中共深圳市委 深圳市人民政府关于印发深圳市社会综合治理工作方案的通知

（1995年3月10日）

各区委、区政府，市属各公司，市属和驻深各局以上单位：

　　《深圳市社会综合治理工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　深圳市社会综合治理工作方案

　　为促进我市改革开放和各项建设事业的顺利进行，确实解决当前存在的社会治安和社会管理工作中的难点和热点问题，市委、市政府决定采取各项有效措施，加强社会综合治理工作。具体工作方案如下：

　　一、指导思想及目标要求

　　加强社会综合治理工作的指导思想是：以党的十四届四中全会精神为指针，坚决贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，在各级党委的领导下，强化各级政府管理社会的职能。加强社会主义民主和法制建设，全面提高广大干部和人民群众的现代文明素质，树立健康、进步、文明的社会风尚。为实现把我市建设成国际性大都市的目标，创造良好的工作环境、社会环境和投资环境，推动我市的社会主义精神文明建设，实现社会的长治久安。

　　整治的目标要求是：针对基层、基础工作比较薄弱，防范机制不健全，流窜犯罪突出，暴力犯罪上升，黄、赌、毒等“七害”活动屡禁不止，各种人为灾害事故不断发生等问题，落实各项整治措施，经过一年的努力，实现社会治安、社会风气的明显好转。一是要有百分之三十的社区建成文明安全小区，争取到1997年，把所有的社区建成文明安全小区；二是刑事案件、治安案件有所下降，减少重大恶性案件发生，有效地提高案件侦破率；三是减少人为的灾害事故，严防群死群伤特大恶性灾害事故发生；四是完善与市场经济相适应的人口管理体制，切实管住、管好外来暂住人口；五是强化文化市场和服务行业管理，营造健康向上的文化氛围和依法经营的市场环境。六是加强基层组织建设，建立起有效的社会管理机制，进一步提高各级政府管理社会的综合能力。

　　二、实施综合治理的基本思路

　　今年的社会综合治理工作基本思路是：以舆论为先导，以“严打”为突破口，以文明安全小区建设为基础，以加强社会管理为中心，以落实责任制为保证，加强党委、政府的领导，充分发动群众，切实搞好社会综合治理。

　　一是加强对社会综合治理舆论宣传和政策研究工作。要针对我市社会管理的特点，开辟专栏或专题报道，建立和扩展社会综合治理宣传阵地，形成强劲的舆论声势。通过大造社会舆论引导群众，发动群众积极参与社会综合治理工作。宣传、文化、新闻等单位，要认真组织好社会综合治理的日常宣传工作和宣传活动。政策和理论研究部门，要加强社会综合治理的政策理论研究，深入实际，及时提出解决整治工作中出现的新情况、新问题的对策，为建立完善的社会管理机制探索新路子。

　　二是进一步加强“严打”力度，适时开展专项斗争、专项整治工作。1995年的“严打”要在破大案、打团伙、追逃犯上下功夫，坚决遏制重大刑事犯罪案件上升的势头。要通过开展扫黄、打黑、禁毒、打击抢劫抢夺等一系列的专项斗争，开展清理“三无”人员和加强交通、消防等专项整治，造成强大的攻势。要把“严打”和“严防”紧密结合起来，把专门工作和群众路线结合起来，深化“严打”整治工作，巩固斗争成果。 三是继续开展创建文明安全小区活动，力争用三年左右时间把我市各类小区全面建成文明安全小区。要针对居民区、工业区、商业区、旅游区的特点，分别建立健全各类防范措施，做到人防、物防、技防一齐上，完善防盗、报警系统。完善各类公共文化设施，加强宣传教育，提高小区居民综合素质。要坚持建设文明安全小区的五条标准，严格要求，保证质量。通过狠抓治本工作，形成一个长治久安的健康载体和文明祥和的社会氛围，把我市社会主义精神文明建设推上一个新的台阶：

　　四是严密社会管理，落实防范措施。重视法制建设，强化法制教育，提高人们知法守法意识，依法管理，依法行政，依法办事，把社会管理工作纳入法制轨道。抓住社会出现的热点、难点、重点问题，群众反映强烈的问题，一个一个地去解决，制订可操作的管理措施，成熟的要形成法规文件。要认真研究新情况、新问题，不断改进工作方法，提高社会管理水平。

　　五是切实加强基层组织建设。在农村，要加强基层党支部建设，提高党组织的战斗力和凝聚力，提高镇、村的社会管理能力。对因基层组织软弱涣散而导致社会治安问题严重的村要下力气进行整顿，年内改变面貌。要充分发挥村治保会、调解会、民兵、治安联防队和其他村自治组织的作用，在基层建立一套适应新形势的社会综合治理的工作机制。在城市，要充分发挥居委会、各群众团体和群防群治组织的作用，切实加强各项基础建设工作。

　　六是狠抓社会综合治理领导责任制的落实。要条块结合，以块块为主；分工到人，责任到人，各司其责；检查督促，奖惩分明。各区、各主管部门都要与市政府签订社会综合治理领导责任书，各单位要把责任层层分解，一级抓一级，层层抓落实。

　　三、综治任务的具体分工

　　（一）大力整治社会治安。由市政法委牵头，以公安为主，检察院、法院、司法、民政、劳动、驻深武警等部门参加。主要任务：

　　1、全力维护我市社会安定。要及时处理好因劳资纠纷引发的问题，各区、镇、街道办事处要加强信访工作，经常了解分析辖区内企业尤其是“三资”企业生产经营状况，劳动部门、工会要经常督促检查劳动法规执行情况，对劳资矛盾突出的企业要有针对性地做好工作；公安等部门要注意掌握各种社会不安定因素，将罢工、请愿等苗头解决在萌芽状态，解决在基层，保持社会稳定。

　　2、严厉打击刑事犯罪，增强打击力度。要集中警力及时侦破严重暴力性犯罪案件，尤其是对杀人、抢劫、强奸、爆炸、纵火、劫持人质和带黑社会性质团伙犯罪，要严厉打击，快侦快破，千方百计提高刑事案件破案率，压低发案率。

　　根据我市当前突出的治安问题，今年要组织四次全市性的专项斗争专项治理：（1）三至五月份开展春季严打攻势，重点打击持枪抢劫、拦路抢劫、入室抢劫。同时开展禁毒反黑斗争。（2）六、七月份开展整治自行车和交通秩序专项治理工作，以公安为主，城管办配合，从加强管理、打击盗窃自行车团伙，解决自行车停放保管场地入手，切实解决自行车被盗的老大难问题。交通整治要提高道路的通行能力，重点抓好反违章、防事故、保畅通，要加强交通安全宣传，加强路面执勤，抓好机动车发牌换证工作和停车场建设，严防发生特大交通堺故，减少路边乱停乱放和车辆被盗案件的发生，保持良好的交通秩序。（3）八、九月份开展打击涉枪犯罪专项斗争。打击的重点是持枪杀人、持枪抢劫、持枪绑架勒索和贩卖枪支，同时开展清查、收缴非法持有枪支。（4）十一、十二月份开展打击抢劫、抢夺和车匪路霸的专项斗争，确保元旦、春节治安稳定。

　　各级政法委要加强协调，公、检、法机关要密切配合，对重大刑事案件，检察院和法院要提前介入，快侦快破、快批捕、快起诉、快判决、快投劳（教），今年公安机关对收审人员转为逮捕、劳教的要达到百分之八十以上；检察机关起诉率要达到百分之九十以上；法院刑事案件结案率要达到百分之九十以上。市劳改、劳教场所的扩建、兴建要按期完工投入使用，计划、财政部门要保证该项资金按时到位。

　　3、尽快建立民警巡逻体制。计划、人事部门要抓紧巡警的编制、机构和各项经费的落实。公安部门要抓好巡警上岗前的各项准备工作，严格训练，严格管理，严明纪保证巡警于九月一日正式上岗巡逻执勤。

　　4、加强治安防范，压缩各类案件的发生。加强治安防范要以公安派出所为主，各村、居委会要主动配合。一是公安派出所要贯彻“打防结合，以防为主”的原则，重点是加强责任区建设、阵地建设、技防建设和治安岗亭建设，积极协助居、村委及有关单位抓好治安联防和保安队伍工作，形成点线面结合的立体防范网络。二是各级公安机关的领导要高度重视责任区工作，今年要召开一次全市辖区警经验交流会，评选出十佳辖区警，推动全市责任区工作迈上一个新台阶。三是要抓好治安联防队伍整顿、清理工作，淘汰不合格人员，将表现好的分期分批转入各类保安、治保部门协助做好治安工作。三是各区、镇、街道办事处要加强治安岗亭建设，在完善全市现有的700个治安岗亭的同时，今年内在复杂场所、重要公路沿线新建100个永久性的治安岗亭，并纳入城市建设规划。

　　5、严格治安管理，减少重大治安灾害事故发生。狠抓消防监督，消除火险隐患，严防恶性火灾事故。今年消防工作的重点是继续抓好公共娱乐场所、高层楼宇以及“三位一体”的工厂企业防火安全大整治，严格检查监督，防止群死群伤的重特大火灾事故。要着重开展四项专项治理：第一季度以易燃易爆化学物品、油库气站的检查整治为重点；第二季度抓好集贸市场、小商品市场、食街、歌舞厅、影剧院等公共场所的专项治理；第三季度抓工业区、工业厂房的消防大检查，在全市推广南头城工业区的消防管理经验，年内全市百分之五十的工业区要达到消防安全小区的要求；第四季度抓好重点保卫单位和高层建筑的防火检查，按“十项标准”进行检查验收。

　　（二）加强人口管理。由市计划局牵头，公安、劳动、城管、工商、民政、综治办等部门共同负责。在各级党委、政府领导下，依靠基层组织，依靠群众，把户口管理、治安管理、出租屋管理、劳务管理结合起来，重点管好管住暂住户口，严格控制我市人口机械增长。一是加强劳动力市场的管理，各级劳动人事部门要严格按照“先市内后市外”的原则，优先推荐具有本市户口的劳动力应聘，规范企业用工行为，严禁私招滥雇，不办理用工手续和暂住手续的企业要追究法人代表的责任，按劳动法规处罚。二是各区要协调各公安分局、派出所、街道办事处、居委会、综治办加强山租屋管理，所有出租屋要分门别类建立档案，以出租屋业主为责任人，实行以房管人。三是公安部门要严格按照有关规定，办理非劳务人员的暂住证，将暂住人员纳入常住人员管理，暂住人口申报率要达到90%以上。四是市计划局协同公安、劳动、国土规划、建设、民政、城管、工商等部门经常开展清理“三无”人员和乞讨、流浪汉等行动，拆除违章建筑。第二季度，开展一次全市性的清理“三无”人员和劳动用工大检查行动。五是加强二线管理，堵住“三无”人员进入特区。

　　（三）抓好文化市场和服务行业的管理。分别由市文化局和市发局牵头，公安、工商、卫生等部门参加。通过评选文明经营单位和开展扫除黄、赌、毒等“七害”活动，全面查处文化市场和服务行业的违法经营活动，理顺文化市场和服务业的行业管理关系，继续实行总控制和严格审批制度，落实谁主管、谁负责的责任制。

　　1、歌舞厅（含中、西餐卡拉0K厅）、录像投影等文化娱乐场所的经营活动，由文化部门负责，公安、工商部门协助。文化娱乐场所要严格执行《深圳经济特区文化管理条例》的规定，严禁色情活动和播映内容反动、淫秽、渲染暴力等节目，违反者首先追究经营者的责任。严禁利用电子游戏机、桌球以及其他游艺项目进行赌博；禁止十八岁以下的未成年人进入电子游戏机、桌球、录像投影等场所；投影场（室）不得承包租赁给个人经营；书报刊、音像制品的出租销售点，不得租售内容反动、淫秽、渲染暴力等非法的音像制品、图书和报刊。对文化市场的所有违法经营行为，按有关法规该停业整顿的要坚决停业整顿，该吊销执照的要坚决吊销，对情节严重、影响恶劣的要依法追究当事人的刑事责任。

　　今年内严格控制全市歌舞厅、卡拉0K厅和投影场（室）的新建项目审批。

　　2、发廊（含美容厅）由工商部门负责，公安部门协助。所有发廊均应领照经营。发廊内不得设暗格和按摩床（椅）。有异性按摩和淫秽活动的，吊销其营业执照。今年特区内从严控制审批发廊。

　　3、桑拿由贸发部门（药浴由卫生部门）负责，公安、工商协助。对发现有淫秽色情活动的，由工商部门予以查封。今年我市的桑拿（含药浴）审批要严格控制，在整顿期间除星级酒店配套外，一律暂停审批。

　　在狠抓管理的同时，要树立正面典型。文化部门对群众性的文化娱乐活动要加强管理，注重社会效益，提高服务水平。要多组织国内外一些高水准的艺术团体来深演出，以丰富和提高群众文化生活。

　　（四）加强基层、基础建设，努力创建一批文明安全小区，文明安全村（镇）、文明安全街道、文明安全学校、文明安全企业。由市综治委监督，各区为主，组织、宣传、公安、民政、教育、工、青、妇等部门参加，实行属地管理，层层落实责任制。

　　1、今年农村基层建设工作，突出抓好基层党支部的建设，大力整顿软弱涣散的基层组织。市、区派出的基层建设工作队，要协助当地组织抓好整顿工作。

　　2、健全街道（镇）、居（村）委综合治理机构，要按照公安部、司法部等四部联合通知要求，配齐各级综治干部队伍，健全基层治保会、治安联防队等群众性组织，完善治保组织岗位责任制。

　　3、下大力气抓好文明安全小区建设。基本措施是：（1）各级党委、政府要进一步加强对创建工作的领导，要摆上议事日程，作为今年党政工作的一项重要内容来抓。层层落实责任制，认真解决创建中遇到的各种问题。（2）公安、宣传、国土规划、民政、城管、房管等有关职能部门要协调统一，齐抓共管，形成合力。公安部门要发挥主力军作用，配合各级政府认真规划、实施年度的创建工作，上半年保质保量完成全市232个小区建设任务。下半年在巩固创建成呆的基础上再创建232个小区。（3）三月份对各单位小区创建情况进行交叉检查，七月份市政府召开全市小区评比命名大会，达标小区由市政府命名挂匾。

　　四、时间安排和步骤

　　实施社会综合治理工作时间为一年。具体分为三个阶段：第一阶段为宣传准备阶段，安排在第一季度，主要抓五件事：（一）三月上旬根据总体工作方案的要求，各主要负责单位制订好具体实施方案。整治社会治安由市公安局负责；加强人口管理由市计划局负责；加强文化市场和服务行业管理分别由市文化局、工商局、贸发局负责；加强基层、基础建设和创建文明安全小区由各区负责。（二）三月中旬做好“冬季百日灭罪”总结表彰，全面开展社会综合治理。（三）三月上旬前市政府与各区，以及由此向下层层签订社会治安综合治理责任书。（四）三月上旬总结几个不同类型的文明安全小区的先进经验，作为典型在全市推广。（五）三月底前围绕文明安全小区建设标准，做好全市的总体规划。第二阶段为实施阶段，时间安排是第二、三季度。主要工作围绕社会综合治理任务全面开展，重点抓好专项斗争、专项整治工作，加强出租屋管理、文化市场、劳务市场管理，加强基层、基础建设和文明安全小区建设等。第三阶段为总结验收评比阶段。安排在第四季度，按照各自职责，组织交叉检查、总结任务完成情况，落实奖惩措施。

　　五、主要措施

　　（一）统一认识，加强领导。江泽民总书记最近在全国政法工作会议上指出，一个地方的治安好坏，首先取决于这个地方的党委和政府的领导，尤其是党政第一把手。不能保一方平安的领导，不是一个称职的领导能否搞好社会治安和社会管理，是对各级领导干部能力的考验，要明确抓社会管理是政府的主要职能，不是哪一、两个部门的工作，各级党政主要领导必须亲力亲为。市里决定成立社会综合治理领导小组，各区也要尽快成立相应的机构，以加强对这项工作的领导和协调。

　　（二）密切配合，协同作战。实施社会综合治理工作涉及面广，交叉任务多，对各项综治工作责任单位要下大力气抓，相关部门要配合抓。文明安全小区建设、基层、基础建设要各级政府亲自抓，有关部门协调配合。全市性的专项打击、专项治理行动，由市有关部门统一负责组织实施，各区配合。

　　（三）规范管理，建章立制。要在这次整治工作中，认真总结经验，做到边整治边完善管理，形成一套有效的管理办法，对成熟的要规范为法规文件。力争今年出台一批有关社会管理的条例和政府规章。特别是出租屋管理、文化市场和服务行业管理办法要尽快出台。

　　（四）统筹解决社会综治工作所需的各项资金。整个社会综治工作所需资金量比较大，应积极想办法多方筹措，确保及时到位。文明安全小区建设所需资金实行各级政府拨一点，所在单位出一点，居民群众支持一点的办法统筹解决；人口管理所需资金在城市增容费中按一定比例划拨；开展专项斗争和专项整治的经费分别由市、区财政承担。

　　（五）明确责任，落实奖惩措施。要按照中央综治委等五部委《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》、广东省《社会治安综合治理领导责任制实施办法》和《深圳经济特区社会治安综合治理条例》的规定，市、区、街道（镇）和各部门都要签订责任书，一直落实到每一家工厂、企业、村、学校等具体单位。按“责任书”的要求，实行半年检查，一年评比验收。达标单位由市政府予以表彰，给予一定的物质奖励；并作为该单位主管领导和直接责任人考核政绩、晋职晋级的主要内容。不合格单位，给予通报批评，并分别对该单位的主管领导人和直接责任人，取消个人当年年度评先授奖、晋职晋级的资格；并限期整改，再次验收不合格者，应及时调整或免职。