政府工作报告

——1996年4月9日在深圳市第二届人民代表大会第二次会议上

市长：李子彬

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“八五”时期的简要回顾和1995年的主要工作

　　“八五”时期是深圳发展史上的一个辉煌时期，全市人民在邓小平同志视察南方重要谈话和江总书记考察深圳重要讲话精神的鼓舞下，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路，改革开放和现代化建设取得了巨大成就。五年来，国民经济持续、快速、健康发展，综合经济实力跃居全国大中城市前列。1995年与1990年相比，全市国内生产总值翻了两番，由171.67亿元增加到796亿元，年均递增30.4%；镇及镇以上工业总产值（90年不变价）由209.12亿元增加到900.12亿元，增长3.3倍，年均递增33.9%；进出口贸易总额由54.71亿美元增加到387.70亿美元，其中出口贸易总额由29.96亿美元增加到205.27亿美元，按可比口径年均递增20.3%，自1993年起连续三年居各大城市之首；社会消费品零售总额由71.45亿元增加到300.39亿元，增长3.2倍，年均递增33.3%；地方预算内财政收入由21.70亿元增加到88.02亿元，年均递增39.1%。在经济快速发展的同时，产业结构进一步优化，经济质量和经济效益提高，经济发展后劲增强，为我市经济实现新的腾飞奠定了坚实基础。

　　城市基础设施和城市功能日趋完善。五年累计全社会固定资产投资922.18亿元，建成了深圳机场、盐田港一期、妈湾电厂、平南铁路、平盐铁路、东深三期供配水工程以及城市环形快速干道系统等一批事关深圳发展全局的重大基础设施，日供水能力达到268.2万吨，发电装机容量254万千瓦，电话交换机总容量126.7万门，城市面貌日新月异，总体投资环境进一步优化。

　　各项改革取得重大突破，初步建立起了社会主义市场经济体制框架。我们按照中央的要求，发挥经济体制改革的“试验场”作用，全面推进以建立社会主义市场经济体制为目标的各项改革，顺利地进行了财政、税收、金融、外汇、外贸等重大改革，在建立现代企业制度方面进行了有益的探索，转变政府职能取得一定成效，建立了新的社会保障制度，初步形成了门类较齐全的市场体系，在运行机制向国际惯例靠拢方面做了许多工作，为全国的改革提供了新的经验和借鉴。对外开放的层次和水平进一步提高，五年累计实际利用外资61.92亿美元，比“七五”期间增长1.68倍。成功地创办了保税区和保税生产资料市场，建立了陆海空全方位开放的口岸体系。坚持依靠全国、服务全国，走共同富裕道路，与内地的经济联合全面发展，较好地发挥了对外开放的“窗口”作用和对内地的示范、辐射、带动作用。

　　精神文明建设和社会各项事业取得新进步。通过开展形式多样的创建精神文明活动，市民整体素质进一步提高。科技进步成绩显著，教育事业发展迅速，文化体育事业蒸蒸日上，医疗卫生条件不断改善，计划生育居全省先进行列。民主法制建设和社会治安综合治理、环境综合治理得到加强，反腐败斗争取得明显成效。我们始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，做到了精神文明建设和物质文明建设共同进步，社会事业和经济建设协调发展。

　　1995年，我市顺利完成了市委、市政府的换届工作，新一届领导班子继续牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，正确处理改革、发展、稳定三者的关系，按照江总书记提出的“增创新优势，更上一层楼”的要求，带领全市人民进行第二次创业，各项工作都取得了新成绩。

　　（一）采取有效措施，保持了国民经济持续、快速、健康发展。

　　1995年，国家在保持经济特区基本政策不变的前提下，对有些具体办法进行了调整和完善，深圳的发展处于由主要依靠政策优势向提高整体素质、增创新优势转变的调整适应期，在经济发展中遇到了一些新问题和暂时困难。特别是去年头几个月，外商投资和工业生产滑坡，房地产市场不景气，证券市场低迷，经济形势比较严峻。在这种情况下，市政府针对经济运行中的突出问题及时加强宏观指导和协调，正确处理发展高新技术产业与稳定、发展、提高“三来一补”企业的关系，正确处理以第三产业为支柱与发展第二产业的关系，制定了保持我市工业生产持续健康发展的10条措施和支持外贸出口的10条措施，出台了促进房地产市场发展的11项规定，颁布了加快菜篮子工程建设若干规定，很快扭转了不利局面，保持了国民经济快速、健康发展的良好态势，全市国内生产总值比上年增长23.0%，工业总产值增长24.5%，工业产销率达97.4%。港口货物吞吐量3080万吨，增长2.6%，邮电业务总量（90年不变价）36.89亿元，增长42.2%。进出口贸易总额增长10.8%，其中出口总额增长12.1%。旅游外汇收入6.36亿美元，增长30.3%。地方预算内财政收入增长18.3%，地方工商税收完成75.34亿元，增长31.6%，两税“上划中央”22.08亿元，增长35%，实现了中央、地方税收的同步增长。年末金融机构各项存款余额1202.92亿元，比年初增长29.4%，各项贷款余额786.34亿元，增长22.1%，全年净回笼货币71.58亿元。制止了房地产市场下滑的趋势，宝安、龙岗房地产市场出现了起色。以“菜篮子”工程为重点的“三高”农业和创汇农业稳步发展，全年农业总产值（90年不变价）9.01亿元，比上年增长1.0%，万亩蔬菜基地、5条万头肉猪生产线和蛇口渔港改造工程等重点项目建设进展顺利。市场物价涨幅回落，商品零售价格上涨10.8%，比上年回落5.6个百分点。在经济快速增长的同时，产业结构进一步优化，产品质量和经济效益进一步提高。一、二、三次产业的比重调整为1.9∶52.1∶46.0,高新技术产品产值225.8亿元，占工业总产值的比重由17.2%提高到20.5%，工业经济效益综合指数142.73%，提高0.48个百分点；产品质量监督抽查合格率为89.25%，提高4.77个百分点。居民生活水平和生活质量继续提高，职工人均年工资12276元，增长16.1%，农村人均分配收入4517元，增长22.3%。在我市经济总量进入国内大中城市前列的情况下，仍能保持这么高的发展速度，而且各项经济指标都完成得较好，这是很不容易的。

　　（二）集中资金保重点，城市基础设施和重点项目建设进展顺利。

　　我们在资金偏紧的情况下，合理控制固定资产投资规模，集中人力、物力、财力保重点，全市固定资产投资完成275.80亿元，比上年增长19.4%，其中基本建设投资完成140.12亿元。37个重点项目年度总投资64.9亿元，完成计划的95%。北环快速干道、梅观高速公路、梅林联检站、市内道路整治、污水排海一期等主体工程相继竣工。南山热电余热利用工程建成投产。深圳河治理、罗湖低洼地防洪排涝、南环快速干道和龙岗干线系统、平湖铁路编组站、梧桐山第二隧道工程等进展顺利。西部电厂、妈湾电厂2座220千伏变电站及其配套工程、超薄浮法玻璃、低温常压液化石油气储存、邮电通信枢纽中心等项目，都完成了年度计划。福田中心区开发进度加快。

　　（三）加快建立社会主义市场经济体制和运行机制，改革开放取得新突破。

　　按照“在全国率先建立社会主义市场经济体制”的目标，我们在改革的深层次问题上大胆试验，重点突破，取得了重要进展。

　　1．建立现代企业制度和加强国有资产管理取得新成效。一是调整了企业组织结构。对经营范围相近的企业实行合并重组；对规模小、效益差的企业，通过兼并、合并、转让等方式进行优化组合；对资不抵债、扭亏无望的小企业实行破产。同时，清理整顿市属一级公司的下属企业，取消四级公司，缩短企业管理链条。二是建立现代企业制度的试点工作进展顺利。在28家试点企业的基础上，新增了5家企业，并完成了一批企业的改制工作。三是强化了企业约束机制。建立了产权代表报告制度，在6家企业进行了委派财务总监的试点，在13家市属国有企业建立了监事会，规范了企业内部监管行为。四是加强了国有资产的基础管理。对50家大中型企业进行了资债核查，强化企业财务管理和对国有资产营运的监管，进一步理顺了“三个层次”的国有资产管理体制。

　　2．口岸管理体制改革在全国领先一步。去年国务院批准了《深圳口岸管理体制改革试点方案》，并在我市召开了口岸管理体制改革试点工作会议，按照“边检管人、海关管物”和“监管有效、效率提高”的原则，我们在理顺口岸管理体制、简化查验方式、减少收费项目、建立计算机查验网络等方面取得了进展，为全国口岸体制改革提供了有益经验。同时，改革了“一水两监”的海上安全监督管理体制，实行了港务管理职能与港监管理职能的分离。大鹏海关与盐田国际集装箱码头有限公司签订合作备忘录，简化与国内18个港口进出口集装箱转关运输手续，推动盐田港向国际中转大港迈进。

　　3．社会保障体系更趋完善。将社会保险管理局与医疗保险管理局合并，成立了新的社会保险管理局，进一步理顺了社会保险管理体制。建立了住院基本医疗保险、综合基本医疗保险、特殊医疗保险和补充医疗保险四个层次的医疗保险体系，综合医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合，促进了医疗保险制度的顺利推行。建立了基本养老金与物价指数挂钩的正常调整机制，保障了退休职工的基本生活。实施再就业工程，为1.1万多人解决了就业和再就业问题，居民失业率控制在3%以内。

　　4．财税管理体制改革进一步深化。改革完善各项征管制度，税收工作的重点开始转移到征管和加强基层工作上来。通过合理划分地税局与国税局的征管范围，实现了各收各税。还分别制定了地方税收、国家税收征管体制改革方案和市区财政体制改革方案。按照登记、征收、稽查三大系列完成了机构设置调整，加快了税收征管现代化、规范化进程。

　　5．金融体制改革步伐加快。加快了专业银行向商业银行的转变，对各家银行实行资产风险管理。各种类型的金融机构健康发展，组建了全国第一家城市合作商业银行，成立了全国第一家金融电子结算中心，金融体系进一步健全。理顺了证券管理体制，降低了市场收费标准，实现了B股交易的中央清算。

　　6．户籍管理制度改革有突破。按照“控制人口增长，优化人口结构，提高人口素质”的原则，制定了《深圳市户籍制度改革暂行规定》，建立了以暂住户口、蓝印户口和常住户口为体系的新的户籍管理制度。

　　7．转变政府职能有新进展。进一步简政放权，加快了政府管理职能从微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，在部分政府职能部门进行了改革试点，强化了政府在规划、计划方面的引导作用，提高了在市场经济条件下管理、调控经济的能力。为完善社会监督体系，对社会中介组织进行了改革，将注册会计师协会与社会审计协会合并，解决了我市审计行业存在的“两师、两所、两会”长期分割、法规不统一、管理不协调的问题。

　　（四）整治经济社会秩序，综合投资环境进一步改善。

　　我们采取有力措施，抓治理“三乱”，抓简化外商投资办事程序，抓社会治安综合治理，抓环境综合治理，使经济社会秩序明显好转，投资环境进一步改善。

　　1．治理“三乱”取得阶段性成果。我们将治标和治本相结合，重在治本，重点清理了公路、供水、供电、邮电等系统的乱收费，向企业、农民和中小学生乱收费、乱摊派、乱拉赞助的行为。对全市的行政事业性收费项目进行了清理，颁布了《深圳经济特区行政事业性收费管理的若干规定》，采取了“收支两条线”、“票款分离”和“两证一簿”等一系列治本措施。全年共清理乱收费项目432项，乱收费金额7018万多元，其中已清退和上缴财政2286万元，并取消和纠正乱收费项目417项，使“三乱”现象基本得到了遏制。

　　2．外商投资程序进一步简化。我们在对外商投资实行联合审批和核准登记的基础上，设立了深圳市外商投资服务中心，集中27个与外商投资有关的管理服务部门联合办公，实行“一条龙”服务，提高了工作效率和服务效能。还在罗湖口岸开设投资者优检通道，为外商人出境提供方便。上述措施对吸引外资起到了促进作用，1995年，我市协议利用外资35.97亿美元，比上年增长20.4%，实际利用外资17.35亿美元，为历史最高水平。

　　3．社会治安综合治理得到加强。我们把打击严重暴力犯罪、经济领域犯罪和侵害外商犯罪作为工作重点，狠狠打击杀人、爆炸、持枪作案、绑架、勒索、车匪路霸等暴力犯罪，开展了冬季灭罪、春季严打、禁毒、收缴黑枪、整顿三车和打击团伙黑霸等专项斗争，清理整顿了文化市场和服务行业，加强对外来人口管理，清理。遣返“三无”人员，遏制流窜犯罪活动。同时，加强公安政法队伍建设，对公安干警进行政治业务培训，实行岗位交流，成立了巡警支队，交通警察开展了学济南交警活动，警风警纪明显改观。1995年，全市治安状况有了好转，案件上升幅度回落17%，破案率提高8.9%。正在创建的安全文明小区363个，其中验收达标的241个。

　　4．环境综合治理取得明显成效。为了基本解决和有效控制我市环境方面存在的主要问题，我们动员各方面的力量，全面进行环境综合整治。清理卫生死角1800多处，城市卫生状况有了明显改善，水源保护得到加强，水土流失引起各级重视，防洪排涝能力大大提高。道路交通状况有了改善，安全生产死亡事故次数和死亡人数均比上年下降。绿化美化水平有新的提高，保持了国家卫生城市的光荣称号，被国家评为环境综合整治优秀城市。

　　（五）实施科教兴市战略，促进了科技教育事业发展。

　　市委、市政府颁布了《关于推动科学技术进步的决定》，提出了“科教兴市”的目标任务及政策措施，有力推动了科技和教育的发展。

　　科技作为第一生产力，与经济的结合更加紧密。一是高新技术产业发展迅速。形成了包括计算机、通信、微电子、新材料、生物工程、机电一体化、激光等7个领域的高新技术产业群。认定高新技术企业63家，高新技术项目67个，其中列入国家级的项目44个。民办科技企业发展到355家。科技成果开始由数量型向质量型 转变，新开发的111项科技成果中有97项达到国际国内先进水平。二是科技投入增加。165个重点科技开发项目，共获科技开发经费、自筹和银行贷款12.8亿元。成立了市高新技术产业投资服务有限公司，为28家企业的35个高新技术项目担保贷款1.2亿元，开辟了企业融资的新渠道。企业技术改造工作进一步加强，全年完成技改投资7.9亿元。三是技术市场日益活跃。建立了科技成果电脑信息库、技术经纪人队伍和科技成果智力交易专业市场，无形资产评估所完成各类评估项目29项，资产评估值25.47亿元。四是社会公益性和技术储备性科研事业有新的发展，社科研究围绕我市改革与发展的重要问题，取得了一批有价值的成果。科技发展对提高我市经济整体素质显示出越来越重要的作用。

　　教育优先发展的战略地位继续巩固和加强。市财政加大了教育投入，市教育发展基金已募集资金2.3亿元。全市新开办幼儿园16所，新增中小学学位1.14万个。各类教育全面发展，基础教育开始由“应试教育”模式向“素质教育”模式转变，在中小学双语教学试验、高中教育结构改革及完善中等学校招生考试制度等方面取得成效，形成和发展了德育、外语教学、计算机教学和现代化教学手段、学校管理、特殊教育等五大特色。高等教育质量提高，深圳大学通过国家教委的教学评估，国务院学位委员会批准深圳大学硕士学位授予权。职业教育、成人教育在为特区培养高素质的劳动者方面发挥了积极作用。

　　（六）积极发挥辐射带动作用，为实现共同富裕作贡献。

　　过去几年，我市在扶持和帮助内地特别是山区、老区、贫困地区发展经济，走共同富裕道路方面做了大盘工作，本届政府继续把它作为一件大事来抓。我们把横向经济联合与对口扶贫结合起来，按照市场经济规律进行开发式扶贫。截止1995年底，我市累计到内地投资150亿元，兴办项目1400多个，市合作发展基金在省内外共扶持了128个投资项目，累计投放资金3.85亿元。通过开展“心连心”、“1＋1”等活动，我市人民共捐款7000多万元，援建希望小学142所，资助6.39万名失学儿童重返校园。还向灾区、贫困地区捐贈了大量物资，帮助他们培训干部。并通过对口招工，安置山区、贫困地区劳务工80余万人。

　　在帮助、带动内地发展的同时，我们在市内实施了“同富裕工程”。帮助我市欠发达村制定发展规划，培训干部，引进人才，发展经济，并从1995年度财政超收部分安排了1亿多元资金，首批启动的47个扶持项目已经开工。

　　（七）坚持经济与社会协调发展，各项社会事业全面进步。

　　我们以深圳经济特区成立15周年为契机，在全市进行第二次创业的教育，对广大市民特别是青少年加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。颁布了《深圳市民行为道徳规范》，命名了13个爱国主义教育基地。各种形式的精神文明创建活动持续深入，涌现出陈观玉等一批先进典型，市民整体素质和文明程度进一步提高，铺张浪费、拜金主义和贪图享受的不良风气受到抑制，“开拓、创新、团结、奉献”的精神得到发扬。

　　文化体育事业欣欣向荣。制定了深圳文化发展规划，围绕庆祝特区成立15周年开展的繁荣文学艺术系列活动成果显著。广播电视、新闻出版质量提高。加大“扫黄打非”力度，文化市场健康有序发展。建设了深圳书城、笔架山训练基地等一批文化体育设施。成立了市体育运动学校，群众体育更加普及，竞技体育水平取得建市以来最好成绩，并成功地举办了第41届高尔夫球世界杯决赛。

　　医疗卫生事业发展迅速，全年投入5.5亿元，比上年增长17.3%。市急救中心、中心医院、儿童医院等大型医疗设施建设进展顺利，传染病防治、妇幼保健、医疗科技研究等方面取得较好成绩。市人民医院、中医院评为三级甲等医院。

　　计划生育工作进一步加强，1995年全市户籍人口出生率14.46‰，低于省下达的指标，计划生育率达91.84%。

　　（八）下大力抓勤政廉政建设，机关作风进一步好转。

　　政府自身建设的好坏关系到人心向背，关系到深圳第二次创业的成败。去年，市政府提出了机关作风建设争取一年比一年好转，三年取得明显成效的目标，将其列入市政府的重要议事日程，采取有力措施，促进了机关作风改进和办事效率的提高。

　　一是在全市机关开展了加强机关建设活动。制定颁布了加强机关建设的二条规定，对建立择优汰劣的公务员能进能出制度，提出了一些新措施。各部门按照市政府要求，结合实际，制定了相应措施。机关的规章制度进一步健全，管理加强，作风改进，办事效率有了提高。政府为群众办的11件实事基本上按期完成。

　　二是加强了依法行政。按照“学法、懂法、守法”的要求，开展依法行政宣传教育，各级干部依法行政、依法办事的意识和依法行政水平有了提高。抓了依法行政试点，建立行政执法制约监督机制和责任追究制度，实行了执法人员持证上岗。市政府提交市人大常委会审议的法规草案21件，颁布规章8件。

　　三是加大了反腐败斗争的力度。制定了28份反腐工作的规范性文件，健全各级反腐保廉工作责任制，将反腐败斗争的各项任务分解落实到各级领导班子成员和机关有关职能部门，形成了上下一齐抓的工作格局。监察机关集中力量突破了一批大要案，一年来共查处政府机关、行政执法部门和经济管理部门的案件26起，查处处级以上领导干部48人，为国家和集体挽回经济损失1.1亿元。审计机关查出违纪金额3.56亿元，为维护财经纪律、促进廉政建设发挥了应有的作用。在已有的“两公开一监督”权力分解制约等制度的基础上，加强对行政执法部门的监督，进一步建立健全了反腐保廉监督约束机制。

　　过去的一年，我们大力加强国防后备力量建设，广大民兵在两个文明建设中发挥了重要作用，“双拥”工作向前推进了一大步，军地双方合办的10件实事件件落实。司法、外事、侨务、港澳台务、边防、总商会和各行业协会等各项工作都取得了新成绩。

　　各位代表，回顾一年来的工作，我们确实取得了很大的成绩，这是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，这个成绩是来之不易的。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻深解放军、武警部队、公安干警和各民主党派、人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有参与和关心、支持深圳建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　　去年12月，江总书记考察深圳时，肯定了经济特区在全国改革开放和现代化建设事业中起的示范探路作用，这是对我们的极大鼓舞和鞭策。但是，我们也清醒地看到，我们工作中还存在一些薄弱环节和问题，在前进的道路上还存在一些困难，比较突出的是：

　　第一，资金紧张，企业经营困难，经济效益不理想，亏损面、亏损额扩大。究其原因，一是企业间互相拖欠，即“三角债”问题突出；二是部分企业内部管理失控。库存、应收款等长期占用资金有所增加；三是金融适度从紧，贷款增长幅度低于国内生产总值增长速度和工业生产增长速度；四是有些企业投资方向不当造成资金困难。

　　第二，搞活国有大中型企业尚未有大的突破，机制改善不明显，内部管理存在问题较多。

　　第三，搞活房地产市场和证券市场的措施需要进一步落实，与政策配套的管理措施也有待规范。“两个市场”低迷的状况没有根本改变，对我市经济发展仍有较大制约。

　　第四，环境质量问题仍然严峻，特别是水土流失问题，虽然已引起我们高度重视，并且局部得到了控制，但要从根本上解决，还要花相当大的气力。

　　第五，社会治安状况虽有好转，但综合治理的任务仍然十分艰巨。暴力犯罪、团伙犯罪等恶性案件时有发生，打击犯罪的力度需要进一步加大。特别是对外来人员的管理比较薄弱，还没有形成一套严密有效的管理办法。

　　第六，机关建设仍是群众关心的热点问题。政府部门职能交叉重叠与无人管理的“盲区”同时存在，不利于职能转变和办事效率的提高。少数工作人员办事推诿，作风涣散，纪律松弛，甚至“吃拿卡要”损害政府形象，群众很有意见。

　　第七，民主与法制建设需要进一步加强。我们在起草法规草案和制定规章方面抓得较紧，但在严格执法方面的力度不够，人人学法、懂法、守法的风气尚未形成，还存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。

　　第八，少数部门和单位的领导对精神文明建设重视不够，措施不力，精神文明建设一手软的现象还在一定范围内存在。

　　上述问题，在新的一年里，我们将继续采取切实有效的措施，认真加以解决。

　　二、时期的奋斗目标和发展战略

　　“九五”时期是深圳进行第二次创业的关键时期，我们肩负着建设现代化国际性城市和促进香港繁荣稳定的历史使命，任务光荣而艰巨。根据党的十四届五中全会、省委七届四次全会和我市第二次党代会的精神，市政府制定了《深圳市国民经济和社会发展“九五”计划》（草案），请各位代表审议。

　　我市“九五”计划总的奋斗目标是：实现经济和社会可持续发展，国内生产总值比1995年翻一番，人民生活不断改善，全市实现宽裕的小康，部分区、镇达到比较富裕的水平。整体经济质量和效益有较大的提高。率先建立社会主义市场经济体制。精神文明建设和党政机关建设、党风廉政建设、民主法制建设上新的水平。社会治安有明显好转。为把深圳初步建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美、治安良好、管理先进、生活质量较高的社会主义现代化国际性城市奠定基础。

　　2000年具体的经济社会发展的主要指标为：国内生产总值1650亿元，年均递增13%（以1995年为基数，下同）；工业总产值1750亿元（1990年不变价），年均递增14%；社会消费品零售总额700亿元，年均递增18%；出口总值280亿美元，年均递增6.5%；银行存款余额2000亿元，年均递增11%；地方预算内财政收入130亿元，年均递增8%；实际利用外资五年累计60亿美元；固定资产投资五年累计1800亿元，年均递增9%；高新技术产品产值占工业总产值比重为35%，提高14.5个百分点；工业全员劳动生产率8万元/人，年均递增13%；城乡人民生活水平进一步提高；年末总人口400万人；城区建成面积330平方公里，增加75平方公里。

　　为完成“九五”经济和社会发展的主要目标，全市各方面的工作都要上新的水平，最重要的是要发挥江总书记提出的四个作用，实行“三个根本性转变”贯彻4个协调发展胃的方针，实施“三个一批”和“三点一线”的发展战略。紧紧围绕群众关心的热点难点问题，经济发展中的重点问题，改革开放中的关键问题，锲而不舍，抓出成效。加大工作力度，切实加强精神文明建设，努力争取在精神文明建设方面也走在全国前列。

　　——发挥四个作用：按照江总书记对经济特区的要求，继续高举改革开放的旗帜，更好地发挥对外开放的“窗口”作用，经济体制改革的“试验场”作用，对内地的示范、辐射和带动作用，对保持香港繁荣稳定的促进作用。

　　——实行“三个根本性转变”。一是从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变；三是特区发展从主要依靠优惠政策向提高整体素质、增创新优势转变。

　　——贯彻“三个协调发展”的方针：一是三大产业协调发展。以高新技术产业为先导、先进工业为基础、第三产业为支柱，加强“三高”农业，丰富“菜篮子”，调整优化第二产业，积极发展第三产业。二是特区内外协调发展。统一协调特区和宝安、龙岗两区的规划、政策和产业发展，搞好“同富裕工程”，消除贫困镇、村，实现宽裕的小康，部分区、镇达到比较富裕的水平。三是“两个文明”建设协调发展。重点在提高人的素质，发展文化、教育、科技，健全法制，搞好社会治安，清除腐败，树立文明新风等方面下功夫。

　　实施“三个一批”的发展战略：一是形成一批支柱产业。大力发展金融、信息、商贸、运输、旅游产业；充分发挥七大主导产业优势，大力发展生物工程、新材料等高新技术产业。二是发展一批大型企业集团。集中力量组建和发展一批跨行业、跨地区甚至跨国经营的大型企业集团，使之成为带动全市经济上新台阶的龙头。三是创造一批名牌产品。以“名牌”战略促进企业的技术改造、产品结构调整和经营机制的转换。

　　进一步实施内地、深圳和国际市场“三点一线”的发展战略：推动外引内联向高层次发展，使深圳成为连结国际国内两个市场的枢纽。

　　实施“九五”计划，要做许多工作，重点是抓好以下几个方面：

　　1．人努力实现经济持续、快速、健康发展。

　　加快经济增长方式由粗放型向集约型的转变，努力提高经济质量和经济效益，促进经济持续、快速、健康发展，为2010年达到中等发达国家和地区的水平奠定基础。

　　2．继续发挥改革开放的“试验场”和“窗口”作用。

　　按照邓小平同志提出的“三个有利于”的标准，继续发扬敢闯敢试精神，发挥改革开放在全国先行一步的优势，深化经济体制改革，完善现代市场体系，进一步转变政府职能，基本建立社会主义市场经济体制，加快运行机制与国际惯例接轨。继续搞好外引内联，发挥对外开放的“窗口”作用。

　　3．搞好深港经济衔接，促进香港稳定繁荣。

　　“九七”香港回归后，同内地的经济联系将更加密切。要注意搞好深港两地在城市基础设施建设、产业发展、环境保护和运行机制等方面的衔接，强化深圳国际性城市功能，维护香港国际经贸中心地位，为实施“一国两制”的战略方针做出贡献。

　　4．努力建设“一个基地、四个中心、一个胜地”发挥示范、辐射和带动作用。

　　要按照建设现代化国际性城市的目标，努力把深圳建设成为高新技术产业基地和区域性的金融中心、信息中心、商贸中心、运输中心及旅游胜地。主动地做好与“珠三角”经济区发展规划的衔接，做到优势互补，共同发展。继续加大辐射内地的力度，通过兴建出口生产基地，扩大经贸、科技合作等多种形式，支持内地经济建设，为带动中西部经济发展做出更大贡献。

　　5．形成功能较为完善的现代化城市格局。

　　高起点规划、高标准建设、高效能管理，进一步提高市政建设的现代化水平，搞好交通、通讯、供配电、供配水和防洪排涝等五个网络和市政设施的建设配套，抓紧盐田港二期、西部港区建设和机场航站楼扩建，逐步实现“两港起飞”的构想，加快福田中心区建设，初步形成功能较为完善、基础设施基本配套的城市格局。

　　6．建设高度的现代社会文明。

　　坚持两手抓、两手硬的方针，搞好两个文明建设和两个综合治理，使深圳具有较高的社会主义精神文明和良好的生态人文环境，较高的科技教育水准，一流的服务水平，全面提高市民素质和城市文明程度。

　　三、1996年的主要任务

　　1996年，是贯彻落实党的十四届五中全会精神，实施“九五”计划的第一年，做好1996年的工作，开好头，起好步，对于巩固和发展“八五”期间取得的重大成果，保持改革、发展、稳定的良好势头，顺利完成“九五”时期的各项任务，把深圳建设成为现代化的国际性城市，具有重大意义。

　　1996年工作的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻中央十四届五中全会精神和江泽民总书记考察深圳、汕头经济特区的讲话精神，以“抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，保持稳定”的方针总揽全局，全面推进和深化各项改革，提高对外开放水平，实行“三个根本性转变”，贯彻“三个协调发展”的方针，实施“三个一批”和“三点一线”的发展战略。努力优化经济结构，完善城市功能，大力发展高新技术产业，不断提高管理水平和人口素质，努力提高经济质量和经济效益。促进国民经济持续、快速、健康发展。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加大社会主义精神文明建设的力度，加强勤政廉政建设，促进社会全面进步。为全面实现“九五”计划奠定良好的基础。

　　1996年国民经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值945亿元，增长16%；工业总产值（按90年不变价）1055亿元，增长17.2%，其中高新技术产品产值290亿元，占工业总产值的23%，提高2.5个百分点；固定资产投资310亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额340亿元，增长13%；预算内财政收入98.6亿元，增长12%；进出口总额400亿美元，增长3%，其中出口210亿美元，增长2%；零售物价指数控制在10%，降低0.8个百分点；实际利用外资17.35亿美元，与上年持平；银行存款余额1453亿元，增长20.8%，贷款余额943亿元，增长20%；年末常住人口355.12万人，增长2.9%；工业经济效益综合指数143.73%，提高一个百分点。在经济增长的同时，人民生活水平要有相应提高，社会各项事业要有新的进步。

　　为了实现上述目标，今年主要抓好以下12项重点工作：

　　（一）认真抓好经济工作中的重点问题，保持国民经济持续、快速、健康发展。

　　为了全面完成今年的国民经济计划，我们必须采取更加切实有效的措施，集中全力解决好经济工作中的重点问题，实现经济发展的良性循环。

　　1．进一步调整优化经济结构，加快经济增长方式的转变。一是要把经济增长方式转变的切入点放在经济结构的调整上，形成有比较优势的支柱产业。二是按照集团化、规模化、集约化的要求，组建大型企业集团，通过资产重组，盘活存量资产，最大限度地引导存量资产向新的生产领域转移。三是实施名牌战略，创造一批在国际上有较高信誉和市场占有率的名牌产品，对名牌产品在资金、技术、人才等方面给予重点扶持。四是强化以质量管理为核心、资产管理为重点的企业管理，加强企业标准化、计量等技术基础工作，鼓励企业采用国际标准和国外先进技术，不断提高产品质量，增强产品的市场竞争力。

　　2．对“三来一补”企业接续实行稳定、发展、提高的方针。“三来一补”企业是我市发展外向型经济的重要力量，要继续落实市政府制定的12项政策，使他们在稳定中发展，在发展中提高。根据今年国家有关经贸政策调整和一大批“三来一补”企业合同到期的情况，有关部门要认真研究，采取相应措施，对“三来一补”企业特别是加工贸易企业多做工作，帮助他们解决实际困难和问题，使其能在深圳继续发展壮大。

　　3．正确引导非公有经济的发展，积极扶持村镇自办企业。按照我市经济结构调整和产业发展要求，继续鼓励、正确引导个体、私营企业搞好生产经营，使他们为促进我市经济发展发挥更大的作用。实行优惠政策，帮助技术含量高、市场前景好的基层社区自营企业开发产品，拓展市场，走规模经济的路子。大力发展村镇企业，鼓励和帮助村镇兴办一批能带动产业升级、带动经济发展的自营骨干工业项目，逐步培育一批农业企业集团。

　　4．逐步搞活房地产市场和证券市场。搞活房地产市场，一是要进一步落实市政府关于促进我市房地产市场发展的若干政策措施。二是压缩土地供应，把住供给源头，除中心区外，严格控制新批土地，特别是商品房用地。三是进一步规范合作建房，严禁不符合城市规划和土地供应计划、不补交地价的合作建房进入市场，禁止非商品房转让行为。四是协调金融部门，制订《深圳经济特区房地产抵押条例》，促使按揭规模及时足额到位，搞活和规范按揭业务。五是调节房价，引导开发商遵循价格规律，根据市场行情来确定商品房价格。

　　证券市场要改进交易条件，提高服务质量，吸引更多的异地公司来深上市和更多的异地投资者投资深市。要加强对市场的监管和规范，完善市场规则，加强执法，规范券商及其它证券机构行为，制止操纵股市，抑制过度投机。同时，推出新的投资工具和交易品种，发展国债和企业债券市场，探索建立中外合作基金，进行国有股、法人股流通的试验。继续发展B股市场，吸引境外基金投资深圳证券市场。

　　5．加快商贸流通业发展。贸易企业特别是外贸企业要尽快适应国家外贸政策调整，保持出口贸易持续增长。一是认真实施市场多元化战略，积极开拓国内外两个市场，在巩固港澳和欧美等传统市场的同时，重点开拓东南亚及南美市场；要继续拓展东北市场，并抓好在其他省市的产品展销活动。二是银行、税务等部门要密切配合，切实帮助外贸企业解决资金、退税等实际困难。三是大胆试验，加快开放外资进入商业零售、批发和展览业的步伐。积极推进百货广场、福田中心购物广场、佳宁娜友谊广场等项目建设。积极发展连锁经营，争取年底我市连锁经营网点超过300间。四是加强对市场经营行为的监管，加大“打假扫劣”的执法力度，严肃查处短斤缺两、牟取暴利和不正当竞争的违法经营行为，切实维护人民群众合法权益，规范市场经济秩序。五是进一步抓好旅游景点建设；提高服务行业的服务质量和水平，吸引更多的国内外游客，争创全国旅游优秀城市。

　　6．加快以“菜篮子”生产为重点的“三高”农业和创汇农业建设。充分利用毗邻港澳的优势，发展出口创汇农业和远洋渔业。切实保护和积极开发农业资源，加大科技兴农力度，增加农业投入，抓好农业重点项目建设，稳定和丰富市民“菜篮子”供应。要重点建设万亩永久性稳产高产蔬菜基地及水产品、水果花卉和瘦肉型猪生产基地，加快蛇口渔港、西部“三高”水产养殖基地、东部围海养殖基地的建设。抓好以粮油肉菜糖五大商品为重点的生活资料和生产资料市场供应，深化粮食经营体制、连锁经营、代理和配送制改革。抓好大的农副产品批发市场和肉菜零售市场网点建设，加大副食品的储运容量，鼓励发展农副产品加工业，提高副食品包装档次。

　　（二）加强以达立现代企业制度为目标的企业工作，搞好各项配套改革。

　　我市今年主要抓好10项改革，并力求有新突破。

　　1．加快现代企业制度建设，重点搞好国有企业的改革。按照《公司法》和我市的有关法规，搞好企业制度改革，把改革同改组、改造和加强管理结合起来，进一步扩大企业制度改革试点范围。要抓住我市今年被列入全国“优化资本结构”50个试点城市的机会，在认真调研的基础上，提出企业增资减债的具体办法，提高国有经济的整体素质；按照“抓大放小”的原则，加快组建一批大型企业集团，推动规模经济发展，同时设法搞活小企业，抓好农村股份合作制企业的提高和发展。力争在如何解决企业富余人员的分流、解脱企业办社会的负担、减轻企业债务等三个问题上取得突破，为搞活国有大中型企业提供新的经验和借鉴。以加强财务管理、投资管理、质量管理、成本管理为重点，继续开展第二个“企业管理年”活动，推进企业整体素质的提高。加强国有资产管理，按产业、行业状况，适当调整三个资产经营公司规模，进一步完善国有资产三个层次的管理体系，确保国有资产的安全增值。

　　2．基本完成口岸管理体制改革，加快与国际惯例接轨。按照国务院批准的《深圳口岸管理体制改革试点方案》的要求，全面实施各项改革，加快与国际惯例接轨，进一步提高监管能力和通关效率，为把深圳口岸建成国际一流的口岸奠定基础。

　　3．继续推进社会保障制度改革。建立和完善社会福利、社会救济、优抚安置和以社区服务为重点的社会福利服务体系。实行职工基本养老保险和基本医疗保险暂行规定，进一步扩大社会保险参保面。抓紧制定机关、事业单位职工补充养老保险政策，搞好企业职工补充养老保险试点，推进中小学生的医疗统筹改革。推行和完善住房公积金制度，继续实施再就业工程，促进本市居民充分就业。

　　4．加快金融体制改革。使我市金融机构在体制和运行机制上进一步向国际惯例靠拢，以强化深圳区域性金融中心地位，同时，加强与香港金融业的合作，为稳定香港的国际金融中心地位起一定的支撑作用。今年要在理顺农村信用社产权关系的前提下，争取组建农村合作商业银行。加快引进外资银行和非银行、金融机构的步伐，力争国外基金来深圳投资。在商业银行全面推行和进一步完善资产风险管理，加强存贷比、资本充足率等比率的管理和日常监管系统。积极开展中央银行再贴现业务，扩融资量。

　　5．培育和完善市场体系。要进一步发展商品期货市场、保税生产资料市场，继续完善布吉农批市场配套设施，加快建设福田农产品批发市场，大力发展上规模、上档次的现代商品市场，重点培育资本市场、劳动力市场、技术信息市场，设法搞活非上市公司股权交易市场，鼓励中介机构开展股权交易的服务业务。在各类市场的建设中，要针对不同的特点制定分类管理办法，加强统一领导，统一协调，形成科学、有效的管理规则。

　　6．加快财税体制改革。财政体制改革主要是理顺财政分配关系，提高财政分配关系的透明度，建立鼓励区级政府开拓财源的激励机制，在建立转移支付制的基础上，实施市区两级分税制。税收征管体制改革要完善登记、征收、稽查三个系列的工作规程，健全内部约束机制，加大检查力度和惩罚力度，积极推进依法治税，提高征管现代化水平，推行税务代理制，逐步建立适应特区经济发展的地方税收体系。

　　7．推进投融资体制改革。加强对投资的约束，建立投资资本金制度，杜绝无本投资，控制银行贷款和财政投资的风险；实行项目法人负责制，强化项目投资的预算约束，加强政府投资预决算审计，对任意超预算造成国有资产严重流失的项目负责人，要追究法律责任；对于政府在公益事业和其他事业机构投资形成的国有资产，要加强安全性和用途的监督，防止国有资产流失。

　　8．探索外贸体制改革的新路子。积极进行中外合资企业经营对外贸易的试点，大力推行进出口代理制。抓好外贸企业内部员工持股试点和境外企业在经营机制、分配制度等方面的改革试点。指导和推动外贸企业改组、联合，发展大经贸，走规模经营的路子，鼓励大型企业集团向综合商社方向发展。改进和完善出口商品配额管理，使配额分配向自办生产基地、使用率高、效益好的企业和出口骨干企业倾斜，加大招标分配的比重。

　　9．进一步转变政府职能。继续按照精简机构，减少环节，提高效率，依法行政的原则，对政府有关部门的职能进行调整，强化政府机关的调控、监督和服务功能，抓好计划局、经发局、贸发局职能转变的试点工作。

　　10．建立和完善社会经济监督体系。继续整顿规范中介组织，做好会计师事务所、审计师事务所的改制工作。组建资产评估行业协会，对动产评估和不动产评估进行归类管理。建立注册评估师制度，加强对从业人员的监管，对资产评估机构进行合伙制或有限责任制改造，并使其与挂靠部门在职责、人事、财务等方面脱钩。

　　（三）进一步提高对外开放水平，增创综合投资环境的新优势。

　　在新的形势下，必须把招商引资工作的着眼点转到改善投资环境，特别是优化投资软环境上来，从整体上提高对外开放的水平，才能更好地发挥“窗口”作用。

　　1．进一步搞好招商引资工作。继续完善外商投资服务中心；鼓励外商投资基础设施、高新技术项目和第三产业；切实做好重点项目的招商融资工作，大力引进跨国公司和知名大企业来深投资；加强与国际投资、商务促进机构的合作，形成国际招商网络。扩大国际交往，充分发挥总商会、贸促会和外事工作在招商引资中的作用。

　　2．继续整治“三乱”要进一步清理和纠正乱摊派、乱收费、乱罚款的不正之风，特别是要解决好学校乱收费、水电乱收费问题，整治公路乱设卡，落实行政收费“收支两条线”和“两证一薄”制度，从根本上杜绝乱收费现象。

　　3．进一步办好保税区。加快福田保税区和沙头角保税区的区外委托加工、金融、租赁和商品展示等功能开发和招商引资步伐，争取尽快获批盐田港保税区方案，在深圳特区与香港相邻地带形成一个合理规划、恰当分工的保税区带，争取享受一定程度的自由港政策，使之成为我市对外开放的最高层次。

　　4．对外商投资企业逐步实行国民待遇。要争取在外商进入商业零售、批发、展览业和金融保险业等方面有新的突破。同时，在放开产品内销市场、进出口贸易、开办中外合资合作的旅行社、货运代理等方面，选择一些有实力的外贸企业进行试验；进一步放宽境外中介服务机构进入深圳特区的限制。

　　（四）加强城市基础设施和工业重点项目建设，为经济发展增加后劲。

　　1996年我市确定重点项目35个，年度投资64.24亿元。工业投资比重加大，超薄浮法玻璃、西部电厂、前湾电厂等10个重大工业项目总投资23.16亿元，占年度投资的36%。对这10个工业项目和机场航站楼扩建工程、盐田港二期工程、深圳河整治工程、国宾馆等25个重点工程项目的建设，要集中力量打“歼灭战”，开工一批，尽快竣工投产一批。工程设计和施工要进行招投标，要加强对项目的审计和对企业的内部审计工作，加强工程质量管理。对重点项目在资金、规划、征地、施工等给予优先安排，及时协调解决建设中的各种问题，使项目早日建成投产。

　　（五）加快实施科教兴市战略，努力优化经济结构，提高人口素质。

　　进一步落实我市关于推动科学技术进步的决定，贯彻开发与引进并重的方针，大力发展高新技术产业，加快科技成果商品化、产业化进程，用高新技术装备国民经济各部门。要加大对科技的投入，今年在市财政中安排7500万元作为科技三项经费，建立科技开发基金，支持科技事业发展。要提高技术改造投资比重，千方百计确保技改资金及时到位。扶持信息产业高新技术项目，加快现代化信息通讯网络建设，建立规模化信息产业基地。加快大功率半导体器件、彩色显示器、模块电源、碳纤维自行车、视音频磁头等43个重点产品的技术改造，同时，抓好龙岗大工业区首期、高新技术工业园村的开发建设。

　　认真贯彻实施《教育法》，深化教育改革，加大教育投入，加强督导评估，重视基础教育，在抓好母语教育的同时，积极开展外语教学，不断提高教育质量，积极实施教育示范工程，力争办出几所名牌学校。深圳大学和市高等职业技术学院要根据国际科技发展的新趋势和深圳的人才需求情况，设置专业和系科。同时，要积极推行多形式、多层次的职业培训，逐步实行职业资格证书制度，为我市现代化建设培养高素质实用型人才和掌握现代劳动技能的产业工人队伍。加强全民科普教育，重视科技队伍建设，启动跨世纪青年科技专家培养工程，提高人口科技素质。

　　（六）加强横向经济合作，实施“同富裕工程”，发挥辐射、带动作用。

　　在辐射范围上，一方面，密切同珠江三角洲以及广东省内陆地区的经济联系，建立比较合理的分工体系，使我市技术含量较高的“龙头”产品，能够在深圳和珠江三角洲形成较强配套能力，带动相关产业的发展。另一方面，加强全国范围内特别是同中西部地区的经济合作，把深圳经营管理、信息、资金和市场等方面的优势，与内地的技术、自然资源、劳动力或现存的生产能力有机地结合起来，引导企业将初级加工和劳动密集型产品转移到内地。在组织形式上，要加强同外资的合作，引进国外先进技术，联合内地大专院校、科研单位、大型国有企业，发展技术含量较高的进口替代产品，开拓内地市场。既要支持我市有条件的企业以参股、控股、技术入股和收购等各种形式向内地投资，与内地大企业组建跨地域的集团公司，建立稳定的出口商品加工基地和原材料基地；又要继续鼓励内地企业到深圳投资，联合内地企业努力开拓国际市场，发挥连接内地与国际市场的桥梁和纽带作用。

　　继续做好国务院和广东省指定的省内外贫困地区的对口扶持工作。要统筹安排、确保重点，进一步发挥我市经济合作发展基金的作用。动员社会各界力量，多渠道、多层次、多形式地开展对口扶持工作，为中西部地区和贫困地区的经济发展作出我们的努力。

　　为了帮助我市416个欠发达自然村的群众尽快脱贫致富，要继续抓好“同富裕工程”力争用二、三年的时间，基本改变欠发达村的落后面貌。

　　（七）加强深港经济衔接，发挥对香港繁荣稳定的促进作用。

　　深圳的特殊地理位置和历史上形成的与香港经济联系的现实，使得深圳在促进香港繁荣稳定方面，具有不可替代的作用。我们要遵循“一国两制”、互利互惠、优势互补、共同发展、循序渐进的原则，主动做好深港经济衔接的工作。

　　一是城市基础设施的衔接。加快口岸、港口、机场和道路的建设，抓紧实施深港西部通道、皇岗－落马洲过境客运通道、深圳港铜鼓航道等基础设施项目，从海运、空运、铁路、公路各个方面加强与香港交通网络的衔接，提高深港两地作为运输中心、物流中心的地位。深港双方共同搞好深圳河的治理，加强供水、供配电、排洪排污等方面的合作。

　　二是产业发展上的衔接。针对深港两地具有较强互补性的产业进行衔接，选择部分港资企业进行商业零售业、批发业和进出口业务的试点；加快深港运输业的合作，鼓励境外航运企业经营深圳近、远航线，积极发展水运服务业，逐步开放水运服务市场；为香港仓储业转移解决仓库用地，吸引港资、外资来深设立保税仓库，开展仓储业务；继续吸引香港实业界到深圳投资，发展加工业；加强深圳旅游景点建设，开发旅游资源，完善已实行的72小时旅客便利签证办法；鼓励港资和外资来深办展览业或开设分支机构；加强两地通讯信息业的合作，实现信息联网共享；开展两地金融方面的合作，重点在机构设置和双方股票异地或双重上市等问题上争取突破。

　　三是运行机制的衔接。借鉴香港经验，在产权制度、企业领导体制以及分配体制方面继续深化改革，形成企业长期发展的内在动力和自我约束机制。按国际惯例建立一套相应的市场规则，扩大和规范生产要素市场。调整政府在市场经济条件下的经济管理职能，依法管理经济活动，减少对企业经营活动的行政干预和管理的随意性。

　　（八）继续加强社会治安综合治理，使我市社会治安状况一年比一年好。

　　社会治安，关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。各级政府要痛下决心，竭尽全力解决好社会治安问题，使老百姓真正感受到社会治安在逐年好转，为“保一方平安”尽到自己的责任。

　　搞好社会治安，一要落实社会治安综合治理领导责任制，对严重失职、导致发生重大治安问题、或者社会治安长期混乱的地方和单位的领导，坚决行使一票否决权。二要加大打击力度，重点打击严重刑事犯罪，尤其是暴力性犯罪、流氓恶势力和黑社会犯罪等严重犯罪活动，坚决查禁卖淫嫖娼、制黄贩黄、贩毒吸毒等社会丑恶现象。二要把流动人口管理作为治安工作重点，铁路、特检站等部门要加强对进入特区人员的证件查验工作，密切配合公安部门打击“蛇头”，堵住“三无”人员混入特区的渠道；公安部门要认真做好流动人口的户口申报、换发《暂住证》和清理“三无”人员工作，加强对流动人口落脚点特别是出租屋的管理；劳动部门要严格劳动用工制度，禁止私招滥雇。四要加强公安队伍建设。坚持从严治警，保持队伍的纯洁性，努力建设忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的公安队伍。做好巡警巡察工作，切实加强对社会治安的控制能力。五要强化基层治安防范网络，加强社会行政管理，发动群众，依靠群众，群防群治，大力推进安全文明小区建设，在巩固提高已达标的先进小区的基础上，新创建400个安全文明小区。

　　（九）继续抓好环境综合治理，改善人民生活环境和生活质量。

　　切实加强环境保护，大力整治水土流失，提高污染治理水平。加快东深流域污水截排工程和城市污水处理工程建设，完成罗湖防洪排涝系统工程、污水排海工程。加固西海堤，治理大沙河，做好茅洲河、观澜河的整治工作。有效治理废水、废气、废物。加强对危险品的管理和监测。使我市大气环境质量指标达到国家二级标准，饮用水源水质达标率在95%以上，烟尘控制区覆盖率保持100%，城市污水处理率达到10%，城市垃圾无害化处理率达到92%以上，保持全国环境综合整治定量考核“十佳城市”称号。

　　美化市容市貌，拆除违章建筑和影响城市景观的建筑，加强户外广告管理，开发城市夜景，搞好城市绿化，落实“门前三包、门内达标”责任制，搞好村镇环境卫生，消灭“脏、乱、差”死角。

　　加强安全生产，广泛深入地开展安全教育，增强全民的安全生产意识，狠抓消防监督，消除火险隐患，遏制重、特大事故和群死群伤事故的发生。搞好城市交通设施建设，强化交通管理，整顿交通秩序，降低交通事故。

　　计划生育要把工作重点放在流动人口上，使人口增长与社会、经济发展相适应，与资源、环境相协调，实现良性循环。今年户籍人口出生率控制在15‰以内，计划生育率达到92%以上。

　　（十）加大精神文明建设力度，推动社会事业全面进步。

　　坚持“两手抓、两手都要硬”大力抓好社会主义精神文明建设。把培养和造就“四有”新人、全面提高市民的整体素质作为工作的核心和根本目的。紧密联系深圳改革和发展的实际，组织干部群众深入学习《邓小平文选》，用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论统一全市人民的认识和行动。要加强思想教育，认真宣传推行《深圳市民行为道徳规范》，广泛开展向陈观玉学习活动，深入开展创建文明村（镇）、文明户、文明单位、文明企业和争做文明市民活动，教育和引导广大干部树立正确的世界观、人生妞和价值观，教育和引导广大企业员工增强社会主义主人翁意识、教育和引导广大农民提高思想素质和文化水平、教育和引导广大青少年树立爱国主义、集体主义、社会主义思想，进一步提高全市人民的思想道德水准和文明素质。要坚持精神文明建设软硬件一起上，抓好青少年和企业职工精神文明教育基地建设。

　　努力繁荣文化艺术、新闻出版、广播电视事业。坚持“扫黄打非”保护知识产权，净化文化市场。抓好关山月艺术馆、市少年儿童图书馆、中心图书馆、国际文化交流中心、少年文化宫的规划和建设，健全区、镇图书馆、书店、文化馆、影剧院等基层文体设施。完善市体育中心、体育运动学校和网球中心的建设，实施《全民健身计划》，增强市民体质。

　　改善卫生设施，完善保健网络。重点抓好市儿童医院、市中心医院等医疗设施建设，配套完善基层妇保院、防疫站、街道（镇）卫生院，每区建立一个以初级卫生保健为基础的社区卫生服务示范区。千方百计控制传染病的发生和流行，加强对慢性病的防治，清理整顿医疗医药市场，保障群众身体健康。积极创造条件，进入全国第一批爱婴城市行列。

　　搞好国防教育，加强新时期国防后备力量建设，做好“双拥”工作，争创全国“双拥模范城”。

　　（十一）加强民主与法制建设，推进依法治市工作。

　　继续围绕建立社会主义市场经济体制，加大立法执法工作力度。市政府今年拟向市人大常委会提交法规草案19件，制定行政规章20件。政府工作人员要带头学法，自觉守法，依法行政，依法办事，依法管理经济。全面推行执法人员持证执法制度，规范行政执法行为。抓好各级政府部门的行政复议机构建设，认真贯彻实施《国家赔偿法》，切实保障公民和法人的合法权益。

　　建立和完善各种民主制度。各级政府要坚持向人大及其常委会报告工作，特别是关系到国计民生的重大问题和群众关心的热点问题，要主动向人大及其常委会报告，自觉接受其检查监督。充分发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商和民主监督中的作用。建立健全民主的科学的决策制度，进一步提高决策水平。加强基层政权建设，充分发挥基层组织在化解矛盾、维护社会稳定中的作用。搞好仲裁工作和信访工作，依法处理好劳动纠纷，保护员工的合法权益。继续抓好普法教育，提高全民法律意识。巩固安定团结的政治局面。

　　（十二）下决心抓好机关建设，突出抓好反腐败斗争。

　　政府机关建设的好坏，牵涉到特区的形象，牵涉到政府的形象，是我市第二次创业的基础性工作、根本性工作。各级政府和各部门的一把手，都要始终把这件事当作非常重要的工作来抓。

　　加强机关建设，一是要严格管理。要进一步健全和完善公务员制度，形成协调配套、科学有效的管理、监督机制。严格实行公务员考核制度，不称职的坚决调离机关。领导干部要敢抓敢管，以身作则，按章办事，不循私情。一级抓一级，层层抓落实。对政府决定了的事情，各级都要认真执行，不得自行其是，以保证政令畅通。加强组织纪律，克服作风涣散、出勤不出力等不良现象。二是落实岗位轮换制度。政府各个部门都要制定岗位轮换计划，对干部特别是对那些管人、管物、管财以及审批权限大的岗位和列为培养对象的后备干部，定期进行岗位轮换。三是树立先进典型。大力宣扬勤政廉政、无私奉献、敢于抵制不正之风的先进典型，弘扬正气，在机关形成讲团结、讲奉献、守纪律的良好风气。四是加强学习和培训。组织广大机关干部特别是领导干部，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习市场经济理论，学习现代科技知识、现代管理知识和法律知识，不断更新知识，提高自己的理论水平、知识水平、管理水平和驾驭市场经济的能力。领导干部一定要讲政治，始终保持清醒的头脑和鲜明的立场，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。五是搞好服务。各级政府和机关干部要进一步树立公仆意识，深入基层调查研究，为企业、为基层、为群众解决实际问题。对今年市政府决定为市民办的实事，各有关部门要加强协调，密切配合，保证按计划完成。

　　反腐败斗争要标本兼治。一是继续抓好领导干部的廉洁自律，全面落实中央的各项有关规定。主要抓好超标用车、用公款吃喝玩乐、收受礼品礼金、以权谋房等四个方面的问题。各级干部特别是领导干部，要提高拒腐防变能力，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，过好权力关、地位关、金钱关、美色关和人情关。自觉接受组织和群众的监督。二是集中力量查处一批危害大、后果严重的大案要案。重点查处国有资产流失问题和机关干部以权谋私的腐败现象，集中打击违纪金额巨大、损失严重、多人或集体违法违纪的团伙案、顶风违纪案件。对大案要案，一经发现，不论涉案者地位多高、官职多大，都要一查到底，坚决令以惩治，力争在查处违法违纪大案要案方面有新的突破。三是建立反腐保廉约束机制，加大治本力度。要在广大干部中进行人生观、世界观教育，增强对各种腐败行为的抵御能力；加快廉政立法步伐，制订与特区各项改革措施相配套的廉政法规，依靠法制惩治腐败，努力形成使人“不想腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”的反腐保廉有效机制，共同努力，把我们的政府建设成为廉洁高效，勤政为民，为广大人民群众所信赖的政府。

　　各位代表，在深圳发展的新时期，我们面临着不可多得的历史机遇，肩负着光荣而艰巨的历史使命。我们相信，在党中央、国务院、省委、省政府和中共深圳市委的正确领导下，全市人民一定会用自己的聪明才智和辛勤劳动，增创新的优势，谱写出深圳经济特区更加辉煌的新篇章。