中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市办公室主任座谈会纪要的通知

　　（1995年4月5日）

各区，市属各一、二类公司，市属和驻深各局以上单位：

　　经市委同意，现将《深圳市办公室主任座谈会纪要》印发给你们，请认真学习，贯彻执行。

　　深圳市办公室主任座谈会纪要

　　3月15日至16日，市委办公厅、市政府办公厅联合召开深圳市办公室主任座谈会。参加会议的有市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委办公厅（室）负责同志，各区委、区政府办公室，市属和驻深各局以上单位、市属一、二类企业党委和行政办公室负责同志共约200人。市委副书记林祖基、市委常委、秘书长黄丽满同志出席会议并作重要讲话。会议传达学习了全国、全省党委秘书长、办公厅主任座谈会精神，总结交流了我市办公厅（室）工作的经验，围绕在新形势下如何进一步加强和改进办公厅（室）工作进行了专题研究，提出了具体措施。

　　会议认真回顾了我市建市以来的办公厅（室）工作，认为，在市委、市政府的领导下，我市各级办公厅（室）围绕“三服务”这个基本任务，经过特区改革开放15年实践的锻炼，获得了很大发展和提高，形成了纵横交错、联系密切的办公厅（室）工作网络，并初步形成了一套行之有效的工作方法和工作机制，为推进特区两个文明建设做出了很大的贡献。

　　会议认真学习了温家宝、谢非、曾庆红、黄华华等领导同志分别在全国、全省党委秘书长、办公厅主任座谈会上的重要讲话，学习讨论了林祖基、黄丽满同志就贯彻全国、全省会议精神，加强和提高我市各级办公厅（室）工作所作的讲话。通过学习，进一步向确了当前和今后一个时期办公厅（室）工作的基本思路，这就是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，全面贯彻党的十四大和十四届四中全会精神，围绕“—个基本任务”，实行“两个结合”，突出“三项重点工作”搞好“四项建设”，把办公厅（室）工作提高到一个新水平，“一个基本任务”就是当好参谋助手，搞好“三服务”，即为本级党政领导机关、为各部门和各地区服务、为人民群众服务。“三服务”的主要表现形式是为党政领导机关领导工作服务，实质则是为人民服务。“两个结合”，即“一般和个别相结合，领导和群众相结合”，三项重点工作”就是信息调研、督促检查和保证日常工作正常运转。“四项建设”即办公厅（室）队伍的思想建设、组织建设、业务建设和作风建设。

　　会议指出，办公厅（室）是非常重要的部门和岗位，担负着承上启下、协调左右、参与决策、管理事务的职能，是上情下达、下情上达的“主渠道”，是执行领导决策的“调度室”是机关运转的“枢纽”，也是直接体现党委、政府和单位形象的重要“窗口”。为了提高办公厅（签）工作的质量和效率，必须注重三个方面：一是在被动性的服务工作中力求主动快择。办公厅（室）工作有其特殊要求：既要坚决按领导的决策和意图行事，又不能消极地“奉命行事”什么事都等领导说话，领导没有直接交待的就不去办、不想办；既要摆正位置，积极主动地思考问题，多为领导出主意、想办法，当好参谋和助手，又不能对非职权范围内的事情擅作主张、越权越位；既要一丝不苟地按程序办事，又要机动灵活，保证工作协调高效地运转。二是在纷繁中确保严细周密。处在枢纽部位上的办公厅（室），服务层次多、范围广，抓的大事都事关领导决策，办的小事都连着各方“神经”，稍有差错就会贻误或影响全局工作，因此，确保工作的严细周密就成为提高服务质量。和水平的根本前提。三是在工作中坚持求真务实。要认真坚持实事求是，大力倡导讲真话、报实情、干实事、求实效的工作作风。

　　根据形势和任务的需要，会议提出，当前和今后一个时期，办公厅（室）应重点做好以下几个方面的工作：

　　一、努力为领导科学决策提供更多高质量的信息资料。

　　信息是决策的重要基础和依据，信息工作是各级党委和政府沟通上下联系，密切党群关系，实现决策民主化、科学化的一项重要工作。各级办公厅（室）都要把为上级党委、政府和同级领导机关报送信息作为为领导服务的重要内容和方式。信息调研工作的指导。思想和工作重点必须明确。首先，信息的文字要精，信息量要大，质量要高，并做到及时、准确、全面。其次，在信息的收集和编写上要讲求三个“围绕”，即围绕经济建设和改革开放，围绕中央、省、市和本单位的中心工作，围绕领导决策。第三，要突出调查研究，突出综合分析，突出党委和政府的信息主渠道作用。

　　要在健全信息网络的基础上，实行信息工作的目标管理，强化和完善已有的信息工作三级责任制，把任务层层分解，落实到人。要在市直部、委、办、局确定信息工作重点联系单位，每个重点联系单位必须明确一位负责同志分管此项工作，安排人员及时、准确地向市委、市政府报送重要信息。

　　在为市委、市政府积极做好信息服务工作的同时，要努力做好向中央和省报送信息工作。要注意两方面的问题：一是把握政策性、宏观性、探索性。二是围绕经济建设，把握工作重点，突出地方特色。

　　二、加大督促检查的力度，推动领导决策和工作部署的落实。

　　督促检查工作是领导工作的一个重要环节和组成部分，是保证决策落实的重要手段，也是各级办公厅（室）为领导机关决策服务、发挥参谋助手作用的重要内容。督查工作应分三个层次首先，以领导同志进行督查为督查工作的主要表现形式；其次是各职能部门的督查；第三个层次是办公厅（室）协助领导进行督查。为使督查工作有序进行，必须制定三个层次的工作规范。今年上半年要把督查网络建立健全起来。

　　各级办公厅（室）的督查工作，在指导思想上要坚持围绕中心、领导授权、注重实效、实事求是、讲究方法和廉洁奉公的原则。在方法上要努力处理好六个关系：即在督查工作的摆位置和选角度上，正确处理秘书行为与领导行为的关系，明确督查部门开展督促检查“是一个重要的领导环节和领导方法”，是协助领导行事的，不能简单地看作是一般的秘书行为；在实施督查行为上，正确处理督查主体与督查客体的关系，注重调动主体和客体两个方面的积极性，共同做好落实工作；在推进督查工作上，正确处理遵守规范和不断创新的关系，即坚持领导工作的基本原则，保持督查工作的正确方向，又不断赋予督查工作新的内涵，保持督查工作的旺盛活力；在督查工作的目标追求上，正确处理促进落实和转变作风的关系，通过督促检查落实情况，形成以工作看作风，以实绩看干部的导向，从而达到推动工作落实和作风转变的目的；在督查工作的总体布局上，正确处理落实决策和服务决策的关系，通过落实决策发现一些共性的问题，为完善决策和制定新的决策提供依据；在督查工作的根本保证上，正确处理业务建设与思想建设的关系，在抓业务建设的同时，不断加强思想政治工作。

　　督查工作的基本步骤是走好“三部曲”。年初建帐，就是把当年的工作要点分解立项，把任务落实到领导人和各部门，明确完成时限和质量要求。年中查帐，就是责任人和部门要在年中汇报工作任务的完成情况，总结好的经验，发现不落实的问题，使今后几个月的工作搞得更好。年底交帐，就是年底进行全面检查、总结和报告。

　　三、以高效、顺畅运转的日常工作，来保证党委和政府工作的顺利进行。

　　必须建立健全各项制度，使办公厅（室）各项日常工作做到规范化、程序化、制度化，高效率、高质量地运转和完成。当务之急是要抓好“三精简”，即精简会议、精简文件、精简领导同志过多的事务性活动。要解决这一问题，首先要转变思想观念，“文要发，但不要成山；会要开，但不要成海。”无论发文还是开会，目的都在于解决问题，推动工作。要坚持实事求是的原则，注重效果，注重实绩，不搞形式主义，不做表面文章。

　　在文件办理方面，要坚持注重实效，少而精的原则，确保文件的政治性、权威性、指导性、政策性和可行性。领导同志在各种会议上的讲话，除经市委常委会议或市政府常务会议讨论同意的外，一律不以正式文件形式印发。其他机构和部门职权和工作范围内的问题，市委、市政府不发文；过去已有明确规定的，不重复行文；能政府单独发文的，不与党委联合发文；可公开见报的，一般不另行文；可刊登内刊的，不以文件形式印发。同时，办文工作必须严格按照文书处理程序进行。各部门报送市委、市政府的各类报告、请示、请求批转的文件，一律先送市委、市政府办公厅，由办公厅提出拟办意见，报经有关领导审示后处理。非特殊情况，部门不得将文件直接报市领导阅批。

　　在会议管理方面，要进一步从严控制全市性的各类会议。凡各部门、各单位召开的业务性会议，一律以部门名义召开，不得随意提高会议规格，一般也不要请求市党政领导出席。各部门如召开全市性会议，必须提前按有关规定报告市委办公厅或市政府办公厅，由办公厅提出意见，报请市委、市政府领导同志审定。

　　在控制领导同志参加内事活动方面，各单位、各部门举办的重大内事活动，包括各种会议，需邀请市委、市政府领导同志出席的，要事先报市委办公厅或市政府办公厅，由办公厅根据有关规定提出意见，报领导同志批准后安排。各单位不要直接向市领导发邀请。如果领导同志办公室接到邀请，应转市委办公厅或市政府办公厅提出意见后报批。

　　会议强调指出，各级办公厅（室）必须进一步加强自身建设，增强办公厅（室）队伍的整体素质。这即是全面加强办公厅（室）机关建设的需要，也是做好办公厅（室）各项服务工作的基础和保证。首先，要抓学习，努力提高政治业务综合素质。着重学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，党的路线、方针、政策，以及中央各个时期的重要文件和中央领导同志的重要指示，学习社会主义市场经济的基本知识、科学技术知识和与本职工作有关的业务知识。其次，要健全制度，不断提高工作规范化和科学化水平。每个处（科）室、每个岗位都要做到职责明确、分工明确，努力使服务工作制度化、规范化。第三，要加强思想和作风建设。使办公厅（室）工作人员具备良好的政治修养，强烈的开拓精神，精良的业务素质，高尚的思想品德，扎实的工作作风，做到立规守纪按章办事，刻苦工作勤用心事，胸怀全局多想大事，面向基层多办实事，团结协作坦诚共事。

　　会议指出，办公厅（室）的工作是十分重要和光荣的，也是十分艰巨和辛苦的。这就要求办公厅（室）的同志必须树立和发扬奉献精神，不计个人名利，甘当无名英雄，顾全大局，搞好服务，遵守纪律，做好表率。

　　会议强调，各级领导机关要加强对办公厅（室）的领导，为他们创造必要的工作条件，关心他们的生活；合理确定办公厅（室）干部的职级待遇和非领导职务的设置，对重要岗位的职级设置可适当倾斜，特殊岗位特殊对待，使之能够适应工作的需要。

　　会议号召，全市各级办公厅（室）的同志，一定要认真学习温家宝、谢非同志分别在全国和全省党委秘书长、办公厅主任座谈会上的重要讲话，学习曾庆红、黄华华同志的讲话，把他们的讲话作为我们做好办公厅（室）工作的教材，吃透精神，扎扎实实地贯彻落实。要把自身放在经济特区改革开放和经济建设的大环境中，以改革和创新的精神，切实发挥参谋和助手作用，在市委、市政府的领导下，努力把我市办公厅（室）系统的工作提高到一个新水平，为深圳的发展和改革开放做出新贡献。