中共深圳市委 深圳市人民政府关于印发《深圳市一九九五年工作要点》的通知

深发[1995]4号

　　（1995年2月15日）

各区，市属各一、二类公司，市属和驻深各局以上单位：

　　为做好我市1995年工作，根据市委一届七次、八次全体会议精神，制定出《深圳市一九九五年工作要点》。请各部门、各单位根据工作要点要求，结合实际，采取有力措施，认真贯彻落实。并于3月10日以前，向市委报告具体实施计划。由市委办公厅、市政府办公厅负责对工作要点的执行情况进行督促检查。

　　深圳市一九九五年工作要点

　　一九九五年全市工作总的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持两手抓、两手都要硬的方针，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，继续坚持“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，加快建立现代企业制度的步伐，完善宏观管理体制，优化经济结构，大力推进重大基础设施建设，严格控制物价，努力改善投资环境和人民生活，保持国民经济持续、快速、健康发展，促进社会的全面进步。

　　一、深化改革，扩大开放，加快建立社会主义市场经济体制和运行机制步伐

　　（一）抓住转变国有企业经营机制、建立现代企业制度这一中心环节，深化国有企业改革

　　1、加快公司制改造步伐。在总结去年公司制改造经验的基础上，今年要完成三分之一以上市属国有企业的公司制改造。其中试点企业中要完成3家国有独资有限公司、3家股份有限公司、2家有限责任公司和1家资产经营公司的改造。由市国资办、体改办、证管办、企业试点办会同有关部门落实。

　　2、深化试点企业的改革。今年要总结推广董事长、总经理年薪制试点经验，企业内部分配制度改革的经验；再选择1－2家条件成熟的企业进行员工持股制度试验；要在试点企业领导体制、约束和监督机制的建立方面取得突破，特别是要把加强试点企业内部的科学管理作为一项重点工作来抓。由市建立现代企业制度试点办公室负责落实。

　　3、进一步转变政府职能，加强政府宏观管理。全面贯彻落实市政府1993年5号令，结合完善无上级主管部门的改革，抓好政府职能的转变。在总结市工商局去年转变政府职能试点经验的基础上，今年要抓好市经发局和贸发局转变政府职能、加强宏观管理和行业管理的改革试点。由市府体改办、经发局、贸发局分头负责落实。

　　4、加强企业内部科学管理，提高经济效益。全面落实近几年国家和我市已出台的企业改革措施。要把改革和加强管理结合起来，在全市开展“企业管理年”活动，切实抓出成效。由市经发局、投资管理公司会同有关部门落实。

　　（二）加强国有资产管理

　　1、落实国资办“三定”方案，使国资办切实运作起来。由市编制办、国资办负责落实。

　　2、继续抓好市属国有企业的清产核资和产权登记工作。上半年全部完成发放国有资产占用证书和签定资产经营责任书的工作。推行向国有控股企业选派财务总监的制度。总结第一轮企业分类定级工作的经验，搞好第二轮企业分类定级。由市国资办、投资管理公司会同有关部门落实。

　　（三）大力开展国有企业扭亏增盈工作

　　尽快实施13家重点亏损大户的扭亏方案，力争今年取得效果。由市国资办、投资管理公司会同有关部门落实。

　　（四）加快非国有企业改革步伐

　　1、抓紧宝安、龙岗两区集体企业的股份制改造；对福田区、罗湖区、南山区已成立的股份合作公司，按《深圳经济特区股份合作公司条例》分批进行规范。由市体改办会同各区落实。

　　2、选择华为技术公司进行民办科技企业员工持股和组建集团公司试点。由市科技局、体改办负责落实。

　　3、加强对“三资”企业和私营企业的行业指导、协调、监督和管理。上半年要拿出加强管理的具体方案，下半年开始逐步组织实施。由市经发局、外资办、工商局负责落实。

　　（五）推动产权流动和重组，实现国有资产的优化配置

　　对国有（包括国家控股）大中型企业，通过产权重组，重点培育以支柱产业为基础。以名牌企业为龙头的企业集团。对微利或亏损的国有小型企业，采取“转、并、包、租、卖”等多种方式进行改组。对上市公司，积极探索国有股权流动办法；对非上市公司，要通过建立多元化、多层次的二级市场实现股权转让。选择少数资不抵债、扭亏无望的国有企业进行破产试点。促进国有资产向基础设施建设和需要国家垄断经营的行业集聚。由市投资管理公司、体改办、证管办会同有关部门落实。

　　（六）围绕建立区域性金融中心这一目标，抓好金融体制改革，完善证券市场管理。

　　1、继续转换和强化特区人民银行的职能，开展区域金融调控。强化资产管理和资产负债比例管理，为特区专业银行商业化创造条件。尽快组建城市合作银行。完善货币市场，试办金银市场，进一步改革外汇交易市场体系继续发展商业保险市场。加快引进外资机构步伐，适当扩大外资银行业务范围。由市人民银行负责落实。

　　2、进一步完善证券市场管理。健全法规，规范管理，继续向全国扩展深圳证券市场网络。积极争取引进基金，组建基金投资公司，探索深港交易联网，以及使B股在香港第二上市。由市证管办负责落实。

　　（七）进一步推进计划、财税和外贸体制改革

　　1、继续完善分税制财政体制，贯彻实施《中华人民共和国预算法》，建立新的预算外资金管理体制，制订《预算外资金管理办法》。和《基金管理办法》。由市财政局负责落实。

　　2、完善工商税制，深化税收征管改革，建立我市国家和地方税收新体系。积极推行税务代理制。由市国税局、地税局负责落实。

　　3、建立新型外贸企业组织形式，发展大型综合商社，力争年内组建一家合资综合商社。进一步完善出口退税管理办法。改革外贸进出口管理制度，完善对进出口的宏观调控。由市贸发局负责落实。

　　4、强化计划的总体指导作用和宏观调控，建立健全经济分析制度和宏观经济监测预警制度。加强对重大项目的规划管理和前期论证工作，强化法人投资和银行信贷的风险责任。完善政府投资的审计、跟踪和回收制度，政府投资项目全面实行招标投标。由市计划局、建设局、审计局按各自职能落实：

　　（八）完善社会保障制度。

　　1、改革社会保障管理体制，建立统一的社会保障管理机构，负责对养老、工伤、医疗、待业、生育等各种社会保障事业的统一管理。增设社会保障监督委员会。由市体改办、编制办会同有关部门落实。

　　2、完善各项社会保险制度。在试点的基础上，在全市推行社会统筹和个人账户相结合的医疗保险办法。改进现有养老、待业、工伤保险制度，建立生育保险制度，进一步扩大社会保险覆盖面。完善社保基金管理，确保基金安全增值在统一的社保管理机构成立前，仍由市劳动局、民政局、社保局、医保局按各自职能落实。

　　3、研究提出机关事业单位工作人员养老保险制度，并组织实施。由市体改办、人事局、社保局负责落实。

　　（九）深化住房制度改革

　　按有利于公务员队伍建设、有利于人才合理流动、与市场经济相适应的原则，推出党政机关事业单位职工住房实行微利房价房租的改革措施。研究住房公积金的新方法。完善向社会公开出售微利房的办法。由市住宅局负责落实。

　　（十）加快港口和口岸管理体制的改革步伐

　　积极争取国家批准深圳口岸管理体制改革试点方案，制定实施细则并组织实施。由市体改办、口岸办、运输局、港务局会同有关部门落实。

　　（十一）制订出全年立法计划，并组织实施。由法制局会同有关部门落实。

　　（十二）抓好“进一步开放市场”等全市重大调研课题的研究工作，为决策服务。由市委政研室等有关部门按各自任务落实。

　　（十三）扩大利用外资领域，提高利用外资质量。

　　选择20－30个基础设施和高新技术项目，建立重点招商项目信息资料库。选择世界各地500－600家跨国公司，主要是欧美大财团、大商社作为重点引进对象，建立重点客商名录信息资料库，主动联络，吸引更多的外资。充分发挥投资中介机构的作用，有重点地与国际上各类投资、商务促进机构建立协作关系，建立招商引资协作网络。年内组织1－2次大型的境外招商活动。由市外资办负责落实。

　　二、保持经济社会的持续、快速、健康发展，增强经济发展后劲

　　（十四）全面或超额完成全市社会经济发展各项指标。由市计划局协调落实。

　　（十五）按照建设现代化国际性城市的要求，制订好“九五”和2010年发展规划抓紧制订全市发展规划。制订全市的总体规划和城市规划、市内小区规划、城市交通规划、重大项目规划、科技发展规划、人口发展规划、第三产业发展规划、高新技术产业规划、七大工业主导产业规划、信息产业规划、市场建设规划、水务建设规划、农业规划、环保规划、文化发展规划、社会发展规划等专项规划。制订福田、罗湖、南山、宝安、龙岗5个区的规划和西乡、龙华、龙岗、沙头角等19个镇的规划。参与珠江三角洲经济区规划，尽快形成《深圳市与珠江三角洲经济区规划衔接的基本方案》由市计划局会同有关部门落实。

　　（十六）控制物价上涨幅度，抑制通货膨胀

　　1、控制投资规模。全年全社会固定资产投资安排265亿元，比上年增长15.2%（以市人大通过的数字为准）。由市计划局负责落实。

　　2、控制消费基金过快增长。认真执行国家工资政策，企业坚持按“两个低于”办事，严格控制社会集团消费，严格控制行政经费和会议费用支出，严禁把公款转化为个人消费基金。禁止举办铺张浪费的庆典活动。由市劳动局、投资管理公司、财政局、监察局负责落实。

　　3、抓好“菜篮子”工程建设。重点抓好万亩蔬菜基地、水产出口基地建设。抓好梅州、河源、肇庆等周边地区蔬菜基地建设。进一步完善布吉农副产品批发市场，加快福田农副产品批发市场建设。抓好粮食储备工作。由市农业局、贸发局按各自职能落实。

　　4、加强市场物价管理。完善监督检查机制，实行明码标价，严格批零差率管理，狠狠打击假冒伪劣产品和哄抬物价行为，确保全年生活费用价格上涨幅度控制在15%以内。由市工商局负责落实。

　　（十七）调整优化产业结构，大力发展高新技术产业

　　1、抓好七大主导产业和25个拳头产品，抓好6～8个销售额百亿元以上的大型企业集团和10个销售额50亿元以上的骨干企业，形成技术起点高，产品配套化、产业规模大的主导产业体系。由市经发局负责落实。

　　2、全市高新技术企业产值达到175亿元，占工业总产值比重21.6%，人均年产值28万元左右，科技进步贡献率提高到35%以上。进一步完善高新技术产业政策法规体系。对高新技术产业实行重点倾斜，保证其优先发展。由市计划局、科技局、经发局负责落实。

　　3、加快高新技术工业区（村）的建设，今年要完成“七通一平”及主要厂房的建设工程。由市经发局、建设局、科技局负责落实。

　　4、加快龙岗大工业区规划、开发、建设和项目招商的步伐。尽快出台管理规定和招商引资优惠办法，完善工业区规划。由龙岗大工业区筹备领导小组各成员单位分头负责落实。

　　5、加大技术改造力度。全年投入6.5亿元，抓好6－10个技改项目，推动企业的技术进步。由市经发局负责落实。

　　6、调整工业布局。继续按内地——深圳——境外“三点一线”战略调整工业布局，在内地建立出口加工基地。宝安、龙岗两区抓紧研究对“三来一补”的政策问题。由市经发局、宝安区、龙岗区负责落实。

　　7、千方百计组织企业流动资金，对有市场、有效益的企业的产品要尽量保证流动资金的供应。由市人民银行会同经发局、贸发局等有关部门落实。

　　（十八）搞好基础设施建设，继续改善投资环境上

　　1、抓好快速道路系统工程建设。完成布吉一级公路的扩建，保证梅澜高速公路。“五一”通车，机场至荷坳高速公路开工，确保春风路高架桥西段、沙河东路、皇岗北路建成通车，福田中心区6座立交桥构成的主要路网全面竣工，北环线实现全封闭运行，梅林口岸五·一前打通投入使用。同时要做好地铁、深港西部通道工程的前期准备工作。由市运输局、建设局、计划局、口岸办按各自任务组织落实。

　　2、完成机场航站楼扩建骨架工程和机场西乡段立交桥工程，加快机场二期建设步伐。抓紧东部盐田港区二期工程的建设，加快西部妈湾、蛇口、赤湾港区的续建和配套工程。认真做好大炉岛油气及危险品专用港区、西部深水出海航道建设的前期工作。由市运输局、建设局按各自任务组织落实。

　　3、提高供、排水能力。基本完成东深三期供配水工程，加快西枝江引水工程、铁岗水库增容工程建设，完成林水厂土期工程，力争东莞企石引水工程下半年动工，全市供水保证率提高到95%以上。继续治河清渠，提高排洪能力。全面开展深圳河、茅洲河、布吉河一期工程治理。基本完成市区排水泵站扩建、污水排海系统的海洋放流管工程和雨水管道清游工程。由市水务局、建设局、城管办按各自任务组织落实。

　　4、加快能源电力建设。抓紧妈湾电厂二期3号机组主体工程建设，抓紧前湾105万千瓦电厂的立项和建设工作：开展东部电厂一期前期准备工作。动工兴建13个输变电站，完成福田中心区供电管道铺设。由市经发局会同南山区和有关部门落实。

　　5、完善现代化通信网络。加快信息高速公路工程建设，上半年要建立起领导小组。重点建设2.5G光传输系统初邮电信息大厦、电话汇接局，电话扩容20万门。由市计划局、运输局负责落实。

　　6、抓好今年列入计划的其它重点项目建设。由市计划局协调落实。

　　7、加快福田保税区建设，继续争取建立盐田港保税区。由市运输局、福田保税区管理局按各自职能落实。

　　（十九）继续发展商贸旅游业，积极开拓国内外市场

　　1、开拓远洋国际市场。在一般贸易中，远洋贸易比重达到45%以上。在巩固香港、北美、西欧等传统市场的同时，大力开拓非洲、南美、中东市场。由市贸发局负责落实。

　　2、加强出口商品基地建设。出口商品配额向出口生产基地和效益好的企业倾斜。从资金等各方面支持出口规模大、效益好的企业发展，逐步培植一批规模经营、具有国际贸易实力的骨干企业发展跨国经营。由市贸发局、经发局会同市人行落实。

　　3、完善市场体系。抓好深圳百货广场等11个大型零售业市场和平湖生产资料市场建设，争取尽快建立深圳电子元器件大市场。进一步将深圳保税生产资料市场供应范围扩大到全国“三资”企业，努力把深圳建设成区域性期货交易中心。组建股份制商业集团，到全国大中城市建立深圳名优产品销售中心。由市贸发局、经发局按各自职能落实。

　　4、努力开辟旅游市场。加快开发深圳湾、大鹏湾、西丽湖三个各具特色的旅游度假区。充分利用对外国旅客实行72个小时免签的特殊政策，吸引游客。争取年接待游客196万人次，其中国际游客32.7万人次，旅游外汇收入达8亿美元。由市贸发局负责落实。

　　（二十）依法治市，提高城市管理水平

　　1、完善城市规划。邀请国家级城市规划设计院与我市规划部门共同对城市总体规划进行修改、完善。由市规划国土局负责落实。

　　2、搞好城市环境综合治理。今年要完成省委、省政府统一部署的关于解决城市脏、乱、差问题落实到我市的任务和指标。在环境保护方面，一是抓好水源保护；

　　抓紧制订《深圳市饮用水源保护条例》。二是搞好废水、废气、废物的净化处理，力争把各项指标控制在国家标准之内。三是防止水土流失，抓好植树造林，加强绿化带管理和绿地的控制，严格临时占用绿地的审批，禁止乱挖乱建。坚决拆除违章建筑。在城市管理方面，要健全城管法规，治理乱停放、乱摆卖、乱搭建、乱拋洒、乱吐、乱贴等“六乱”行为，维护城市卫生整洁，基本消灭小街小巷的脏、乱、差现象。大力整治好城市交通秩序，使市内交通拥挤状况得到比较明显的改善。加强消防监督检查，确保不出大的消防事故。由市环保局、城管办、水务局、规划国土局、公安局、交管局、各区按各自职能落实。

　　（二十一）继续做好公务员制度的实施工作，出台公务员工资改革方案。进一步贯彻实施《劳动法》，加强劳动就业培训和劳动监察工作，落实安全生产责任制。由市人事局、劳动局按各自职能落实。

　　（二十二）加强人口控制，优化人口结构。

　　1、今年要在试点的基础上，正式实施户籍制度改革方案。由市委政研室、计划局、公安局会同有关部门组织落实。

　　2、缩减全市进户口指标。招调干部、工人实行先市内后市外的原则，减少调干、调工进户指标，原则上不再用招工的办法直接进户口。由市计划局、人事局、劳动局、各区按各自职能落实。

　　3、继续坚持不懈地清理“三无”人员。由市公安局、规划国土局、城管办、各区。按各自任务落实。

　　（二十三）抓好九五年市委、市政府为市民办十一件实事工作。由市府办协调落。

　　三、坚持两手抓，切实加强党的建设和社会主义精神文明建设

　　（二十四）加强理论学习，提高干部素质

　　深入学习《邓小平文选》一至三卷和党的十四届三中、四中全会《决定》，以及社会主义市场经济知识，科学技术知识，坚持用邓小平建设有中国特色社会主义理论、新时期党的建设理论和现代科学知识武装广大党员干部和群众。由市委组织部、宣传部、党校负责制定学习计划，并组织实施。

　　（二十五）切实加强领导班子建设

　　1、上半年要认真完成市委、市人大、市政府、市政协、市纪委五套领导班子的换届工作，集中精力筹备开好我市第二次党代表大会和二届一次人大、政协会议。由市委办公厅、组织部、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市纪委办公室分头负责落实。

　　2、加强青年干部的培养和选拔工作。由市委组织部、人事局负责落实。

　　（二十六）加强基层组织建设

　　总结推广横岗镇、南岭村、万丰村、劳动村、松岗镇等先进典型经验，力争今年再出几个先进村镇。继续派遣基层工作队，帮助后进村和居委会解决存在的道路、自来水、电话、集体分配等问题。由市委组织部会同各区、各有关部门落实。

　　（二十七）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争

　　全面贯彻十四届四中全会精神和中纪委五次全会精神，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则和三项工作的大格局，落实中央提出的新的要求，以及中央纪委二次全会以来部署的多项任务，狠抓从严治标，着力在深入上下功夫，使领导干部廉洁自律工作有新的进展，查处案件工作有新的突破，纠正部门和行业不正之风的工作有新的成效。同时，要抓好基础性的工作，加强政治思想建设。要进一步落实反腐保廉责任制，完善监督制约机制，加大治本的力度。由市纪委、市监察局会同有关部门落实。

　　（二十八）广泛开展爱国主义和道德规范教育

　　认真落实《中共深圳市委关于贯彻落实〈爱国主义教育实施纲要〉的意见》。颁布推行《深圳人行为道德规范》，使全体市民树立良好的公共道德、伦理道德和职业道德。重点抓好“窗口”行业的文明建设，开展评选第三届文明市民和创文明户、文明单位活动，推广搞好村镇规划和创建高标准文明村镇的经验。加大“双拥”工作力度，搞好军警民共建活动。由市委宣传部、市文化局、教育局、民政局按各自职能落实。

　　（二十九）要重视抓好教育、卫生、体育的建设

　　制订并开始实施跨世纪教育示范工程计划；大力加强基础教育、职业教育和成人教育，努力提高办学质量；进一步深化教育和教学体制改革。提高医疗水平和服务质量，加强职业道德教育。抓好体育设施建设，开展好群众性体育活动。由市教育局、卫生局、体育发展中心按各自职能落实。

　　（三十）制订我市文化发展战略和规划，加快文化重点设施建设，继续抓好大众文化，扶持高雅文化的发展，开展对外文化交流工作，抓好若干个有影响的文化艺术活动。由市委宣传部、市文化局负责落实。

　　（三十一）进一步加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定

　　1、要认真落实我市社会治安综合治理系统工作实施方案，实行社会治安领导责任制。扎扎实实开展建立文明安全小区活动，高标准建设，高标准验收。由市委政法委会同有关部门落实。

　　2、组织专门力量，研究制定我市解决社会治安问题的总体方案。由市委办、市府办、政法委、公安局、计划局、财政局负责落实。

　　3、保持我市的政治稳定和社会安定。加大“打”、“防”、“管治”工作力度，继续开展打击车匪路霸等各种专项整治和专项斗争。力争使社会治安状况有比较明显的好转。采取切实措施，加强干警队伍的自身建设，建设一支政治素质高、业务精、作风过得硬的公安干警队伍。由市公安局负责落实。

　　4、切实加强文化娱乐市场以及特种行业的规划和管理。继续深入开展除“七害”斗争，坚决打击“七害”的策划者、保护伞、经营者和首要分子。由市公安局、文化局、贸发局、工商局、各区按各自职能落实。

　　（三十二）进一步加强人大、政协的工作

　　1、加快立法进程，加强人大的监督职能，加快依法治市的试点工作，总结推广劳动局、规划国土局依法行政试点经验，扩大试点面。由市人大党组负责落实。

　　2、认真听取民主党派、无党派人士和港澳台籍政协委员的意见，请他们为深圳建设大业献计献策，充分发挥他们参政议政和民主监督的作用。由市政协党组、市委统战部负责落实。

　　（三十三）工、青、妇等群众团体要发挥团结联系群众的桥梁和纽带作用，经常向各级党委、政府反映群众的意见；并协助党委、政府做群众的工作。由市总工会、团市委、市妇联按各自任务落实。

　　以上工作，由市委书记、副书记总负责：各市委常委、副市长按分管工作分头负责，组织督促有关部门抓好落实。