深圳市人民政府批转市口岸办公室关于组织实施深圳口岸管理体制改革试点方案具体办法的通知

　　　（1995年9月11日）

各有关单位：

　　市口岸办公室《关于组织实施<深圳口岸管理体制改革试点方案>的具体办法》已经市政府同意，现批转给你们，请贯彻执行。

　　关于组织实施《深圳口岸管理体制改革试点方案》的具体办法

　　市人民政府：

　　根据《深圳口岸管理体制改革试点方案》（以下简称《试点方案》）中关于“具体工作由深圳市口岸委组织实施”的精神，为确保《试点方案》的顺利实施，我们根据《试点方案》中的改革内容、部署，提出如下实施意见。

　　一、认真组织学习“深圳口岸改革试点工作会议”文件，深刻领会其精神实质。

　　岚清副总理在7月29日的“深圳口岸改革试点工作会议”上指出：“口岸改革关系到建设有中国特色的社会主义的伟大事业，对我国改革开放特别是对外开放、发展外向型经济具有重要保障作用。尤其是搞好深圳特区口岸改革，是直接关系到特区能否增创新优势和获得新发展的大事”。“只有在充分认识和理解改革的意义后，才能积极主动地做好这项试点工作”。李子彬市长在会上也指出：“加快深圳口岸管理体制的改革，搞好深港口岸管理和运作方面的衔接，对保持香港的长期稳定繁荣，促进华南地区经济发展和对外开放，加快深圳国际性城市的建设都有着重要的意义。我们深切体会到深圳口岸改革的紧迫性和重要性，也深感这次改革的任务艰巨和责任重大”。领导同志这些语重心长的讲话高度概括了口岸改革的伟大意义和重要性，口岸各有关单位要组织干部职工认真学习领导同志的讲话和《试点方案》，深刻领会口岸改革的目的、意义，进一步明确口岸改革的内容、步骤，充分认识口岸改革的紧迫性和重要性，增强责任感和紧迫感。

　　二、分工实施改革内容，共同推进口岸改革。

　　实施口岸改革的十一项内容，涉及到中央、地方的有关部门，需要明确分工，各负其责，共同推进口岸改革。陈应春副秘书长召集市口岸办、市体改办、市港务局等部门协商，按改革的内容和相关业务，作出如下分工：

　　（一）由市体改办负责提出方案并负责与上级和有关部门联系、协调的改革内容有：

　　1、改革边检人员现行的兵役制，进行边检人员职业化试点。

　　2、改革卫检、动植检、商检管理体制。

　　3、制定口岸管理办法。

　　上述改革内容市口岸办给予协同。

　　（二）由市口岸办负责联系、协调和负责组织实施的改革内容有：

　　1、负责对口岸现行有关查验内容进行全面清理，解决不合理的业务交叉，明确合理分工，突出检查重点，避免重复抽样，重复检查。

　　2、提出“深圳进出口货物查验工作分工暂行规定”的草案。

　　3、组织执行广东省人民政府《关于深圳陆路运输口岸集中查验统一收费的批复》（粤府函[1993]444号）的规定要求。

　　4、根据在“口岸通道上，按照国际惯例，只保留边检和海关，即边检管人，海关管物。卫检、动植检不在查验通道上设点，保留现场工作间，加强后续监管，与边检、海关配合把关”的改革要求，组织好卫检、动植检撤离通道和加强后续监管的工作；组织实施陆路货运口岸、海港口岸，对进出口货物监管内容的改革。

　　5、组织实施《深圳陆路口岸计算机查验网络工程总体方案》。

　　6、在实现计算机查验网络基础上，将目前出入境车辆从指定口岸通关改为自然分流通关。

　　7、提出“加强廉政建设，建立约束机制”的方案。

　　8、负责“深圳市口岸管理委员会”、“中共深圳市委口岸工作委员会”机构设置的筹备、报批、组建等工作。

　　（三）市工商局牵头组织调研、提出方案并与上级和有关部门联系、协调的改革工作有：

　　1、研究、拟定深圳口岸建设管理费标准的初步方案。

　　2、调查、研究深圳口岸进出口商品检验收费，进出境动植物检疫收费和国境卫生检疫收费的现状、存在的问题，并提出改革建议，拟出“深圳口岸检疫、检验收费管理暂行规定”草案。

　　3、调查、研究深圳港口服务企业收费的现状、存在问题，拟定深圳港口服务价格管理办法的方案。

　　（四）市运输局、港务局负责联系、协调和组织实施的改革内容有：

　　1、改革港监管理体制。

　　2、改革引航管理体制。

　　3、港埠装卸企业建立现代企业制度改革。

　　4、逐步放开对外服务市场。

　　5、港口港务管理体制改革。

　　（五）关于“在陆、海、空客运口岸通道上，由海关印制统一的旅客出入境申报单”的内容，由九龙海关牵头负责。

　　（六）关于“口岸管理区的安全保卫工作由当地公安机关负责”的内容，由市公安局牵头负责，市口岸办给予协同。

　　（七）口岸各查验单位都要制定贯彻实施《试点方案》的具体办法，并做好具体实施口岸改革内容的配合工作。

　　三、采取有效措施，保障口岸改革进程。

　　口岸改革内容丰富，牵扯面广，每一步、每一环都紧密相扣，要求各有关单位采取以下措施：

　　（一）各有关单位要抽调专人建立负责口岸改革的机构，按口岸改革的有关内容组成若干个工作小组，负责有关改革内容的调研、计划]组织、实施。各有关单位的主要领导要亲自抓口岸改革这一大事。

　　（二）各有关单位在9月中旬前要制定出贯彻《试点方案》的具体办法。各单位建立的口岸改革工作小组要制定好工作计划，排出工作日期表。

　　（三）各有关单位对所建立的口岸改革工作小组要明确分工，落实责任，各负其责。保障口岸改革每一进程在本单位如期实施。

　　（四）各有关单位要加强在口岸改革中的先进经验和涌现出来的先进集体、先进人物的宣传报道。

　　（五）加强对口岸改革进展、落实情况的检查、督促。市口岸委、港口及口岸体制改革办公室要定期检查、督促各有关单位实施口岸改革的进展、落实情况；各有关单位对所属口岸改革工作小组的工作情况也要定期进行检查、督促，使每项工作落到实处。

　　（六）市口岸办协同有关部门在近期要完成建立“深圳市口岸管理委员会”、“中共深圳市委口岸工作委员会”的工作，使市口岸委尽快履行职能，担负起《试点方案》的组织实施。

　　以上意见如无不妥，请批转各有关单位执行。

　　深圳市人民政府口岸办公室  

　　一九九五年八月三十日