关于深圳市1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年计划草案的报告

　——1997年4月22日在深圳市第二届人民代表大会第三次全体会议上

　　市计划局局长  张溯

各位代表：

　　我受市政府委托，向大会报告深圳市1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年计划草案，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、1996年国民经济和社会发展计划执行情况

　　1996年我市认真贯彻党的十四届五中、六中全会和市委二届四次全会精神，认真落实市人大二届二次会议通过的我市国民经济和社会发展“九五”计划和1996年计划，积极实施“三个转变”发展战略，经过全市人民的共同努力，国民经济保持了持续平稳增长的良好态势，各项主要计划指标完成良好，做到了为“九五”计划开好头、起好步。全年实现国内生产总值950.04亿元，增长16.4%，完成年计划100.5%；工业总产值1062.69亿元（90年不变价），增长18.1%，完成年计划100.7%；全社会固定资产投资327.53亿元，增长18.7%，完成年计划105.7%；进出口总值390.53亿美元，增长0.7%，完成年计划97.6%，其中，出口212.08亿美元，增长3.3%，完成年计划109.9%；进口17846亿美元，下降2.2%，完成年计划93.9%；社会消费品零售总额342.27亿元，增长13.9%，完成年计划100.7%；地方预算内财政收入131.75亿元，剔除证券交易印花税，按可比口径增长15.5%，完成年计划133.6%；金融机构各项存款余额1533.46亿元，增长27.4%，完成年计划105.5%；各项贷款余额965.2亿元，增长21.9%，完成年计划102.4%；实际利用外资24.22亿美元，增长39.6%，完成年计划139.6%；零售物价上涨幅度为3.9%，比计划控制目标低6.1个百分点；高新技术产品产值占工业总产值比重为 28.7%，高于年计划5.7个百分点，增长8.2个百分点；年末总人口358.48万人，比年计划增加3.36万人，增长3.9%；人均国内生产总值2.7万元/人，完成年计划101.5%，增长12.4%；独立核算工业全员劳动生产率51698元/人，增长3.7%，完成年计划110%；独立核算工业经济效益综合指数为154.0%，增长4.6个百分点。

　　1996年我市国民经济和社会发展计划执行的基本特点，可以概括为“一个平稳增长、三个明显好转、五个有所提高、六个进一步加强”。

　　——“一个平稳增长”就是国民经济在偏紧的宏观经济环境下仍然保持了平稳增长的良好势头，年度计划指标除进出口总值受进口下降影响而稍有差距外，其余均完成了计划任务，国内生产总值增长16.4%，比全省和全国平均水平分别高出5.4和6.7个百分点。

　　——“三个明显好转”，一是物价形势明显好转，物价涨幅控制在3.9%，比原定控制目标低6.1个百分点，比全国平均水平低2.2个百分点；二是证券市场明显好转，打破了长达三年的低迷态势，交投持续活跃，全年成交13949.33亿元；三是房地产市场明显好转，特别是宝安、龙岗两区实施购房入户政策后，商品房积压量持续下降，销售逐步活跃。全市销售商品房325万平方米，增长18.5%。

　　——“五个有所提高”，一是国民经济整体素质有所提高，三次产业中第三产业比重上升，第二产业中七大工业主导产业和高新技术产品产值比重上升，第一产业中“三高”农业产值比重上升，三次产业比例由1.6∶52.4∶46调整为1.7∶49.3∶49.0；二是资金配置效益有所提高，固定资产投资向高新技术产业、更新改造、城市基础设施和重点建设项目倾斜，投资结构不断改善；三是利用外资质有所提高，协议利用外资项目平均规模达168.2万美元，500万美元以上规模项目58个，1000万美元以上规模项目29个，外资投向集中于工业，占协议利用外资总额的73.79%；四是工业综合经济效益有所提高，工业综合经济效益指标达到154.0%，比上年提高4.6个百分点，其中，工业全员劳动生产率提高3.7%，企业亏损面缩小11个百分点，亏损额比上年减少26.9%；五是人民生活水平有所提高，城市居民家庭年人均生活费收入14943.48元，扣除物价因素比上年实际增长18.1%。

　　——“六个进一步加强”，一是国有企业应变能力进一步加强，重点培植的大型企业集团利润有较大增长；二是重点项目建设进一步加强，35个重点项目建设进展顺利；三是深港经济合作进一步加强，重大基础设施项目前期准备工作取得进展；四是“科教兴市”战略进一步加强，科技事业和教育教学水平有新的提高；五是精神文明建设进一步加强，制订了社会主义精神文明建设“九五”规划，明确提出了我市精神文明建设的指导思想、奋斗目标和十大工程；六是依法治市进一步加强，两个综合治理取得初步成效。

　　在计划执行过程中也存在一些问题，主要是：经济发展面临的结构调整压力增大；投资行为有待进一步规范，一些大项目的上马缺乏充分、客观的可行性论证，政府投资项目不严格按国家规定的基本建设程序审批，前期工作深度不足，“三边”工程、超概（预）算现象时有发生；部分市属国有企业经济效益未有根本好转，规模经营和市场竞争力亟待加强；扩大外贸出口和利用外资的难度加大；水土流失没有得到有效控制，环境保护任务繁重；失业和下岗待业人员再就业问题尚待进一步解决。

　　二、1997年计划安排的基本原则和主要目标

　　1997年是我国历史上重要的一年。党的十五大召开、中国对香港恢复行使主权，为我市加快发展、深化改革、扩大开放带来新动力；世界经济持续增长，为我市开拓国际市场和扩大引资带来新机遇；国内经济环境进一步改善，物价上涨压力进一步减少，新一轮经济增长周期逐步启动，为我市保持经济的持续、快速、健康发展提供了有利条件。

　　按照李子彬市长在《政府工作报告》中对全市经济社会发展总的要求，1997年的国民经济和社会发展计划安排遵循以下原则：

　　第一，保持适度的经济增长．继续坚持以经济建设为中心，在着力提高经济效益的前提下，按照“三个高于”（高于全国、高于全省、高于我市“九五”计划平均增速）的要求安排经济增长幅度。

　　第二，把结构调整放在突出位置。在继续搞好总量平衡的前提下，加大产业、产品和企业组织结构调整力度，切实把“三个一批”发展战略落到实处。进一步优化投资结构，在资金配置上提高效益，在项目安排上集中力量保重点。

　　第三，加大实施规模经营的力度。扶持重点行业、重点企业的发展，支持重点区域的功能性开发，促进科技进步和高新技术产业化，鼓励企业实施联合、收购、兼并，扩大经营规模，发挥规模效益。

　　第四，统筹兼顾，综合平衡。把经济社会发展的“九五”计划同精神文明建设的“九五”规划结合起来一起抓，做到两个文明建设协调发展，经济增长与人口、资源、环境相互协调，促进经济社会的可持续发展。

　　第五，继续转变职能，深化投资体制改革．积极探索解决投资领域存在的问题，采取有效措施，规范投资行为。

　　基于对各方面因素的综合考虑，1997年国民经济和社会发展的主要计划指标是：国内生产总值增长15%，工业总产值增长17%，全社会固定资产投资增长16%，固定资产投资率为33.9%，进出口总额增长3.3%，其中出口总额增长3.8%，社会消费品零售总额增长16.9%，商品零售价格上涨幅度控制在5%左右，居民消费价格上涨幅度控制在8%，地方预算内财政收入按可比口径增长12%，全市土地供应总量下降12.6%，年末常住人口368.48万人，增长2.9%。

　　1997年国内生产总值安排增长15%，略低于1996年的增长水平，主要是基于以下考虑：

　　一是我市经济已由小基数的超常规增长逐步转入适度平稳增长。1994年为30.1%，1995年为23.0%，1996年为16.4%，整体经济已由“八五”期间年均递增30.4%的超高速增长逐步转入快速增长。同时由于基数扩大，每增长一个百分点所对应的增加值绝对额，已由1979年196万元、1994年6.15亿元扩大至1997年11.2亿元，每增长1个百分点的难度加大，因此今年国内生产总值的增长将着重体现稳中求进的思想。

　　二是与国家的宏观调控目标和我市“九五”经济社会发展目标相衔接。从国家的安排来看，今年全国国内生产总值计划增长8%，比1996年实绩低约2个百分点，广东省计划安排10%的增速，比1996年实绩低约1个百分点，16个副省级城市计划安排也与1996年实绩相差不大。我市“九五”计划安排国内生产总值年均递增13%，在“九五”开局第一、第二年安排15%至16%的增长率，便于与整个“九五”经济社会发展目标相衔接。

　　三是推动经济增长的主要因素有所变化。

　　工业。预计今年将新增产值183亿元，其中：加大技改投入，新增产值20亿元；重点发展的高新技术产业，新增产值107亿元；惯性增长和其它因素新增产值56亿元。在此基础上，工业增加值可达425亿元，增长16%左右。综观近两年来工业增加值增速与国内生产总值增速的相互关系，1995年和1996年工业增加值增长率分别为23.6%和17.5%，而同期国内生产总值增速分别为23%和16.4%，前者一般比后者高1个百分点左右。因此，工业增加值计划增长16%，国内生产总值增长相应为15%较为适宜。

　　出口。受国家外经贸政策调整的影响，1996年进出口总额增长0.7%，出口212亿美元，仅增长3.3%。今年消化国家政策调整的任务仍然很重，外贸出口难有较大增长，拟安排220亿美元，增长3.8%，进口安排183亿美元，增长2.8%，进出口大体平衡。

　　投资自1993年以来，投资对经济的拉动作用有所减弱，1995年投资增幅为19.4%，1996年为18.7%，仅高于当年GDP增长2.3个百分点。随着周边地区竞争加剧和特区政策优势逐步弱化，进一步扩大利用外资的难度加大，1996年协议利用外资金额比上年下降53.3%，对今年的利用外资影响很大，预计今年实际利用外资总额会下降25%左右。从每年投资增量和国内生产总值增量的相互比例关系看，1995年、1996年大体为1∶3.5，依此测算，今年的投资增量计划安排52.5亿元，相应的GDP增量为170亿元，投资增长16%，高于GDP增幅1个百分点较为可行。

　　总之，根据各项调控目标的协调平衡，今年国内生产总值计划增长15%，其中，第一产业增长1.4%，第二产业增长15.0%，第三产业增长15.4%，三次产业比大体调整为1.5∶49.0∶49.5。这种安排是适宜的，既考虑到我市1996年经济发展的实际情况，留有余地，又保持相对较快的增长，体现了社会总供给和总需求大体平衡这一宏观调控的基本要求。

　　三、实现1997年国民经济和社会发展计划的主要措施

　　今年我市国民经济和社会发展计划安排的重点有以下十个方面：优化产业结构，进一步提高经济质量；贯彻落实“三个一批”发展战略，着力培育新的经济增长点；加大投资力度，优化投资结构，加快重点项目建设；深化国有企业改革，逐步建立现代企业制度；加速深港经济合作，促进香港顺利回归和繁荣稳定；加大外引内联力度，进一步提高对外开放水平和经济辐射力；推进外贸体制改革，完善市场体系建设；进一步增收节支，扩大资金来源；加大精神文明建设力度，推动社会事业全面发展；加强依法治市，抓好城市环境和社会治安综合治理。

　　为保证1997年国民经济和社会发展各项任务的顺利实施，保持和发展“九五”开 局的良好势头，拟采取以下主要措施：

　　（一）加大结构调整力度，提高经济增长的质量和效益

　　——加快产业结构调整。目前深圳的人均国内生产总值达到2.7万元人民币，已跨过3千美元大关，进入到资金、技术密集型产业为主导的发展阶段。要继续按照“九五”计划提出的“以高新技术产业为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱”的方针，以市场需求为导向，突出重点，同步推进第二产业和第三产业发展。第一产业着重抓“三高”农业，包括农业新技术、农业综合开发；第二产业则加大对基础工业和高新技术产业的投入，对七大主导产业的发展也要根据其产业关联优势有所侧重；第三产业要从主要面向本地生产和消费服务扩大到全省和全国，以高新技术和信息化推动第三产业的升级。通过制定和实施促进规模经济的产业政策，进一步优化产业结构。

　　——抓好企业资本结构调整。着重抓好“三改一加强”，把企业改革、资产重组、技术改造和加强管理结合起来，用好用活用足优化资本结构试点城市的有关政策，力争在改革和搞活国有企业方面取得突破。一是针对国有企业债务负担过重这一实际情况，努力搞好优化资本结构试点，指导和帮助企业调整债务结构，通过财政投资、企业并购、出售部分国有资产存量、内部资产重组、利用外资、将企业向资产经营公司的生产经营性借款转为资本金等方式，降低企业负债率。二是认真总结和推广公司制试点改造经验，全面开展公司制改造，把一批效益好、符合我市产业政策的企业包装上市，在国内外直接融资。三是有选择地扶持具竞争力的国有大型企业集团，通过重点项目建设、产业政策倾斜进一步增强实力，兼并和淘汰落后企业，努力培植以市场为导向的“产业链”和“产品链”，形成规模经营效益，提高市场占有率。四是采取改组、兼并、产权转让、租赁经营、内部员工持股、股份合作制、拍卖、破产等多种形式，搞活国有小企业。

　　——抓好投资结构调整。投资规模和投资结构安排合理与否对优化产业结构、提高经济运行质量至关重要。在全社会固定资产投资计划安排中，突出三方面重点：一是优化产业结构，增强发展后劲的工业项目；二是完善城市功能，促进深港经济合作的重大基础设施项目；三是推动精神文明建设和社会进步的项目。在投资结构安排上，则力求体现“两快一低”的方针，即技改投资和工业投资增长快于GDP和投资总额增长，商品房投资增长低于GDP和投资总额增长，从而不断增加工业投资的技术含量，加快更新改造步伐，有效控制房地产投资规模。1997年计划安排技术改造投资增长40.3%，占总投资比重由去年的3.5%提高到4.2%，工业投资增长30.4%，所占比重由24.6%提高到27.6%，商品房投资增长则控制在9%，比重由38.1%下降到35.8%。

　　（二）培育新的经济增长点，增强经济发展后劲

　　——培植新的经济增长点。一是充实壮大高新技术产业，特别是要大力发展我市具有一定基础和配套能力的电子信息产业，包括计算机、程控交换机、光纤光缆、微电子和基础元器件、信息服务等，使之上规模、上水平。引导和扶持生物工程、新材料、医药医疗设备等新兴产业，使其成长为未来的主导产业。高新技术产业产值占工业总产值的比重提高到32%。二是促进房地产市场健康发展，针对房地产结构不合理和产销脱节等问题，抑制高档房地产建设和用于兴建办公大楼的投资，发展普通型住宅，带动相关行业的发展。三是培育我市新的经济增长区域，抓好福田中心区、龙岗大工业区、高新技术产业园区以及福田保税区、沙头角保税区、盐田港保税区等重点功能区域的联动开发。

　　——抓好重点项目建设。今年重点建设项目计划安排45项，其中工业项目21项，占项目总数的46.7%，包括机场航站楼扩建、西部电厂、前湾电厂、啤酒三期、现代电子“彩管”、大屏幕彩管、ABS接枝基料、碳纤维自行车、单层及复合装饰铝板、低辐射镀膜玻璃等骨干产业项目建设，这些项目的建设将大大增强我市经济发展的后劲。

　　（三）加强政府投资和重大项目管理，深化投资体制改革

　　今年政府投资安排，继续坚持量入为出、综合平衡、确保重点的原则，以及“保重点、保竣工、保投产和严格控制新开工项目”的原则，计划安排政府投资59.01亿元，主要用于重点项目、为民办实事项目、“同富裕”工程和精神文明建设的重大硬件建设项目；优先安排收尾和续建项目，暂停各类机关事业单位的办公楼和培训中心项目的审批；其它一般性新开工项目原则上不予安排。

　　今年的政府投资管理，着重从抓好项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、施工监理制、跟踪审计制等“五制”入手，严格按固定资产投资程序和计划办事，进一步提高投资效益。

　　一是加强政府投资项目建设前期工作。实行“先评估、后决策”制度，严格按基本建设程序要求，加强项目可行性研究、评估、论证，认真做好工程项目的概预算审查、初步设计和施工组织设计，切实控制工程造价。

　　二是对政府投资项目建设全过程实施规范化管理。政府投资的经营性项目推行项目法人责任制。非经营性项目则组建基建办，明确项目负责人，签订建设责任书，实行全过程负责。对政府投资的工程建设、设备采购，全面推行招投标制、施工监理制和合同制。

　　三是完善政府投资的跟踪审计管理。所有投资项目须经过工程概预算审计后，方可列入年度计划；对政府投资重大项目预留10%的审计预备金，待工程竣工结算审计后动用；开展重大投资项目后评估工作，尽快制定项目后评估管理办法。

　　四是加强和完善限上重大项目审批管理。近年来深圳市限上重大项目按照国家有关审批程序开展工作，大部分项目进展顺利。但也存在一些问题，主要是：多头对上，相互脱节，项目建议书、可研报告及相关的前期工作达不到国家要求的深度，在一定程度上影响了国家计委等有关部委对我市重大项目的审批，延误了项目的建设。为此，要求各项目单位充分做好项目建议书、可行性研究报告、项目评估等前期准备工作，由计划局统一协调上报国家有关部门立项审批。

　　五是加强投资立法和固定资产投资信息化管理。按照基本建设程序，加快制定和完善《深圳市固定资产投资计划管理暂行规定》，促进投资行为规范化、制度化管理。建立和完善政府投资计划管理信息系统，搞好全社会固定资产投资信息的收集、整理、分析，正确引导投资行为，减少盲目性。

　　（四）抓紧抓好深港经济合作，加大外引内联力度

　　——深港经济合作当务之急是要重点抓好交通基础设施和口岸的衔接，充分拓展口岸、道路、港口的承载和吞吐能力，以便为其它各项合作提供基础条件。今年要抓紧实施深港西部通道、皇岗/落马洲口岸旅客过境客运通道、铜鼓航道等三大跨境工程的建设前期工作，力争项目早日上马。全力推进口岸体制改革，抓好罗湖、皇岗口岸改造，形成高效通畅的口岸体系。

　　——进一步推进深港两地产业合作向高层次发展，重点在金融、高科技工业、贸易等方面互相协调合作，利用“窗口”企业在香港的资本市场筹集更多资金，有效解决“二次创业”中的资金短缺问题；利用香港的资金、信息、销售渠道及深圳的科技力量，合作开办深港高科技工业园区，从而促进两地制造业向高科技、高增值产业转型。

　　——加大引资工作力度。由于国家有关政策调整和周边地区竞争的加剧，今年我市利用外资难度加大。要把利用外资的方式从外商直接投资转向更多利用外国政府和国际金融组织贷款、出口信贷、对外发行股票债券等，积极开展以BOT方式吸引外商投资的试点工作。认真落实《关于对在深外商投资企业和在深外籍人员逐步实行国民待遇的通知》精神。把重点项目和重点区域作为对外招商引资的重点，把跨国公司、大财团、大商社作为重点引进对象，完善外商投资服务“一条龙”制度，提高办事效率，把我市利用外资工作做得更有实效。

　　——积极推动横向经济联合。协助企业开拓国内市场，特别是引导企业积极参与“京九”经济带的开发。继续抓好省内、外地区的对口扶持，妥善安排经济合作发展基金。

　　（五）认真实施商贸流通体制改革方案，加速商贸流通业发展

　　——以建立现代企业制度为目标，加快国有商贸企业转换经营机制的步伐。加大商贸企业公司制改造的力度，用两年左右的时间基本完成商贸企业公司制改造，把市属国有商贸企业分别改造为股份有限公司或有限责任公司，个别企业改造成为国有独资有限公司。从根本上解决商贸企业所面临的深层次矛盾，使国有商贸企业最终成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。

　　——加快结构调整，提高流通产业的组织化程度。通过实施战略性重组，实现存量资产的优化配置。把符合条件的全资国有商场分别重组为大型百货商场、超级商场、便利店、专业（含生产资料）连锁店等四大连锁系统，并在新建的商业区和居民住宅区划出一定面积用于连锁商业的网点建设。通过批发主导型连锁经营，重组我市国有商业批发体系，部分改造成为社会化配送中心；其他贸易公司通过业务分类，重组为产品总经销商或总代理商，走专业化与规模化相结合的现代商业发展之路，集中精力扩大整体市场占有率；对于那些经济效益欠佳的小型商场和贸易公司，按“抓大放小”的原则，采取产权转让、国有民营、股份合同制和破产等多种形式，使改革真正落到实处。

　　——抓紧粮食储备仓库建设，增加猪肉、粮食储备，丰富市民“米袋子”、“菜篮子”，加强主要商品价格监管制度，整顿价格秩序，严格控制物价上涨幅度。

　　（六）大力发展外贸、金融、旅游业，更好地发挥支柱产业作用

　　——推进外贸增长方式转变，选择有条件的外贸企业开展外贸代理制试点；改组改造现有外贸企业，培育一批经济实力强，具备国际市场竞争能力的企业集团，并争取成立中外合资外贸公司；抓好出口商品基地建设，优化出口商品结构，大力扶持机电产品出口；以港澳市场为基础，积极稳妥开拓欧美市场，重点开拓东南亚市场和南美市场，逐步打入非洲市场，大胆推进中东、东欧、独联体市场。

　　——采取有效措施，活跃旅游市场。抓好海洋世界、香蜜湖水上乐园等新旅游景点开发，以“九七”中国旅游年和香港回归为契机，加强旅游业的宣传推介。充分利用“外国游客72小时免签”政策，继续探索开办中外合资旅行社，参与国际旅游市场竞争，进一步扩大旅游创汇。

　　——进一步搞活金融市场。改进信贷总量调控方式，鼓励商业银行开展再贴现业务，进一步发展货币市场，减少银行不良贷款比例。坚持“区别对待、择优扶持”的信贷倾斜政策，按照我市产业调整方向择优扶持企业和项目。加强银企合作，对重点企业推行主办银行制。继续采取切实可行的措施，扩大证券市场规模，增强全国性证券市场实力，抓紧出台监管措施，促进证券市场规范化。

　　（七）加大精神文明建设力度，推进社会事业全面发展

　　——加大精神文明建设投入，落实《深圳市精神文明建设“九五”规划》。今年计划安排文教卫体和科研投资18亿元，占全社会固定资产投资的4.7%。精神文明建设将突出重点，按照建设现代化国际性城市的要求，选好建设项目，重点抓好精神文明建设“十大工程”，对这些项目也要像其它项目一样做好规划、设计和科学论证，在把社会效益放在首位的前提下，尽可能发挥现有各种设施的经济效益，努力寻求社会效益与经济效益的最佳结合点，促进我市两个文明协调发展。

　　——发展社会事业，提高人民生活素质。继续抓好为民办实事项目；贯彻“科教兴市”战略，完善以企业为主体的研究开发体系，推动与内地高校和科研机构之间的科技合作关系；进一步深化教育体制改革，抓好“跨世纪教育示范工程”，加强中小学新建、扩建、改造及师资队伍建设，全面提高教育质量；抓好音乐厅、关山月美术馆、市体校、市网球训练馆等文化体育设施建设，繁荣文化体育事业；建设社区健康服务中心，完善预防保健系统、医疗服务系统、基层卫生服务系统，为实现人人享有卫生保健任务打下基础。

　　——建立全市统一的人才、劳务市场，为特区建设引进高素质人才；完善社会保障体系，进一步搞好养老、医疗、工伤、失业等各项社会保障制度改革；实施“安居工程”，全面建立住房公积金制度；继续实施“再就业工程”，控制失业率，提高失业人员再就业率和下岗员工分流安置率。

　　（八）搞好两个治理，推进依法治市，为经济发展提供良好环境

　　——加强环境综合治理和社会治安综合治理，创造良好城市环境，迎接香港回归。彻底拆除违章建筑，清理“三无”人员，大力整治乱摆卖、乱张贴，落实“辖区三包”责任制，大力整治道路交通秩序，提高园林绿化整体水平，搞好水土流失整治，继续强化污染防治工作，加速实施水源保护区内的污水截排工程，改善主要流域的水质现状，加强烟尘控制区和环境噪声达标区的建设和管理，搞好危险废物集中处理、处置。继续开展各项严打斗争，认真落实治安防火责任制，建好安全文明小区，加强出租屋管理。

　　——加强依法行政，推进依法治市。抓好规范市场行为，保障市场经济发展的各项立法工作，同时，继续实行行政执法持证上岗制度，积极试行国民经济和社会发展计划目标责任制，强化政府部门的行政执法监督，推进依法行政。继续治理整顿医疗市场、建筑市场、中介组织，把依法治市工作推上一个新的台阶，为我市经济建设提供一个良好的法制环境。

　　全面实现1997年国民经济和社会发展计划，任务艰巨。我们一定要认真组织落实，确保全年各项计划任务的顺利完成，以实际行动迎接香港回归祖国，迎接党的十五大胜利召开！