深圳市人民政府印发关于在全市范围内开展企业管理年活动意见的通知

　　（1995年5月25日）

各区人民政府，市政府各部门，市属各有关单位：

　　《关于在全市范围内开展“企业管理年”活动的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　关于在全市范围内开展企业管理年活动的意见

　　一、指导思想

　　党的十四届三中全会《决定》指出：“企业要按照市场经济的要求，完善和严格内部经营管理，严肃劳动纪律，加强技术开发、质量管理以及营销、财务和信息工作，提高决策水平、企业素质和经济效益。”江泽民总书记在视察我市时特别强调：“要下大力气搞好管理。经济要发展，管理要加强。管理制度要全面，管理工作要严格，管理水平要提高。搞现代化建设，没有现代化管理是不可想象的。在实现和加强现代化管理方面，经济特区应也走在全国前列。”中央的《决定》和江泽民总书记的指示，不仅为我市建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业管理制度指明了方向，也为进一步加强企业管理提出了更高的要求。

　　回顾十五年的建设和发展，深圳经济特区取得了令人瞩目的成就，很多企业创造了新型的管理模式，积累了宝贵的管理经验。像深圳石化集团、建设集团以及一批外商投资企业创造的管理经验，反映了特区企业现代化管理水平，代表了特区企业管理的发展方向，是深圳经济特区的宝贵财富，具有极大的推广价值。但是，就总体来看，我市企业的管理水平和整体素质还远远不能适应建立社会主义市场经济新体制的要求，与深圳经济特区所处的地位，特别是与建设现代化的国际性城市的目标，还有相当的差距。重发展、轻管理现象比较普遍，以致连续发生火灾、爆炸等多起重大生产安全责任事故；企业监督、约束机制不到位，造成一些企业长期失控，国有资产严重流失，重大经济案件屡有发生；一些企业盲目追求外延扩张，导致投资长期无法收回，企业负债比过去高；一些企业长期管理混乱，产品质低劣，亏损严重，资不抵债，甚至到了濒临破产的边缘。

　　面对企业管理上存在的问题，我们必须清醒地认识到：加强企业管理工作，不断提高企业整体素质，已刻不容缓。这是改革与发展的需要，是建立社会主义市场经济新体制的需要，也是增创特区新优势的重要措施。为此，市政府决定：将1995年定为我市的“企业管理年”。开展这次管理年活动总的指导思想是，以党的十四大精神为指针，从强化基础管理人手，重点抓好企业的财务、投资和质量管理，探索建立具有中国特色的新型的企业管理模式，实现管理意识现代化、管理组织高效化、管理方法规范化、管理手段科学化的目标，不断提高企业的管理水平和整体素质，提高经济增长的质量和效益。

　　二、主要内容

　　企业管理是一项涉及面宽、纵横关系复杂的系统工程。要处理好管理与改革、管理与发展、管理与结构调整、管理与技术进步的关系。管理是企业永恒的主题。提高管理水平和整体素质，不是一朝一夕的事，不可能毕其功于一役。因而今年管理年活动的重点，一是制度创新，建立科学、高效、规范的现代企业管理模式和放得开、管得住的管理机制；二是基础管理，针对企业基础管理比较薄弱的现状，今年的管理年活动从抓基础入手，整章建制、苦练内功、严密制度、严格管理、严明纪律，使管理工作逐步实现规范化、标准化、程序化。由于各企业所处的地位不同，管理级次不同，因而管理的侧重亦有所不同。为便于企业操作和“管理年”活动的评价、检查、验收，分两个层次提出以下要求：

　　（一）市、区、镇属各类一级公司的侧重点是制度创新和机制转换。即按照现代企业制度的要求，以资产为纽带，建立起科学、高效、规范的管理模式和放得开、管得住的管理机制。

　　1、建立科学的企业决策系统，强化投资管理。要广泛收集和分析市场信息，制订切实可行的发展规划和经营战略。企业的投资决策权必须集中在一级公司。所有新上项目和新的投资，必须严格按照决策程序办事，建立严密的论证、审查、跟踪问效和风险责任制度，全面推行《投资项目风险抵押承包责任合同书》制度，把决策失误的风险降低到最低限度，保证投资安全和投入产出效益。

　　2、建立财务结算中心，强化财务管理。财务结算中心是实行紧密型管理的必要措施，对于防止资金的“体外循环”，合理、有效地调度和使用资金具有重要作用。在运作上，实行统存统贷、统一结算，以加强对所属企业资金运作的有效监控，特别是对市外、境外付款的严格监控，提高资金使用的安全性。为了使监控措施真正到位，应实行财务部长下管一级的制度，有条件的应争取按管理层次派出财务总监。条件具备的企业应逐步建立财务公司。

　　3、加强企业领导班子建设，强化经理（董事）人事管理。坚持“谁投资、谁派人、谁管理”的原则，对全资子公司、控股企业，要派出既懂经营又善管理的经理，全权对公司投资安全和增值负责；对参股企业，要派出得力的董事，充分发挥其在董事会参与决策作用，向股东利益负责。对经理（董事）要选好、选准人选，并执行报告制度和年度考核，优秀者上，平庸者下，不合格者坚决撤换。

　　4、调整组织结构，优化资源配置，强化资产管理。要压缩投资链条和管理幅度，严格限制发展三级公司，对现有四、五级公司进行清理整顿，该并的并，该撤的撤。特别是对那些长期经营管理混乱、亏损严重、早已资不抵债的扭亏无望企业，实施强制破产，真正建立起企业优胜劣汰的机制。

　　5、建立和完善内部约束和监督机制，强化各项监管工作。一是要强化监察监督，监督所屈企业依法经营；二是要强化审计监督，内审机构重点审查所属企业执行国家财经纪律和实际盈亏情况；三是强化管理监督，对所属企业生产经营动态跟踪、协调，实行分类（全资子公司、控股企业、参股企业）分级（按资产规模、经营规模、效益规模分成大、中、小三级）管理；四是强化效益监督，消灭企业亏损，消灭亏损企业；五是强化民主监督，建立和健全职工代表大会制度，加强企业员工对本企业的民主管理。

　　（二）全市基层企业的重点是从抓基础管理入手，整章建制，实行全面的、全员的、全过程的经济核算制，使企业的内部管理尽快走向规范化、标准化、程序化和现代化的轨道。

　　1、质量管理：采取强有力的措施，稳定、提高产品质量和服务质量，积极推行ISO9000国际质量认证标准，严格质量责任制度，严禁假、冒、伪、劣产品出厂；同时，积极推动科技进步，不断提高工艺水平和技术装备水平，努力发展高新技术产品。

　　2、财务管理：严格执行“两则两制”，加强成本核算和资金管理，保证资金供应和提高资金使用效果，严肃财经纪律，切实保证财务对经营活动的监督效能。

　　3、统计管理：坚决贯彻执行《统计法》，加强统计管理，建立完整的统计指标体系，健全统计网络，加强基础工作，确保统计数据的准确真实，及时为经济活动决策提供依据。

　　4、物资管理：严格各种物资的采购、运输、保管、发放及合理使用的管理工作。实行定额管理，努力降低消耗，确保生产经营的物资供应及质量。

　　5、营销管理：严格销售合同的审批制度，加强货款回笼工作。抓好广告宣传，建立销售网络，及时掌握市场信息，重点抓好售后跟踪和服务工作。

　　6、劳动管理：严格劳动纪律，加强车间、班组建设，加强全员培训工作，不断提高员工素质，并推行各类专业岗位持证上岗制度；开展劳动竞赛，调动员工积极性，增强员工自觉参与管理的意识。

　　7、现场管理：突出抓好生产经营现场管理工作，达到环境整洁，尘、毒、噪音等符合环保要求，文明生产；场地定置合理、清晰，物流有序；设备完好，检测定期；员工纪律严明，统一着装，配卡上岗。

　　8、安全管理：实行安全一票否决权制度，明确专、兼职安全主任职责，逐步实现安全员持证上岗制度，培养全员安全意识，及时消除安全隐患，坚决杜绝重大事故，努力减少一般事故和重复事故。

　　以上“大管理”是对各基层企业的共性要求，工业、商业、外贸、运输、建筑等企业，要根据本行业的特点，增加个性的管理内容。

　　三、实施步骤

　　管理年活动的时间安排为1995年全年，分三个阶段实施：

　　第一阶段——宣传发动阶段

　　市政府计划在四月上旬召开“全市企业工作会议”，对开展全市“企业管理年”活动进行发动，提出要求，推广石化集团、建设集团等一批企业的先进管理经验，有针对性地指出企业管理工作中存在的薄弱环节和主要矛盾。在此阶段，市政府各部门、各区政府和各企业，都要结合本行业、本地区、本单位的实际和特点，积极行动起来，制订开展活动的工作方案和工作计划。各新闻单位要配合“企业管理年”活动的开展，大张旗鼓地进行宣传报道。

　　第二阶段——组织实施阶段

　　从四月中旬至年底，主要由市政府各部门、各区政府和市各企业根据各自的工作方案和工作计划，抓落实，抓建制，抓整改。

　　在这个阶段，各级领导要高度重视，措施到位，目标明确，责任清楚，使管理年活动开展得既轰轰烈烈，又扎扎实实，不图形式，不走过场。为推进工作的顺利开展，各区政府、市政府有关部门，要注意抓好典型，及时总结推广。年内要召开几次现场会或办公会，实行小段总结，及时修正目标，完善措施。

　　第三阶段——检查评比阶段

　　在对全市开展“企业管理年”活动进行认真检查、总结的基础上，市政府计划在1996年3月份召开“企业管理年”总结表彰大会，对在活动中工作扎实、成绩突出的单位和人员给予表彰；对在活动中总结出来的好经验，在全市范围进行推广，并布署第二次“企业管理年”工作。我市第二届优秀企业金鹏奖、优秀企业家金牛奖的评选条件，将主要依据“企业管理年”活动取得的成绩，从“企业管理年”活动优胜者中产生。

　　四、组织领导

　　为了加强对“企业管理年”活动的领导，市政府决定成立领导小组。

　　组  长：李德成    深圳市人民政府副市长

　　副组长：汤耀治    深圳市人民政府副秘书长

　　陶炎民    深圳市经济发展局局长

　　曾石泉    深圳市投资管理公司副总经理

　　成  员：申庆三    深圳市经济发展局副局长

　　刘广琪    深圳市贸易发展局副局长

　　王文贵    深圳市运输局副局长

　　李加林    深圳市规划国土局局长助理

　　邹国华    深圳市建设局副局长

　　朱云生    深圳市委组织部处长

　　孙  枫    深圳市财政局副局长。

　　罗家友    深圳市审计局副局长

　　郭雅祯    深圳市技术监督局副局长

　　蓝镇强    深圳市工商行政管理局副局长

　　邓  平    深圳市统计局副局长

　　领导小组主要负责“企业管理年”活动的领导工作，制订有关政策，协调处理工作中的重大问题。

　　领导小组下设办公室。

　　主  任：申庆三（兼）

　　副主任：包德元    深圳市投资管理公司

　　蔚  青    深圳市经济发展局

　　办公室设在市经发局，具体负责“企业管理年”活动的日常工作。办公室内设工业组、商贸组、运输组、建设组、房地产组，分别由市经发局、贸发局、运输局、建设局、规划国土局负责，组织对各行业开展“企业管理年”活动的指导。

　　各区和各企业也要成立相应的组织领导机构，加强对“企业管理年”活动的领导，精心组织和安排各项工作。

　　－九九五年四月十五日