深圳市人民政府办公厅关于转发西乡镇投资管理公司经验总结的通知

深府办[1995]42号

　　（1995年6月16日）

各区人民政府、市政府各部门、市属有关单位、驻深局以上单位：

　　现将《宝安区西乡镇投资管理公司经验总结》转发给你们，请结合本单位实际情况，不断探索企业管理的新路子，增强企业活动，促进我市经济持续、健康、稳定地发展。

　　镇属企业管理的新路子——宝安区西乡镇投资管理公司经验总结

　　宝安区西乡镇投资管理公司成立于1993年8月，它是全国第一家集体所有制的镇级投资管理公司，具有独立的法人资格，受镇政府的委托，管理镇属41家企业的10亿元资产。从政府管企业到投资管理公司管企业，这不是换个牌子的问题，而是代表一种新的管理体制的诞生。一年多来，西乡镇投资管理公司进行了一系列大刀阔斧的改革，增强了企业活力，确保了集体资产的安全和增值，促进了经济发展。乡镇企业的问题主要是在生产能力和企业规模已经极大地发展以后，管理严重滞后，西乡镇投资管理公司的意义在于，为这些发展起来的集体所有制的乡镇企业引人现代企业制度。

　　一、合理设置管理机构明确部门职能分工

　　西乡镇投资管理公司以宏观管理为主，从加强资产管理入手，确立了公司的内部机构设置：（一）以董事会为公司最高决策机构。对公司发展战略和经营管理的重大问题进行决策。（二）由总经理全面主持公司的日常工作。（三）公司下设“四部一室”。即：财务部（含财务结算中心）、企业管理部、投资开发部、审计部和办公室（含人事管理）。公司的职能可以分为六部分：一是资产管理，负责镇属企业产权确认，资产评估及净资产的验收等，参与委派和管理镇属企业资产的产权代表；二是投资开发，负责镇属企业投资项目的可行性论证及立项后的跟踪管理；三是资金融通，负责公司财务管理，企业资金运作监控和调配、周转四是审计监督，对企业财务制度的执行、业绩、产权变动、产权代表离任等进行审计；五是人事管理，负责对下一级企业经理和财务部长的任职资格评定，业绩评估和任免；六是建章建制，规范企业的运作和经营者的行为，以及建立员工用工条例等。通过公司各部门的运作，使镇属企业形成一个有机的整体，为强化对镇属企业的管理提供了强有力的手段。

　　二、建立规范、有序、高效的现代管理机制

　　（一）理顺政企关系，明晰产权归属。投资管理公司是以企业的身份，行使镇属企业资产所有者的代表权、监督管理权、投资收益权和资产处置权，解决了政企不分的问题。同时，该公司又不是一般的企业，而是一家资产管理公司，它的职责是负责镇属企业资产的安全与增值，关心的是企业投资的总体回报，不参与任何具体的经营活动，尊重属下企业的经营自主权，明确界定了该公司与属下企业之间的关系。

　　（二）构建新的资产管理方式，强化资金的调配和监控。针对镇属企业普遍存在的资金无序运作，“体外循环”多，企业之间资金短缺与资金大量闲置同时并存等弊端，公司从抓规范企业内部组织和职能协作入手，成立了企业清产核资小组，对镇属企业资产进行全面的摸底调查、财产登记、资产评估和净资产的确认。在此基础上，成立了公司财务结算中心，对企业资金运作实行紧密型管理。由该中心对镇属企业的资金实行统存统贷，统一结算，统一对企业资金余缺进行调度、调剂。在贷款审批上，既严格把关，又简化程序，提高了办事效率；在资金调度上，不仅集中资金发展一批大项目，而且为资金不足的企业排忧解难。1994年该公司集中镇属企业流动资金1亿多元，调剂企业临时周转金和借贷投资金总额1.1亿元，降低企业财务费用469万元。

　　（三）项目投资有的放矢，科学决策制度为先。投资决策是企业发展的关键。以往，曾因决策缺乏科学性给镇属企业的发展背上了沉重的包袱。为扭转这一局面，减少投资风险，确保资金投放的安全度，公司制定了《项目投资管理办法》，规定投资项目未经市场调查不讨论；未经成本收益及财务预算分析不讨论；未经专家咨询、审查不讨论；资金来源未落实不讨论。将以往由企业自行立项，改为企业和投资公司共商立项，对项目进行分级论证，确立由董事会最后把关的程序。凡经董事会讨论、审定的项目，都要形成董事会决议，并对重大投资项目指定专人负责，跟踪管理，检查投资效益。严格按可行性报告实施考核和奖惩。对拟上项目，由公司统一筛选和论证，投资开发部负责收集市场信息，并提出市场论证，提交董事会作投资决策依据。从根本上摒弃了过去凭个人经验、缺乏市场调查分析的不科学的投资决策程序，保证决策的周密性、准确性和规范性。去年，公司先后成功地举办了金灵打火机厂的扩资论证会、火王燃器具公司的热水器论证会和电子公司半导体封装生产线论证会等，把好项目投资关，保证了投资的安全。

　　（四）简化管理层次，创新管理模式。投资管理公司的企业体制改革是从改组镇经济发展总公司人手的。鉴于总公司规模巨大，总资产达5亿元，经营范围广泛，涉及工业、农业、商贸、进出口、房地产等领域，管理形式日趋机关化，为了简化管理层次，投资管理公司将总公司的工业、农业和商贸单列出来，新组建三个行业企业，把经营自主权落到基层经济实体。与此同时，对精兵简政后的总公司实行股份制改造，直接把经市政府审定的股份制企业的一整套规章制度移植过来，使总公司有一个质的改变，档次有了明显提高。在所有权与经营权分离的基础上，投资管理公司对老企业还采用风险抵押承包，而对于新办企业和新发展的项目，则一律采用有限责任公司或股份有限公司的经营方式来组建。此外，还采用了国际上通用的资产、利税、销售三大指标体系，对企业分类定级，以企业大小定类别，以企业效益高低定级别，来营造平等的竞争环境，激励企业占领市场，转换经营机制；建立了企业定期审计、资产评估制度。先后制定了《内部审计工作规则》、《资产管理办法》、《合同管理办法》等规章。及时调整和规范企业内部的各种关系和运作机制。逐步在镇属企业引入现代企业制度。

　　（五）改革企业人事、用工制度，建立有效的激励和约束机制。投资管理公司成立之后，在人事、用工制度上一改陈规，做到责任到人，权力到人，镇政府将企业的人事选调、任免及管理权交给投资管理公司，为企业引进人才大开方便之门。一年多以来，投资管理公司通过各种渠道招聘的大学以上的人才达120名，有教授、高级工程师，也有博士后、硕士研究生等，镇属企业的干部结构已发生了质的变化，为企业的现代化管理注入了新的活力。投资管理公司对属下企业的人的管理着重于经理、副经理和财务部长的考核任免。通过对企业骨干的管理，强化投资管理公司的调控能力，对于一般的员工各企业可根据自身经营、管理和发展需要，制定灵活、适用的人事制度，以免管理过细打击企业的积极性。为了建立有效的激励和约束机制，投资管理公司采取了一系列措施：1、在镇属企业全面推行全员劳动合同制，将工资划分为工龄工资、岗位工资、效益工资和奖金四部分，实行工效挂钩；2、制定了任人唯贤、优胜劣汰的用人标准。大胆启用高素质、高层次的招聘人员，将一批德才兼备的管理人员提拔到企业领导岗位上，一年多来，在招聘的干部中已先后有20名出任企业的经理、副经理，有5人担任投资管理公司的部门负责人，有6人担任一级企业的财务部长；3、根据企业12项经济指标和9项精神文明建设指标，采用百分制加平衡系数分段套级办法，制定了《西乡镇企业经理、书记年度考核暂行办法》、《员工考核方案》，规范经营者的行为，考评经营业绩，同时考核员工的出勤率，工作效率。

　　三、公司运作初见成效

　　西乡镇投资管理公司运行一年多来，新的经营管理机制已初步建立，从制度上探索了管理乡镇企业、保障集体资产安全和增值的新路子。实践证明，这种新型的管理模式是有效的。

　　（一）从经济效益上看，业绩喜人。主要表现在：

　　1、促进了集体企业的发展。1994年，镇属自营企业社会总产值完成4.66亿元，工业总产值完成了2.48亿元，纯收入完成了3,110万元，较1993年同期增长了22.9%。镇属企业第一次向镇政府上缴利润956万元。

　　2、确保集体资产的安全。去年5月至12月，审计部共审计16个单位（次），审计金额9.55亿元，查出有问题的资金1,534.2万元，查处违规资金1.06亿元，有效地防止了集体资产的流失。

　　3、提高了资金的使用率。仅1994年一年，在国家宏观经济紧缩、银根紧缺的形势下，财务结算中心集中了镇属企业流动资金1亿多元，调剂企业间资金总额1.1亿多元，降低企业财务开支469万元。调节资金的回收率达95%；企业结算存款率为80%。

　　4、激发了企业活力，企业档次、规模不断提高。经营机制的创新和资金的紧密型管理，大大激发了企业的原动力，扭转了部分长期亏损的企业，农业公司实行风险抵押承包后，一举扭亏为盈，去年实现利润63.9万元。在房地产正处低迷的情况下，物业公司仍保持强劲的发展势头。去年实现利润529万元。建厂仅二年多的火王燃具公司，其产品“火王”牌灶具，抽油烟机即在长春双获大奖，1993－1994年度被广东乡镇企业局评为“质量好、管理好、效益佳”的企业。深圳新安实业股份有限公司被农业部评为“全国最佳效益乡镇企业”西乡镇建筑公司在深圳市600家抽样质量安全大检查中名列第六，居宝安区第一名。此外，还快速稳妥地发展了一批新项目。去年，破土兴建宝安农贸批发市场交易大楼、金融大厦、永安商业城、深圳新潮电器世界、西乡机动车驾驶技术培训学校、旧车交易市场等。

　　（二）从社会效益看，西乡的做法给了我们全新的感觉。西乡投资管理公司成功经验不是简单的措施更新，而是管理制度的创新，解决了乡镇企业从扩大自主权——两权分离——利改税——经营承包以来，长期未解决的产权关系模糊这一核心问题。解决了几十年来，全国正在探索的集体资产归属管理，由谁代表的问题，率先冲出地方政府对乡镇企业管理“管也难、不管也难”的困境，集体资产终于“冤有头，债有主”。同时，西乡的经验再次告诉我们，改革才能发展，敢为人先，才是责任所在，希望所在。目前，宝安区正在全面推广西乡的经验，有半数以上的镇成立了投资管理公司。不仅如此，其影响力在全国已波及山东、浙江、四川、江苏等省，在省内已受到珠海、东莞、佛山等市的重现，为再创深圳优势，发挥示范作用，又揭开了新的一页。