深圳市1995年国民经济和社会发展计划执行情况与1996年计划

　　（1996年4月13日深圳市二届人大二次会议批准）

　　1996年是我市实施第九个五年计划的第一年，是贯彻落实江泽民总书记视察深圳特区讲话精神的重要一年。科学制定和实施1996年国民经济和社会发展计划，对继续保持“八五”时期经济增长的良好势头，实现第二次创业目标，促进香港的繁荣稳定，具有重要意义。

　　一、1995年计划执行情况

　　1995年我市认真贯彻党的十四届五中全会和市第二次党代会、人代会精神，苦练内功，团结奋斗，以高昂的斗志投入第二次创业。改革向纵深发展，对外开放进一步扩大，国民经济持续、快速、健康发展。工农业生产继续快速增长，产业结构逐步优化；国内市场繁荣，对外贸易发展迅速；固定资产投资适度增长，重点项目建设进展顺利；实际利用外资质量提高，金融形势稳定，资金营运正常，财税状况良好，中央、地方收入同步增长。

　　（一）国民经济持续快速健康发展，经济实力进一步增强

　　1995年实现国内生产总值796亿元，完成年计划115.4%，增长23%；工业总产值900.12亿元（90年不变价）完成年计划114.6%，增长24.5%；社会消费品零售总额300.39亿元完成年计划117.6%，增长12.7%；预算内财政收入88.02亿元，完成年计划108.6%，增长18.3%；全社会固定资产投资275.80亿元，完成年计划103.9%，增长19.4%；进出口总额387.70亿美元，完成年计划105.7%，增长10.8%，其中，出口总额205.27亿美元，完成年计划110.89%，增长12.1%；银行存款余额1203亿元，增长29.4%，贷款余额786.3亿元，增长22.1%；实际利用外资17.35亿美元，完成年计划100.3%，增长0.3%；工业全员劳动生产率43125元/人，完成年计划102.6%，增长6%；工业增加值率27.6%，基本完成年计划；工业经济效益综合指数142.7%，比年计划增加0.48个百分点；零售物价指数、居民消费价格指数分别为10.8%和12.4%，比年计划分别降低4.2和2.6个百分点，比上年降低5.6和5.8个百分点。

　　（二）经济结构优化调整，经济运行平稳

　　三次产业结构进一步调整，第一、二产业层次提高，第三产业发展加快，三次产业比重由94年的2.2∶56.1∶41.7调整为1.9∶52.1∶46。

　　工业生产逐月增长，出口势头强劲，三资企业仍是推动工业增长的主体，其增量占全市工业总产值增量的60%；产销衔接较好，产销率达97%；出口产品产值512.52亿元，增长31.3%，增幅比内销高14.8个百分点，累计出口产值占总产值比重达56.9%；计算机及其软件、通信、微电子及基础元器件、新材料、生物工程、光机电一体化和激光等七大高新技术产业群逐步形成。高新技术产品产值占工业总产值的比重由上年的17.2%提高到20.5%，计算机硬盘磁头、主机板卡、软盘片和液晶显示器等一批高新技术产品在国际市场占有一席之地。

　　固定资产投资增幅进一步调整到19.4%，投资结构有所改善，基建投资继续向工业、交通、运输仓储、邮电和社会服务业倾斜。37个重点项目建设进展顺利，年度总投资64.9亿元，完成95%左右，彩田立交桥交付使用，梅观高速公路和梅林联检站建成通车、南山热电余热利用工程投产效益良好，春风高架路、深圳河治理、梧桐山第二隧道、西部电厂、超薄浮法玻璃、邮电信息枢纽中心、低温常压液化石油气储存等工程进展顺利，啤酒厂三期、平湖编组站、海洋世界动工兴建；其他重点项目计划完成都较顺利。为民办十一件实事基本落实，同富裕工程第一批项目启动，巡警支队组建上路，菜篮子工程“三鸟”屠宰生产线试产成功，福田农批交易大厅已近尾声，中小学建设新增学位1.14万个，超额完成计划；更新和新增248台大巴，5条公交线路陆续开通，电话扩容完成24万门，新开磁卡电话1000部，增加公用投币电话1534部，增加邮电服务网点58个，均超额完成计划，罗湖低洼地防洪涝工程、道路整修、东深三期配套制配水工程、住宅建设、三大医疗卫生设施建设等都按计划实施。

　　对外贸易保持较快增长，出口贸易成为经济发展的主要动力之一，出口总额实现205.27亿美元，增长12.1%，一般贸易24.44亿美元，增长3%；“三来一补”73.91亿美元，增长1.8%；外商投资企业108.5亿美元，增长26.4%。

　　财政金融形势较好，财政收支保持平衡，地方预算内财政收入完成88.02亿元，增长18.3%、其中，工商税收入完成75.34元，增长31.6%。中央级收入完成良好，“两税”上划22亿元，增长35%，市本级预算内收入57.2亿元，增长14.4%；银行存贷款稳定增长，现金净回笼72亿元，比去年同期多回笼48亿元。

　　（三）外引内联取得新的进展，对内地的示范辐射带动作用加强

　　继续遵循“三点一线”战略，提高外引内联质量。引进外资投向高新技术和基础 设施领域增多，投资规模增大，跨国公司比重增大，利用外资的质量进一步提高，结构进一步优化，外商独资比重加大，日、美、英、韩的投资增多，全年实际利用外资17.35亿美元，增长0.3%。生产要素按市场经济规律流动，特区的资金、技术和管理优势与中西部的资源优势相结合，正在形成产品优势、产业优势；形成联合参与国际竞争的新优势；发展横向经济联合与对口扶持相结合，进行开发式扶贫，扶持欠发达地区，经济合作发展基金已投入4亿多，支持兴建120多个项目，为西藏、三峡移民地区和革命老区举办干部培训班，培训人数超过千人。有组织地开展了“特区与老区、山区心连心活动”。全市干部群众纷纷捐钱捐物，开展“1＋1”助学活动和援建“希望工程”资助6.4万名失学儿童复学。

　　（四）社会主义精神文明建设取得新成就，社会事业同步发展

　　“教育强市”建设取得明显进展。财政对教育投入增加，成立了深圳教育基金会，已募集基金2.3亿元。幼儿教育多形式发展，新办一批幼儿园，幼教队伍和办学质量得到加强；中小学学位紧张问题得到缓解，中小学双语教学试验，高中教育结构改革，完善中等学校招生考试制度，改善办学条件，鼓励社会力量办学等方面取得成效；职教、成教办学渠道进一步拓宽；深大教学、科研工作进一步加强，有6个专业可望获得硕士学位授予权。

　　初步建立了适应市场要求的科技管理体制；科技开发机构和为科技开发服务的质检、标准、计量认证等技术监督服务体系得到完善，科技情报、专利服务和知识产权保护工作都有较大进展，技术市场进一步发展，科技开发环境得到改善；165个重点科技开发项目，获科技开发经费、自筹和银行贷款12.8亿元；全年登记鉴定科技成果111项，其中达到国际先进水平14项，国内领先或首创28项，国内先进水平55项。

　　卫生事业发展迅速，市中心医院、急救中心、儿童医院等大型医疗设施建设取得实质性进展，主体工程土建相继破土动工。卫生事业全年投入5.5亿元，增长17.3%，传染病防治、妇幼保健、医疗科技、保险、医德医风建设等也取得较好成绩。

　　体育事业取得新的飞跃，群众体育活跃，体育科研和体育事业逐步走上规范化，竞技体育水平取得建市以来最好成绩，在第三届城运会上以金牌4枚、总分203分优良成绩分别居于全国第12名和13名，深圳足球俱乐部队晋升甲A，创办了体育运动学校，成功地举办了第41届高尔夫球世界杯决赛。

　　文化设施建设步伐加快，国际文化交流中心等五大文化设施正在积极筹建。重点组织实施“五个一工程”一批文艺作品在国内、国际获奖。

　　依法治市步伐加快，民主法制建设得到加强，制定特区法规19项、行政规章30项，广泛开展法制教育和宣传活动，全社会的法制意识得到提高，以依法行政为重点，加强执法监督，机关勤政廉政建设有了新的起色。

　　全面实施社会治安综合治理，开展了一系列灭罪、禁毒、扫“七害”等专项斗争，下大力气抓安全文明小区建设，全市创建安全文明小区363个，一批住宅区被评为全国城市物业管理优秀示范小区，刑事案件和治安案件发案率下降，有79个小区自开展创建活动以来至今没有发生案件。

　　（五）改革进一步深化，对外开放进一步扩大

　　现代企业制度试点企业由上年的28家增加到33家，市物资总公司、建设集团公司相继改造为市属国有资产经营公司，实行国有资产授权经营的企业由上年的17家增加到77家。企业高级经理人才市场正在抓紧筹建。成立了社会保险管理监督委员会和社会保险管理局，健全和完善了养老和医疗保险制度。大力推进“以征收为基础，以检查为重点，以税务代理为辅助”的税收征管体制，按税务登记，税款征收，税务检查三大系列重新设置机构，并于今年起开始运作。口岸管理体制改革列入国家改革试点。按照国务院批准的试点方案要求，组建了口岸管理委员会，拟订有关条例及各项细则，按预定计划将于今年正式实施。建立了由暂住户口、蓝印户口和常住户口三个层次构成的户籍管理制度；对外商投资实行“一站式”审批，提供“一条龙”服务；改善机关作风，治理乱收费、乱集资、乱摊派取得初步成效。

　　1995年是“八五”计划的最后一年。“八五”期间是特区经济建设成就最辉煌的五年。改革开放取得重大突破，社会生产力迅速发展，综合经济实力明显增强。国内 生产总值由1990年的171.67亿元，提高到1995年的796亿元，年均递增30.4%（下同）；人均国内生产总值由0.87万元，提高到2.34万元，年均递增16.9%；工业总产值由209.12亿元，增加到900.12亿元，递增33.9%；出口总值由29.96亿美元，提高到205.27亿美元，按可比口径年均递增20.3%；实际利用外资由5.19亿美元，提高到17.35亿美元，年均递增27.3%；地方预算内财政收入由21.7亿元，提高到88.02亿元，按可比口径年均递增39.1%，“八五”计划的超额完成，为“九五”的发展奠定坚实的基础。

　　我市经济生活中仍然存在一些困难。主要是：资金短缺和结构性矛盾突出，社会有效需求不足，房地产、证券市场低迷，企业经济效益滑坡，工业投资长期被挤占，经济发展缺乏后劲等等。

　　二、1996年计划安排的基本思路

　　（一）指导思想

　　根据市委二届二次全会精神和江总书记视察深圳时的重要讲话精神，今年我市工作的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻中央十四届五中全会精神和江泽民总书记视察深圳、汕头经济特区的讲话精神，以“抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，保持稳定”二十字方针总揽全局，全面推进和深化各项改革，提高对外开放水平，实行“三个根本性转变”，贯彻“三个协调发展”的方针，实施“三个一批”和“三点一线”的发展战略。努力优化经济结构，完善城市功能，大力发展高新技术产业，不断提高管理水平和人口素质，努力提高经济质量和经济效益。促进国民经济持续、快速、健康发展。坚持两手抓、两手都要“硬”的方针，加大社会主义精神文明建设的力度，加强勤政、廉政建设。促进社会全面进步，为全面实现“九五”计划奠定良好的基础。

　　围绕上述指导思想，今年我市工作的基本思路是：

　　——继续发挥经济特区的“四个作用”即更好地发挥对外开放的“窗口”作用，经济体制改革的“试验场”作用，对内地的示范、辐射和带动作用，对保持香港繁荣稳定的促进作用。

　　——实施“三个三”的发展战略。一是实现“三个根本性转变”：从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，特区发展从主要依靠优惠政策向苦练内功、增创新优势转变。二是实行“三个协调”发展的方针：努力实现三大产业协调发展，特区内外协调发展，两个文明建设协调发展。三是实施“三个一批”的发展战略：形成一批支柱产业，发展一批大型企业集团，增创一批名牌产品。

　　——集中精力解决群众关心的“热点”难点问题，抓好建设中的重大问题和改革开放中的关键问题。

　　——切实加强社会主义精神文明建设，努力争取在精神文明建设方面也走在全国前面。

　　（二）主要任务

　　——加大经济结构的优化调整力度，重点扶持先进工业和主导产业，大力发展高新技术产业，增强工业发展后劲。

　　——加大技术改造力度，加快基础设施建设，合理调整投资结构。

　　——加大企业管理力度，强化对国有资产的监管，扭转国有企业效益下滑的局面。

　　——加大市场促销力度，进一步启动房地产市场，搞活证券市场。

　　——抓好招商引资和深港衔接，发挥区位优势，努力聚财生财，积极拓展新的融资渠道。

　　——抓好科教兴市，重视社会事业发展，提高人的综合素质。

　　——抓好“同富裕工程”统一协调特区和宝安、龙岗两区的规划和产业发展，促进社会与经济的同步协调发展。

　　——抓好社会治安综合治理和环境综合治理，坚决治理“三乱”改善和优化投资环境。

　　——抓好现代企业制度、口岸管理体制、财税体制、社会保障制度、金融体制等改革，推进经济体制的转变，营造按国际惯例运作的环境。

　　（三）主要计划指标

　　国内生产总值945亿元，增长16%；

　　工业总产值1055亿元（镇及镇以上90年不变价），增长17.2%，

　　其中：工业增加值380亿元，增长25.4%；

　　社会消费品零售总额340亿元，增长13%；

　　进出口总值400亿美元，增长3.1%，

　　其中：出口总值210亿美元，增长2.4%；

　　全社会固定资产投资310亿元，增长12.5%；

　　地方预算内财政收入98.6亿元，增长12%；

　　实际利用外资17.35亿美元，与上年持平；

　　银行存款余额1453亿元，增长20.8%；

　　银行贷款余额943亿元，增长20%；

　　年末常住人口 35又12万人，增长2.9%，

　　其中：户籍人口105.76万人，增长6.7%；

　　高新技术产品产值比重达23%，提高2个百分点；

　　工业全员劳动生产率4.7万元，增长9%；

　　工业经济效益综合指数143.7,提高1个百分点；

　　人均国内生产总值2.7万元，增长13%；

　　零售物价指数涨幅10%，降低0.8个百分点；

　　三、产业发展

　　贯彻“以高新技术产业为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱”的发展方针，加快产业结构调整步伐，大力发展高新技术产业和先进工业，扶持重大工业项目，增强经济发展后劲，积极推进第三产业和“三高”农业的发展。三次产业比例由1995年的1.9∶52.1∶46调整为1.7∶50.8∶47.5。

　　发展“三高”农业，加强农业用地保护区规划和菜篮子工程建设。农业投资计划11亿元，用于建设“三高”农业基地和水利设施。重点建设万亩永久性稳产、高产蔬菜基地及水果、花卉生产基地；建设大型蔬菜基地、农牧综合基地、“三高”农业开发区等四大综合项目；新增8万头瘦肉型猪生产项目；进行沙井2万亩鱼塘改造，使单产提高90%以上，每年提供万吨以上优质水产品；建设海洋农业，加快蛇口渔港基地建设，争取在96年底前完工；加快东部围海养殖基地建设，扩大南澳海珍品养殖面积，提高产量和效益。

　　稳定工业生产，扶持高新技术产业，提高产品市场竞争力，培育新的经济增长点。1996年轻工业产值545亿元，增长12.4%，重工业产值510亿元，增长22.5%。工业增加值率30%，提高2.4个百分点。

　　——重点发展电子、能源、新材料、机电一体化等附加价值高、生产技术水平先进的工业，加强18个重点工业项目的建设。

　　——加快大功率半导体器件、彩色显示器、模块电源、碳纤维自行车、视音频磁头等43个重点工业产品的技术改造，落实技改信贷资金，使工业增长方式逐步转到内涵扩大再生产来。

　　——抓好龙岗大工业区首期10平方公里、市高新技术工业村、科技工业园和南山高新技术产业基地的开发建设。

　　加速发展交通邮电，加快与香港在交通基础设施方面的衔接。加强交通邮电硬件建设，重点抓好深港西部通道、盐田港保税港区、平湖铁路编组站、客技站、华南集装箱联运中心、邮电信息枢纽中心、市话交换工程等十大项目建设；强化口岸交通运输秩序、货运市场、交通安全等8项管理；制订颁发6个交通运输行业管理法规；完成《深圳公路网规划》、《深圳公交规划》等七项规划；推行公共汽车感应式IC卡储值票系统，增加IC卡公用电话数量，整顿中巴营运市场；培育、发展和规范交通运输、邮电通信市场。

　　推进信息化建设，重点发展计算机软硬件、通信、电子、视听及其元器件、信息服务等，建立规模化信息产业基地。

　　——加快信息通信网络建设，逐步实施邮电网、有线电视网、金桥网、双向数据网和综合信息网络平台，以及金桥、金统、金关、金卡、金税、金民、金信、金家等“八金”工程建设。

　　——扶持信息产业的高新技术项目，抓好IC卡大循环建设，形成规模产业；抓紧家庭信息终端的开发研制；建设电子大屏幕。

　　——建设信息商品交易市场，推动信息咨询服务电子化和高层次化，加强对各种信息工程队伍和信息咨询公司管理。

　　四、固定资产投与基础设施建设

　　适度控制投资规模，优化投资结构，保重点，保续建，保收尾，严格控制新开工项目，加大工业和技改投资比重，继续推进重大工业项目和基础设施建设。

　　加大技术改造投资比重。在投资类型结构中，技改投资计划15亿元，增长113%；基本建设投资165亿元，增长18%；商品房投资103亿元，与上年持平；集体投资20亿元，增长7.5%；个体投资7亿元，与上年持平。

　　合理调整投资结构，加快工业和基础设施建设。在行业结构中，工业投资63亿元，占20.3%；农林水11亿元，占3.5%；商粮物贸24亿元，占7.7%；交通邮电56亿元，占18.1%；城市建设90亿元，占29%；旅游24亿元，占6.7%；文教卫体12亿元，占3.9%；金融6亿元，占1.9%；科研2亿元，占0.6%；其它22亿元，占7.1%。

　　确保重点项目，扶持重大工业项目和高新技术项目建设，继续抓紧能源、交通、水务等项目建设。

　　——计划安排35个重点项目，年度投资64.24亿元，其中竣工项目5个，投资13.72亿元；续建项目17个，投资34.72亿元；新开工项目14个（含竣工项目1个），投资15.8亿元；另安排前期工作项目个。按行业划分，工业项目10个，投资23.16亿元，占年度投资的36%（下同）；运输邮电项目10个，投资16.5亿元，占26%；商贸项目6个，投资8.16亿元，占13%；城建项目1个，投资4亿元，占6%；农林水利项目5个，投资5.02亿元，占8%；其它项目3个，投资7.4亿元，占11%。

　　——加快交通干线建设，扩大海空港吞吐能力。抓紧机场航站楼扩建，盐田港二期陆域回填及一个5万泊位主体动工，深北客技站及平湖编组站、平南铁路西部港区支线工程土建施工；加快龙岗一布吉第二通道建设，完成机荷高速公路路基土石及桥涵施工，广深公路西乡——机场段创业路一座立交桥主体完工，争取梧桐山第二条隧道主体工程完工；抓好铜鼓航道、深港西部通道、深港口岸轨道接驳工程（原地铁一期）的前期工作。

　　——提高城市供配水、防洪排涝能力。加快西枝江引水工程、深圳河一期工程、大沙河改造工程建设；动工兴建东莞企石引水工程，抓好潼湖引水工程前期工作。

　　——提高后续供电能力。西部电厂3号机组建成投产、4号机组完成厂房土建及部分设备安装；完成前湾电厂三通一平及基础施工；做好东部电厂、液化天然气接收基地前期准备工作。

　　——加快骨干工业项目建设，增强工业发展后劲。超大规模集成电路后工序和超薄浮法玻璃项目建成投产，完成大容量局用交换机开发及增添设备、啤酒厂三期工程土建和设备购置、碘酸钾制剂项目土建施工及设备安装、光盘中心和硬盘驱动器项目土建施工及设备采购、现代电子“彩管”设备购置；抓好炼油厂、超大规模集成电路前工序、微型汽车、方大建材等项目前期工作。

　　坚持量入为出、综合平衡、确保重点的原则，安排政府投资。政府投资计划45.6亿元，其中，市财政26亿元，自筹13.8亿元（其中市级8亿元，区级5.8亿元），城市增容费3.7亿元，市属国有企业上缴利润2.1亿元。重点保证重点项目、为民办实事、环境综合治理及菜篮子工程建设，并对金系列工程、社会治安工程和同富裕工程给予适当倾斜，其中重点项目安排9.92亿元，为民办实事7.5亿元、环境综合治理5.75亿元、菜篮子工程1.02亿元、金系列工程0.66亿元、社会治安工程2.1亿元、同富裕工程3亿元。另外，教育费附加安排5837万元用于增加教育投资。

　　五、对外经济与市场发展

　　尽快适应国家经贸三大政策调整，认真实施以质取胜和市场多元化战略，保持进出口贸易持续增长；开拓外资引进新思路，搞好重大项目招商引资；推进市场基础设施建设，搞活深圳大市场。

　　力争进出口持续增长，重点拓展远洋贸易。全市进口总额计划190亿美元。增长4%。一般贸易出口计划23亿美元，下降4%；“三来一补”企业出口74亿美元，与上年持平；外商投资企业出口113亿美元，增长5.6%。巩固港澳及东南亚市场，积极开拓东欧、独联体、非洲市场，拓展南美市场，着力渗透欧、美市场。扶持机电产品出口，支持并督促外贸企业建立外贸出口商品基地，鼓励开展远洋贸易，用好用活外贸出口发展基金。

　　扩大对外开放，抓好对跨国机构的招商，提高外资利用层次。实际利用外资计划17.35亿美元，其中外商直接投资13亿美元，与上年基本持平。积极探索引资的新方式、新途径，着重搞好重点项目的对外招商引资，鼓励外商投资于基础设施、基础工业、高新技术产业，支持外商独资开发工业区，以外资引商招商，重视对国际性金融机构、大财团、跨国公司的招商；坚持稳定、发展、提高的方针，落实发展“三来一补”企业的12项政策，稳定现有1万多家“三来一补”企业；按“依法审核、完善服务、方便审批”原则，办好外商投资服务中心。充分把握“九七”香港回归的良好机遇，按照互惠互利、优势互补的原则，在城市基础设施建设，高新技术产业发展，金融、贸易、旅游业功能组合等方面搞好深港衔接，使深圳在更高层次上发挥区位优势。充分发挥福田、沙头角两个保税区的政策功能优势，适当扩大规模，增建保税企业。

　　加快商贸流通业发展，保障市场供应，营造现代商业购物环境。

　　——福田农产品批发市场和布吉农产品批发市场配套工程建成投入使用，加快 鹏城港水产品批发市场土建施工；年内争取建成4万吨粮食储备仓库。落实3000－ 4000吨国家储备冻肉和2000吨地方储备冻肉；新建30家净菜食品便民连锁店。

　　——抓好平湖生产资料批发市场、机电仪表专业批发市场和低温常压液化石油 气储存加工工程建设。

　　——推进重大商贸项目建设，深圳百货广场、地王商业广场、佳宁娜友谊广场、大世界商业城等在建项目，争取在年内陆续投入使用；加快开放外商进入商业零售、批发和展览业的步伐，促成沃尔玛商场建成开业。

　　——加强与香港在展览业方面的合作厂兴建深圳国际交易广场，做好国际会议展览中心建设的前期工作。

　　拓展国内外旅游市场。全力投入“96中国度假休闲旅游活动”，延长游客在深停留时间；举办“96十佳星级酒店”评选活动；充分利用72小时旅游签证便利政策， 扩大外国游客组团数量。进一步完善现有旅游景点的服务设施和质量，规划建设深圳国宾馆，加快海洋世界等东部旅游设施建设，完成华侨城科幻世界的规划。争取旅游外汇收入达到9.5亿美元，增长11.8%。

　　搞好房地产市场促销。进一步落实紧缩土地供给、扩大买房需求、减轻开发商和购房者负担、规范及活跃房地交易市场等方面的措施，完善产权登记管理制度，按国际性城市的标准，搞好新开发区的城市规划，通过规划效应提升土地价值。

　　六、财政金融

　　强化税收征管工作。抓好工商税收的征管入库，确保98.6亿元预算内财政收入计划的完成；加强预算外收入的管理，统筹用于建设。提倡勤俭过日子，紧缩各项开支。集中力量用于建设和发展。保证基本建设支出、行政事业单位经费、企业挖潜改造支出的正常增长；结合税收征管体制改革，配套理顺市区财政收支体制，继续强化零基预算，严格管理财政信用。

　　搞活信贷资金。按照限额控制和资产风险监管双轨调控的原则，逐步强化以资本制约资产、以资金来源制约资金运用的约束机制，提高银行的资产总量和资产质量；发展同业拆借市场和外汇市场，发挥利率杠杆的调节作用，提高资金使用效率。加强金融服务意识，维持各项存款稳步增长，稳定信贷资金来源。保持贷款规模与经济的同步增长，强化信贷管理，控制信用总量，进一步调整贷款结构，重点扶持出口创汇型企业、高新技术企业和效益好的企业，支持重点项目、技术改造项目。

　　推进证券市场的规范化管理。抓好A股上市审批、发行，争取更多异地上市公司来深挂牌，计划发行A股1.5亿元人民币，A股可转换债券1亿元人民币；扩大B股市场规模，探索B股第二上市试点，加强深港两地证券市场合作，计划发行B股1亿美元，B股可转换债券1亿美元，完善B股信息发布制度；开发外币可转换债券等市场新品种；加快出台上市公司监管办法，促进市场的规范化管理；理顺证券和期货管理体制，大力发展期货和国债市场。

　　七、社会发展与环境保护

　　控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质。人口发展继续坚持“先市内后市外”原则，计划年末常住人口355.12万人，增长2.9%，净增10万人；其中，户籍人口增加6.6万人，包括自然增长1.6万人，机械增长5万人；暂住人口增加3.4万人。

　　——新增人口要重点保证高新技术企业、重点项目的用人需要，引进一批高学位、高职称人才和高级技工。

　　——抓好户籍制度改革的实施工作；尽快建立全市统一的人才、劳务市场。

　　加快科技成果转化，提高科技进步贡献率。落实市委、市政府《关于推动科学技术进步的决定》，重点抓好高新技术产业规模化、集约化，企业技术创新工程及科技中介服务体系建设。

　　——扶持计算机、通信等重点产业，加快发展生物工程和新材料产业，重点支持拥有关键技术知识产权的项目以及10家在2000年实现销售额20亿元以上的高新技术企业。高新技术产品产值计划达到260亿元，通信行业产值计划实现65亿元，计算机行业产值实现105亿元。科技开发三项经费计划安排7500万元。增长25%。重点投放在医用监护仪、IC卡及应用系统、多路磁脉装置、基因工程药品等科技成果向商品化生产转化的工业性试验环节；促进EIA诊断试剂、有机硅橡胶、C08程控交换机系统、城市机动车联网收费、防盗、防劫系统等较成熟的产品和项目进一步产业化、规模化。

　　——强化集团公司高技术开发力量，建设通信等高科技领域工程研究中心。搞好高新技术企业员工持股经营和规模经营的试点工作；推动技术交易和中介服务手段的现代化，交易渠道的网络化、国际化。

　　抓好“跨世纪教育示范不程”，提高教育质量。普通高等教育计划招生2550人，增长16.2%；中等专业学校计划招生1295人，与上年持平，重点满足龙岗中专、市卫生学校、宝安中专扩大招生规模的需要；技工学校招生600人，增长32.5%；普通中学招生29137人，增长11.8%；职业高中招生4196人，增长2.9%；小学招生33479人，增长6%。

　　——抓好中小学规划和建设，计划新建3所中学、4所小学，续建6所中小学，扩建13所中小学，建成东和中学、岗厦中学、下沙小学等5所学校；全市新增中学学位10874个，小学学位14208个；力争使深圳中学、市实验学校进入全国示范性普通高中行列。

　　——充分利用现有学校的条件，扩大招生规模，落实41所中小学的改造维修，完善一批学校的电教设备，迎接省电教达标检查验收。

　　加强群众性文化、体育设施建设。抓好关山月艺术馆、市儿童图书馆、中心图书馆、国际文化交流中心的规划和建设，完善市体育中心、体育运动学校和网球中心的建设；采用市、区、镇“三个一点”的办法，多渠道筹措资金，完善区、镇图书馆、书店、文化馆、影剧院（“四个一”）等基层文体设施的建设。

　　改善卫生设施，完善保健网络。重点抓好市儿童医院、市中心医院、血液中心、市急救中心的新建和红会医院及市人民医院门诊大楼扩建工程；采取市、区、镇“三结合”办法，配套完善基层妇保院、防疫站、街道（镇）卫生院，每区建立一个以初级卫生保健为基础的社区卫生服务示范区。全市卫生病床数计划达到7312张，新增500张；千人病床数由1.92张增加到2.1张；卫生工作人员从15591人增加到1.6995人，增长9.0%。

　　坚持可持续发展战略，抓好环境综合治理。把调整产业结构、加快技术改造、开发适销对路产品同改善环境质量相结合，有效控制新的污染源，减少污染负荷对环境的影响。

　　——完成饮用水源一级保护区界定立碑工作，实施梧桐山、大望村、沙湾等水源保护区的易地发展计划，全面落实饮用水源保护工作，饮用水源水质达标率95%。

　　——加快观澜、平湖污水处理厂建设；完成罗湖低洼区6.29平方公里防洪排涝系统工程建设，基本解决罗湖低洼区的洪涝问题；滨河污水处理厂三期工程建成投产；污水排海工程第一系统基本实现全线通水；城市污水集中处理率达10%，提高1.7个百分点。

　　——完成工业危险废物安全处置中转站主体工程、汽车尾气治理中心建设，控制市区环境噪声污染。逐步实施对122家危险品和危险废物生产、使用单位的全过程监管，工业废气处理率达到97%，工业固体废弃物综合治理率达到100%。加强建设项目的环境影响评价，全面开展污染源调查。加速环境立法步伐，提高环境执法水平及全社会环保意识。

　　——搞好东门路等路段的大修、整治，修建4座人行天桥。加强市容卫生整治，落实辖区覆盖管理责任制，做好“门前三包、门内达标”工作，消除卫生死角，预防和灭除“四害”，搞好城市绿化和城市公园建设。严格安全防火工作。

　　继续抓紧社会治安综合治理。认真落实社会治安综合治理责任制，继续开展针对重点地区、重点问题的专项整治活动，进一步清除“七害”。

　　——抓好居室、财务室、库室“三室创安”活动；积极推进安全文明小区活动，全市计划创建400个安全文明小区。

　　——加强对外来人口的管理，建立健全出租屋管理小组，在特区内三个区规划若干暂住人员安置区；加强巡逻警察支队建设，计划增加警力500人。

　　八、人民生活

　　在发展经济的同时，进一步改善人民生活。职工年平均工资13530元，增长10.2%；农民人均年收入5050元，增长11.8%。

　　实施“安居工程”加快福利房、微利房住宅建设。重点抓好松坪山、景田西、龙珠、梅林等住宅小区建设，建设单元式住宅4000套（其中福利房460套，微利房3540套），单身公寓350间。抓紧益田村配套设施建设、彩田村规划拆迁工作。

　　依法实施“再就业工程”。大力促进职业技能培训和鉴定工作，筹建职业技能测 试中心，实行失业登记、失业救济、转业训练、职业介绍一条龙服务，户籍人口失业率控制在2.8%以内。加大执法力度，妥善解决劳资关系，建立劳动监察电脑信息管理系统，建立企业欠薪保障基金，确保社会稳定。

　　扩大社会保险覆盖面。深化养老和医疗保险制度改革，争取年内立法；调整基本养老保险个人账户与共济基金比例，兼顾公平；医疗制度改革实行国家、用人单位和个人合理分担保险费的办法，建立社会统筹与个人账户相结合的基本医疗保险模式；改革住房公积金制度，提高职工购房能力；建立社会保险计算机信息管理系统。依法加强安全生产综合管理，消除重大事故隐患，完善工伤保险法规，加大执法监察力度。建立全市机关、企事业单位统一的社会保障制度。

　　实施“同富裕工程”。市、区、镇三级安排相应的投资，实施“同富裕工程”。在投资重点上，以改善群众生产、生活最迫切需要的水、电、路、桥、通讯、学校和 医院等基础设施为主；扶持一批有前景、有潜力的项目，建立起“造血”的功能和机 制，力争用3年时间改变欠发达村的经济面貌。

　　完善价格形成与管理机制，严格控制物价上涨。健全粮食、副食品等重要商品和物资的储备制度及水、电价格调节基金制度，完善和落实25种商品、服务价格的监审办法；发挥价格咨询委员会的作用，增强政府控制价格管理的透明度和社会监督力度；严格控制物价，慎重出台新的调价项目，合理调整一些明显不合理的价格和收费标准，力争零售物价指数涨幅控制在10%以内。

　　九、体制改革

　　一是加快建立现代企业制度，把搞活国有企业作为改革的重点，争取在重要环节上有较大突破。在建立现代企业制度中要把改造、改制和改组结合起来。完善国有资产管理办法，加强对国有资产监管。通过技术改造和兼并等方式组建一批大型企业集团，搞活一批小企业。转变企业内部经营管理机制，建立能者上府者下的干部管理制度。强化企业内部审计，加强财务管理和资产管理。二是抓紧口岸体制改革，全面推开《深圳口岸管理体制改革试点方案》提出的11项改革措施。三是继续推进社会保障制度改革，完善养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险，推行住房公积金制度。四是深化财税体制改革，实行属地税收征管制，建立完善税务登记、税款征收、税务检查三大系统；建立市区财政转移支付制。五是加快金融体制改革，推行银行资产风险管理，促使专业银行向商业银行转变；争取适当扩大外资银行经营范围，开辟新的离岸金融业务种类和方式。六是进一步提高对外开放的水平，继续办好保税区；进行外贸企业内部股份制和外资、私营企业进出口经营权试点；在放开产品内销市场、进出口贸易、商业零售、开办中外合资和外商独资旅行社、提供社会服务等方面逐步实行国民待遇。七是继续抓好政府职能转变的改革试点。八是加快投资、融资体制改革，加强政府对投资项目的监管审计，实行项目的法人负责制。九是建立和完善社会经济监督体系，选择社会审计行业和资产评估行业作为社会经济监督组织的改革试点，在社会审计行业全面推行事务所改制方案，对资产评估机构则按不动产评估和资产评估组建行业协会进行归类管理。十是培育和完善市场体系，扶持一批专业化大市场。

　　市委二届二次全会制定了我市迈向新世纪的宏伟蓝图和行动纲领，全面完成1996年国民经济和社会发展的各项任务，对增创新优势，再上新台阶至关重要，必须发扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，为“九五”计划的实施创造一个良好的开端！

　　注：1．国内生产总值及增加值、人均国内生产总值绝对数按现行价格计算，增长速度按可比价格计算。

　　2．旅游外汇收入包括一日游部分。

　　3．高新技术产品产值指标为现行价格。