深圳市人民政府关于印发《深圳市镇村集体资产管理规定》的通知

（1996年12月7日）

　各区人民政府，市政府各部门，市属有关单位：

　　《深圳市镇村集体资产管理规定》已经市政府二届第四十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　深圳市镇村集体资产管理规定

　　第一章  总    则

　　第一条  为了加强镇村集体资产管理，维护资产所有者和经营者的合法权益，促进镇村集体经济的发展，根据有关法律、法规和方针政策，结合我市实际情况，制定本规定。

　　第二条  本规定所称镇村集体资产，指镇村范围内的各类经济组织，包括镇村集体经济组织及其控股的股份合作制企业集体所有的资产。

　　股份合作公司的资产管理，有关法律法规未作规定的，适用本规定。

　　第三条  镇村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人非法查封、扣押、冻结、没收或无偿占用、哄抢、私分、截流、破坏、平调、挥霍浪费及其它侵害集体资产的行为。

　　第四条  镇村集体资产管理实行公开、民主监督的原则。

　　第五条  镇村集体经济组织及其成员有保护集体资产的权利和义务。

　　第六条  深圳市人民政府农业主管部门（以下简称市主管部门）负责镇村集体资产管理的指导和监督；各区人民政府农业主管部门（以下简称区主管部门）负责本辖区内镇村集体资产管理的指导和监督。

　　第二章  资产产权界定

　　第七条  镇村集体资产产权界定按照谁投资、谁拥有产权及尊重历史事实的原则进行。

　　第八条  镇村集体资产具体包括：

　　（一）法律规定属于镇村集体所有的土地、森林、山岭、荒地；

　　（二）镇村集体投资形成的建筑物、机械、设备、产畜、役畜、珍贵水产苗种、林木、果树和基础设施等；

　　（三）镇村集体投资兴办或出资兼并的企业资产；

　　（四）在股份制企业、联合企业和中外合资合作企业中，镇村集体按照合同或协议规定占有的资产份额及投资收益；

　　（五）国家无偿资助或对镇村集体及其所属企业减免税形成的资产；

　　（六）镇村集体拥有的著作权、专利权、商标专用权、土地使用权等无形资产；

　　（七）镇村集体出资购买的国库券、债券、股票等有价证券；

　　（八）依法属于镇村集体所有的货币资产和其他资产。

　　第九条  镇村集体资产产权属于本组织全体成员集体所有。

　　第十条  市、区、镇可根据需要设立集体资产管理机构，对集体资产的管理依法进行指导和监督，其主要任务是：

　　（一）监督有关镇村集体资产管理的法律、法规、规章、规范性文件及政策的贯彻实施，制定相应的实施办法并组织实施；

　　（二）开展对镇村集体资产存量、增量的调查、登记；

　　（三）集体资产管理的其它指导、监督工作。市、区主管部门对集体资产管理机构的业务进行指导和监督。

　　第三章  资产的评估

　　第十一条  镇村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

　　（一）资产拍卖、转让；

　　（二）企业兼并、出售、联营、股份经营、破产清算；

　　（三）集体经济组织资产实行股份制；

　　（四）依照国家有关规定需要进行评估的其他情形。

　　第十二条  镇村集体资产有下列情形之一，可以进行资产评估：

　　（一）资产实行承包、租赁经营；

　　（二）资产抵押及其他担保；

　　（三）更换集体经济组织的法定代表人；

　　（四）需要进行评估的其他情形。

　　第十三条  镇村集体资产评估前，镇村集体经济组织应向市、区主管部门申报；评估结果应报市、区主管部门备案。

　　资产评估必须坚持真实、科学、公正、合理的原则。

　　第十四条  资产评估结果应向本组织全体成员公布。

　　第十五条  镇村集体经济组织成员对评估结果有异议的，由10%的成员附议，应重新进行评估。

　　第四章  资产的经营

　　第十六条  镇村集体资产可以按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营形式，实行有偿使用，确保资产的保值增值。

　　第十七条  集体资产经营方式的确定和重大变更、主要资产处置及公积金、公益金使用方案及其他重大事项必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会审议通过。

　　第十八条  镇村集体资产在经营过程中，固定资产必须按规定提足折旧；无形资产、递延资产按规定摊销，保证资产价值不受损失。

　　第十九条  镇村集体经济组织，必须建立资产的财务管理制度和审计报告制度。

　　镇村集体经济组织的总资产、负债和净资产应逐项进行审计，并定期向市、区主管部门报告。

　　镇村集体经济组织负责人离任，应进行离任审计。

　　第五章  资产的收益分配

　　第二十条  镇村集体资产收益分配应兼顾国家、集体和个人三者利益，坚持公开、公平、公正的原则。

　　第二十一条  镇村集体经济组织必须按年度向本组织全体成员公布集体资产收益状况，接受本组织成员对资产收益的咨询和监督。

　　第二十二条  镇村集体经济组织在保障集体资产保值增值的前提下，应当按年度安排资产收益分配。当年集体资产收益在依法纳税、支付工资、偿还债务、弥补亏损后方可进行分配。

　　集体所得的土地征地补偿费本金应列入公积金，不得作为集体资产收益进行分配。

　　第二十三条  集体资产收益分配按照下列顺序进行：

　　（一）提取公积金；

　　（二）提取公益金；

　　（三）向集体经济组织成员分配；

　　（四）其它。

　　集体经济组织提取公积金、公益金的比例不得少于收益的30%。

　　第二十四条  镇村集体资产收益分配的比例及方案应经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。

　　区主管部门应对镇村集体资产收益分配进行监督，并制定收益分配的管理办法。

　　第二十五条  镇村集体经济组织必须按年度向本组织全体成员公布公积金、公益金的使用及工资支付情况。

　　第六章  法律责任

　　第二十六条  无偿占用、私分、截流、平调、挥霍浪费集体资产的，应当停止侵害并返还财产，不能返还的，应予赔偿。

　　破坏集体资产的，应当恢复原状或者赔偿损失；触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第二十七条  哄抢集体资产的，应当返还或者赔偿损失，并由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第二十八条  未按规定提足折旧的，由市、区主管部门责令其限期改正。

　　第二十九条  集体资产所有权发生争议，由当事人协商解决：协商不成的，由市、区主管部门进行调解，调解不成的，当事人可以向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。

　　第七章  附    则

　　第三十条  街道办事处、居民委员会集体资产管理参照本规定执行。

　　第三十一条  各区人民政府可依据本规定制定具体的管理办法。

　　第三十二条  本规定自公布之日起实施。