中共深圳市委 深圳市人民政府关于加快菜篮子工程建设若干问题的决定

　　（1995年2月16日）

　　为进一步处理好改革、发展和稳定的关系，继续提高人民群众实际生活水平，保证我市经济持续、快速、健康发展，特就加快我市菜篮子工程建设的若干问题作如下决定：

　　一、正确认识抓好菜篮子建设的重要性，高度重视菜篮子工程建设

　　（一）建设好菜篮子工程是事关人民群众切身利益、事关改革、发展和稳定全局的大事，必须引起高度重视。菜篮子和人民群众生活联系十分密切，菜篮子工程建设，直接关系到市场的繁荣和社会的稳定，影响着改革和发展的进行。改革开放以来，市委、市政府对抓好菜篮子生产和流通十分重视，建设了一批稳定的菜篮子生产基地和较大规模的加工、仓储设施，使菜篮子的生产和供应能力不断提高；建成了一批农副产品批发零售市场，形成了较为健全的生产、加工、流通体系，对我市改革开放的顺利进行和社会经济的高速发展起到了积极作用。但是，随着我市社会经济的持续快速增长，人口规模不断扩大，人民消费水平的不断提高，“菜篮子”需求将越来越大，质量要求也将越来越高；同时，由于工商业的高速发展，使菜篮子所需的土地资源不断减少或恶化，使我市菜篮子工程建设面临的任务十分艰巨。一些同志和少数部门对菜篮子工程的社会经济效益认识不足，轻视菜篮子工程建设。对此，我们必须有一个清醒的认识。抓好菜篮子工程建设是各级政府的重要任务，必须把它摆上重要议事日程，加强领导，组织动员全社会力量，切实解决好菜篮子工程面临的各项问题，使我市菜篮子工程建设再上一个新台阶。

　　二、保护菜篮子用地，建设和管理好农业保护区

　　（二）进一步稳定和保护菜篮子基本用地。土地资源是农业最基本的资源，没有稳定的并保持一定面积的农业用地，菜篮子工程的建设和发展就无从谈起。要采取有效措施进一步稳定和保护农业用地。市委、市政府确定的30万亩农业保护区（其中：蔬菜用地5万亩，水果用地15万亩，水产用地6万亩，畜禽用地2万亩，其它用地2万亩）要纳入城市总体规划和各区、镇区域规划；一般建设项目不得占用已列入规划的菜篮子和农业保护区用地，市政重要公用基础设施建设确实非用不可的，要经市菜篮子工程建设领导小组批准；对占用菜篮子和农业保护区的用地必须进行补偿，先补后占，补偿办法采取如下两种方式：第一，重新提供可用于同类型农业生产用途的土地，对蔬菜和水产用地实行占1公顷补1.5公顷以上，对其它农业用地，实行土地等量补偿原则；第二，无法提供土地的必须缴纳补偿费，补偿费按我市现行规定的土地补偿费标准的高限增至八至十倍计算。此款上交财政，作为菜篮子工程建设费用。

　　（三）切实建设和管理好30万亩农业用地保护区。各区、镇政府和有关部门要切实保护好30万亩农业保护区。要把农业保护区的管理和建设工作列入各区、镇人民政府任期目标责任制内容之一，每年向同级人民代表大会和上一级人民政府报告农业保护区的建设和管理情况。要加快《深圳经济特区农业保护区管理条例》的制定，使农业保护区的建设和管理纳入法制化的轨道。

　　（四）加强市外周边地区菜篮子基地建设。市政府已在梅州、肇庆、河源、博罗建立了部分蔬菜基地，市里一些公司也在周边地区建立了部分生产出口基地，这对缓解我市菜篮子供应压力，满足市民消费需要起了重要作用。今后应进一步加强这些基地的建设，做好蔬菜回收各环节的工作，并根据需要与可能，逐步扩大市外周边地区基地的范围。要积极争取当地政府的支持配合，使之成为我市稳定的菜篮子供应基地。

　　三、增加对菜篮子工程的投入，加快农业现代化建设的进程

　　（五）进一步增加对菜篮子生产的投入。市、区两级政府要增加对菜篮子生产的财政投入，逐步建立起稳定的投入机制。今后，市财政对菜篮子生产投入的增长幅度应不低于本级财政经常性收入的增长幅度。同时，可采取贴息贷款政策，扶持菜篮子生产的发展。要逐步创造条件设立菜篮子工程建设基金，逐渐把菜篮子工程建设投入纳入规范化的轨道。对自然灾害给企业和农户造成的损失，可从市、区财政、民政的救灾款中拨出专款，进行相应补贴。

　　宝安、龙岗两区和各镇政府也要把辖区内菜篮子工程建设的投入纳入财政。投入渠道，并逐年有所增加。区、镇和村还要通过“以工补农”、“以商补农”的形式，扶持菜篮子生产发展。

　　（六）扩大菜篮子生产信贷的资金规模。金融部门要适当调整贷款结构，在贷款总规模中划出一定比例作为菜篮子发展资金，菜篮子生产贷款的增长应略高于银行贷款总规模的增长，在政策许可的范围内，用于菜篮子工程的贷款利息降到最低限度。对菜篮子企业资金贷款给予优先照顾，重点保证。积极争取利用国际金融组织贷款，以及外资和内联资金投资菜篮子工程项目。

　　（七）对菜篮子生产实行优惠税费政策。菜篮子生产投资大、风险多、周期长，要在税收和各种收费上实行优惠政策。对供应我市市场的菜篮子项目，市政府免收土地使用权出让金，减免有关市政配套费用；对农产品生产加工企业的税收，要在国家政策许可的范围内，实行最优惠政策；优先保证菜篮子工程建设尤其菜农专业大户的用水用电需要，对菜篮子企业和菜农专业户的水、电费，实行优惠价格。农产品生产经营环节的各种收费要进行清理，严禁向菜篮子企业和菜农转嫁负担。禁止各种违反法规的集资和摊派，切实降低鲜活产品的生产经营成本，充分调动菜篮子生产者的积极性。

　　四、扶持菜篮子骨干企业发展，加强菜篮子工程队伍的建设

　　（八）扶持和培养一批菜篮子工程骨干企业，发展规模生产经营。各级政府必须创造条件，尽快建立三级（市、区、镇）菜篮子工程建设骨干企业体系，形成一批包括蔬菜、水果、畜禽、水产养殖和各种农副产品加工、贸易、服务等在内的规模较大的专业或综合公司，采取措施逐步淘汰外地农民小片承包土地一家一户种菜方式。要搞大片集约化、工厂化、大棚化生产，建立大片“三高”蔬菜生产基地，提高质量，提高产量，保证淡季供应。对外地菜农要集体有组织的进出。鼓励这些企业通过联合、兼并、收购等方式扩大生产经营规模，提高市场竞争力，使之在生产上成为骨干，在流通领域起到主渠道和蓄水池的作用。对菜篮子企业急需调入的技术管理骨干指标，以及微利房申请等事宜，人事、住宅等有关部门要给予优先安排。

　　（九）鼓励发展菜篮子加工业，进行多级加工与精细加工。凡兴办菜篮子加工项目，引进所需的生产设备可减免进口关税；项目投产后一定期限内可免征所得税；外商合资、合作或独资兴办的菜篮子工程及加工企业，产品内销比例可放宽到100%。 （十）稳定种、养队伍，提高菜篮子生产者素质。针对我市从事农产品生产队伍外来工多、流动性大的特点，有关部门要加强管理和协调。可通过实行劳动者集体，输入，定期轮换，统一管理等办法，稳定种养队伍。要从生产、生活上关心和帮助种养职工，合理解决他们的居住等实际问题。要培养一支以农学家、农艺师、园艺师、兽医等专业人才为骨干，以掌握现代化农产品生产加工知识和技能的人才为主体的农产品生产队伍，为搞好菜篮子工程提供可靠的组织保证。

　　五、做好菜篮子生产服务工作，促进科研成果的推广和应用

　　（十一）加强社会化服务体系建设。要做好五方面的工作：一是加强为菜篮子生产服务机构的建设（包括畜牧兽医站、农业技术推广站、农业会计辅导站等），向生产经营者提供经济技术、生产经营信息、会计审计等方面的服务；二是市、区、镇有关经济管理部门要发挥双重职能，既要做好宏观方面的协调指导，又要做好为菜篮子生产机构服务的工作，积极为企业排忧解难；三是发展专业服务实体，提供种养、收摘、运输、加工等多功能服务；四是扶持一批后勤服务企业，设立农械维修、农药销售、种子种苗供应等网点；五是发挥菜篮子行业协会、学会等组织的桥梁作用，当好政府主管部门和生产企业的参谋。

　　（十二）加快菜篮子科研成果的推广和应用。深圳土地资源有限，依靠科技进步，是抓好菜篮子工程建设的根本途径。要积极应用农产品生产和加工的高新技术成果，推动整个农业的科技进步，提高劳动生产率。农业科研要与生产实际紧密结合，加快农业科研成果的应用和市场化进程。深圳市农科中心是我市农业科研的重点单位，要在开展农业科研、推广科研成果、提高农产品生产能力、质量和效益等方面发挥主导作用。要积极鼓励和促进有一定基础的企业开展各种形式的科技研究和成果推广。要进一步加强和内地农业科研单位、大专院校的联系，积极利用国内已有的科研成果。

　　六、抓好流通环节，稳定市场物价

　　（十三）建好市场，搞活流通，增加供应。要以建设现代化国际性城市的标准规划好流通市场，对农副产品批发市场与零售市场以及菜篮子配套工程的规模、布局进行统筹安排，形成全市性的批发零售网络。要抓好大的批发、零售市场的建设，建立起稳定的市场供应机制。要加快各居民区肉菜市场网点建设，采取多渠道投资兴建的办法，完善肉菜市场网络。要充分重视市场配套设施的建设，加大副食品的储运容量，改善交通运输条件，提高副食品包装档次。

　　（十四）建立副食品风险基金和储备费用补贴。要保护副食品生产，维护副食品流通秩序，加强副食品市场调控。按照国家财政部等五部委（94）财商字第453号文件精神，市财政局每年从财政预算中根据我市实际情况安排专项基金用于粮食、副食品储备和经营费用补贴，确保副食品的正常储备和流通，并保证专款专用，任何单位不得截留挪用。

　　（十五）建立健全市场法规体系，做好信息工作。要加快菜篮子市场建设立法进度，逐步形成法律体系。从菜篮子市场的土地规划、建设以及批发、拍卖、期货交易、价格管理等各环节都要建立相应法规。同时，要做好市场信息工作，研究解决各部门信息系统的联网问题，尽快形成信息系统的整体优势，利用信息来指导生产、经营、消费行为。

　　（十六）继续做好工商物价和市场管理工作，稳定肉菜价格。要把价格管理作为肉菜市场管理的中心环节，坚持把市场秩序和价格秩序一起抓，进一步完善肉菜主要品种价格批零差率和毛利率控制办法。继续完善各种行之有效的管理措施，加强标准化、规范化、制度化、法制化管理，有效控制物价。

　　（十七）鼓励企业进行规模经营，扩大农产品出口。对国家下达给我市的农产品出口配额，相对集中配给具有规模生产能力和承担市场任务的企业。鼓励发展不受配额、许可证管理的农产品出口，鼓励农产品加工企业发展进料加工复出口业务。

　　七、进一步加强和改善对菜篮子工程建设工作的领导

　　（十八）加强各级政府对菜篮子工程建设工作的领导。加快菜篮子工程建设，关键在于加强和改善对菜篮子工作的领导。各级领导机关要深入实际调查研究，解决菜篮子工程建设存在的问题。宝安区、龙岗区和各镇党委、政府必须把菜篮子工程建设放在经济工作的重要位置，下大力气抓紧抓好。为加强市政府对菜篮子工程建设的领导，决定设立市菜篮子工程建设领导小组，负责全市菜篮子工程建设的规划、协调、决策和管理工作，领导小组办公室设在市农业局，负责日常具体工作。宝安、龙岗两区也应设立相应机构。各有关部门要积极配合，大力支持，扎扎实实做好菜篮子工程建设的工作。

　　（十九）落实行政首长负责制。宝安、龙岗两区和所辖各镇，要切实抓好菜篮子工程建设，区长、镇长要负领导责任，各分管副区长、副镇长要负直接责任。要把菜篮子工程建设纳入对区长、镇长、主管副区长、副镇长的岗位目标考核范围，并作为政绩每年考核一次。各有关部门要定出考核指标，定期检查，年终总评，考评情况要向上一级政府和同级人大汇报，并视考评情况予以表扬奖励或批评教育。涉及菜篮子工程建设的有关部门，也要明确责任，切实抓好各自分管范围内的工作。