深圳市人民政府关于下达深圳市1996年财政预算收入安排的通知

深府[1996]103号

各区人民政府，市政府各部门，市属有关单位，驻深局以上单位：

　　《深圳市1995年财政预算执行情况和1996年财政预算安排》已经市二届人大二次会议审议通过，现将《深圳市1996年财政预算收入安排》及其说明印发给你们，请认真贯彻执行。

　　深圳市1996年财政收入安排

单位：万元

说  明

　　一、1996年我市财政预算收入安排的指导思想是：坚持“抓住机遇、深化改革，扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，继续深化财税改革，完善市区财政体制；强化财政职能，积极支持经济的转型和发展；加强财税征管，挖掘收入潜力，保持财政收入均衡增长；实行适度从紧的财政政策，严格预算约束，保证收支平衡；严肃财经纪律，加强预算外资金管理。

　　二、本次下达的是全市1996年财政预算收入安排。1996年全市财政预算收入安排为98.58亿元，现具体分配到各区和有关部门。各区的财政预算内收支计划，要根据市分配的计划任务数，结合本区实际，按“量入为出、收支平衡”的原则统筹安排。

　　三、根据全国财政工作会议精神，今年要进一步巩固和完善分税制，理顺财政分配关系。结合我市财政改革的实际情况，为解决区级财政运转中的困难，按照调动市区两级政府发展经济、增收节支的积极性，增强市宏观调控能力的原则，市对区财政体制作适当调整，具体内容如下：

　　（一）建立市对区的财政转移支付制度。以1995年决算为基数，市区两级的增值税（地方25%部分）、营业税、企业所得税、个人所得税等四税1996年比1995年的增量部分，市集中40%，教育费附加收入全部集中，作为市对区转移支付资金的来源。教育费附加由税务局各征收分局征收后，全部缴入同级财政，年终按转移支付分配原则结算。各区“四税”和教育费附加收入1996年增幅达不到1995年增长水平的，转移支付要作相应的扣除，具体方案另行下达。

　　（二）关于“两金”收入分成问题。国务院从1996年起取消对各单位征收“国家能源交通重点建设基金”和“国家预算调节基金”的政策，但还存在一些往年欠缴和缓收的“两金”。为调动各区催缴拖欠“两金”的积极性，财政部决定不分单位隶属关系， 所纳“两金”一律实行中央与地方“五五”分成，各区要加强清缴工作，将拖欠的“两金”都收上来。所征的“两金”区与中央实行“五五”分成，市不参与分成。各区征收“两金”可采取直接分成办法，50%缴入中央库，50%缴入区库。

　　（三）关于上解省支出递增10%问题。从1996年开始，广东省对我市的上解体制作了调整：以1995年上解数为基数，科技、教育、治安发展基金3亿元每年固定上缴，其他上缴每年递增10%。因此，各区的上解省支出亦相应作出调整，科教治安基金每年固定上缴，其他上缴递增10%。从1996年开始，龙岗区全面恢复各项上缴。

　　（四）关于经济合作发展基金问题。由于1996年财政已安排了“同富裕工程”支出，经济合作发展基金不宜再按可支配财力的2%提取，因此仍维持1995年水平，其中各区安排的此项基金，按1995年上交市财政的数额固定上交，其余留各区作为专项资金，用于对口扶持地区和本区欠发达地区的有关支出。

　　（五）关于蛇口工业区税收问题。国地税局机构分设以及税收征管体制改革以后，蛇口工业区税收分成作如下调整：原蛇口工业区16,000万元基数全部由地税局承担，即地税局在蛇口工业区范围内征收的各项税收，基数内10,500万元划入市级财政，5,500万元划入南山区财政，超基数部分实行市与南山区“五五”。国税局在蛇口工业区范围内征收的各项地方税收（含增值税25%部分）实行市与南山区“五五”分成。

　　（六）关于中学、环卫经费补助问题。由于1996年实行了市对区的转移支付制度，市对有关区中学、环卫下放补助以1995年为基数定额拨补，1996年不再递增，政策性因素市亦不再负担。