深圳市人民政府办公厅转发市监察局关于我市开展贯彻落实《廉政准则》促进机关作风建设创一流工作效益活动情况总结的通知

深府办[1997]13号

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　现将市监察局《关于我市开展贯彻落实〈廉政准则〉，促进机关作风建设，创一流工作效益活动的情况总结》转发给你们，请联系实际，认真总结经验，继续抓好《廉政准则》的贯彻落实。

关于我市开展贯彻落实《廉政准则》促进机关作风建设创一流工作效益活动的情况总结

　　根据中央纪委、监察部的安排，我市在圆满完成1996年《廉政准则》试点工作任务后，为进一步贯彻落实中纪委八次全会和深府[1996]293号文件精神，强化推行《廉政准则》的广度和深度，促进全市“迎回归，创三优，争一流”工作的深入开展，1997年，市政府办公厅发出《转发市监察局关于在全市开展贯彻落实〈廉政准则〉，促进机关作风建设，创一流工作效益活动的意见的通知》（深府办[1997]36号），在全市开展了“贯彻落实《廉政准则》，促进机关作风建设，创一流工作效益”活动。在市政府和市《廉政准则》推行工作领导小组的统一领导下，全市各级行政机关按照深府办[1997]36号文件的要求，认真抓贯彻落实，取得了可喜成绩。现将有关情况总结如下：

　　一、加强组织领导，深入学习动员，把贯彻落实《廉政准则》当作“迎回归，创三优，争一流”的基础保障工程来抓

　　（一）建立健全组织领导机构，明确总的指导方针。

　　为了保证《廉政准则》在我市的全面推行和贯彻落实，市里率先健全了《廉政准则》推行工作的组织领导机构，将1996年成立的“深圳市《廉政准则》试点工作领导小组”调整为“深圳市《廉政准则》推行工作领导小组”，并充实了人员，健全了办事机构，进一步明确了此项工作由市委、市政府主要领导担任领导小组组长，市监察局政策法规处为其办事机构的工作格局。领导小组还根据1996年试点工作经验，提出了贯彻落实《廉政准则》必须与特区反腐败斗争新形势、市的中心工作及机关作风建设相结合，常抓不懈的总方针，为保证这项活动深入开展打下了良好的基础。同时，根据深府办[1997]36号文件精神，全市40个市属行政单位也都相继成立了此项活动的领导小组，明确了主管、分管领导的职责、日常工作机构和工作的指导思想，确保了此项工作扎扎实实、卓有成效地开展。

　　（二）进行广泛深入的动员，着重解决思想认识问题。

　　为了解决一些公务员在思想认识上存在的模糊观念，使贯彻落实《廉政准则》活动深入人心，市《廉政准则》推行工作领导小组办公室要求各单位首先要进行深入细致的动员，要着重弄清三个关系：一是推行《廉政准则》与精神文明建设的关系；二是推行《廉政准则》与机关作风建设的关系；三是推行《廉政准则》与特区二次创业、经济建设的关系。按照市领导小组的部署，全市各单位普遍召开了动员会，并联系实际提出了本单位、本系统开展此项活动的总目标和总要求。罗湖区不但进行了全区各行政单位的总动员，而且发文要求全区企事业单位全方位推开此项活动，力求通过开展此项活动，促进本区的全面工作。据不完全统计，全市各单位共召开各种类型的动员会87场（次），参加人数达30000余人。

　　（三）精心组织学习，深刻领会《廉政准则》精神实质。

　　在深入动员的基础上，市领导小组要求各单位要抓好《廉政准则》的学习，并通过学习树立三种意识。一是依法行政意识；二是廉洁从政意识；三是敬业勤政意识。各单位按照市领导小组的要求，充分利用党日活动、政治学习时间，采用大会辅导、小会讨论，召开座谈会、研讨会，请有关领导上党课，邀请专家学者举办专题讲座等形式，组织广大公务员认真学习《廉政准则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《广东省党政领导干部廉政守则》、中纪委八次全会文件和市委、市政府关于加强机关建设，“迎回归，创三优，争一流”的有关文件，深刻领会其精神实质。如龙岗区要求区属各单位做到4个保证，即：保证人员到位、保证学习时间、保证学习资料、保证学习效果。全区192个机关事业单位共8754人参加了学习，占应参加人数的99%。南山区在区委党校开辟了《廉政准则》专题讲座，对本区公务员骨干分4期进行了培训。

　　二、密切联系实际，扎扎实实抓贯彻落实，积极推出廉政勤政新举措

　　（一）精心周密地部署安排，强化社会各界监督指导，力求取得实实在在的成效。

　　首先是制定周密详尽的实施方案。深府办[1997]36号文下发后，市《廉政准则》推行工作领导小组办公室下发了《关于贯彻落实深府办[1997]36号文的计划安排》，对整个活动作了周密的部署，要求各单位通过开展此项活动，切实解决本单位长期存在的一些实际问题，加强廉政建设，改进工作作风，提高工作效率。

　　其次是进行中期重点检查。为及时掌握活动开展的具体情况，加强监督指导，巩固所取得的成果，市《廉政准则》推行工作领导小组办公室于5月初至6月底。组织力量对全市开展活动情况进行了中期检查。检查采用评议单位小结、召开情况汇报会和组织检查组下单位检查等三种形式进行，重点检查了市工商局、地税局、规划国土局、公安局和南山区政府等10个单位，并根据检查情况，起草了《关于对全市开展“贯彻落实〈廉政准则〉，促进机关作风建设，创一流工作效益”活动情况进行检查的综合汇报》，对全市开展活动情况进行了系统总结，对检查中发现的问题提出了改进工作的意见。市政府办公厅以深府办[1997]94号文转发了中期检查的情况汇报，并在市政府《公报》第16期上全文刊出，以加强对此项活动的指导。

　　再次是组织全面检查验收。今年第4季度，市《廉政准则》推行工作领导小组办公室在各单位进行自行总结的基础上，组织了3个检查组，对全市开展活动情况的全面检查验收。为了检验此项活动的真实效果，还专门邀请市人大代表、政协委员和特邀监察员，组成3个检查组，参加检查验收工作。截止11月底，全市40个局级行政机关均上报了开展活动的总结报告。各检查小组以单位总结汇报材料为线索，采用召开情况汇报会，发放调查问卷，到单位检查和下基层考察，以及由人大代表、政协委员当面提意见等方式，分别对全市40个行政单位开展活动的情况进行了全面的检查验收。各检查小组共召开各种类型的座谈会、汇报会24场（次），发调查问卷3200余份，提出当面咨询87条，提出改进工作建议43条。通过检查验收，总结了一批先进经验，涌现了一批先进典型，及时发现和解决了存在的问题，促进了我市《廉政准则》推行工作向深层次发展。

　　检查验收工作结束后，市《廉政准则》推行工作领导小组办公室会同全体检查验收小组成员，对各单位开展活动的情况进行了全面总结评议，评出了市地税局机关等27个全市“贯彻落实《廉政准则》，促进机关作风建设，创一流工作效益”活动先进单位，并召开总结表彰大会进行了表彰。

　　（二）紧密联系单位实际，积极推出廉政勤政新举措，在检查整改和建章立制上下功夫。

　　在市政府和市《廉政准则》推行工作领导小组的大力推动下，各单位按照深府办[1997]36号文件要求，联系本单位的实际，积极推出本单位、本系统的廉政勤政新举措。全市40个市属行政单位结合本部门业务工作的特点，共推出各类廉政勤政举措105项。如市劳动局把贯彻落实《廉政准则》与创“三优”活动结合起来，双管齐下，分别制定了《贯彻落实〈廉政准则〉活动方案》和《创“三优”文明窗口活动方案》。市人事局在全系统开展了“为人民服务，让人民满意，做人民满意的公务员”活动。市工商局开展了“创一流职业道德水平，树行业新风”和“百日优质服务竞赛”活动。市规划国土局结合省国土厅关于开展形象建设活动指示精神，开展了以贯彻《廉政准则》为契机，以“窗口办文”为主要内容的“树人民公仆形象，建廉洁高效机关，创一流工作效益”活动。

　　各单位狠抓各项举措的贯彻落实工作。据统计，全市40个局级行政单位从领导干部到一般公务员，均开展了以“三查”为主要内容的普遍自查，领导干部自查率达到97.4%，—般公务员自查率达到95.3%。各单位还对发现的问题进行了有力的整改，把整改重点放在加强机关廉政建设、整顿公务形象、转变工作作风和提高工作效率等四个环节上。如市地税局针对“以税谋私”等问题，着重建立和完善了以征管体制改革为主要内容的“外反偷税，内保廉洁”的双向监督机制。市人事局针对群众反映机关服务意识薄弱的问题，在全市人事系统开展了以提高服务质量为目的的“递一杯开水，道一声问候，说一声再见”的文明接待活动。市公安局针对少数干警特权思想严重，普遍存在吃“霸王饭”开“霸王车”等问题，专门发布了局长一、二号令严加禁止。

　　在边整边改的基础上，各单位坚持标本兼治，重在治本的原则，结合本单位实际，建立完善廉政勤政规章制度，努力实现用制度管人。据不完全统计，自开展此项活动以来，全市各单位共建立完善各种廉政勤政规章制度498项。如市政府办公厅根据《廉政准则》的各项要求，从完善内部反腐保廉约束机制入手，从制度上规范公务员的行政行为，编印了《市政府办公厅秘书工作手册》，制订了深圳市政府办公厅公文处理工作规范、深圳市政府会议制度、行政法规处理办法、督促检查工作规则等20多项规章制度和管理办法。市劳动局以改革办事程序、简化办事环节、公开办事时限、昭示办事结果为主要内容，进一步健全和完善了公开办事制度。罗湖区把贯彻执行《廉政准则》与大力发扬艰苦奋斗精神结合起来，制订了《关于发扬艰苦奋斗优良作风的若干措施》，建立了领导干部抓艰苦奋斗工作目标责任制。南山区为进一步贯彻中共中央《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，在全市率先对通讯设备的管理进行了改革，制定了《南山区党政机关通讯设备管理暂行规定》。

　　三、廉政建设进一步加强，机关作风进一步改善，工作效率进一步提高，活动开展达到了预期目的

　　（一）机关廉政建设进一步加强。广大公务员对廉政建设重要性和必要性的认识进一步加深。特别是各级领导对贯彻落实《廉政准则》的重要性的认识进一步提高，各级领导干部的廉洁自律意识明显增强，拒礼拒贿蔚然成风。如市地税系统自开展活动以来，共拒收钱物500多人次，折合人民币70多万元，拒吃请10000多人次，拒出国（境）旅游10多人次，受到了社会和纳税人的广泛好评，从根本上改变了特区税务执法队伍的形象。罗湖区党政机关副处以上领导干部一年来自觉登记上交礼品礼金共152人次，折合人民币8.7万多元，其中区五套班子领导成员登记上交13人次，折合人民币3.74万元。据不完全统计，全市40个局级行政单位自觉登记上交礼品、金、券2287人次，折合人民币187.4万元。

　　依法行政意识普遍提高。据统计，今年以来，有关部门共接到行政行为失当的投诉156宗，比去年同期下降了21.3%；行政复议36宗，比去年同期下降了20%；行政诉讼17宗，比去年同期下降了18.7%。市劳动局依法行政的经验得到了劳动部的肯定，劳动部为此在我市召开了全国劳动系统依法行政现场会。

　　（二）机关作风建设进一步改善，服务群众的观念更加牢固。

　　通过开展活动，机关作风有了进一步的改善，行政执法更为公正，服务群众的观念更加牢固。过去的单纯执法逐渐转变为执法服务一体化，广大公务员“急群众之所急，想群众之所想，热情为企业、为群众服务”，受到了群众的普遍好评。如市地税局、劳动局、工商局、外事办等原来群众意见比较多的单位在全市统一组织的最佳政府机关评选中都被评为“企业最满意的政府部门”。市人事局通过开展“为人民服务，让人民满意，做人民满意的公务员”活动，大大转变了思想作风和工作作风。市劳动局、环保局的机关建设活动，进一步增强了公务员的爱岗敬业意识，培养了机关优良的工作作风，在群众中塑造了良好的机关工作人员形象。市工商局在企业年检工作中，提出了“宁可麻烦自己，也要方便群众”的指导思想，深入企业加班加点为企业办理年检手续，受到企业广泛赞誉。公安系统开展的“学济南交警”、“学漳州110”、“学天津消防”活动，使公安民警主动热情为人民服务蔚然成风，“有困难找警察”已成为老百姓常讲的一句话。其中市公安消防局自4月份开展“走万家，送安全” 活动以来，共出动民警8700多人次,走访居民9800户，指导居民消除用火、用电、用气火险隐患2万多处，确保了家居的安全，居民住宅火灾与去年相比下降了60%,受到了公安部和市委、市人大、市政府领导的高度赞扬。

　　（三）机关工作效率有了较大提高，顺利完成了迎回归的历史任务。通过开展活动，各级国家行政机关和广大公务员以廉政促勤政，工作效率不断提高，各项工作任务指标的完成情况都比去年有较大增长。如市地税系统“以纳税申报为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点检查”的税收征管新体制效益明显，今年共完成地税收入95.39亿元，比去年同期增长了29.4%。市劳动局改革办理劳务用工手续，变“一条龙服务”为“一站式服务”，办理时间由原来的3天缩短为1小时，全年失业率控制在2.49%,低于年度失业控制目标0.51个百分点；在劳动安全方面，死亡人数下降25.81%,重伤人数下降55.7%。市建设局年度招投标率达100%,比去年同期增长近40%,依法招投标制度基本形成。市规划国土局今年办理各类公文6540件，比去年同期增长82%,按时办结率99.4%,比去年同期增长3%。尤其是上半年“迎回归，创三优”。市容整治工作中，在有关单位和部门的协助配合下，开展了大规模的“拆除违章建筑，整治市容市貌”行动，取得了建立特区以来最大的一次拆除、整治成果，获得了巨大的社会效益，圆满完成了迎回归任务。

　　在“全民动员，迎接香港回归祖国”的神圣历史时刻，全市各有关单位和广大公务员从讲政治、讲廉洁、讲勤政的高度出发，以极其负责的工作态度，加班加点，辛勤工作，顺利完成了迎回归工作的各项历史任务，受到了中央、省和香港有关方面的高度评价。其中，市公安局和国家安全局发扬高度的历史使命感、政治敏锐性和革命警惕性，努力做好各项安全保卫工作，为确保驻港部队顺利开进香港，确保为中央代表团、观礼团和嘉宾在深期间的绝对安全，确保为我市各项庆典活动的顺利进行作出了重要的贡献。市政府办公厅，市外事办、接待办等单位积极做好香港特区筹委会、临立会、中央代表团、观礼团的接待工作，圆满完成了上级交给的各项特殊任务，涌现出了一批先进典型。据统计，一年来我市共有17个单位、21名个人受到省级以上表彰。如我市取得了“国家环保模范城”光荣称号，市地税局被评为“全国税务系统先进集体”，南山区被评为“全国社会治安综合治理先进单位”和“全国科技工作先进城区”。市环保局被授予“全国环保系统精神文明建设先进单位”，市编办被授予“全国编办系统先进单位”，市纠风办被授予“全国纠风工作先进单位”，市水务局被评为“全国水土保持先进集体”，市公安局罗湖分局被评为“全国优秀公安分局”，市地税局何锐军同志被评为全国优秀“青年卫士”，市工商局杨剑昌同志被评为“全国十佳受理消费者投诉工作者”等等。

　　总之，通过开展“贯彻落实《廉政准则》，促进机关作风建设，创一流工作效益”活动，广大公务员的廉政勤政意识进一步增强，机关廉政建设进一步加强，工作作风明显改善，服务群众的观念更加牢固，工作效率有很大提高，顺利完成了1997年的各项工作任务，取得了较大工作成绩，活动达到了预期目的。在检查验收中，也发现了一些问题，如有的单位领导不够重视，措施不够得力，学习《廉政准则》走过场，制定措施走形式，贯彻落实不到位，实际效果不够理想。今后，要进一步加大贯彻落实《廉政准则》的力度，从大力提高公务员的廉政勤政意识人手，进一步强化公务员队伍的职业道德意识和廉政勤政意识，使《廉政准则》真正成为广大公务员心目中的座右铭，塑造特区公务员廉洁、勤政、高效的新形象，建设特区机关勤政、廉政、高效的好作风，以廉洁的政风、优良的作风和高效的行政贯彻落实党的十五大精神，推动我市各项工作不断迈上新台阶。

　　深圳市监察局

　　一九九八年二月十日