政府工作报告

——1997年4月22日在深圳市第二届人民代表大会第三次会议上

　　市长  李子彬

各位代表：

　　现在，我代表深圳市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、1996年的工作回顾

　　1996年，我们以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻党的十四届五中、六中全会精神及江泽民总书记视察深圳、汕头经济特区的讲话精神，按照两个文明建设都要力争走在全国前列的要求，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，增创新优势，更上一层楼，物质文明和精神文明协调发展，经济和社会共同进步，胜利完成了市人大二届二次会议确定的各项任务。

　　（一）“九五”计划开局良好，国民经济持续快速健康发展。

　　1996年，国家继续实行适度从紧的财政政策和货币政策，宏观经济环境偏紧。我们针对经济运行中的突出问题，采取各项有力措施，加强指导和协调，使我市国民经济继续保持了良好的发展势头。全市实现国内生产总值950.04亿元，比上年增长16.4%。完成工业总产值1062.69亿元（90年不变价），增长18.1%，国有、集体、“三资”企业的增长速度分别为32.8%、48.2%和13.7%，国有、集体经济的增长速度明显快于“三资”企业。工业产销衔接良好，产销率达97.4%。工业经济效益综合指数154.0%，比上年提高4.6个百分点。农业继续发展，全年农业总产值11.73亿元（90年不变价），增长4.4%，种植业、畜牧业、水产业均取得好成绩。进出口贸易总额390.53亿美元，增长0.7%，其中出口总额212.08亿美元，增长3.3%。全年固定资产投资327.53亿元，增长18.7%。预算内财政收入131.75亿元，剔除证券交易印花税，增长15.5%；“两税”上划中央26.43亿元，增长26.17%。金融形势稳定，年末金融机构各项存款余额1533.46亿元，比年初增加329.48亿元，增长27.4%；各项贷款余额965.20亿元，比年初增加173.15亿元，增长21.9%；存差568.26亿元，全年净回笼货币55.71亿元。证券市场打破了长达3年的低迷态势，市场有序扩容，新增上市公司102家，新增上市总股本172.16亿元，深交所全年总成交额达13949亿元，超过前5年的总和。搞活房地产市场的11项措施逐步到位，特别是在特区外实行“购房入户”政策，促进了房地产销售，盘活了大量资金。全年售出商品房325万平方米，其中宝安、龙岗两区“购房入户”销售商品房100万平方米。全年社会消费品零售总额342.27亿元，比上年增长13.9%。价格调控措施成效显著，商品零售价格涨幅为3.9%，居民消费价格涨幅为7.7%，低于全国、全省上涨幅度。职工收入和农村人均分配收入稳步上升。1996年各项经济指标的全面完成，为实现我市国民经济和社会发展“九五”计划奠定了良好的基础。

　　（二）积极推进经济增长方式转变，整体经济素质提高。

　　我们把质量和效益作为经济工作的核心，下大力气加快经济增长方式的转变，整体经济素质进一步提高。

　　1、“三个一批”发展战略取得初步成效。1996年，我市工业七大主导产业中的百家骨干企业工业总产值达561.6亿元，占全市工业总产值的52.8%，显示出其主导作用。重点培植的18家大型企业集团规模壮大，实现工业总产值465.16亿元，增长30.4%，实现利润45.7亿元，增长21.7%。全市有11家企业被列入省重点发展的大型企业集团，9家企业进入全国300强企业行列。康佳彩电、粤宝录音机磁头等14种名牌产品产值达193.2亿元，增长16%。300多家企业已通过IS09000的认证，其中工业企业约占90%。

　　2、产业结构进一步优化。在保持经济总量稳步增长的同时，我们十分注意加强对产业结构的调整，推进产业结构的升级换代。第一产业重点扶持了“菜篮子”基地建设和“三高”农业、创汇农业，促进农业生产规模化、产业化。市政府安排多项资金支持农业重点项目的发展，对鲜活产品投资比上年增加了近50%。第二产业在大力发展高新技术的同时，加大了技术改造的力度，企业装备水平和产品技术含量进一步提高。在第三产业上，我们以高新技术产业和信息产业的发展推动我市第三产业上规模、上等级，重点发展了金融、信息、旅游、商贸、房地产、仓储运输业。1996年，我市三次产业的结构由上年的1.6∶52.4∶46.0调整为1.7∶49.3∶49.0，继续向发达国家的产业结构趋近。

　　3、高新技术产业迅速发展。我们坚持科教兴市，加强了对发展高新技术产业的组织领导和扶持。对高新技术产业开发区实施一区多园管理体制，解决了开发区内条块分割的问题。市里为高新技术企业和企业新产品开发提供了资金和优惠条件，市财政拿出5000万元作为“高新技术工业项目建设资金”对29个技术含量高、发展前景好的高新技术项目予以扶持，并对50家生产高新技术产品的企业，在税收上给予了6000万元“先征后返”的优惠。1996年，新认定高新技术企业27家，全市高新技术企业已达87家。高新技术产品产值347.6亿元，占工业总产值的比重由上年的20.5%提高到28.7%。

　　4、重点项目建设进展顺利。1996年，我市确定重点建设项目35个，实际投资59.1亿元。资金投入继续向高新技术、更新改造、城市基础设施倾斜，投资的技术含量有一定提高。全年建成投产和投入使用的项目有西部电厂1号机组、超大规模集成电路（后工序）、南玻超薄浮法玻璃、福田农产品批发市场等，续建项目基本达到进度要求，新开工项目资金到位率正常，前期工作项目进展顺利。

　　（三）大力促进经济体制转变，以国有企业改革为重点的各项改革继续深化。

　　我们高举改革的旗帜，继续发挥深圳经济特区经济体制改革“试验场”的作用，以国有企业改革为重点，积极推进建立社会主义市场经济体制的各项改革，取得了重要进展。

　　1、国有企业改革步伐加快。我们按照党管干部与贯彻《公司法》相一致、管人与管资产相一致、干部下管一级的原则，制定了有关企业董事会、经理、监事会、党组织和工会的5个暂行规定，对企业领导人的产生方式进行了大胆改革，进一步规范和明确了企业内部管理机构的运作方式。调整了3家市级国有资产经营公司的规模和经营方向，进一步完善了国有资产管理体制。企业公司制改造步伐加快，35家试点企业有30家已改造成规范的公司制企业，并对《公司法》实施前成立的1.8万多家公司进行了全面的规范。扩大了企业经营者年薪制和员工持股制的试点范围，有8家企业已完成年薪核准和兑现工作，内部员工持股试点的企业增加了17家。

　　2、口岸体制改革取得突破性进展。为全面落实国务院批准的《深圳口岸管理体制改革试点方案》，成立了深圳市口岸管理委员会，增强了对口岸单位协调监管力度。将深圳港监和蛇口港监合并成深圳水上安全监督局，改革了“一水两监”的海上安全监督管理体制。按照“边检管人、海关管物”的原则，卫检、动检撤出了货检通道，口岸货检通道只保留边检、海关两家单位，简化了港口管理手续和陆路口岸查验手续，提高了工作效率。各查验单位主管部门实行“收支两条线”制度，清理和减少了收费项目。皇岗口岸实施了计算机查验网络工程，海关与卫、动、商“三检”实现了双向数据交换，信息共享，提高了监管水平。

　　3、财税金融体制改革继续深化。在现有市、区两级财政收支范围的基础上，推行了市、区政府间财政转移支付制度，为今年全面实施分税制奠定了基础。将原有的税务分局改为税务登记分局、征收分局和检查分局，初步建立了以申报纳税和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查的新的征管模式，登记、征收、检查三大系列的税收征管体制开始运行。成立了华安财产保险股份有限公司，引进了新的外资金融机构。积极筹建深圳农村合作商业银行、农村发展银行和押钞公司，在全国率先建立了保险同业公会，强化了行业自律。

　　4、市场体系建设和流通体制改革取得新成效。开展了非上市公司产权交易代理制试点，扩大了企业产权交易，已有13家产权中介机构投入运作。劳动力、人才市场健康发展，建成了深圳人才大市场，成立了深圳市高级经理人才评价推荐中心。积极推行外贸代理制，制定了一系列促进外贸发展的政策措施。我市被国务院批准为中外合资外贸公司的试点城市，签约了首家中外合资旅行社，对生产企业自营进出口权实施了自动登记制。

　　5、社会保障制度日趋完善。全面实施了社会共济与个人账户相结合的基本养老保险制度和基本医疗保险制度，颁布了失业保险条例、欠薪保障条例，提高了失业救济标准，强化了社会保障功能，多层次的保险体系初步形成。继续推进再就业工程，安置失业员工和富余人员1.84万人，失业率为2.48%。

　　（四）加大深港经济合作和招商引资力度，对外开放水平进一步提高。

　　深港经济合作取得进展。随着香港回归祖国的日益临近，我们抓紧了深港经济合作的各项工作。组织有关部门和专家、学者开展了深港经济合作研究，制定了《深港经济合作方案》，对搞好深港两地基础设施、产业发展和经济运行机制的衔接和合作进行了全面规划和论证。目前，正按照方案进行各项工作，特别是加紧了重大基础设施衔接项目的前期准备工作。深港西部通道立项书已报国家计委进行评估，香港侧着陆区已得到港英当局确认。我们还为香港特别行政区筹委会、推委会、临立会在深圳多次召开会议，作了大量的安全保卫和服务工作，受到党中央、国务院的肯定。

　　利用外资稳步增长。通过实行对外商投资“一条龙”服务制度，大力整治“三乱”，改善投资软环境，加大招商引资力度，利用外资继续增长。全年实际利用外资24.22亿美元，比上年增长39.6%，创历史最高水平。外商投资项目规模增大，质量提高。新批外资项目平均规模超过168万美元，其中1000万美元以上的项目有29个。外资投向主要集中于工业领域，占全部协议利用外资的73.79%。一些国际著名跨国公司相继投资深圳。

　　对外交流日益扩大。去年，我市共接待来自60余个国家和地区的三级以上来访团525批，8935人次。其中副总理级以上代表团28批，348人次，有6位现任国家元首、政府首脑和10位现任议长先后访问深圳，我市也多次组团出国考察、访问。通过相互交流，扩大了深圳的影响，提高了深圳的国际知名度。侨务、港澳台事务、贸促会、总商会和各行业协会、社会团体，围绕我市现代化建设，积极开展工作，特别是在对外交流、招商引资等方面发挥了重要作用。

　　（五）发挥示范、辐射和带动作用，扶贫开发工作进展良好。

　　对口扶贫开发工作力度加大。我们积极探索扶贫工作的新形式，扩大了对口扶持的范围。按照国务院的统一部署，我市从去年开始帮扶贵州省毕节地区和黔南州，分两批投放扶贫开发项目11个和一批无偿捐赠项目，总金额5000余万元。向三峡库区、江西吉安、湖北红安和省内大埔、丰顺、五华、紫金等贫困县投放项目共55个，资金1.29亿元。在开展“国际消除贫困年”、支援贵州贫困地区和云南地震灾区的募捐活动中，捐款4000万元。此外，还通过培训干部、招工、安置劳务工等方式，开展对口扶贫。

　　同富裕工程进展顺利。市委、市政府作出了《关于加快实施“同富裕工程”的决定》，制定了加快我市欠发达地区发展的优惠政策和措施。市财政为该工程投入资金 3.6亿元，各区、镇投入2.5亿元。170个项目全面铺开，其中82个项目已竣工。我们还筹措资金，设立了同富裕发展基金，加大对欠发达地区经济发展的“造血”型项目的扶持。目前，我市欠发达地区投资环境和生活条件得到了较大改善。

　　（六）深入开展两个综合治理，经济社会秩序和投资环境进一步好转。

　　我们继续把开展社会治安综合治理和环境综合治理作为维护经济社会秩序、改善投资环境的重要工作来抓，取得了明显成效。

　　以“严打”为首要环节的社会治安综合治理取得成效。根据中央和省的部署，我们先后组织了打击团匪黑霸、“严打”大会战、“迎九七、保平安冬季行动”等专项斗争，扫除黄、赌、毒，破获了新中国成立以来全国最大的“9601”贩毒案和一系列危害极大、影响极坏的恶性暴力性案件，摧毁了一批隐藏深、罪恶大的黑社会和带黑社会性质的团伙，遏制了我市刑事案件上升的势头。1996年刑事案件比上年下降9.6%，其中大案下降14%。加强了外来人口管理和动态治安管理，清理遣返大批“三无”人员，遏制了路面犯罪。推进了公安队伍正规化建设，涌现出深圳交替等一批先进集体。新建安全文明小区400个，安全文明小区总数已达803个。南山区荣获全国社会治安综合治理先进集体称号。全市治安形势好转，社会、政治稳定。

　　城市规划和环境综合治理水平有新的提高。完成了城市总体规划的修编工作和市中心区的规划论证。加强了防洪治涝工作和对饮用水源的水质保护，开展了以防治废水、废气、固体废物和噪声污染为主的环境整治，取缔、关停了一批小制革、小印染、小电镀企业。整治乱摆卖、乱张贴、乱搭建等现象，恢复城市绿地，美化了市容。对市区16条道路进行了大修改造，改善了城市道路交通状况，交通事故有所下降。进一步落实了安全责任制，加强了对危、爆物品和安全隐患的经常性检查、清理，全市死亡事故次数和死亡人数均比上年下降。

　　整顿市场秩序成效显著。加强了市场监管，维护了市场秩序。我们集中力量，对15%家街头诊所和药店进行了清查整治，全面开展了医疗机构重新登记审批、换证工作，医疗医药市场的混乱局面有所好转。通过开展“扫黄打非”和打击盗版、侵权行为等专项斗争，端掉了一批生产、批发、销售非法音像制品和出版物的窝点，初步净化了音像市场。严厉打击出售假冒伪劣商品的行为，遏制了造假售劣现象的蔓延。对拍卖行、人才市场、职业介绍所、会计师事务所、公司登记代理机构等中介组织进行清理整顿，初步规范了中介机构。全市审计机构共查处违纪金额10.6亿元，追还侵占挪用资金3.5亿元，为严肃财经纪律，维护经济秩序发挥了积极作用。

　　（七）反腐保廉和依法治市取得新成绩，机关作风进一步好转。

　　转变政府职能的改革进一步深化。在国有资产管理、招商引资管理、口岸管理、社会保险等方面进行了机构及职能的调整，使政府职能进一步从微观管理向宏观管理转变，从直接管理向间接管理转变。计划局、经发局、贸发局等转变政府职能改革试点进展顺利，市属事业单位机构改革全面展开，按照政事分开的原则，撤销事业单位11个，撤并13个，改变事业单位性质，转为企业11个，收回编制707个，减轻财政负担1752万元。

　　公务员制度建设创造了新鲜经验。一是切实推行了干部岗位交流制度。政府系统处级干部交流面达68%，一大批在敏感岗位工作的同志也进行了交流，强化了干部队伍的培养和廉政勤政建设。二是顺利实行了离岗培训制度。举办了首期机关事业单位离岗人员培训班，对1995年度考核为基本称职的104人，进行了为期3个月的离岗培训，增强了公务员队伍的竞争激励机制。三是公务员“进、管、出”三个环节的管理进一步规范化。继续完善考试录用制度，严把“入口”关，向社会公开择优招录公务员的工作走上了规范化、制度化的轨道。实行考核和奖励挂钩，加强了对公务员考核和奖励的指导和监督。切实疏通“出口”积极稳妥地推行辞职、辞退制度，去年共办理公务员辞职23人，辞退21人，对1995年年度考核不称职的人员已全部办理辞退手续。机关作风进一步好转。进一步落实机关建设的二十二条规定，加强了制度化建设和内部管理，推行办事程序公开化措施，工作作风得以改进，办事效率有所提高。各部门普遍建立了学习制度，每周利用一个晚上的时间集中学政治、学业务，促进了干部队伍整体素质的提高。加强调查研究工作，取得了一批调研成果。市政府为民办的11件实事基本完成，1997年为民办实事的项目首次采取向市民公开征集意见的方式，更加体现市情民意，密切政府与群众的关系。

　　依法治市工作全面展开。我们坚持改革开放和法制建设相统一，围绕引导和保障社会主义市场经济，立法工作继续加强，提请市人大审议通过了15个法规，市政府颁布规章9个。依法行政工作全面推行，在改革管理体制、公开办事制度、加大执法和执法监督力度等方面取得了新成绩。广泛开展“二五”普法教育，推进基层依法治理，促进了社会主义法治城市的建设和市民法制意识的提高。

　　反腐保廉在标本兼治上取得新成效。进一步完善了反腐败工作的领导机制，廉政教育、监督、制度建设等步伐加快。通过纪检监察机关办案体制改革和实施公务员《廉政准则》，廉政建设有新突破。全年共办理大案要案148宗，为国家挽回经济损失3.9亿多元。领导干部廉洁自律各项规定进一步落实，纠风工作取得了较好成绩，整治“三乱”工作成果得到巩固和扩大。

　　（八）坚持“两手抓，两手都要硬”，精神文明和各项社会事业取得新的进步

　　根据党的十四届六中全会精神，市委、市政府制定了《深圳市社会主义精神文明建设“九五”规划》，提出了我市精神文明建设的指导思想、奋斗目标和十大工程。开展了向陈观玉、元平特殊学校、市交警、义工联等先进个人和集体学习的活动，收到了良好的社会效果。群众性精神文明创建活动广泛深入开展，以“服务承诺制”为突破口，大力开展职业道德教育，敬业爱岗、恪守职责的良好风气得到发扬。

　　教育事业全面发展。制定了《关于加快深圳教育改革和发展的若干意见》和《深圳市教育事业发展“九五”计划》，确定了我市教育改革和发展的指导思想、目标任务和主要措施。继续增加教育投入，教育基建投资3.97亿元，新增中学学位7500个，小学学位2430个，对21所基础薄弱的学校进行了改造，改善了中小学办学条件。办学、收费、招生等改革有新进展。高等教育办学质量有所改善，职业教育迈出了新步伐，成人教育管理有了加强，市电子技术学校被评为全国重点职业高中。文艺体育事业繁荣。成功地举办了第七届全国书市。粤剧《情系中英街》和电视剧《琴童的遭遇》获得全国“五个一工程”奖。各种高雅、健康的文艺演出和文艺活动不断满足市民文化需求，提高了城市文化品位。组织我市艺术团体出国访问演出，对外文化交流日益活跃。广播电视、新闻出版有较大发展。建设了深圳书城、关山月美术馆等文化设施。贯彻《全民健身计划纲要》，群众性体育活动广泛开展。竞技体育创造了一批好成绩，我市运动员在全国性比赛中共取得29枚金牌。

　　医疗卫生事业有新的发展。全年投入资金8.48亿元，比上年增长16%，医院床位数比上年增加8－4%。市中心医院、儿童医院等医疗卫生建设重点工程进展顺利。卫生防疫、妇幼保健、医徳医风建设、社区健康服务等各项工作有新进步，我市被省政府授予初级卫生保健达标市和爱婴先进市，加强了对计划生育工作的领导，全市户籍人口出生率为13.58‰，计划生育率为95.34%，多孩率为0.54%，完成了国家和省下达的三大人口指标。

　　“双拥”工作跃上新台阶。去年，我市荣获“全国双拥模范城”称号，涌现出“深圳特区精神文明好六连”、“沙头角模范中队”、“武警市支队沙头角好中队”3个全国先进集体。驻深部队为支持地方经济建设、维护社会治安、抢险救灾等做出了重大贡献。广大民兵、预备役人员在建设特区、保卫特区中，继续发挥了积极的作用。我市各级政府为部队办好事、办实事，较好地完成了驻港、驻深部队随军家属和军转干部安置工作。为部队解决了一批实际问题。广大市民积极响应市委、市政府的号召，深入开展向部队献爱心活动和军警民共建活动，军爱民，民拥军，军政关系、军民关系进一步密切融洽。

　　各位代表：过去一年我们所取得的成绩，是党中央、国务院、省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻深解放军、武警官兵、公安干警和各民主党派、人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有参与和关心、支持深圳建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们取得了很大成绩，但是还存在着一些亟需解决的问题，在前进的道路上还面临着许多困难。主要是：

　　第一，国有企业改革尽管取得了很大成绩，但搞活国有企业的任务还很繁重，部分市属国有企业经济效益不理想，一级企业亏损面为15.32%，亏损额7.6亿元，二级企业亏损面30.72%，亏损额12.67亿元。

　　第二，固定资产投资结构和管理虽然有改善，但工业投入仍然不足，房地产投入偏高，在投资概预算、审计、招投标等方面还存在一些问题，影响了投资效益。

　　第三，外贸增长和利用外资难度加大，企业对政策调整的适应能力不够强，需要相当一段时间才能消化各种因素的影响。内贸、外贸市场有待进一步开拓。

　　第四，城市管理水平与经济社会发展还不适应，重建设、轻管理的状况还在一定程度上存在，城市环境和秩序与现代化国际性城市的要求还有很大距离。口岸体制改革在有些方面尚未到位。

　　第五，依法治市工作面临着一些难点问题，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在，市民的法律意识和干部的法律素质有待提高，执法体制和管理方式的改革任务还十分繁重。

　　第六，社会治安、机关作风虽然有所好转，但是与群众的期望还有一定差距。目前，各种治安案件和刑事案件发案率仍比较高，恶性案件时有发生。有些部门办事效率不高，以权谋私、“吃拿卡要”的现象依然存在，反腐保廉的任务还很艰巨。

　　第七，安全生产和消防工作存在着一些薄弱环节，部分“三来一补”企业和一些质量不高的建筑物、歌舞厅酒楼等安全隐患较多，特别是发生了几起恶性事故，给人民的生命财产造成了严重损失。

　　上述问题，在新的一年里，我们要进一步采取切实有力的措施，认真加以解决。

　　二、1997年的主要工作

　　1997年，我国将对香港恢复行使主权，召开党的十五大，这是举世瞩目的两件大事。深圳又一次面临着历史性的发展机遇。我们在认真分析形势的基础上，确定了今年我市经济社会发展的指导思想和目标任务。我市今年经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四届五中、六中全会，中央经济工作会议和江总书记视察经济特区的讲话精神，抓紧实施国民经济和社会发展“九五”计划、精神文明建设“九五”规划，处理好改革、发展、稳定的关系，稳中求进，有效增长。切实推进“三个根本性转变”，更好地发挥深圳经济特区的“四个作用”。继续深化以国有企业改革和发展为重点的经济体制改革。全面实施“三个一批”的发展战略，抓好大的，放活小的，培育新的经济增长点，推动技术进步，不断优化我市的产业结构、产品结构、企业组织结构。继续改善投资环境，进一步提高对外开放水平。迎“九七”，保稳定，抓服务，上水平，重合作，促繁荣。把精神文明建设提到更加突出的地位，推动两个文明建设上新台阶。

　　根据这个指导思想，我市1997年经济社会发展计划初步安排如下：国内生产总值1120亿元，增长15%。工业总产值1245亿元（90年不变价），增长17%；农业总产值12亿元（90年不变价），增长2.3%；全社会固定资产投资380亿元，增长16%；进出口总额403亿美元，增长3.3%，其中进口总额183亿美元，增长2.8%，出口总额220亿美元，增长3.8%；社会消费品零售总额400亿元，增长16.9%；地方预算内财政收入123.08亿元，按可比口径增长12%；利用外资18亿美元，下降25.7%；金融机构各项存款余额1820亿元，增长18.7%，各项贷款余额1157亿元，增长19.9%；商品零售价格上涨幅度控制在5%左右，居民消费价格上涨幅度控制在8%左右。

　　为了实现上述目标，确保我市经济社会可持续发展，今年主要抓好以下工作：

　　（一）加快建立现代企业制度的步伐，积极探索搞活国有企业的路子。

　　深化国有企业改革，搞活国有企业，是我市经济工作的重点和难点。我们要把企业改革、资产重组、技术改造和加强管理结合起来，力争在改革和搞活国有企业特别是国有大中型企业方面取得突破。

　　1、健全和完善国有企业和国有资产的管理体制。继续贯彻落实《深圳市市属国有企业领导人员管理办法》、《关于调整和完善三家资产经营公司规模和运行机制的方案》，全面实施规范公司内部机构的5个《暂行规定》，基本建立适应社会主义市场经济要求的企业领导体制，营造使优秀企业家脱颖而出的良好环境。强化企业内部约束机制和产权主体对企业的约束。尽快搞好三家资产经营公司的规范运作，不断完善国有资产管理体制。继续扩大企业内部员工持股试点和企业经营者年薪制。

　　2、搞好优化资本结构试点工作，降低企业负债率。认真落实国家和省、市关于增资减债的各项政策措施，指导和帮助企业调整债务结构，通过财政投资、把企业向资产经营公司的生产经营性借款转为资本金、出语部分国有资产存量、实行企业兼并破产、企业包装扩股融资、吸收利用部分外资等方式，降低企业负债率。今年先抓15－20个重点企业，再总结经验，逐步推广，争取用3年左右的时间，使我市国有企业资本结构有比较明显的改善，到本世纪末把我市国有企业的资产负债率降到60%左右。

　　3、进一步抓好公司制改造。认真总结和推广试点企业公司制改造经验，全面展开企业公司制改造。三家资产经营公司直属企业的改制工作要完成50%以上，各集团公司二级企业改制工作完成70%以上。同时组织一批效益好、符合产业政策的企业上市，在国内外直接融资。

　　4、强化企业技术进步和管理。加大技术改造投资力度，今年安排技改资金16亿元，比上年增长40.3%。用先进技术改造传统工业，提高产品的技术含量，走内涵发展的道路。学习邯钢经验，建立适应竞争环境的内部管理制度，强化投资管理、成本管理、质量管理、人事管理，加强技术监督和标准化、计量等基础性工作，抓好扭亏增盈，提高经济效益。今年市资产经营公司属下一级企业亏损面要降到10%以下，二级企业亏损面降到20%以下，亏损额比1996年降低30%以上。

　　5、放开搞活国有小企业。认真贯彻落实《深圳市加快国有小企业改革的意见》，加强指导和协调，把小企业的改革与产业结构调整、优化资源配置结合起来，按照“多兼并、少破产”的原则，采取改组、兼并、产权转让、租赁经营、内部员工持股、股份合作制、拍卖、破产等多种形式，放开搞活国有小企业。

　　（二）继续实施“三个一批”发展战略，加快经济增长方式的转变。

　　1、抓紧“三个一批”发展战略的组织实施。通过存量资产的重组和增量资产的优化配置，对国有资产实施战略性调整，培育一批拥有主导产业、骨干企业和名牌产品的大型企业集团。重点抓好13家超百亿企业集团，其中市属企业6家，中外合资和驻深企业7家，发挥规模经济效益。继续发展工业行业七大主导产业。积极培育生物工程、新材料和医药医疗器械等产业，使其成长为未来的工业主导产业。搞好产品开发、技术改造和市场开拓，着力培育市场前景好、技术含量高、附加值高的产品，重点扶持14种名牌产品，提高其市场占有率和知名度。

　　2、加快科技进步，大力发展高新技术产业。把深圳建成高新技术产业基地，是我市实行经济增长方式转变、提高经济素质和经济效益、实现国民经济持续、快速、稳定发展的重要战略举措。要进一步确立高新技术产业在我市经济发展中的战略地位，落实市政府制定的优惠政策和措施，推进企业技术创新工程；加强对高新技术产业的统筹规划和政策引导，扶持重点高新技术企业和项目，帮助高科技企业解决资金短缺、人才不足、科技自主开发能力不强等问题；强化市场导向，以企业为主体，推动高新技术产业化；从体制、规划、政策、立法四个方面入手，加快发展高新技术产业，培育一批高新技术企业集团；搞好高新技术产业园区建设。高新技术产品产值占工业总产值的比重要由1996年的28.7%提高到32%。

　　3、加强重点区域的开发建设。采取切实有效措施，抓好市中心区、龙岗大工业区、高新技术产业园区等重点区域的联动开发。继续办好福田、沙头角、盐田港3个保税区，用足用好保税区的优惠政策。搞好红岭南、莲花北和科技工业园3个信息化试验小区和相关网络建设。

　　4、加快重点项目建设，增强经济发展后劲。保持一定规模的投资力度，是我市经济持续发展的保障。今年计划安排固定资产投资380亿元，比上年增长16.0%，高于GDP增长幅度。固定资产投资主要向技术改造、高新技术产业和重点建设项目倾斜，一是保优化产业结构、增强经济发展后劲的工业项目，重点是西部电厂、前湾电厂、光盘驱动器、光盘制造中心、蜂窝移动通讯设备、现代电子“彩管”、啤酒三期工程、ABS树脂等项目。二是保完善城市功能、促进深港经济合作的重大基础设施项目，重点抓好东部取水工程、深圳河治理、盐田港二期工程、邮电信息枢纽中心、机场航站楼扩建、机荷高速公路、东部沿海高速公路、平湖编组站等项目，积极做好西部通道、铜鼓航道、皇岗/落马洲口岸旅客过境轨道接驳工程、华南国际集装箱多式联运中心等项目前期准备工作。三是保精神文明建设和推动社会进步的项目，重点抓好音乐厅、少年宫、国际会展中心、中心医院、中心图书馆、电视台新址等项目建设。为集中财力保重点，今后两年暂停各类机关办公楼、培训中心的审批，严格限制事业单位新上基建项目。加强重点项目的前期准备工作，杜绝“三边”工程。工程必须实行项目资本金制、项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制，严格项目预概算审查和项目建设管理，政府投资项目要实行跟踪审计制。

　　5、促进第三产业有新的发展。我们要在重视一、二产业的同时，继续提高第三产业的比重，优化产业结构。当前要抓住有利时机，着重促进金融业、信息业、商贸旅游业、运输业的发展，在适当控制一级市场的同时，保持房地产业复苏的良好势头。把深圳建成区域性的金融中心、信息中心、商贸中心、运输中心和旅游胜地的目标迈进，充分发挥第三产业在经济增长中的推动作用，使第三产业为一、二产业发展提供更多的支持。

　　6、发展三高农业和创汇农业。进一步贯彻落实市委、市政府《关于加强农村工作和加快农业发展的若干意见》，坚持科技兴农的发展战略，以发展内涵农业为主导方向，发展科技含量高、产品档次高的高效农业和创汇农业，加快农业产业化进程。建立健全村镇集体经济管理机构和管理制度，推动农村股份合作经济发展。

　　（三）努力推进各项配套改革，进一步规范和整顿经济社会秩序。

　　围绕加快建立社会主义市场经济体制及运行机制，继续推进各项经济体制改革。完善社会保障制度，进行收入分配制度改革的探索。认真落实已出台的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险等各项社会保障改革措施，尽快实行机关事业单位和企业补充养老保险制度，扩大社会保险覆盖面。完善收入分配调节机制，整顿和规范收入分配秩序。

　　搞好金融体制改革。加快专业银行商业化步伐，发展金融工具，推进金融市场国际化，积极探讨深港两地银行票据交换和信用卡、提款卡的一体化，发展离岸金融业务，争取建立深港投资基金、扩大外资银行经营范围，促进深港金融产业合作。

　　深化财税体制改革，实行市区两级分税制。在科学界定市、区两级政府事权的基础上，合理划分税收收入，实现税收属地征管，推行市、区两级政府分税制。继续深化税收征管体制改革，积极推行电子报税和税款征收无纸化，逐步完善特区税收体系。加快商贸流通体制改革，促进深圳区域性商贸中心的形成。抓好商贸发展规划，构筑合理的商业布局，推广现代化的营销方式，充分发挥流通在市场经济中的导向作用和国有商业的主渠道作用，以保证供给、增加社会商品销售额为中心，促进深圳区域性商贸中心的形成。实施商标名牌、规模经营和市场多元化战略。扩大商贸企业内部员工持股的试点工作。培育大型国有商贸企业，把一批全资、控股国有商场重组为大型百货商场、配送中心、超级市场、专业连锁店，实现集约化和规模化经营，提高整体竞争能力。抓好“菜篮子、米袋子、鲜活鱼、放心肉”等为民办实事的重点项目建设，丰富市场供应，稳定市场物价，提高市民生活质量。

　　深化城市建设和住房制度改革。全面开放设计市场，市政公共工程要带头引进国外设计。加快有形建筑市场和有形房地产市场建设。进一步完善住房改革方案，推行住房公积金制度。积极进行公用事业投资体制改革的探索。

　　完善社会经济监督体系，整顿规范市场秩序。严肃财经纪律，加大市场监管力度，严厉打击偷税、漏税、骗税、逃税和高利贷、假冒伪劣等市场违法违章行为。强化审计监督，抓好财务税收检查，加强预算外资金管理，规范收入分配秩序。一手抓繁荣，一手抓管理，继续扫黄打非，清理整顿书刊、音像制品市场和文化娱乐场所，进一步净化文化市场。巩固整顿医药市场的成果，在继续清理整顿街头诊所的同时，清理整顿各类社会医疗机构，坚决取缔无证行医，开展医疗医药市场的打假活动，对于各种违法经营活动及其发生的医疗事故要及时从严处理。对拍卖行、会计师事务所、律师事务所、职业介绍所、房地产交易所等各类中介组织进行清理规范，强化监督管理，建立良好的运行秩序和自我约束机制，保证公正执业，促进中介机构健康有序发展。认真抓好小城镇综合改革试点工作。抓好布吉镇、西乡镇的小城镇改革试点。按照政府精干高效、企业制度规范、市场竞争有序、保障机制完善、城镇规划科学、城乡一体化、特区内外协调发展的目标，推进各项改革，促进小城镇经济、社会持续快速发展。

　　（四）适应对外开放新形势，提高对外贸易和利用外资水平。

　　深化外贸体制改革，扩大对外贸易。一是推行外贸代理制，今年要力争有所突破，促使贸易企业和生产企业通过利益联系在一起，互惠互利，共同进入国际市场。二是对外贸企业实施资产重组、结构调整，努力盘活存量资金，培育一批经济实力强、具备国际市场竞争能力的外贸企业集团。三是抓紧中外合资外贸公司的试工作，尽快组建中外合资外贸公司。四是进一步实施市场多元化战略，大力开拓国际市场。外贸工作要树立大经贸观念，从过去主要抓国营外贸出口转向全行业管理。加强出口商品基地建设，优化出口商品结构，扶持机电产品出口，支持企业扩大出口，进一步拓展国际市场。

　　优化投资环境，加大招商引资力度．采取切实有效措施，扩大对外宣传，加大招商引资力度。进一步办好外商投资服务中心，完善外商投资服务“一条龙”制度，简化办事程序，优化服务质量，提高办事效率。招商引资要突出重点项目和重点区域，提高利用外资的质量和效益。进一步巩固治理“三乱”的成果，防止“三乱”回潮，采取坚决措施，逐步取消供水、供电收费中间层，保证良好的投资环境。落实市政府《关于对在深外商投资企业和在深外籍人员逐步实行国民待遇的通知》，适度放宽对外商投资企业自产产品的内销限制，在水、电、路收费等方面实行与境内企业同等待遇，对在深圳工作的外籍人员在物业管理费、医疗费、旅游景区收费等方面实行与境内居民同等待遇。

　　加强国际交流，扩大深圳国际影响。国际性的城市必须有广泛的国际交流。我们要继续加强同世界各国的联系，安全周到地做好来深参观考察的国际团体和友好人士的接待工作，拓宽同友好城市的合作领域，积极促进相互之间在经贸、文化、科技、教育等方面的合作与交流。通过现代信息传播手段，介绍深圳，宣传深圳，提高深圳的国际知名度。加强旅游景点建设，完善旅游设施，提高旅游服务水平，充分利用外国游客“72小时旅游便利措施”吸引更多的游客，搞好＇97中国旅游年活动，争创国家优秀旅游城市。

　　（五）推进深港经济合作，促进两地经济繁荣。

　　今年7月1日，我国将恢复对香港行使主权，这是中华民族史上的一件盛事。深圳肩负着特殊的使命，要为促进香港的平稳过渡和繁荣稳定作贡献，同时抓住这一历史机遇，加快自身的发展。

　　1、继续深化和完善深圳口岸管理体制改革。继续落实和完善口岸改革各项配套措施，巩固改革成果。配合中央和省有关部门，积极推动边检人员由兵役制向职业制的转变。按照政事分开的原则，把查验单位的行政执法职能与检疫检验的技术职能分开，担任执法职能的人员纳入公务员管理序列，检疫、检验技术服务逐步向社会化发展，实现中央财政收支两条线的财务管理体制。抓紧完成深圳陆路货运口岸计算机查验网络工程和旅客口岸边检计算机改造工程，做好深港口岸衔接的各项准备工作。进一步抓好港口企业体制改革，理顺引航管理体制，放开和管好外轮代理、外轮供应、理货等对外服务市场。改革二线海关监管办法，进一步提高口岸综合管理水平，全面完成深圳口岸管理体制改革试点任务。

　　2、搞好深港城市基础设施衔接。加快口岸、港口、机场、公路、铁路、信息网络以及水电设施的建设，特别要抓紧深港西部通道、铜鼓航道、皇岗/落马洲口岸旅客过境轨道接驳工程等3个大型跨境工程的前期工作，争取“中英关于香港与内地跨境大型基建协调委员会”及中央和省的支持，将其列入国家“九五”计划，使项目早日上马，增强深圳的基础设施对香港的分流互补作用，提高深港人员、货物通过能力，更好地满足深港之间经济社会发展的需要。

　　3、推进深港产业合作。我们要在继续承接香港制造业北移的同时，提高产业合作的深度和层次，把两地产业合作的重点放在金融、信息、商贸、旅游、仓储、展览、高新技术等方面，吸引香港商贸机构来深从事零售、进出口、展览等业务，吸引港资来深合作建房或购房。发挥各自的资金、信息和人才、技术优势，加强高薪技术领域的合作，使深港两地尽快成为高新技术密集区。

　　（六）继续加大扶贫开发力度，走共同富裕的道路。

　　帮助贫困地区发展经济，走共同富裕道路，是社会主义的本质要求。我们要认真贯彻落实中央扶贫工作会议精神，加大扶贫开发力度。

　　做好对口扶贫开发工作。充分发挥我市经济合作发展基金的作用，动员全社会力量参与扶贫开发，重点做好国务院和广东省指定的省内外贫困地区的对口扶持工作。今年，市级财政安排经济合作发展基金9000万元，重点扶持贵州省黔南州、毕节地区及三峡库区和省内五华、大埔、紫金、丰顺四个特困县，同时兼顾曾经扶持过的老区和边远地区。坚持开发式扶贫，探索新形势下扶贫工作的新思路和新方式。积极组织引导市属、内联企业到经济欠发达地区投资兴业，通过兼并、参股等形式，帮助搞活当地企业，增强贫困地区自我发展能力。要认真做好扶持项目的考察论证工作，使扶持项目的效益真正成为贫困地区财政收入的重要来源。同时，引入银行机制，严格筛选项目，保证资金的收回再贷。

　　加强与京九沿线地区的经济技术合作。京九铁路的开通，为沿线地区经济社会发展带来了前所未有的机遇，也为深圳进一步加强与内地的联系和合作提供了条件，有利于深圳经济特区发挥示范、辐射和带动作用。我们要把沿线地区作为深圳发展的辽阔腹地，发挥好沿线地区走向国际市场的“窗口”作用，抓紧做好深圳与京九沿线地区经济技术合作可行性的研究。我市将与中央统战部、各民主党派中央和全国工商联共同开好京九沿线地区经济技术合作和社会发展研讨会，推动沿线地区经济技术合作，使京九沿线早日成为我国新的经济增长带。

　　加快实施“同富裕工程”。今年工作的重点是充分利用优惠政策和不断改善的投资环境，大力发展集体经济，增加“造血”功能，使我市欠发达地区经济有较大发展，群众生活有较大提高。市财政安排“同富裕”资金3亿元，区、镇安排配套资金2亿元，重点帮助这些地区的基础设施建设。对这些地区的发展，可采取在条件、环境较好的地方异地发展的方式。进行开发和建设。同时，力争筹措同富裕发展基金1.5亿元，用于扶持欠发达地区的“三高”农业和资源开发型项目。

　　（七）抓好两个综合治理，提高城市管理水平。

　　建设现代化国际性城市，不但要有现代化的基础设施，而且要有现代化的城市管理水平。加强城市管理，是我们面临的一项紧迫任务。特别是深圳作为香港回归祖国庆典活动的后方基地，需要优美的环境和良好的社会秩序，我们要乘此东风，加强两个综合治理，使我市的城市管理上一个新台阶。

　　继续抓好社会治安综合治理。一是落实社会治安综合治理领导责任制，继续实行一票否决权。二是深入开展“严打”斗争，狠狠打击暴力性犯罪、团伙性犯罪、黑社会犯罪、流氓恶势力等严重刑事犯罪和走私、诈骗、骗税等严重经济犯罪。开展声势猛烈的禁毒斗争，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。三是加强对流动人口的管理，清理“三无”人员，特别是对卖花女、擦车仔、乞丐，要发现一个清理一个。加强证件查验，堵住“三无”人员进入特区的渠道。加强对出租屋的管理，逐步推开出租屋计算机动态管理，减少治安隐患。严格用工制度，严禁私招滥雇。四是推广南山区的经验，继续推进安全文明小区建设。今年计划创建618个安全文明小区，年底要全部达标，已达标的安全文明小区要巩固提高，建设成先进小区和标兵小区，发挥安全文明小区的作用，不断增强我市社会面的控防水平，强化基层治安防范网络。五是从严治警，依法治警，向提高素质要警力，努力建设作风过硬、纪律严明、训练有素、一心为民的公安政法队伍。

　　进一步搞好环境综合治理。动员全社会的力量，整顿市容市貌，营造良好的城市环境。

　　第一、整顿市容。持续广泛开展爱国卫生运动，巩固和发展创建国家卫生城市成。落实“辖区三包、门内达标”责任制，创建“文明卫生镇”和“文明卫生单位”，消灭“脏、乱、差”死角。加强对肉菜市场的管理和改造，继续拆除违章建筑，大力整治乱摆卖。规范小商品市场，合理布局修配网点，方便市民。整顿街名和门牌号码，加强户外广告管理。抓好灯光环境建设和绿化改造工程，搞好庭院绿化和垂直绿化，美化市容市貌，营造欢乐、祥和、优美、洁净的喜庆环境，迎接香港回归祖国。

　　第二、加强环境保护。各级政府和广大群众要增强环保国策意识，认真落实国务院和省、市加强环境保护的若干规定，坚持经济建设和环境保护协调发展。植树造林，防治水土流失，抓紧实施水土保持规划，完成50平方公里重点水土流失区的初步治理。切实保护水源，加快东深流域污水截排工程，抓紧平湖污水处理厂、西丽湖水质保护工程建设，综合整治荔枝湖。饮用水源水质达标率达到95.5%以上，城市污水处理率达到30%，特区内垃圾无害化处理率达到90%以上，建成区烟尘控制区覆盖率保持100%，城市噪声达标区覆盖率达到50%以上。对工业固体废物和危险废物实行集中安全处置，加强机动车排放尾气的管理和监测，落实污染物排放总量控制和绿色工程计划。从10月1日起，定期公布大气环境质量。

　　第三、加快深圳河治理。抓紧深圳河治理一期工程竣工验收工作，二期工程要尽早动工。同时，完成大沙河整治的一期工程，做好二期工程准备工作。

　　第四、搞好交通通信管理。加强交通管理的硬件建设，科学布局机动车辆行驶路线。增加地下通道和活动式人行天桥，减少红绿灯，建设一两条没有红绿灯的快速干道，提高车辆流速。认真贯彻实施《深圳市道路交通管理处罚条例》，强化市民的交通安全和交通法规意识，从严管理，严格查处交通违章行为。加强通信信息市场管理，维护通信电波秩序，提高通信资源利用率，保证通信线路畅通。

　　第五、做好安全稳定工作。“迎九七，保稳定”，是今年工作的重中之重，我们要充分认识做好这项工作的重要意义，认真制定各项安全保卫工作方案，切实做好安全保卫工作，确保万无一失。加强安全生产，广泛深入地开展安全教育，增强市民的安全生产意识，狠抓消防监督检查，消除火灾隐患，遏制重大特大事故的发生。要做好群众来信来访工作，化解矛盾，保持社会稳定。

　　（八）推进勤政廉政建设和依法治市，争创全国一流的机关工作水平。

　　加强勤政廉政建设，提高机关工作水平，是进行第二次创业的一项基础性工作，也是全市人民的殷切期望。我们要继续抓紧抓好这项工作，争创全国一流。

　　1、继续转变政府职能。进一步强化政府的规划管理、协调和服务功能，加快实现从微观管理、直接管理为主向宏观管理、间接管理为主的转变，把能用市场解决的问题交给市场。建立科学有效的宏观管理体系，按照政企分开的原则，该管的事认真管好，该放的权真正放下。进一步精兵简政，努力消除机构重叠、职能交叉、互相扯皮等现象。抓紧落实市计划局、贸发局、经发局等转变政府职能的改革试点方案。按照政事分开、社会化和分类管理的原则，继续推进事业单位机构改革。

　　2、进一步转变机关作风。良好的机关作风，是提高办事效率的前提。要采取有效措施促使机关作风的根本好转。各级领导要服从大局，坚决贯彻执行党和政府的方针政策，保证政令畅通。要加强机关工作人员的政治、业务学习，大兴调查研究之风，提高干部队伍素质。进一步完善公务员制度，继续做好岗位交流，推行竞争上岗。搞好机关承诺制试点，公开办事制度，简化办事程序，增强服务意识，提高办事效率。各有关部门要密切配合，切实办好市政府今年为市民办的10件实事。

　　3、依法治市、依法行政，加强民主与法制建设。为全面推进建设社会主义法治城市的进程，依法治市工作要再上一个新的台阶。抓紧制定发挥城市整体功能、依法行政和精神文明建设方面的法规，继续完善社会主义市场经济法律体系。进一步改革和完善立法程序，提高立法质量，完成立法计划。依法行政，规范行政行为。突出抓好市劳动局、规划国土局、地方税务局、环保局、运输局、工商局、贸发局的依法行政工作。加强和改善司法工作，严格依法办案，公正司法，强化执法监督检查。抓好普法教育，增强大、中、小学生和全体市民的法制观念，增强各级领导和行政执法人员依法行政的自觉性。

　　4、继续推进反腐保廉工作。反腐保廉贯穿于改革开放的全过程，必须常抓不懈。要坚持标本兼治的方针，继续实施公务员《廉政准则》，进一步抓好领导干部廉洁自律的规章制度建设和落实，加强反腐保廉教育，健全监督制约机制，加快监督体制改革步伐。要集中力量突破一批有影响的大案要案，重点查处贪污、贿赂、严重官僚主义失职渎职造成国有资产流失、工程招投标中钱权交易、以贷谋私、以权谋私等违纪违法案件。发扬艰苦奋斗精神，严禁用公款吃喝玩乐。继续清理整顿预算外资金和“小金库”及乱收费、乱拉赞助现象，坚决纠正各种不正之风，巩固反腐败斗争成果。

　　（九）落实“九五”精神文明建设规划，促进经济与社会协调发展。

　　紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“两手抓，两手都要硬”切实把精神文明建设提到更加突出的地位。认真贯彻党的十四届六中全会精神，全面组织实施《深圳市社会主义精神文明建设“九五”规划》，力争我市精神文明建设也走在全国前列。

　　1、加强思想道德、职业道德建设和理论建设。全面贯彻落实《深圳市民行为道德规范》，开展爱国主义教育、艰苦创业教育，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，弘扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神。破除封建迷信，加大殡葬改革力度，移风易俗，倡导高尚、文明的生活方式。职业道德以抓服务行业为重点，继续开展“岗位学雷锋，行业树新风”活动，搞好“文明窗口”优质服务竞赛，推行各行业的承诺制，树立服务社会、服务人民的意识，敬业爱岗，不断提高服务水平。加强社科研究，在重视基础理论研究的同时，加强对重大现实问题的研究，总结改革开放的实践经验，积极探索有中国特色社会主义的经济、政治、文化的发展规律，使理论工作更好地为党和政府的决策服务，为两个文明建设服务。

　　2、增加对精神文明建设的投入。投入更多的人力、财力和物力，加大精神文明建设的宣传力度，增强市民对新形势下我市精神文明建设的指导思想、奋斗目标、基本任务的认识和了解，让广大市民树立争做精神文明建设“排头兵”的信念和决心。要加强精神文明的硬件建设，重点增加对文化教育设施、青少年教育基地和安全文明小区创建的投入，抓紧深圳画院、皇岗双拥公园、莲花山公园的建设，争取早日投入使用，做好音乐厅、少年宫、电视台新址的规划、筹建工作。

　　3、开展群众性精神文明创建活动。一是抓好对精神文明建设典型的宣传。继续开展向陈观玉、南岭村、元平特殊学校、深圳特区精神文明好六连、沙头角模范中队、武警市支队沙头角好中队等先进典型学习的活动，发挥榜样的激励带动作用。二是开展创建高标准安全文明小区、文明村镇和文明企业活动。把城市精神文明建设与创建安全文明小区活动结合起来，把农村精神文明建设与贯彻农村股份合作制的奖惩制度结合起来，把企业精神文明建设与建立现代企业制度、培育企业文化结合起来。三是在全市开展“迎回归，创三优，争一流”的竞赛活动，精心组织好7月1日前后的大型文艺晚会、焰火晚会和各区的群众性文艺晚会，做好迎回归的宣传报道，形成万众喜迎香港回归，携手共创辉煌明天的舆论氛围与社会氛围。四是广泛深入开展拥军优属、拥政爱民活动，向驻港部队献爱心活动，多为部队办实事，巩固我市创建“全国双拥模范城”的成果，不断提高我市双拥工作水平。加强国防后备力量建设，抓好民兵组织落实、政治落实和军事落实，充分发挥民兵在两个文明建设中的作用。

　　4、推进社会事业与经济建设同步发展。

　　进一步深化教育体制改革，调整布局，实行多渠道、多形式办学。改善办学条件，整治棚屋学校，计划新增中学学位1.3万个，小学学位1.6万个。抓好“教育示范工程”，启动“名师工程”，全面实施素质教育，继续提高教育质量。理顺高等院校管理体制，加强教学科研工作，提高办学效益。建设和完善文化设施，提高使用效率，进一步培育文化市场，繁荣新闻出版、广播电视事业，不断推出文艺精品，切实加强文化建设，逐步形成具有开放性、先导性、充满活力的国际性城市文化。做好档案、统计等基础性工作。制定卫生区域规划，加强医德医风建设，提高医学专科水平，儿童医院、急救中心要在今年内投入使用。继续做好以控制传染病为中心的预防保健工作，搞好以初级卫生服务为基础的社区健康服务中心，逐步实现“2000年人人享有卫生保健”的目标。继续实施《全民健身计划纲要》，办好各类群众性体育比赛和活动，完善我市四级训练网络，提高竞技水平，办好深圳市第五届运动会。

　　5、继续抓好计划生育工作。计划生育的工作重点是流动人口。根据国家关于流动人口计划生育管理由以流出地为主改为以流入地为主的原则，结合我市实际情况，切实加强流动人口计划生育管理。今年户籍人口出生率控制在15.2‰以内，计划生育率特区内要在96.5%以上，宝安、龙岗两区要在90%以上，严格控制多孩率。坚持优生优育，计生技术服务和科研工作要有新的进展。

　　各位代表，过去的一年，我市两个文明建设都取得了可喜成绩，这是实现我市“九五”计划和进行第二次创业的良好开端。当前，我们面临的任务依然十分艰巨，我们要继续高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帆，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共深圳市委的领导下，抓住发展机遇，迎接新的挑战，同心同德，开拓前进，以改革开放和现代化建设的新成就，迎接香港回归祖国和中国共产党第十五次全国代表大会的胜利召开！