深圳市人民政府办公厅转发市监察局关于对全市开展贯彻落实《廉政准则》促进机关作风建设创一流工作效益活动情况进行检查的综合汇报的通知

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　现将市监察局《关于对全市开展“贯彻落实〈廉政准则〉，促进机关作风建设，创一流工作效益”活动情况进行检查的综合汇报》转发给你们，请紧密联系实际，继续按照深府办[1997]36号文的要求，认真抓好落实。

关于对全市开展贯彻落实《廉政准则》促进机关作风建设创一流工作效益活动情况进行检查的综合汇报

市政府：

　　为促进全市“迎回归，创三优，争一流”工作的深入开展，根据《关于在全市开展贯彻落实〈廉政准则〉，促进机关作风建设，创一流工作效益活动的意见的通知》（深府办[1997]36号，以下简称《通知》）的安排，从5月初到6月中旬，我局对全市开展“贯彻落实《廉政准则》，促进机关作风建设，创一流工作效益活动”的情况进行了第一次检查，检查采用单位自行小结后上报材料、召开汇报会和检查组抽查三种形式进行，重点检查了市工商局、地税局、国土局、劳动局、公安局、建设局、住宅局、人事局、南山区、龙岗区等10个单位。现将有关情况总结汇报如下：

　　一、各级领导重视，组织措施落实，学习动员扎实深入，活动开展有声有色

　　（一）抓组织措施的落实。《通知》下发后，各单位对开展此项活动十分重视，特别是各单位的领导班子都能把开展此项活动作为促进本单位廉政建设、机关作风建设和提高工作效率的大事来抓，将此项工作纳入本单位的重要议事日程。为保证此项工作的深入开展，全市47个行政单位均成立了领导小组，明确并形成了以单位一把手负总责，分管领导具体抓，纪检监察及政工人事部门为日常工作机构的工作格局，从而保证了该项工作在组织上的落实。

　　（二）进行广泛深入的动员。各单位普遍召开了动员大会。据不完全统计，全市共召开各种类型的动员会57场（次），参加人员共20000余人。市工商局、建设局、地税局、经发局、统计信息局等单位均召开了系统全体干部大会，主要领导亲自动员，要求全体公务员，特别是各级领导干部要带头学习，率先垂范，坚持理论联系实际的作风，重在解决本单位在工作作风、工作效率、廉洁自律等方面的实际问题。市地税局提出要把开展这项活动与税收征管体制改革摆在同等重要的位置上抓紧抓好，抓出效果来。市监察局在抓好全市活动的同时，专门召开了全局“迎回归，创三优，争一流”动员大会，提出了在调整巩固的基础上抓改革，在改革创新的基础上求提高，在提高水平的基础上创优秀的工作新思路，并要求全局各处（室）根据新形势，对原来的工作方式、方法进行大胆改革创新，使各项工作上档次、上台阶。

　　（三）精心组织学习领会《廉政准则》。各单位充分利用党日活动、业务学习时间，采用大会辅导、小会讨论以及召开座谈会、研讨会等形式，组织全体干部认真学习《廉政准则》。在学习中，把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《广东省党政领导干部廉政守则》和中纪委八次全会以及市委、市政府关于加强机关建设、“迎回归，创三优，争一流”等有关文件结合起来学习，深刻领会其精神实质。市工商局还专门召开了廉政工作研讨会，请市监察局等有关单位的领导参加，就贯彻落实《廉政准则》，推进机关廉政建设进行研究，努力探索市场经济新形势下规范公务员廉政行为的新形式、新方法。市文化局在组织学习动员时，还邀请了市委党校的专家为党员干部举办了“共产党员如何实践党的宗旨”的系列讲座，教育广大党员干部立足本职，爱岗敬业，做遵守《廉政准则》的模范。市住宅局在学习动员中提出两个结合：一是把开展此项活动与以“三讲”为主要内容的党员思想教育相结合，着重解决党员、干部的理想信念和思想作风、工作作风问题，树立正确的世界观、人生观、价值观；二是把开展此项活动与开展“三个一”工程建设相结合，努力建设一个讲政治的好班子，建设一支党性强、发挥模范作用好的党员队伍，建设一种勤政、廉政、高效的机关作风。

　　二、紧密联系实际，制订实施方案，推出单位廉政勤政新举措，扎扎实实落实文件精神

　　（一）联系实际制订可行的实施方案，积极推出廉政勤政新举措。

　　各单位都按照《通知》要求，召开党组会、党委会或者办公会议等对贯彻落实《廉政准则》 工作进行了专题研究，在此基础上，紧密联系本单位的工作性质和工作特点，制订出了开展此项活动的详细实施方案。全市47个行政单位，都能按照文件要求，进行周密部署和精心安排。如罗湖区利用区委学习中心组理论学习时间，组织区五套班子成员深入学习了《廉政准则》，结合该区实际研究提出了贯彻意见，由区监察局据此制订了详细的实施方案，就学习动员、统一认识、贯彻落实、建章立制和检查总结、评比表彰等环节进行了具体的安排和部署，并将此项活动扩大到区属各单位。市经发局、卫生局、市侨办、口岸办等单位还专门编制了活动安排表，对每一阶段的时间、地点、活动内容和要求、负责人都有明确安排，为下一步活动的开展打下了良好的基础。

　　各单位在制订实施方案时，都能把开展此项活动与本单位中心工作结合起来，及时推出了本单位的新举措，使廉政勤政建设活动更加丰富多彩。市规划国土局把开展此项活动与全省国土系统开展的形象建设活动结合起来，在全市国土系统开展了以贯彻落实《廉政准则》为主要内容，以内强素质，外树形象，勤政廉政为主线，以窗口式办文为重点，在全系统倡导和树立良好的行业形象，推动各项业务的全面开展。市人事局在全系统开展了为人民服务，让人民满意，做人民满意公务员的活动，提出把此项活动与市委、市政府抓机关作风建设相结合，把人事廉政与社会主义精神文明建设相结合，从整体上转变思想作风，加强廉政勤政，提高职业道德和服务水平，杜绝“三难”现象，做到“四个热情”，即热情接待来访、热情受理电话、热情解释政策、热情服务指导。市工商局配合正在实施的“职业道德建设纲要”工程，在全系统开展创一流职业道德水平，树行业新风的活动，切实增强干部职工的职业道德意识，建立和完善职业道德规范，塑造工商队伍新形象。龙岗区在总结去年试点工作成功经验的基础上，作出了关于在全区推行《深圳市国家公务员廉政准则（试行）》的决定，并把它作为反腐保廉，依法治区教育的重要内容。

　　（二）脚踏实地抓落实，在对照检查和整改上下功夫。

　　各单位按照深府[1996]293号和深府办[1997]36号文件要求，联系实际，认真进 行对照检查和整改。对文件规定的普遍自查、民主评议、领导干部民主生活会、整改等关键环节进行逐项落实。开展了以“三查”为主的自查自纠工作：一查思想，看是否牢固树立了廉政观念，自觉反腐保廉；二查制度，看是否执行了各项廉政规章制度，严格依法办事；三查行为，看是否有以权谋私，“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为，收到了良好的效果。市公安局、工商局、建设局、住宅局、南山区、龙岗区等单位利用专题民主生活会，对照《廉政准则》进行了自查自纠，其中市公安系统经过去年底和今年初的两次民主生活会，全局300多名副处级以上干部和1300多名科所队基层领导普遍进行了自查，自查率达98%以上。

　　在对照检查和自查自纠的基础上，各单位十分重视问题的整改工作，把重点放在树立公务员形象、转变机关工作作风、提高工作效率和机关廉洁自律方面。如市住宅局从考勤制度抓起，严格工作纪律，要求全局干部职工做到按吋上下班，不准无故迟到早退，接待外来办事人员必须热情，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，培养文明、热情、踏实的机关工作作风。市公安局针对群众反映较多的少数民警特权思想严重，“开霸王车、吃霸王饭”等热点问题，专门发布了局长一号令和二号令，一号令就开警车如何着装、警报器的使用等作了严格规定，二号令就禁酒、禁吃霸王饭等作了明确规定，均收到明显效果。

　　（三）立足治本，进一步建立完善廉政勤政规章制度。

　　坚持标本兼治，重在治本的原则，把着眼点放在建立完善本单位廉政勤政规章制度上，将完善本单位反腐保廉监督制约机制和改善机关作风、提高办事效率紧密结合起来。据不完全统计，自开展此项活动以来，全市各单位共建立完善各种廉政勤政规章制度284个。如市劳动局围绕改革办事程序、简化办事环节、公开办事时限、昭示办事结果等四个方面健全公开办事制度，制订和完善了挂牌办公制度、投诉信箱制度、行政过错追究制度、行政行为公开化的纪律要求等，从而保证了劳动用工、招工、调工中贯彻公正、公平、公开的原则，增加透明度，力求从制度上抑制腐败。此举在社会上引起强烈反响，被企业认为是“自己革自己的命，自己削自己的权”。市人事局围绕干部调配、毕业生分配、公务员管理、人才流动、人事争议仲裁等方面工作制订了20多个规章制度，编印了《深圳市人事局办事指南》，有效地避免了无章可循和工作的随意性问题。市住宅局制订完善了《房屋租赁程序》、《建筑工程招投标制度》、《机关廉政建设责任制》等70多项制度，进一步巩固了福利房从“二次分配”转为“一次分配”的成果，消除了“二次分配”容易产生不廉洁现象的弊端，维护了住房分配公正、公平、公开的原则。市环保局先后制订了《深圳市环保局副处以上干部廉洁自律规定》、《深圳市环保局不吃请、不受礼公约》、《深圳市环保局有关接待问题的规定》等12个制度，初步形成了以“责任制”为核心的廉政监督约束机制，有效地制止了不廉洁行为的发生。市地税局根据《廉政准则》的要求，对原有的基建招投标制度、公务用车制度、财经制度、固定资产管理制度等进行了进一步充实和完善。罗湖区制订了《关于发扬艰苦奋斗优良作风的若干措施》，作出了 11条具体规定，同时建立了领导干部抓艰苦奋斗工作目标责任制。南山区也把工作重点放在完善制度上，制定了《关于不准收受礼品、礼金、宴请等问题的有关规定》等10多个廉政规章制度，强化了廉政监督制约机制。

　　三、廉政意识增强，机关作风改善，工作效率提高，开展活动取得初步成效

　　从检查情况来看，通过在全市开展此项活动，广大公务员的廉政勤政意识普遍增强，机关作风和行业风气有了明显的转变，工作效率有了较大幅度的提高，初步达到了预期目的。

　　（一）广大公务员的廉政意识普遍增强。全市广大公务员通过自觉学习有关文件，廉政意识普遍增强，廉政自觉性有了很大提高，主要表现在以下三个方面：一是行政机关违纪案件发案率下降。由于广大公务员自觉廉政的意识增强，违法违纪案件明显减少，对行政机关的投诉与去年同期相比大幅下降。据统计，今年1至4月份，群众对行政机关的信访举报件比去年同期减少32%，其中市属机关、各区属机关、公安机关分别比去年减少50%、8%和42%，特别是对市地税局的信访举报减少了90%以上。二是广大公务员的依法行政意识增强。通过加强依法行政教育，建立健全规章制度等措施，增强了广大公务员的依法行政意识。据统计，今年1至5月份，有关部门共接到行政行为失当的投诉75宗，与去年同期相比下降了41.2%，行政诉讼5宗，与去年同期相比下降了36.4%。市劳动局专门成立了依法行政工作领导小组，狠抓了公务员依法行政意识教育，增强了队伍的服务观念和法制观念，引导、规范了行政行为，机关服务水平有很大提高。其依法行政的经验和做法受到了劳动部等有关单位的充分肯定，劳动部以该局经验为示范，在深圳召开了“全国劳动部门依法行政现场经验交流会”。三是广大公务员特别是各级领导干部的廉洁自律意识明显增强。今年1至5月份，全市行政机关领导干部在车子、房子、票子等方面没有发现有严重违反规定的问题，如龙岗区今年1至4月份，各级干部拒收各种礼品达74次，价值人民币18.6万元，登记上交礼品56人次，价值7.8万元。

　　（二）机关作风进一步改善。经过活动全市机关干部精神面貌有了很大改观，“门难进，脸难看，事难办”的现象少了，讲学习，讲正气，讲奉献的风气浓了。这种转变受到了群众的好评。如工商系统通过开展活动，群众满意率上升，投诉率下降，今年1至5月份，群众对工商系统的投诉比去年同期下降了 67%。南山区群众对机关作风的满意程度达到90%以上。市公安局1至5月份，公安队伍内部违纪案件比去年同期减少了33%，民警拒礼拒贿2000多人（次），拒收礼品、礼金合计300多万元，涌现了一大批廉政勤政建设的先进集体和功臣模范人物，福田分局天安派出所被评为广东省优秀公安派出所，所长麦新荣被评为全国特级优秀人民替察、全国“五一”劳动奖章获得者和深圳市公安局优秀派出所所长，市公安交管局获得“全国学济南交警先进集体”称号并荣立集体一等功。

　　（三）机关工作效率有较大提高。经过开展活动，各单位均普遍推行了 “承诺制”，对外公布了办事时限，接受人民群众的监督，公文的办结率得到提高。市国土局今年以来办理各类公文2866件，比去年同期增长83%，按时办结率98.6%，比去年同期增长0.7%。尤其是上半年在全市“迎回归，创三优”整治市容工作中，短短几个月的时间清拆违章建筑超过300万平方米，圆满完成了市委、市政府整治市容的阶段性任务，获得了巨大的社会效益。市建设局1996年第三季度招投标率为88.5%，第四季度至今招投标率达100%，比去年同期增长近40%，依法招投标的风气已基本形成，招投标工作取得明显效果。市公安局在今年的“迎回归，保平安”严打整治百日行动中，共破获各类刑事案件4134宗，打掉犯罪团伙1161个、5201人，抓获犯罪嫌疑人7079人，缴获毒品海洛因39公斤，摇头丸15887粒，枪支51支，清理三无人员55129人，清查整顿出租屋114317间，使我市第一次出现了重大刑事案件下降的好势头。交通事故四大指数和火灾四大指数也都有所下降。

　　总之，各单位都能够把贯彻落实《廉政准则》工作同机关作风建设、近期中心工作及廉政勤政热点问题结合起来，按照有关文件要求，加强组织领导，制订详细实施方案，狠抓贯彻落实。通过开展“贯彻落实《廉政准则》，促进机关作风建设，创一流工作效益活动”，公务员廉政勤政意识、机关工作作风和工作效率都有了显著提高，取得了较为明显的阶段性成效。但仍有一些单位对这项活动不够重视，主要问题是开展动员不够深入细致，学习《准则》不够认真系统，制定方案没有联系实际，落实方案不够扎实，实际效果不够理想。另外，活动中宣传力度不够，虽说在机关内部反映良好，但在群众中的影响不深。下一步工作中，我们将针对检查中发现的一些问题，加强督促指导和协调工作，主要抓好召开全市“贯彻落实《廉政准则》，促进机关作风建设，创一流工作效益”活动情况汇报会；与人大、政协联合检查验收和总结、评比、表彰三个主要环节，保证“贯彻落实《廉政准则》，促进机关作风建设，创一流工作效益活动”进一步深入开展并取得圆满成功。

　　深圳市监察局

　　一九九七年六月二十七日