年底，市属国有企业总资产达1481亿元，比年初增长15.1%；国有净资产达315.5亿元，比年初增长19.8%；利润总额51.3亿元，按同口径比上年增长27.2%，进入全国各省市的列。

　　在深化国有企业改革的同时，其它各项配套改革继续推进。口岸管理体制改革取得重大进展。卫检、动植检已从口岸货运通道全部撤出，实现了“边检管人，海关管物”的监管模式；口岸计算机查验网络不断改进，日趋完善；实施对中央财政“收支两条线”，规范了口岸收费制度；口岸查验单位政事分开改革取得进展；按照“一城一港一引航”的原则，组建了统一的深圳港引航站，完善了引航管理体制；外轮理货服务市场引入竞争机制。去年底，深圳出入境边检总站挂牌，边检职业化顺利完成，国务院赋予深圳口岸改革试点的11项内容全部实现。

　　规范了财税体制，加强了金融监管。在实行市对区财政转移支付制度的同时，推行了市、区分税制财政体制；完善税收登记、征收、稽查既相互统一又相互制约的征管机制；强化预算管理，优化财政支出结构，改革政府公务用车等采购制度，提高了资金使用效益；对预算外资金实行专户管理，对行政事业单位国有资产进行了全面清理。按照中央、国务院的部署，加强了金融监管，防范和化解金融风险。加强了经济活动中的审计工作，强化了对重大政府投资项目、重点企业、重点基金等的监督。

　　商品流通体制进一步完善。初步建立了辐射性较强、服务范围广的竞争型商品批发零售网络，商贸领域开放度进一步扩大，外贸代理制试点和中外合资开办外贸公司的工作正在展开。

　　完善了社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，全面实施社会共济与个人帐户相结合的基本养老保险制度和基本医疗保险制度，施行失业保险条例、欠薪保障条例，建立了城乡居民最低生活保障制度。认真搞好再就业工程，实施在同等条件下户籍人口优先就业和按比例就业，户籍人口登记失业率控制在2.46%以内。

　　深化了政府职能的改革。从窗口行业抓起，在公安、国土、劳动等部门实行窗口式办公，规范运作；开始全面清理政府审批项目，改革政府审批制度，减少了用行政手段干预企业的行为和做法，努力做到依法审批，办事的公开性和透明度提高。事业单位机构改革全面推进，编制工作逐步迈入依法管理的轨道。

　　（三）适应经济一体化的挑战，对外开放水平有新的提高。

　　为适应新的经济形势，我们努力提高对外开放水平。1997年，我市实际利用外资28.72亿美元，比上年增长18.5%。外资投向中，资金技术密集型项目、高新技术项目占较大比重，外商投资500万美元以上的项目51项，1000万美元以上项目29项，高新技术项目90多项。利用外资形式多元化，210家外商投资企业增资扩股，利用证券市场融资成为利用外资新的增长点，深业和高速公路公司在香港成功上市，融资2.6亿美元。引进外资不仅补充了我市经济发展对资金的需求，更重要的是引进了先进技术和先进管理，促进了我市的产业升级和经营管理水平的提高。

　　外贸结构进一步优化。实施市场多元化战略取得成效，一般贸易出口31.54亿美元，增长79%，进口16.41亿美元，增长26.6%。远洋贸易出口28.69亿美元，增长143.56%，占全市出口比重由上年的7.1%提高到11.3%。机电产品出口136亿美元，增长10.5%，占全市出口总额的53.3%。

　　抓住香港回归的历史机遇，进一步推进了深港经济合作。深港西部通道、铜鼓航道己获国家批准，并由国家计委正式下达项目建议书，皇岗一落马洲过境轨道接驳工程也被国家批准列为地铁国产化依托项目。深圳河一期工程如期竣工，二期工程同时开工，皇岗―落马洲穿梭巴士正式开通。外事、侨务、台务工作在加强我市与外国和港、澳、台的联系中发挥了重要的桥梁作用。

　　在扩大对外开放的同时，深圳与内地的合作进一步加强。与中央统战部、各民主党派中央、全国工商联共同举办了“京九沿线地区经济合作与社会发展”研讨会，为深圳利用京九，发展自己，实施“三点一线”的发展战略注入了新的活力。积极发挥经济特区的示范、辐射和带动作用，以康佳为代表的一批深圳企业通过收购、兼并等方式与内地企业联合，走低成本扩张之路。继续开展对口扶贫，采取贴息贷款、项目合作等方式，多层次地扶持省内外尤其是贵州省贫困地区的经济发展。政府通过给予贴息50%的贷款形式鼓励我市企业到贫困地区投资，合作项目达29个，投放资金达1.43亿元。

　　（四）圆满完成了迎接香港回归的各项工作，城市建设与管理上了一个新台阶。

　　迎接香港回归，是1997年我国人民政治生活中的两件大事之一。深圳作为香港回归的后方工作基地，承担着艰巨的任务。我们以高度的政治责任感和饱满的热情圆满完成了各项任务。保证了香港特别行政区临时立法会选举、特别行政区筹委会的工作会议等重要活动在深圳的顺利进行。开展“向驻港部队献爱心”活动，协助做好部队物质供应等后勤保障工作，妥善解决了驻港部队家属子女的就业入学问题。组织了20多万市民深夜冒雨夹道欢送驻港部队进驻香港的活动，举办了一系列庆回归文艺演出，完成了全国各省、市、自治区赠送香港珍贵礼物的保存和运送等任务。在长达数月的接待期间，服务热情周到，安全保卫万无一失，整个迎回归工作市民满意、驻军满意、香港同胞满意，受到了党中央、国务院的高度赞许。

　　借香港回归的东风，我们大力开展环境综合治理和社会治安综合治理，市容市貌和社会秩序显著改善，城市建设与管理上了一个新台阶。全市拆除违章建筑近8万间，建筑面积330万平方米，清理非法占地600多万平方米，有效地制止了乱搭乱建和乱摆卖现象。完成了荔枝湖污染治理，兴建了灯光夜景工程，皇岗公园、莲花山公园建成开放，增加园林绿化面积34.5万平方米，城市园林绿化整体水平上了一个新的档次。开展土地大清查，加强了国土管理工作。重新修订了城市总体规划，描绘了现代化国际性城市的美好蓝图，为实现可持续发展奠定了良好基础。强化了饮用水源水质保护，治理水土流失面积37.4平方公里，严格了“三废”管理，加大了噪声污染防治和机动车尾气排放监督管理力度，环境保护工作得到切实加强，整体环境质量进一步改善。在全市人民的共同努力下，荣获首批“国家环境保护模范城市”称号。

　　交通秩序得到有效整治。调整了营运中小巴线路，对中小巴实行减量淘汰制度，增加公共大巴运力。更新完善公交设施，改造了市区10条主次干道，对一批重要路口实行渠化改造，利用“电子警察”查控路面，减少了交通违章。整顿口岸、机场、港口、车站等重要区域的运输秩序，完成了罗湖和皇岗口岸交通改造工程，有效缓解了市区交通阻塞状况。

　　安全防范工作落实。加强了对燃气企业经营网点、供气管道和生产企业、娱乐场所等重点部位的安全检查，查处整改了一批重大安全隐患，火灾事故和损失大幅下降。成功地组织了几次较大规模的抗洪抢险工作，保证了人民生命财产的安全。

　　社会治安综合治理成效比较显著。开展了“迎回归、保平安”行动、“严打整治百日”行动和禁毒等专项斗争。1997年刑事发案率比上年下降了28.7%，大案要案发案率下降25.2%。清查、整顿出租屋，清理、遣送违法违章滞留人员，减少了治安隐患，严厉打击各种色情活动，整顿查处了一批违法经营的文化娱乐场所，净化了社会风气。安全文明小区建设取得了新的成绩，全市己建成1399个安全文明小区，其中252个达到先进小区水平，81个建成标兵小区。

　　（五）继续推进依法治市、反腐保廉，精神文明建设和各项社会事业全面进步。

　　全面组织实施《深圳市社会主义精神文明建设“九五”规划》。开展了“迎回归、创三优、争一流”活动，有效地推动了我市群众性精神文明创建工作上水平、上档次。出现了一大批优秀精神文明成果、先进人物和文明单位。制定了文化事业发展三年规划和2010年远景目标。三件文艺精品获中宣部“五个一工程奖”。南岭村两个文明建设经验在全国推广，宝安区被评为“全国文化先进区”。“除陋习、树新风、讲科学、破迷信”活动取得新成果，学科学、用科学，追求健康、文明生活方式的社会风尚得到发扬。精神文明硬件设施建设加快，关山月美术馆、何香凝美术馆建成开放。

　　各项社会事业全面进步。全面实施素质教育，改革教育投入机制，规范了社会办学行为，基础教育、职业教育、成人教育、高等教育全面发展，教育质量稳步提高。教育投入增加，市级教育基建投资3亿多元，新增中学学位5100个，小学学位675个，51所“三差”学校改造基本完成，改善了中小学办学条件。

　　全面完成省下达的人口计划三项指标，全市人口出生率12.64‰。计划生育率94.2%。医疗卫生事业发展迅速。全年各级政府卫生投入10.07亿元，与上年持平，医院床位数比上年增加10.7%。市儿童医院、市急救中心和血库建成启用，市中心医院、市人民医院、红会医院扩建等建设项目按计划进行。“120”急救电话和无线指挥通讯系统开通，医疗急救能力大有提高。顺利通过了国际爱婴市评估。体育事业进一步发展，我市运动员在国际国内比赛中获得好成绩，市第五届运动会成功举行，《全民健身计划纲要》全面实施。双拥工作继续加强，军地双方互办10件实事己完成，广大民兵、预备役人员在两个文明建设中发挥了重要作用。市政府为市民办实事项目全部落实。

　　依法治市工作全面展开。市政府提请市人大审议法规13件，颁布规章14个。重点抓领导干部学法用法和外来工法制教育。实行行政执法人员持证上岗制度，执法水平有所提高。依法查处了一批偷税抗税大案。严厉打击了制售假冒伪劣商品行为。继续治理了乱收费、乱罚款等现象，逐步取消用电、用水管理中间层，己接收中间层用户近19万户，清理整顿各类中介组织2718家，取缔、注销各类非法中介组织266家。社会经济秩序有所好转。

　　反腐保廉和机关作风建设进一步加强。推进了《行政监察法》和《廉政准则》的普及和落实。继续把查办大案要案作为反腐败斗争的重点和突破口。全市纪检监察机关全年累计立案325宗，新立案267宗，其中大案要案145宗，处分违纪人员283人，为国家和集体挽回经济损失2.3亿多元。继续完善国家公务员管理制度，向社会公开招聘公务员，实行新任公务员竞争上岗，推进了公务员考核、奖惩、考察任免、培训、辞职辞退工作的改革，机关作风进一步改善。

　　各位代表：我们所取得的一切成就，是全市人民在党中央、国务院、省委、省政府和市委正确领导下，团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻深解放军、武警官兵、公安干警和各民主党派、人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有参与、关心、支持深圳建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　　1997年，我市各项工作都取得了很大的成绩，但经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，工作中也有不少缺点和不足。一是国有企业的改革任务仍然很艰巨。亏损面、亏损额虽然有所下降，但是一级企业亏损面仍然达14.9%，二级企业亏损面仍然达24%。虽然有一些企业转换了经营机制，但是多数尚未建立起适应市场经济体制的经营机制。部分国有企业工艺、设备老化，调整产品结构的任务比较重。领导班子的建设、企业管理水平需要进一步加强。二是社会治安虽然有所好转，但是刑事案件发案率仍然比较高。针对我市治安环境复杂的局面，需要建立起使各种犯罪分子闻风丧胆的法制环境。进一步转变政府职能，改善服务态度，提高办事效率的工作仍然是艰巨的、长期的。社会治安、贪污腐败、奢侈浪费仍然是群众关心的热点、难点问题。三是我市的市容市貌、环境保护、城市管理距离国内一流水平仍然有相当的差距。四是放开搞活国有小企业的力度不够大，步伐不够快。一些高新技术企业的自主科技开发能力不够强。金融风险不容忽视。以国有企业改革为重点的经济体制改革的各项工作需要进一步积极探索。五是对外开放水平有待进一步提高。世界前一百家跨国公司到深圳投资兴业的数量不多，引进外资的质量需要进一步提高。引进技术、引进管理、科技教育等方面的交流工作有待进一步加强。

　　上述问题，我们将在新的一年里采取有力措施，认真加以解决。

　　二、1998年的主要任务

　　1998年，是全面贯彻落实党的十五大提出的各项任务的第一年。党的十五大和九届全国人大一次会议，对我国改革开放和现代化建设事业做出了跨世纪的战略性部署。我们又一次面临着发展的极好机遇。根据党的十五大和全国九届人大一次会议精神，结合深圳实际，我市1998年经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，进一步解放思想，努力探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，深化以国有企业改革为重点的各项改革，实现经济体制改革的新突破；继续实施“三个一批”发展战略，大力发展高新技术产业，加快发展金融、运输、商贸、房地产、旅游等第三产业，调整优化经济结构，推进经济增长方式的根本转变；在提高经济质量和经济效益的基础上，保持国民经济持续、快速、健康发展；提高对外开放水平，做好外贸和利用外资工作，加强与香港、内地的经济技术合作；抓好重点项目建设，完善城市功能，加强社会环境、生态环境综合治理，实现经济社会可持续发展；进一步转变政府职能，加强精神文明建设、民主法制建设，依法治市；增创新优势，更上一层楼，努力在体制创新、产业升级、扩大齐放等方面走在全国前列。

　　根据这一指导思想，今年全市国民经济主要指标计划安排如下：国内生产总值1320亿元，比上年增长14%。工业总产值1470亿元，增长17%；全社会固定资产投资464亿元，增长19%，投资率35%；预算内财政收入150亿元，同口径比较增长11.5%；进出口总额484亿美元，增长7.5%，其中，出口282亿美元，增长10%；社会商品零售总额355亿元，增长9%；吸引外商投资保持相当规模；年末常住人口390万人，增长2.9%；商品零售价格上涨幅度低于2%，居民消费价格上涨幅度低于5%。

　　为实现上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）全面推进以国有企业改革为重点的各项改革，加大体制创新力度，加快建立社会主义市场经济体制步伐。实现体制创新，率先建立社会主义市场经济体制，是党中央在新的时期赋予我们的使命，也是我们巩固和增创经济特区优势的关键所在。我们要进一步解放思想，敢闯敢试，继续推进以国有企业改革为重点的各项改革。

　　国有企业改革成功与否，直接关系到整个经济体制改革的成败。我们要认真总结改革搞活国有企业的经验，不断探索新形式和新途径，打好国有企业改革攻坚战。一是继续探索公有制的多种实现形式。要大胆利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，支持和鼓励各种所有制经济的互相融合，大力发展混合所有制经济，进一步调整和完善所有制结构，加快国有企业产权主体多元化的进程。二是加快建立和完善现代企业制度。在不断完善国有资产三个层次管理办法，建设好三家资产经营公司的同时，继续做好国有企业公司制改造，除享有特许经营权和政府特殊补贴的企业之外，国有独资企业原则上要逐步改组为有限责任公司或股份有限公司，使其真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。今后新办的国有企业一开始就要实行产权主体多元化，做到各种生产要素的优化组合。三是继续深化企业内部管理体制改革。坚持党管干部原则，改进对国有企业领导干部的管理办法，在市场经济环境中培养和造就职业经理阶层。完善企业法人治理结构，扩大企业内部员工持股试点，推行企业经营者年薪制，积极探索按劳分配和按生产要素分配的多种形式，鼓励劳动者投资生产领域和参与经营收益的分配。四是推进国有经济的战略性重组。国有经济要有所为、有所不为，我们要在“抓大放小”方面取得突破性进展。“抓大”要坚持市场经济原则，以市场为导向、以资本为纽带、以创名牌产品为核心，鼓励大型企业之间的“强强联合”，建立起一批真正充满生机和活力的大型企业集团。“放小”要在“放开”和“大胆”上做文章，放活国有小企业的重点是产权的转变，要按照出售一批、兼并一批、股份制改造一批、破产一批的原则，简化放活国有小企业的审批权限，使国有资产从小企业特别是竞争性行业逐步退出，向实力雄厚的大企业集中和集聚，彻底放开、搞活小企业。在国有企业改革的全过程中，都要切实把改革、改组、改造与加强科学管理紧密结合起来，切实在转换经营机制上下功夫，真正建立起适应市场经济的竞争机制、动力机制、压力机制、监督约束机制。

　　要加快发展生产要素市场，进一步完善市场体系，健全市场规则，规范市场行为，强化市场配置资源功能。资本市场方面，积极支持深交所规范运作、开拓市场，充分利用深圳和香港两个资本市场，努力开辟新的融资渠道和融资方式，争取设立新的投资基金。大力发展产权交易市场，促进深圳企业与国内外企业之间的产权流动，巩固和提高深圳作为全国重要的资本市场的地位。劳动人才市场方面，通过深化劳动人事体制改革，建立和完善人才竞争机制，进一步打破地区、部门管理的分割，克服引进人才机制的障碍，逐步把深圳的“人才大市场”和“高级经理人才评价推荐中心”建设成为区域性乃至全国性的大市场。其他要素市场，要重点培育和发展信息市场，打破信息化建设中的封闭、分割，避免重复建设，尽快实现互联互通、信息资源共享，建成统一规范的信息市场。抓好党政专用通讯网和城市运行监测及应急指挥系统的规划和建设工作；大力培育和发展技术市场，完善技术市场机制，建立科技风险投资市场体系，建设好“深圳国家科技成果推广示范基地”和“南方国际技术交易市场”，促进科技成果的产业化；建立和完善自律公正、监管科学、规范完备的社会经济监督服务体系，整顿规范中介组织，培育一批有实力、信誉好的大型中介机构，促进统一、开放、竞争有序、发达完备的市场体系的形成。

　　要围绕深化国有企业改革，大力推进其他各项配套改革。加快建立多层次的社会保障体系，扩大养老、医疗、失业等社会保险制度的覆盖面，完善居民最低生活保障和社会救济制度。加快社会保障立法，健全社会保险执法监督机制，建立起社会保障制度的法律保障体系。加强对各种社会保障基金的监督和管理，健全基金营运制度，确保基金的安全与增值。深入实施“再就业工程”，完善就业服务体系，把失业率控制在2.5%以内。切实贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，建立起体现效率优先、兼顾公平的分配制度，积极探索各种行之有效的分配方式。要加强收入分配的调控，强化个人所得税的征收和管理，完善并实施工资指导线制度和最低工资保障制度，严格执行《深圳经济特区欠薪保障条例》。建立和完善适应社会主义市场经济体制的统计体系。加快住房商品化进程，逐步实行福利房、微利房向市场商品房过渡。巩固口岸改革试点成果，进一步规范口岸运作，启动深港口岸合作规划，努力把深圳口岸建设成为文明、高效、安全、畅通的国际一流口岸。推进户籍制度改革，加快建立有利于促进人才引进、改善人口结构的户籍制度。

　　（二）调整优化产业结构，推动产业升级，加快经济增长方式的转变。我们在二次创业中，能不能提高经济素质和经济运行质量，增强竞争力和经济发展后劲，很大程度上取决于经济结构调整的力度和产业升级的进程。

　　第一，深入实施“三个一批”发展战略。按照市场经济规律，突出重点行业，培育一批拥有主导产业、骨干企业和名牌产品的大型企业集团，今年重点扶持32家大型企业集团。搞好产品开发、技术改造和市场开拓，用先进技术改造传统产品，认真实施国家《质量振兴纲要》，依靠科技进步和实现规模经济，提高市场占有率和知名度。

　　第二，加快高科技开发和高新技术产业化进程。要全面落实《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，进一步确立高新技术产业在我市经济发展中的战略地位。在重点发展计算机、程控交换机、软件、超大规模集成电路、机电一体化等行业的同时，加大对生物技术、新材料技术等产业的扶持，推动高科技开发和高新技术产业化，培育一批高新技术企业集团。加快高新技术项目与高新技术人才的引进，加大高新技术产业园区的建设力度，满足高新技术产业发展对人才和资金的需求，建立高科技风险投资机制，推进高新技术产业化步伐，不断提高高新技术产品在工业总产值中的比重。

　　第三，加快重点项目建设和重点区域开发。今年计划安排固定资产投资464亿元，重点建设项目44个，其中新开工19项，续建19项，竣工6项。项目安排和资金投向，向重点行业、重点产业和重点区域倾斜；一是优化产业结构，增强经济发展后劲的工业项目，提高工业投资比重，工业部门投资占全社会固定资产投资比重提高到35%左右。二是重大基础设施项目，建设深圳机场、盐田港二期工程、华南国际集装箱多式联运中心及区域性的航空货运中心、东部引水及供水干线工程、东部沿海高速公路等城市基础设施建设，争取地铁工程年内开工。完善城市功能，促进深港经济合作，增强经济发展后劲。三是市中心区、盐田区、龙岗大工业区、保税区和高新技术产业园区的建设项目。四是推动精神文明建设和社会进步的项目。与此同时，加强投融资管理和项目管理，尽快制定实施《深圳市政府投资计划管理暂行规定》，继续推行“固定资产投资资本金制”、“建设项目法人责任制”、“工程招投标制”、“工程建设监理制”和“政府投资跟踪审计制”，促进项目管理法制化，提高资金使用效益。

　　第四，提高第三产业的支柱作用。加快发展金融业、商贸旅游业、交通运输业、房地产业。进一步健全深圳金融组织体系，积极支持地方性金融机构发展，着力培育一批具有国际竞争实力的金融市场主体。以深港经济合作为契机，积极探索和推进深港金融合作，规范发展资本市场，巩固深圳作为全国性证券市场地位。完善高科技和住房金融服务体系，大力支持高新技术产业和住房消费市场发展。要重振我市商贸业，抓紧商业街、步行街和5大配送中心、10大批发市场、专业市场、20家新建肉菜超市的建设，降低流通成本，平抑各种商品批零物价，加快物流中心建设。修订商业发展规划，抓好我市具有先进水平的商业旺区和购物广场的规划建设工作。努力办好第三届“全国经济特区商品交易会”，宣传特区风貌，加强与海内外的交流和沟通。加快外贸行业的资产重组，继续抓好中外合资外贸公司和综合商社试点，完善贸易设施，营造软硬条件兼备的外贸经营的外部环境，培育外贸的新增长点。借鉴新加坡、香港的经验，开拓旅游业发展思路，抓好现有景点和新景点开发，发掘具有深圳特色的历史人文景观。当前要特别强调在搞好发展规划的前提下抓好成片区域性开发，使我市海滩、山林及水面资源得到充分合理利用。开发旅游产品，促进旅游产业的发展，今年要特别抓好创建优秀旅游城市的工作。充分利用深圳现有的港口、铁路、公路、机场等物流基础设施，充分发挥“两港”功能，开展陆、海、空联运，降低货物运输成本，吸引各地的货物通过深圳集散，推进区域性交通运输中心和转口贸易中心的建设。将住宅建设的重点转到面向普通市民需求和吸引港人来深居住这两个方面上来。

　　（三）进一步扩大开放，完善全方位、多层次的开放格局。我们要以更加积极的姿态走向世界，大力发展外向型经济，进一步提高对外开放水平，加快与国际惯例接轨。

　　1、采取积极措施，确保我市外贸出口持续增长。今年我市外贸出口面临相当大的困难，特别是亚洲金融危机，东南亚一些国家、地区货币贬值，深圳与这些国家和地区出口结构相近，必将影响我市外贸出口。金融机构要努力扩大出口信贷规模，大力支持我市高新技术产品、机电产品的出口。要继续深化外贸体制改革，进一步探索进出口经营权由审批制向登记制过渡的改革，积极推行外贸代理制；积极开拓市场，促进外贸多元化，按照加强欧美市场、开拓南美、南非和远东市场的方针，组建我市外贸网络，要用好管好外贸发展基金，扶持企业开拓市场；充分发挥深圳各类企业的产品设计、生产能力，引进和扶持大型外贸集团，促进工贸联合开拓市场；优化出口商品结构，鼓励发展外向型高新技术工业，扶持机电产品和名牌产品的出口，积极进行劳动密集型出口产业的转型和结构调整，加快产品更新换代，降低出口产品的成本，提高产品的竞争力。

　　2、扩大招商引资规模，提高利用外资水平。东南亚金融危机对我们利用外资会产生一些不利影响，但我市对外资总的来说仍然能够保持较强的吸引力。国家从今年1月1日起实施新的利用外资的优惠政策，我们要用好用足这些政策，努力提高利用外资的效益和水平。一是积极引导外资投向，引导外商把资金投向高新技术产业和城市基础设施的建设。二是继续改善投资环境，认真落实外商国民待遇，做好外商投资后续服务工作，完善外商投资一条龙服务体系，进一步简化、规范审批手续和程序，提高办事效率。完善“两证一簿”收费制度，巩固治理“三乱”成果。三是加大宣传力度，提高深圳在国际上特别是欧美地区的知名度。建设和完善投资环境和招商资料信息库，利用国际互联网等多渠道多方式向境外宣传我市的投资环境和投资机会。通过举办灵活多样的招商活动，扩大对外招商的实际效果。四是进一步提高利用外资的质量，主动工作，走出去，请进来，争取世界前五百家大公司更多来深投资。

　　3、加强深圳与香港、内地的经济技术合作，促进经济共同繁荣。积极推进建设深港高科技工业园区，把香港信息、资金、自由港政策的优势和深圳土地、人才、技术、劳动力的优势结合起来，使深港边境地区迅速发展成为高新技术产业密集区。同时，抓紧做好深港西部通道、铜鼓航道、皇岗--落马洲过境轨道接驳等重大基础设施衔接项目的建设和准备工作。通过加强深港合作，促进深圳和香港共同发展。

　　深圳与内地发展经济技术合作的潜力很大。要充分发挥内地省市拥有的科技、资源、人才、市场优势，发挥深圳在经济体制、经济运行机制、贴近国际市场、信息灵通以及融资能力较强的优势，互惠互利，加强合作，共同发展。我们要充分利用京九铁路、京广铁路、盐田港、平湖编组站及皇岗口岸等已有的大型物流设施，补充、完善其物流综合功能，合理规划商业、物流设施布局，并对物流设施建设用地实行政策倾斜，在宝安、龙岗等城市外围地区建设大型物流设施，逐步形成面向全国的区域性物流集散地。

　　4、不断优化保税区的投资环境，充分发挥保税区的作用。要加大项目引进，提高保税区管理水平，拓展保税区功能。一是加强保税区与国内市场的联系，吸引国内外大型进出口企业、工贸公司进保税区搞名优产品展示和大型展览会，开展看样定货和贸易洽谈。二是加大保税区产业结构调整力度，大力发展高新技术产业，形成一个高科技工业群。三是利用盐田港保税区在地理上的优势，以发展转口贸易、港口工业和仓储功能为主，探索一条“以港兴区”、“以区促港”的新路子。

　　（四）继续抓好两个综合治理，提高城市建设与管理水平。安全、优美、舒适的整体城市环境，是现代化国际性城市的重要标志。我们要巩固、发展三年来城市综合整治工作的成果，按照国际一流的标准，搞好城市规划、建设和管理，继续抓好两个综合治理，提高城市建设与管理的整体水平，创建现代化的国际性城市。

　　城市建设，规划要超前。我们要按照现代化国际性城市的要求，切实加强城市规划。在搞好科学规划的同时，要坚决抓好规划的落实和实施，维护规划的严肃性。要严格贯彻执行《城市规划法》、《建筑法》和《深圳经济特区土地使用权招标、拍卖规定》，集中统一管理土地，经营性土地推行拍卖、招标制度，调整和优化土地开发使用结构和投资结构，促进城市开发建设由粗放型向集约型转变。

　　实施可持续发展战略，搞好环境综合整治。环境保护方面，巩固“国家环境保护模范城市”的创建成果，重点抓好饮用水污染、噪声污染、大气污染、水土流失的治理和城市垃圾的处理。做好龙岗河、布吉河、坪山河、观澜河、茅洲河、大沙河等河流治理的规划和前期工作，分级负责，分期治理。继续整治市内交通秩序，加强运输市场管理，扶持发展大运量的城市公共交通，减量淘汰部分营运中小巴。大力整治市容环境，重点整治乱摆卖和乱张贴，加强户外广告管理，并强化对霓虹灯的管理，做好灯光夜景、灯光环境的建设和维护管理。抓紧市区两个广场的规划和建设。因地制宜做好园林绿化规划，建设一批高品位的城市园林精品，解决好道路两侧的黄土裸露问题，保持较好的市容市貌。

　　我市地处改革开放前沿，人缘、地缘关系复杂，社会治安的压力很大，社会治安综合治理的任务十分繁重。要继续开展“严打”专项斗争，加大大案、要案的侦破力度，严厉打击各种刑事犯罪尤其是危害国家安全、严重影响群众生命财产安全、破坏社会主义市场经济秩序的暴力犯罪、集团犯罪、黑社会犯罪、金融财税等领域的犯罪活动，加强暂住人口管理、出租屋的治安管理，清理违法违章滞留人员，坚决扫除黄、赌、毒、黑。加强与香港警方在情报交流、打击犯罪等方面的协作，共同维护好深港边界地区的治安秩序。要从严治警，大力加强公安执法队伍建设，严厉打击内外勾结及执法人员内部犯罪活动，确保全年刑事发案率和大案要案发案率比上年下降，实现社会治安更大好转。

　　（五）加强农业和农村工作，实现特区内外协调发展。我市农村在向城市化转变过程中，关键是要深化农村经济体制和行政管理体制改革，推进农业产业化、集约化和工业化、现代化的进程。在巩固、提高、发展“三来一补”企业的同时，要十分注意发展镇、村自办的工业企业。加强与内地科研单位、高等院校的合作，利用其科技成果和技术人才，大力兴办村镇自办企业，增强经济实力和经济发展后劲，加快农村城市化、工业化、现代化进程。

　　农村股份合作经济是我市农村重要的经济基础。要适应社会主义市场经济发展的需要，在群众自愿的前提下，按照“规范、发展、提高”的方针，以产权制度改革为基础，逐步建立股份合作经济组织的法人财产制度和法人治理结构，完善其经营机制、 分配激励机制和监督约束机制，引导农村股份合作经济组织逐步由社区型向企业型转变、由单一产权结构向多种产权结构转变。

　　随着农村城市化程度的提高，要进一步深化农村行政管理体制改革，实行村镇行政职能与企业经营职能的分离，完善村镇规划，坚决执行规划，促进现代化卫星城镇的建设。在全面落实农业保护用地政策，保证农业长期健康发展的同时，积极探索农业用地进入市场的具体规范，鼓励和支持农业用地在农业企业之间的合理流动，促进农业生产要素的优化组合和合理配置。

　　增强农村经济实力和经济发展后劲，最根本的是要推进农业科技进步。要加强农业科研力量的培养及农业科技推广工作，加快科技成果的转化利用。继续扶持优质品种的选育和推广，抓紧优良品种和农业先进设备的引进，尽快建成深圳良种引进中心，加强农业生产标准化建设和动植物疫病防治，加快无公害蔬菜、绿色证书制度的推广，使市民吃上“放心菜”、“放心肉”。

　　今年是实施“同富裕工程”的最后一年，要认真总结经验，努力攻坚，全面完成“同富裕工程”的各项目标和任务，使欠发达地区的面貌有较大变化，群众生活水平有较大提高。

　　（六）坚持“科教兴市”的发展战略，增创人才新优势。在我市二次创业中，“科技第一生产力”的巨大效应将越来越显著。我们能否实现经济增长方式的根本转变，提高经济素质和竞争力，保证国民经济持续快速健康发展，决定于科技创新和技术进步。面对当今世界科技进步一日千里的严峻挑战，我们必须进一步强化“科教兴市”的战略观念，提高科技进步的贡献率，真正把我市的经济社会发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。

　　“科教兴市”，说到底就是“人才兴市”。我们要扎扎实实地做好人才的培养、引进工作，增加人才储备，合理配置使用好人才，逐步提高深圳人才队伍的层次和水准，使我市成为智力密集、人才荟萃的城市。在科技人才队伍的建设上，要坚持培养和引进相结合的方针。一方面，切实加强人才培养，进一步全面实施素质教育，通过加大投入、强化管理，有计划地办好一批普通中小学，使其接近或达到省一级、市一级学校的办学水平。继续推进办学体制改革，发展和规范各类社会办学。在加强基础教育的基础上，稳步发展高等教育，深圳大学要提高教育质量。继续办好各类科技人才培训基地，发展成人教育、职业教育，实施对青年科技人员的项目培养计划，有计划地选派优秀年轻科技管理人才到国外进修，提高科技人才队伍的整体素质和水平。另一方面，要采取有力措施，完善人才引进政策，扩大接收应届毕业生，对高学历、高技能的高素质人才和各类急需人才，要尽量帮助他们解决工作、生活中的实际困难和问题，解除科技人员的后顾之忧，为他们建功立业创造必要的条件。

　　（七）切实加强民主法制建设，依法治市，积极稳妥地推进行政管理体制改革。严格依法治市，推进民主法制建设的进程。要加快制定符合特区改革开放和经济建设实际需要的法规和规章，为完善特区社会主义市场经济体系建立法律保障。认真开展“三五”普法工作，提高市民法制意识，特别要加强对青少年的法制教育。在继续加强法规建设的同时，切实推进依法行政，认真解决有法不依、执法不严、以权代法以及执法人员违法违纪问题。建立和严格执行错案冤案责任追究制度。要尽快建立、实施依法行政责任制和评议考核制度，从主体、行为、程序和监督机制四个方面对政府机关的依法行政工作提出标准和要求，提出具体的考核项目和考核办法。今年先在一些难度较大的单位进行试点，取得经验并加以完善后在全市政府机关推行。

　　要继续转变政府职能，深化行政体制改革。一是按照中央的统一部署，抓紧研究我市行政机构改革的方案和实施步骤。二是强化政府的宏观调控、社会管理、社会服务职能，集中精力抓大事，保证市场在资源配置中更好地发挥基础作用，保证微观经济的有序运行，着力为企业改革创造良好的环境。三是贯彻实施《深圳市政府审批制度改革实施方案》，清理、减少审批项目和审批范围，规范审批行为，提高审批工作透明度，加强审批事项的后续管理。同时，要努力提高行政服务水平和服务效率，推行财政采购公开招标制度。四是进一步抓好机关自身建设，特别是公务员队伍建设。要在不断总结经验的基础上，改进和完善公务员考评制度，继续推行岗位轮换制度，促进公务员队伍素质的提高和机关作风的改进，树立良好的工作作风和行业新风。五是坚持向人大报告工作的制度，依法接受人大的监督，认真听取政协、民主党派和社会各界的意见和建议，不断改进政府的工作。

　　抓紧研究制定盐田新区行政体制改革试点。根据“三个有利于”的原则和“小政府、大社会，少审批、多服务，高效率、法制化”的指导思想，搞好盐田新区的机构设置和职能配置。

　　深入开展反腐败斗争，遏制腐败现象的滋生蔓延。要从“为人民服务”的宗旨教育入手，引导和帮助国家工作人员树立正确的世界观、人生观和价值观，提高抵御资产阶级腐朽思想和生活方式侵蚀的能力，警惕和制止把商品交换的原则渗透到政治生活和权力运行中来，使各级领导干部树立起拒腐防变、清正廉洁的强烈意识，居安思危，防微杜渐，自觉过好金钱关、美色关、享乐关、权位关和亲情关。惩治腐败要动真格，加大打击力度，集中力量查处一批大案要案，坚决惩处腐败分子，重点解决领导干部、国家行政机关、司法和执法部门的“吃拿卡要”、索贿受贿、贪污腐化和各种行业不正之风，加强对国有企业经营管理重点环节和涉外经济活动的监督，堵塞国有资产流失的漏洞。坚持标本兼治，以深化改革为动力，建立起遏制腐败现象产生的机制，在体制、制度、管理等方面进一步强化监督制约，铲除滋生腐败现象的条件和土壤。

　　（八）加大精神文明建设力度，推动社会各项事业全面进步。精神文明建设，重点是加强邓小平理论的学习。同时要广泛开展社会主义道德教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，弘扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，提高全体市民的思想道德素质和科学文化素质，为深圳二次创业提供强大的精神动力和智力支持。要按照党的十五大要求和《深圳市社会主义精神文明建设“九五”规划》，努力抓好“十大工程”，切实搞好宝安区、龙岗区南岭村两个全国示范点的建设，巩固发展16个市级文明村示范点和42个区级示范点，不断扩大高标准文明村镇活动范围。继续推进安全文明小区建设，制定和实施第二个三年创建规划，完善安全文明小区达标考核指标体系，实行动态管理，并逐步向“精神文明街区”方向发展，力争早日进入全国文明城市行列。全面实施深圳市文化事业发展规划，繁荣新闻出版、广播电视事业，组织“五个一工程”精品创作。改革文艺团体管理体制，大力扶持群众性社区文化建设，加快非赢利性的大众文化娱乐休闲设施建设，创造良好的生活环境。高水平、高质量地搞好深圳中心图书馆、音乐厅、电视中心、少年宫等重大文化设施的建设，形成科学合理的文化设施布局。完善投入机制，培育文化市场，加快文化产业化进程。继续做好对口扶贫开发工作，增强贫困地区自我发展能力，走共同富裕的道路。

　　要在保证国民经济持续快速发展的同时，促进各项社会事业同步协调发展。认真贯彻国家关于加强流动人口计划生育管理的规定，不断完善流动人员计划生育管理办法，计划生育率达95.6%以上，人口出生率控制在14%。以下，力争早日进入全国计划生育先进行列。搞好卫生区域规划，加快医疗设施建设，完善社区健康服务体系，提前实现“人人享有初级卫生保健”目标，加强医德医风建设，提高医疗队伍整体素质和医疗服务水平。继续实施《全民健身计划纲要》，发展各类群众性体育活动，建设和改建一批体育设施，提高竞技运动水平。切实加强军政团结、军民团结，广泛深入开展双拥活动，进一步做好民兵、预备役工作，搞好国防后备力量建设，巩固“全国双拥模范城”的成果。关心群众生活，为民办好十件实事。加强信访工作，积极化解矛盾，维护社会稳定。外事、档案、审计、保密、民族、宗教等各方面工作都要有新的进步。

　　各位代表，全市人民团结一致、艰苦奋斗，走过了极不平凡的1997年，圆满地完成了市二届人大三次会议确定的各项任务。让我们继续高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在广东省委、省政府和深圳市委的正确领导下，振奋精神，同心同德，真抓实干，锐意改革，增创新优势，更上一层楼，以更加辉煌的成就迎接新世纪的到来！