中共深圳市委 深圳市人民政府关于加快深圳教育改革和发展的若干意见

深发[1996]12号

　　深圳经济特区建立以来，教育事业取得了很大成就，从根本上改变了落后状况，教育综合实力跃居全省前列。当前，我市已步入第二次创业的新时期。要把深圳建设成为现代化的国际性城市，必须坚持“科教兴市”的战略，增创人才新优势，努力建设教育强市。新的形势和任务，要求进一步贯彻落实市第二次党代会精神，解放思想，大胆探索，加快教育改革和发展步伐，使教育更好地为我市的经济和社会发展服务。为此，特提出如下意见。

　　一、教育改革和发展的指导思想与目标

　　（一）“九五”期间，我市教育工作的指导思想是：认真贯彻全国教育事业“九五”计划的精神，按照中央对深圳提出的继续发挥好“四个作用”的要求，适应建设现代化国际性城市和我市产业结构调整需要，加快教育体制改革步伐，增加教育投入，进一步扩大教育规模，彻底解决“入学难”问题，巩固提高基础教育，大力发展职前职后教育，办好现有的几所普通高校和成人高校。全面提高教育质量和效益，形成具有深圳特色的、比较完善的社会主义大教育体系，为建设教育强市奠定基础。

　　（二）我市“九五”期间教育发展目标：

　　1、建立起适应现代化国际性城市需要的大教育体系，学前教育、初等教育、中等教育和高等教育协调发展，普通教育、职业教育功能互补，为经济建设和社会发展培养各类合格人才，加速特区现代化建设的进程。

　　2、教育普及程度达到发达国家水平，人均受教育年限达到12年以上。从根本上解决“入学难”问题。学前教育基本满足社会需要。高标准普及九年制义务教育和高中阶段教育。职前职后教育与社会经济发展和产业结构的调整基本适应。高等教育有较大发展和提高，每万人口受过高等教育的达到1000人。

　　3、建立和形成与社会主义市场经济体制相适应，并体现教育特点和规律的教育体制和运行机制。办学体制多元互补，管理体制高效，教育结构和布局合理，教育资源配置优化。

　　4、校长、教师队伍整体素质高，具有良好的职业道德。建立校长、教师任职资格制度和优胜劣汰的激励机制，教师学科结构、年龄结构合理，中学教师本科化，其中有一定数量达到研究生学历，小学教师大专化；高校有一批学术带头人。

　　5、办学条件现代化，校舍、教育教学设施装备较先进、配套，教育质量处于国内领先水平。

　　6、教育法规完善配套，执法监督和检查机制健全，基本实现依法治教。

　　二、加快办学体制和教育管理体制改革

　　办学体制改革的目标是建立以政府办学为主体，社会各界共同参与办学的新体制。“九五”，期间，要将办学体制改革作为整个教育改革的重要内容来抓，适当扩大民办教育的比例：普通中小学主要依靠各级政府分级办学、分级管理，同时鼓励和引导企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学、出资办学；职业教育、成人教育、幼儿教育可更多地由社会力量来参与；高等教育也要通过发展民办高校、联合设置专业等方式，发动社会力量参与。要积极探索有条件的部分公办学校的转制改革试验；对不以赢利为目的的民办教育采取“以支定收，略有结余，以利发展”的政策进行管理。

　　教育管理体制改革的重点是进一步转变教育行政机关的职能，落实校长负责制和教师聘任制。

　　各级教育行政部门对学校实行宏观管理。在人事上，主要抓校长的聘任、考核及对学校编制总量的控制，由学校自主决定内部机构设置、中层干部的聘任及教职工的调配；在经费上，实行总额包干，由学校具体运作；在教学业务上，主要通过制定大政方针、提供科研信息服务及等级评估等，促使学校端正办学思想、提高教育质量。进一步加强市教育行政部门的宏观管理职能，今后各区教育局长和区重点中学校长的任命，必须事先征询市教育局的意见。

　　校长负责制，核心是赋予校长权力并建立起约束机制。校长有权安排办学经费、聘任教职工、决定师生奖惩、决定教学业务活动。为防止校长滥用权力、不思进取，要建立和健全约束机制：1、实行校长聘任和目标责任制；2、建立对校长每年一次的考核制度，成绩显著的予以奖励，未完成任期目标的校长视情况予以解聘或降职使用。

　　实行教师聘任制，把优胜劣汰的竞争机制引入学校，使教师能进能出，进一步改变干多干少一个样，干好干坏一个样的状况。一是建立教师考核聘任制度；二是在市、区人才交流中心设立教育分中心，从1996年起，凡未获聘任的教职工，一律到人才交流中心报到，由人才交流中心按有关规定处理，市、区教育局要派专人分别常驻市、区人才交流中心，协助搞好未获聘任教职工的管理；三是实行校长、教师资格制度，经考核合格者，发给资格证书，从1996年起，所有的校长都要持证上岗，1997年秋季起，教师持证上岗。

　　各级各类学校都要进一步加强党的建设，坚持党对学校的领导。实行党委领导下的校长负责制的高等学校，党委要对重大问题进行讨论并作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权；实行校长负责制的中小学和其他学校，党组织要充分发挥政治核心作用。各级各类学校应通过教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理与监督。

　　三、增加教育投入，明确投入重点

　　各级财政要继续对教育实行必要的倾斜，确保做到国家规定的“三个增长”，即：教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校学生人均教育费用逐步增长，平均公用经费逐年有所增长。同时，要广辟教育筹资渠道，逐步建立以财政拨款为主，辅之以其它各种渠道筹措教育经费的体制。

　　认真解决好义务教育阶段学校行政经费紧缺的问题。要集中资金，确保完成“改造一批、提高一批、完善一批”的任务：2〜3年内消灭“三差”（校舍差、设备差、教师住房差）学校；“九五”期间形成一批示范性的“窗口”学校，使大部分学校的办学条件进一步改善。

　　要加强对教育经费的管理，提高资金的效益。资金的投向和使用要有利于促使学校集中精力抓软件（教学改革、师资队伍建设、学校管理等）、上等级，形成良好的竞争机制。要制订有关章程，认真管好、用活教育发展基金，使其最大限度增值。增值部分用于改善办学条件和奖教奖学。奖励不能搞平均主义，要把奖励与形成学校之间、教职工之间、学生之间的竞争机制相结合。通过奖励手段促使教师敬业乐业，促使学生立志成才，鼓励优秀学生出国深造，学成后回国效力，促进学校办出特色，提高教育质量。

　　四、深化学校收费制度改革

　　改革学校收费制度势在必行。根据党中央、国务院的有关精神，在目前我市高等学校和中专学校按生均培养成本的20%左右缴费上学的基础上，采取“逐年提高、分步到位”的办法改革收费制度，1996年，普通高中、职业高中收取学费的标准不低于当年生均培养成本的10%；幼儿园、大学、中专收取学费的标准不低于当年生均培养成本的25%。上述收费标准以后按培养成本逐年提高。此外，从1996年秋季开始，经市教育局批准，省、市一级中小学、幼儿园可以招收10%的择校生，其收费标准由市统一制订。

　　五、规范发展校办产业

　　要进一步落实中央和省对大力发展校办产业的一系列优惠政策，采取积极措施促进我市校办产业的规范发展。

　　（一）进一步加强对校办产业活动的管理，严格审批制度。校办企业的收入必须主要用于改善学校办学条件。今年上半年对全市校办企业再次全面检查、清理。今后未经批准再搞“破墙开店”者，要追究学校主要领导人的责任。

　　（二）落实国务院、省政府关于发展校办产业的优惠政策，在减免税、周转金、信贷及建立基地等方面，对校办产业给予政策上的倾斜。

　　（三）在不占用教学场地、设施、设备，不妨碍市容市貌、校容校貌，不影响学生身心健康，不违反“企业法”、“公司法”等有关法规的前提下，校办企业可以开展各类经营活动。

　　（四）通过设立财政专项周转金，运用金融、信贷手段及鼓励实力雄厚的企业结对支援、联合经营等措施，扶持校办产业上档次、上水平。

　　六、调整学校布局与强化管理相结合，解决好“入学难”问题

　　由于人口增长较快，尽管我市每年都新建一批学校，但仍存在“入学难”的矛盾。因此，必须继续高度重视、认真解决“入学难”问题。

　　（一）根据每年新增入学人数，超前规划，新建学校。

　　（二）有计划地扩建一批学校，增加部分学位。

　　（三）调整学校布局。今后新办职业高中，原则上不建在市区内。为促进资源共享、发挥规模效益，市区内中学主要用于发展初中和分段高中教育。现有市区内设有职业高中的中学，自1996开始，职业高中班不再招生，其学位用来招收初中或分段高中学生。

　　（四）强化管理，把好就学条件关。持本市常住户口、蓝印户口的适龄儿童应保证就学。凡具备以下三个条件的暂住人员，其子女可安排就读：1、夫妇双方在我市工作满一年以上；2、夫妇双方及子女均有暂住证、符合计划生育条件；3、有固定住所。不符合上述条件者，原则上不能进入政府所办的中小学就读，但可以进入经批准开办的民办学校就读。加强对“棚屋学校”的清理、整顿和引导，坚决取缔未经批准的“棚屋学校”。

　　七、实施“教育示范工程”加快名牌学校建设，进一步形成和发展教育特色，提高教育质量。

　　加快实施我市“教育示范工程”办出一批高质量的名牌学校，力争2000年有3－5所中学进入全国1000所重点普通高中行列，6－8所职中（中专、培训中心）进入全国2000所重点职中行列，并建成2－3个具有国内先进水平的重点实验室和3－5个重点学科。要提高“创名牌”学校的意识，将部分经费投到能很快升级的学校，力争经过3－5年的努力，到本世纪末每个区至少建成2所规模大、设施好、标准高、现代化、教育质量高，达到省一级学校水平的“窗口”中学和“窗口”小学。

　　进一步深化教学领域的改革，强化和发展德育、外语、计算机、电化教学及学校管理、特殊教育等特色，加快课程改革和教材建设，不断提高教育质量，面向21世纪，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的一代青少年。

　　八、大力发展职业教育和成人教育

　　深圳第二次创业需要一大批懂管理、技术熟练的产业人才。因此，职业技术培训是教育发展的重点之一。

　　（一）结合“教育示范工程”规划，重点建设好6～8所中等层次的职业学校，使学生在就业前能接受良好的职业训练。这类职业学校可从现有职业高中和中专（含成人中专）、技校中选择几所，加大投资。

　　（二）以深圳高等职业技术学院为主要基地，进行高层次的职业培训，培养操作性、技艺性人才。充分利用高等职业技术学院的力量，在劳动力训练、技工培训及职业高中专业课教师培养方面发挥作用。

　　（三）支持、鼓励企事业单位、行业和部门与政府联合办学，形成多形式、多层次的职业教育体系。

　　（四）成人教育重点抓好岗位培训和继续教育，学历教育要坚持多样性、实用性方向。成人高校在校生，到2000年达到省要求的每万人口中有100人的标准。市、区两级要创建规模较大的成人教育中心，在全市从业人员的培训中发挥龙头、示范作用，并兼具一定的统筹、协调功能。

　　九、稳步发展高等教育

　　深圳作为一个新兴城市，要坚持培养与引进两条腿走路，并且逐步过渡到立足于自己培养，以满足建设现代化国际性城市对高层次人才的需求。因此，高等教育应采取稳步发展的方针，在数量上不宜过多开办新校；在专业设置上要紧紧围绕深圳的支柱产业如金融、电子、旅游、信息、计算机及高新技术产业等。至于基础性研究，则可量力而行。

　　目前我市普通高校在校生5291人，计划到2000年达到10000人。届时使每万人口拥有在校大学生数有较大提高。扩大普通高校在校生规模，主要通过深圳大学继续走学院制的道路，大力发展各类学院和扩大深圳高等职业技术学院的规模来实现。继续努力办好现有成人高校。

　　加强与境外高校合作办学，是发展我市高等教育的一条重要渠道。要发挥毗邻香港的有利条件，加强与香港的合作办学，利用香港的经济、科技、教育优势，为我市培养国际型高层次人才。与此同时，市内各高校也可采取多种形式合作办学，互利互惠，资源共享。

　　十、切实加强和改进德育工作

　　深圳特殊的地理、人文环境和经济、社会结构，既为青少年的政治思想教育工作提供了得天独厚的有利条件，同时也提出了新的挑战。要努力在实践中不断创造改革开放条件下德育工作的新经验，把德育工作提高到一个新水平。

　　（一）充分发挥学校教育在德育工作中的主渠道作用。各级各类学校都要全面贯彻教育方针，坚定正确的政治方向，深入持久地进行爱国主义、集体主义教育和社会主义思想教育，加强法制教育，重视社会实践。要从实际出发，分层次确定德育工作的任务和要求，改进徳育内容和德育方法。继续搞好德育一体化、系列化试验，建立和健全德育科学化、制度化、规范化的运行机制。

　　（二）全社会都要关心和保护青少年的健康成长，形成社会、家庭、学校齐抓共管的立体教育网络。要认真办好家长学校，进一步提高家长的素质。家长应当对社会负责，对后代负责，讲究教育方法，培养子女具有良好的品德行为习惯；新闻出版、广播影视、文化艺术等部门，要以高度的责任提供有益于青少年身心健康发展的、丰富多彩的精神产品；在城市规划建设中，要注意兴建青少年活动场、馆，为青少年留下充裕的活动空间。要进一步加强德育基地建设，充分发掘和利用我市的德育资源；制定和完善公共文化旅游设施对学生开放和减免收费的制度。坚决查禁淫秽书刊、音像制品和毒品，严厉打击教唆、残害青少年的犯罪活动，优化育人环境。

　　（三）重视和加强德育队伍建设。加强德育工作是学校全体干部、教职员工的共同责任，应当把德育贯穿和渗透到教育教学的全过程。教师从事德育工作和组织学生参加社会实践的成绩，应与其他工作成绩同等对待。社会有关部门也要建立一支专兼职相结合的青少年校外教育队伍。

　　（四）加强学校管理，严格执行校规、校纪，教育学生遵守行为规范，建设健康、生动的校园文化，树立良好的校风、学风，使学校成为建设社会主义精神文明的重要阵地。

　　十一、加快教育立法，加强教育科研与督导

　　要统筹规划，提出近期和中长期的教育立法计划。近两年根据我市的实际，抓紧草拟并争取通过《深圳经济特区教育投入条例》、《深圳经济特区教师条例》、《深圳经济特区实施〈中华人民共和国义务教育法〉细则》、《深圳经济特区职业教育规定》、《深圳经济特区成人教育管理条例实施办法》等。建立和完善执法监督机制。

　　教育科研工作要明确指导思想，落实领导责任，健全机构，加强管理，形成网络，真正做到科研先行、科研促教。力争出一批有影响的学术成果，推动我市教育质量的提高。要进一步加强教育督导评估工作，同时，加快建立并完善我市教育的评价体系，促进学校上等级上档次。

　　十二、加强师资队伍建设，进一步树立尊师重教的社会风气

　　加速名校长、名教师和中青年骨干教师的培养，是建设一流师资队伍的关键。从现在起到本世纪末，要重点培养造就10名左右在省内、国内享有较高声誉的名校长，100名左右名教师。1000名左右45岁以下、能担当跨世纪重任的中青年骨干教师。为此，市、区和各级各类学校都要制订规划，采取有力措施，为名教师、名校长和中青年骨干教师的成长创造良好的工作条件和环境。要加强教师培养工作，普遍提高教师的学历水平，力争通过三、五年的努力，实现小学教师大专化、中学教师本科化。认真抓好教职工的思想政治教育、师德教育，将敬业乐业、教书育人、为人师表列为教师资格的基本条件。

　　要在全社会进一步树立尊师重教的社会风气。各级党委、政府特别是党政一把手要关心和重视教育工作，要把抓教育工作的成效作为考核各级党政领导业绩的重要标准。要在政策允许的范围内采取有效措施，改善教师待遇，目前已经明确的对教师优惠政策要坚持执行。