深圳市人民政府批转市计划局关于实行深圳市年度计划公报制度方案的通知

　　（1995年10月22日）

各区人民政府，市政府各部门，市属有关单位：

　　为使我市国民经济和社会发展年度计划的编制符合社会主义市场经济体制运作的要求，经市政府研究同意，现将市计划局《关于实行深圳市年度计划公报制度的方案》批转给你们，请积极配合，认真执行，切实搞好此项工作。

　　关于实行深圳市年度计划公报制度的方案

　　一、进一步改革年度计划体制的思路

　　为了适应健全和完善社会主义市场经济体制的要求，进一步改革国民经济和社会发展年度计划体制，拟在1993年改革国民经济和社会发展年度计划指标体系的基础上，对国民经济和社会发展年度计划草案进行改革，实行国民经济和社会发展年度计划公报制度。

　　传统的《关于××年国民经济和社会发展完成情况和××年计划安排的说明》主要阐述编制年度计划（草案）时的基本条件，分析、发展思路、指标平衡、工作重点和主要措施。现将实行年度计划（草案）与关于“年度计划（草案）”的说明分离。计划（草案）的内容将包括各项经济社会发展指标、工作任务、基础设施建设、重点项目建设、政府投资和市委、市政府决定进行的环境综合治理和社会治安综合治理、为民办实事等。年度计划（草案）和年度计划主要指标表提交市政府和市人大审议，计划说明作为审议计划的参考，经市政府审定建议可先行发布；经过审议后的国民经济和社会发展年度计划（草案），对外公开发布，实行年度计划公报制度。年度计划公报所确定的经济社会发展目标要落实到相应部门，实行目标责任制，要向市政府、市人大报告年度执行结果。据此，各个部门要将本系统的上一计划年度经济社会发展工作完成情况和下一计划年度工作安排形成文字，分别汇入《经济白皮书》和《社会发展白皮书》，公开向全社会发行，以及时指导全市的经济社会发展工作。

　　二、年度计划公报的基本框架

　　年度计划公报的名称定为《深圳市××年国民经济和社会发展的计划公报》，共分九大部分，分别如下：

　　（一）国民经济和社会发展计划基本方针

　　1、国内外形势预测

　　2、计划安排的指导思想

　　3、主要计划任务

　　4、主要计划指标及增长率

　　（二）固定资产投资与基础设施建设

　　1、固定资产投资计划总量与结构

　　2、政府投资总量结构与主要项目

　　3、交通、供排水、供电、邮电通讯、口岸等基础设施项目安排

　　（三）产业发展

　　1、重大项目

　　2、农业发展，包括发展重点、发展项目

　　3、工业发展，包括发展重点、主要项目、高新技术产业

　　4、第三产业发展

　　（四）对外经济与市场建设

　　1、进出口贸易

　　2、利用外资

　　3、商业

　　4、旅游业

　　5、主要市场设施建设项目

　　（五）财政金融

　　1、财政税收

　　2、金融

　　3、证券市场

　　4、保险业

　　（六）社会发展与环境保护

　　1、人口管理

　　2、科技、教育

　　3、文化、卫生、体育

　　4、环境保护

　　5、社会治安

　　（七）人民生活

　　1、居民、职工收入

　　2、住宅建设

　　3、社会保障

　　4、物价

　　（八）体制改革

　　（九）计划实施的主要措施

　　以上九大部分中第一部分突出年度经济社会发展的大政方针，第二至七部分定性和定量分析相结合，着重突出计划指标和计划项目安排，力求重点突出、明确目标。第八、九部分内容则以定性表述为主。该《计划公报》自1996年起开始试编，每个年度计划在市人民代表大会（或市人大常委会）审议批准后，一周内对外正式公布。

　　三、编辑出版《经济白皮书》和《社会发展白皮书》的要求

　　发布《经济白皮书》和《社会发展白皮书》是实行年度计划体制改革的重要内容。1995年，适应我国由传统计划经济向建立社会主义市场经济新体制的需要，我市首次编纂发布了《深圳市（1994－1995）经济白皮书》，充分体现计划作为宏观调控手段的宏观性、战略性和政策性，实现了计划源于市场、高于市场的目标，取得良好的政策效果和社会效果。从1996年起，在继续编纂《经济白皮书》的同时，我市将在新年度计划体制框架内，首次发布《社会发展白皮书》。根据国家计委的要求，将正式公开出版发行。

　　（一）编辑要求

　　“两书”的编纂发布需遵循以下原则：

　　1、政策性原则：政策性是“两书”的客观要求和显著特点。各单位要将本单位最具政策导向性的文件综合成文字材料报送市计划局汇总，计划部门将在白皮书中汇总国家和兄弟省市的重要计划报告，从宏观上明确我市经济社会发展的政策导向。

　　2、指导性原则：为了体现两书的指导性，请市长和常务副市长分别在两书作序

　　阐述本年度施政纲领。各单位要按编纂两书的具体要求，提高信息量和指导性；计划部门要在充分把握各类信息基础上，结合国内外环境和我市实际情况，重点突出关键信息，从比较高的层次和比较广的角度上对经济和社会发展提供充分的信息引导。

　　3、时效性原则，“两书”一般应在本计划年度2月1日正式发布，请各有关单位按照要求，指定专人起草材料，于每年11月30日前，将计划年度的有关信息、材料上报市计划局，由计划部门汇总处理。除此之外，要求文字精炼流畅，由单位讨论审定，盖章报送。

　　（二）《深圳市（1995－1996）经济白皮书》编目

　　总体思路篇

　　1、深圳市1995年经济社会发展情况及1996年计划安排（市计划局）

　　2、深圳市1996年经济运行环境分析（市经济研究所）

　　3、深圳市1995年固定资产投资计划执行情况及1996年计划安排意见（市计划局）

　　4、深圳市1995年产业结构分析及1996年产业结构调整的意见（市计划局）

　　部门发展篇

　　5、深圳市1996年商品供需预测与保证市场供应、稳定物价的意见（市计划局）

　　6、深圳市1995年农业和农村经济发展情况及1996年初步安排（市农业局）

　　7、深圳市1995年工业（能源）发展情况和1996年工作安排（市经发局）

　　8、深圳市1995年商贸、旅游发展情况及1996年初步安排（市贸发局）

　　9、深圳市1995年交通邮电工作回顾及1996年初步安排（市运输局）

　　10、深圳市1995年规划国土、房地产管理工作情况及1996年工作安排（市规划国土局）

　　11、深圳市1995年工商物价工作回顾和1996年初步安排（市工商局）

　　12、深圳市1995年经济体制改革综述和1996年展望（市体改办）

　　外引内联篇

　　13、深圳市1995年经济协作情况和1996年工作初步安排（市经协办）

　　14、深圳市1995年招商引资回顾和1996年工作设想（抵外资办）

　　15、深圳市1995年国有资产管理回顾和1996年工作设想（市投资管理公司）

　　财金篇

　　16、深圳市1995年财政计划执行情况和1996年计划安排（市财政局）

　　17、深圳市1995年金融运行情况和1996年初步安排（中国人民银行深圳特区分行）

　　18、深圳市1995年国家税务局工作情况和1996年工作要点（市国税局）

　　19、深圳市1995年地税征收情况和1996年地方税务局工作要点（市地税局）

　　20、深圳市1995年证券市场发展回顾和1996年证券市场管理工作要点（市证管办）

　　五区发展篇

　　1、罗湖区1995年国民经济和社会发展情况和1996年计划安排思路（罗湖区计统局）

　　2、福田区1995年国民经济和社会发展情况和1996年计划安排思路（福田区计统局）

　　3、南山区1995年国民经济和社会发展情况和1996年计划安排思路（南山区计统局）

　　4、宝安区1995年国民经济和社会发展情况和1996年计划安排思路（宝安区计统局）

　　5、龙岗区1995年国民经济和社会发展情况和1996年计划安排思路（龙岗区计统局）

　　他山之石篇

　　全国、广东省、北京、上海、广州、天津、大连、珠海、厦门、香港（由市计划局综合处负责约稿）。

　　（三）《深圳市（1995－1996）社会发展白皮书》编目

　　1、深圳市1995年社会发展情况和1996年展望（市经济研究所）

　　2、深圳市1995年人口管理与户籍制度改革情况和1996年人口计划安排（市人口办）

　　3、深圳市1995年计划生育情况和1996年计划生育展望（市计生办）

　　4、深圳市1995年科教文卫体事业发展概况和1996年工作思路（市计划局）

　　5、深圳市1995年科技工作回顾和1996年工作思路（市科技局）

　　6、深圳市1995年教育工作回顾和1996年工作思路（市教育局）

　　7、深圳市1995年文化工作回顾和1996年工作思路（市文化局）

　　8、深圳市1995年体育工作回顾和1996年工作思路（市体育发展中心）

　　9、深圳市1995年卫生工作回顾和1996年工作思路（市卫生局）

　　10、深圳市1995年社会保障工作回顾及1996年工作思路（社会保障局）

　　11、深圳市1995年住宅建设工作回顾和1996年工作思路（市住宅局）

　　12、深圳市1995年环境保护工作回顾和1996年工作思路（市环保局）

　　13、深圳市1995年水务工作回顾和1996年工作思路（市水务局）

　　14、深圳市1995年民政工作回顾和1996年工作思路（市民政局）

　　15、深圳市1995年妇女工作回顾和1996年工作安排（市妇联）

　　16、深圳市1995年青年工作回顾和1996年工作安排（市团委）

　　17、深圳市1995年工会工作回顾和1996年工作安排（市总工会）

　　18、深圳市1995年司法工作回顾和1996年工作安排（市司法局）

　　19、深圳市1995年法制工作回顾和1996年工作安排（市法制局）

　　20、深圳市1995年劳动用工管理回顾和1996年工作安排（市劳动局）

　　21、深圳市1995年人事管理回顾和1996年工作安排（市人事局）

　　22、深圳市1995年对外交往回顾和1996年展望（市外办）

　　23、深圳市1995年监察工作回顾和1996年工作安排（市监察局）

　　24、罗湖区1995年社会发展情况和1996年发展计划（罗湖区计统局）

　　25、福田区1995年社会发展情况和1996年发展计划（福田区计统局）

　　26、南山区1995年社会发展情况和1996年发展计划（南山区计统局）

　　27、宝安区1995年社会发展情况和1996年发展计划（宝安区计统局）

　　28、龙岗区1995年社会发展情况和1996年发展计划（龙岗区计统局）

　　四、实行年度计划公报制度的配套条件

　　实行年度计划公报制度是一项综合性的工作，需要有关部门予以积极配合：

　　（一）各部门及时向市计划局提供下一年度经济与社会发展方面的工作计划，并对市计划局综合汇总形成的计划草案进行认真修改。

　　（二）各部门认真组织人员撰写“年度工作情况和下年度工作思路”的报告，体现政策性、指导性、可操作性。

　　（三）市新闻出版局每年保证两本白皮书纳入出版计划，及时出版发行。

　　（四）深圳特区报和深圳商报保证及时刊出年度计划公报。

　　（五）深圳电视台等新闻机构追踪报道计划公报的计划执行情况。

　　深圳市计划局        

　　一九九五年十月五日