政府工作报告

　　——1995年5月18日在深圳市第二届人民代表大会第一次会议上

　　市长    厉有为

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、沿着有中国特色社会主义道路阔步前进的五年

　　从1990年12月市一届人大一次会议到现在，已经过去了五个年头。这期间，深圳面貌又发生了巨大变化。以1992年春邓小平同志再次视察深圳发表重要谈话为标志，我市的改革开放和现代化建设进入了一个新阶段。几年来，全市人民在邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神指引下，继续发扬敢闯精神，团结一致，开拓前进，改革开放取得了令人瞩目的成就，经济实力登上了一个新的台阶，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，市一届人大一次会议提出的各项任务胜利完成。我们在新的历史时期，经受了新的挑战和新的考验，继续担当了我国改革开放“窗口”和“试验场”的重任。

　　（一）坚持发展是硬道理，国民经济持续快速健康发展

　　抓住时机，发展自己，关键是发展经济。我们始终遵照小平同志的教导，把发展作为硬道理，紧紧扭住经济建设这个中心不放，几年来，国民经济持续、快速、健康发展。1994年与1990年相比，全市国内生产总值由144.82亿元增加到560亿元，年均递增31.7%；镇及镇以上工业总产值（按90年不变价）由188.73亿元增加到638.68亿元，增长2.4倍，年均递增35.6%；出口贸易总额由29.96亿美元增加到183.09亿美元，按可比口径增长1.6倍，年均递增26.9%，出口额自1993年起居各大城市之首；社会消费品零售总额由66.76亿元增加到221.14亿元，增长2.3倍，年均递增34.9%；地方预算内财政收入由21.70亿元增加到74.4亿元，按可比口径增长3.4倍，年均递增44.8%。在保持“深圳速度”的同时，创造了较好的“深圳效益”。市属国有企业实现利润由5.7亿元提高到51.02亿元，净资产由70亿元增加到201亿元。全市工业全员劳动生产率（按增加值计算）由1.22万元提高到3.57万元。工业经济效益综合指数由108.3上升到145.1，高出全国平均指数48个百分点。实现了小平同志关于经济发展隔几年上个台阶的要求。

　　产业结构在调整中进一步优化，经济质量明显提高。农业通过调整内部结构，增加资金和技术投入，实行规模化、集约化、现代化生产，走出了一条适应特区发展的“三高”农业和创汇农业的路子。工业在高科技、外向型和专业化、大生产方面取得显著成果，创出了一批名优和拳头产品，如计算机温盘磁头年产量居世界第三，钟表年产量占世界四分之一，厚膜电路年产量居世界第七，液晶显示器、软盘片、数字仪表年产量占全国一半以上，微电机、光纤光缆、程控交换机、电视机、电子计算机、音响的产量都在全国占有相当大的比重。高新技术产品产值由1990年的15.1亿元提高到1994年的139.27亿元，占工业总产值的17.2%。金融证券、信息咨询、交通邮电、房地产、旅游和社会保障服务等业发展迅速。一、二、三次产业的比重为2.5∶55.4∶42.1，经济结构不断优化，为深圳经济实现新的腾飞莫定了坚实基础。

　　（二）集中力量抓基础设施建设，城市功能日趋完善

　　深圳发展的实践，使我们深深体会到，建设现代化国际性城市，必须高度重视基础设施建设。几年来，我们把基础设施摆在超前发展的位置，作为改善投资环境、完善城市功能的主要任务来抓，开展了新一轮上规模、上档次、上水平的基本建设。四年累计基建投资548亿元，其中安排重点项目116项，建成了一批事关深圳发展全局的重大基础设施。东深三期工程及其配套的梅林水库、梅林水厂、东湖泵站等11项供配水工程提前供水，全市日供水能力达到243.7万吨。妈湾电厂、南山燃机电厂一、二号机组相继投产，全市装机容量达到224万千瓦。新火车站建成启用，平南铁路、平盐铁路投入营运。拓宽了深南大道，新修了北环干道，全长100公里的城市环形快速干道系统正在形成。新建了梅林、同乐检查站，扩建了南头、布吉检查站。深圳机场自1992年10月通航以来，开辟3条国际航线,62条国内航线，成为我国五大繁忙空港之一。盐田港一期工程通过国家验收并投入商业运行。由8个港区组成的深圳港口，货物吞吐量由1990年的1292万吨增加到1994年的3002万吨，进入全国八大港口之列。电话交换机容量由1990年的25.24万门增加到1994年的101.51万门，增长3倍，成为全国第五个电话交换机容量超百万门的城市。多年来困扰我们的供电难、供水难、行路难、装电话难、存取款难等问题基本缓解。

　　（三）发扬敢闯精神，建立起社会主义市场经济体制的基本框架

　　“深圳的重要经验就是敢闯。”这是小平同志对深圳改革事业的高度评价。这几年来，我们继续发扬敢闯精神，大胆试验，勇于探索，以建立社会主义市场经济体制和运行机制为目标，把改革引向了更深的层次、更宽的领域，已建立起社会主义市场经济体制的基本框架，较好地发挥了我国改革“试验场”的作用。

　　转变政府职能取得显著成效。政府简政放权，转变职能，是建立社会主义市场经济体制的前提。我们按照“政企分开，政事分开，宏观管好，微观放开”的原则，颁布实施了《深圳经济特区贯彻〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉实施办法》，进一步落实了企业经营自主权。在全国率先进行了企业无行政主管部门的改革，取消政府与企业的行政隶属关系，机关与所办的经济实体彻底脱钩，并不准再办企业。健全了“市国有资产管理委员会——市级国有资产经营公司——企业”三个层次的国有资产管理体制。改革设立企业的审批制，建立了新的准则登记制。申办专营、专卖、限制等项目，实行“一站式”的联审制。有些能用市场机制解决的问题不再使用行政手段，政府职能从微观管理向宏观管理、从直接管理向间接管理转变。进行了第五次机构改革，完成了机关“三定”工作，实施了政府工作人员向国家公务员的过渡。按照中央的统一部署，积极稳妥地推进财政、税收、金融、外汇、外贸等重大改革，顺利地实现了新旧体制转换和衔接。

　　建立现代企业制度闯出了新路子。我市建立现代企业制度起步较早，并取得了成功经验。取消企业行政级别，建立了新的企业分类定级体系。打破企业干部、工人界限，实行了企业全员劳动合同制。加快企业公司化改造步伐，逐步规范企业组织结构。建立企业法人财产制度，开始理顺产权关系。明确董事会、监事会、经营班子的职责，完善企业领导体制。按照“两个低于”的原则，进行了企业分配制度的改革。强化监督机制，提高了企业自我约束能力。企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。

　　新的社会保障服务体系已经形成。我们按照国家、用人单位和劳动者共同承担社会保险责任，权利和义务相统一，公平和效率相结合的原则，建立了新的社会保障制度，全市参加社会保险的单位1.5万个，其中参加基本养老保险的40万人，参加失业保险的50万人，参加工伤保险的152万人，参加住房公积金的17万人，参加医疗保险的14万多人，社会保障制度逐步完善，社会保障体系呈多层次全面发展态势。社会中介组织发展迅速，全市已有行业协会60家，会计师事务所39家，审计事务所22家，律师事务所62家，还有公证处、资产评估、建设监理、科技中介服务机构等，门类齐全的社会中介服务组织，在市场经济活动中发挥了重要作用。

　　完备的大市场体系发育成型。通过多年的努力，我市已形成了统一开放、充满生机和活力的大市场体系。交易方式既有传统的现货批发、零售形式，又有现代的期货、拍卖和中远期合约。商贸市场正向专业化、系列化和规模经营的方向发展，四年新建超级市场、连锁店70个、批发市场16个。布吉农产品批发市场和深圳金属材料交易市场成为全国性的商品批发市场。区域性的金融中心正在形成。国有商业银行改革走在全国前列。全市金融机构和服务网点家，其中外资金融机构48家，资金、外汇、保险、金银首饰等市场已形成规模。1994年末，全市国内金融系统人民币各项存款余额933.37亿元，各项贷款余额642.14亿元，存差291.23亿元，比年初增加140.08亿元，现金净回笼26.04亿元。股票证券市场初步成为全国性的市场，全市共有证券交易网点165个，上市公司120家，上市品种212个，发行总股本220.6亿元，1994年股票交易额3080亿元，比上年增长120%，市场结构逐步完善，交易手段现代化，运作规范化。房地产市场服务配套，自成体系，实现了对房地产预售、住宅买卖、价格、外销、租赁的规范化管理。劳动力市场和人才市场覆盖面扩大到不同所有制企业及机关事业单位，全市有职业介绍所46家，人才交流机构18家，服务网络基本健全。形成了由科技成果交易中心、技术经纪行、专利服务中心、无形资产评估事务所等机构组成的技术市场体系，使大批科技成果转化为生产力。信息、期货等各类专业市场发展迅速，产权交易所自1993年开业以来，受理产权交易226单，成交额7亿元，促进了生产要素的重新组合和资源的优化配置，多元化的要素市场基本发育齐备。

　　法制建设开创了新局面。1992年全国人大授予深圳经济特区立法权，为我市依法管理经济和社会创造了条件。我们按照建立社会主义市场经济体制和建设现代化国际性城市的要求，制定了近、中期立法工作规划。市政府提请市人大审议通过法规30件，颁布规章84件。按照“废、改、立”的要求，完成了建市以来制定的610个规范性文件的清理工作。1994年广东省把我市定为全省依法治市的试点城市。

　　（四）扩大对内对外开放，形成了全方位开放新格局

　　我们坚定不移地贯彻执行对外开放的基本国策，高起点、全方位地扩大对内对外开放，形成了高层次、宽领域的开放格局。

　　利用外资规模扩大，质量提高。从1991年到1994年，全市批准利用外资项目8027项，实际利用外资44.57亿美元，均超过前11年的总和。有130多个国际财团、跨国公司在深圳投资或设立分支机构。1994年，全市“三资”。企业已超过1.1万家，“三资”企业的工业产值和出口额均占全市60%以上。外商投资结构不断优化，正在向基础产业、高新技术产业和第三产业等方面发展，对扩大我市外向型经济和开放型市场起到了积极作用。

　　与内地经济联合全面发展。我们积极实施内地—深圳—国外“三点一线”的发展战略，横向经济联合已经发展到跨地区、跨行业的双向多边联合。中央各部委和各省、市、自治区在我市兴办内联企业已达6628家，投入资本金近百亿元，其产值、利税、出口创汇均占全市同类指标的四分之一左右。与此同时，越来越多的深圳企业到内地投资发展，目前我市在内地80多个市、地兴办合作项目1390多个，投资总额超过100亿元。

　　成功地创办了保税区和保税生产资料市场。沙头角保税区1992年通过了国家验收，并迅速形成规模，其产值和创汇额居全国13家保税区之首。福田保税区边建设边招商，批准设立外资企业185家，协议投资总额76亿港元，连接香港的专用通道已开通，进入实际运作阶段。保税生产资料市场吸纳有影响的国际财团，以合资合作、代销、委托代理等形式参与经营，市场覆盖面由特区扩大到省内，1994年成交额11.86亿美元，超过前三年的总成交额。

　　形成了陆海空全方位开放的口岸体系。新开通了皇岗、机场、盐田、妈湾口岸，扩建了罗湖、文锦渡口岸。全市已建成12个一类口岸,5个二类口岸，皇岗口岸成为全国最大的陆路交通口岸，并试行了24小时通关。按照国务院的要求率先进行港口及口岸管理体制改革，初步简化了查验、收费手续。从去年12月1日起，为到香港的外国人组团进入深圳经济特区旅游提供72小时免签便利。1994年全市口岸入出境人员5193.9万人次，比1990年增长46.6%；入出境车辆738.5万辆次，比1990年增长51.9%。

　　实现了特区内农村城市化。为了适应建设现代化国际性城市的要求，我们把特区内原68个行政村改建为100个居委会,4.5万农民转为城市居民，新组建66家集体股份合作有限公司，完成了特区农村向城市、农民向居民的历史性转变。同时，经国务院批准，撤销了宝安县建制，设立了宝安、龙岗两个市辖区，形成了全市统一建制、统一规划、协调发展的新格局。

　　对外交流日益广泛。四年来，我市共接待部长级以上的外国代表团482个，其中国家元首、政府首脑、议长和执政党领袖55人。分别与澳大利亚的布里斯班市、波兰的波兹南市、意大利的布里西亚省、法国的维埃纳省、牙买加的金斯敦市缔结为友好城市。市政府先后18次组团赴国外访问和招商引资。接待来深考察访问的侨胞1万多人次。授予46位境外知名人士为深圳荣誉市民。加强了同世界各地的联系与合作，增进了互相了解和往来。

　　（五）依托全国、务全国，对国家的贡献越来越大

　　深圳是全国的深圳。没有全国的支持，就不可能有深圳的今天。我们始终坚持“依托全国，服务全国”的方针，尽最大的努力为国家多作贡献。一是市财政直接上缴中央和省大幅度增加。从1990年的3.1亿元增加到1994年的13亿元，1991至1994年市财政累计上缴30亿元。二是国家由深圳直接收入的资金越来越多。四年来，海关上缴关税和代征税87.7亿元，国家银行上缴利润81.7亿元，铁路上缴利润31.77亿元，邮电上缴20.9亿元，仅以上几项合计222.07亿元，这也是深圳发展的结果。三是挂钩扶持贫困地区。我们每年拿出市区财政可支配财力的2%用于合作发展基金，扶持梅州、河源、清远、韶关等地区的经济发展，至1994年底，已投放资金3.3亿元，扶持兴建项目115个。合作基金还跨出省界，迈向三峡和延安等地区。为了支持“希望工程”我市人民捐款1100多万元，在全国10多个省市兴建27所希望小学。并捐款9000万元、捐衣物160万件，支援灾区和贫困地区。市财政还拿出1250万元，支持西藏建设，四是吸纳了外来劳务工200多万人就业。五是发挥了连结国内外市场的桥梁作用。我们为兄弟地区招商引资提供各种服务和便利，来自全国各地的几千种商品从深圳口岸销往世界各地，国外许多先进技术、先进设备和管理经验，又通过深圳输往内地。我们作出的这些努力，是小平同志关于“先发展起来的地区，带动后发展的地区，最终达到共同富裕”构想的具体实践。随着深圳经济实力的不断壮大，我们将为国家作出更多的贡献。

　　（六）“两个文明”一起抓，各项社会事业全面进步

　　社会主义现代化建设必须以经济建设为中心，同时丝毫也不能放松精神文明建设，这对处于中外文化交汇点的深圳更具有特殊意义。我们始终坚持精神文明建设与物质文明建设同步发展。联系实际深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，弘扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，通过各种形式的精神文明创建活动，培养“四有”新人，市民的整体素质进一步提高。坚持科学技术是第一生产力，加强了对科技工作的领导，增加了对科技的投入，制定了一系列促进科技发展的政策措施，全市经认定的高新技术企业59家，高新技术项目35个，已开发出8大类300余种高新技术产品，累计科研成果756项。坚持优先发展教育，市财政每年投入教育事业的经费占财政支出的12%左右，四年共投入19.6亿元，并设立了教育发展基金，用于奖教奖学。全市新建幼儿园41所，小学36所，中学21所，提前一年普及了9年义务教育，创办了深圳高等职业技术学院和外国语学校，高等教育、普通教育、职业教育、成人教育相结合的教育体系日臻完善。教育改革逐步深入，教育质量不断提高。文化体育事业蓬勃发展，新增和扩建了一批文化体育设施，群众性体育活动日益活跃，专业体育竞技水平不断提高。广播电视、新闻出版坚持了正确的舆论导向。医疗卫生条件进一步改善，农村三级医疗预防保健网络基本形成，全市医疗卫生机构达到496家，床位6124张，分别比1990年增长40.1%和91.9%。开展了群众性的爱国卫生运动，先后获得“国家卫生城市”、“国家园林城市”称号。计划生育工作连续四年评为全省先进。驻深解放军和武警官兵为保卫特区、建设特区做出了突出贡献，军政军民鱼水情深，双拥工作和军民共建活动取得可喜成果，1994年荣获省“双拥模范城”称号。

　　（七）为群众办实事办好事，勤政廉政建设取得明显成效

　　全心全意为人民服务是政府工作的宗旨。我们教育广大机关干部树立公仆意识、群众意识、服务意识，为群众、为企业、为基层多办好事，多办实事。去年以来，市里抽调机关干部组成工作队，帮助部分重点村、后进村开展两个文明建设，促进了农村工作的平衡发展。为了解决关系群众切身利益的热点难点问题，从1992年开始，市政府每年都为市民办十件实事。在抓好市内永久性蔬菜基地建设的同时，在梅州、河源、肇庆建立了蔬菜生产供应基地，新建了万吨冷库、7000吨可调温库、豆制品厂、调味品厂、食品加工厂，丰富了群众的“菜篮子”。加强了市场和物价管理，打击假冒伪劣商品，维护了消费者权益，物价涨幅连续几年低于全国、全省平均水平。全市新建功能配套、建筑面积5万平方米以上的住宅小区126个，特区内人均居住面积13.69平方米，超过国家提出的本世纪末达到9平方米的要求，被联合国授予“人居荣誉奖”。随着经济的发展，人民的生活水平和生活质量不断提高，1994年全市职工人平年工资10572元，农村人均分配收入3692元，扣除物价因素，分别比1990年增长56.5%和20.4%。

　　我们开展了一系列“严打”专项斗争，加大力度打击严重刑事犯罪活动，扫除。“黄、赌、毒、黑”等社会丑恶现象，清理“三无”人员，积极推进社会治安综合治理，维护了政治稳定和社会安定。

　　按照中央和省里的统一部署，我们开展了以领导干部带头廉洁自律、查办大案要案、纠正不正之风为主要内容的反腐败斗争。1991年以来，监察机关立案查处国家公职人员违法违纪案件577宗，处分490人，其中局级干部20人，处级干部98人，移送司法机关处理79人。为国家挽回经济损失人民币4.73亿元，港币686万元，美金548万元。清理和取消了一批行政事业性收费。加强了反腐保廉制度建设，开展了政令监察，反腐败斗争取得阶段性成果。

　　各位代表，我们所取得的一切成就，都是在以江泽民同志为核心的党中央、国务院和省委、省政府的领导下，全市人民同心同德、奋发努力的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋斗在我市各行各业的广大干部和群众，向市人大代表和市政协委员，向各民主党派和社会各界人士，向驻深解放军、武警部队和公安干警，向所有参与和关心、支持深圳建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　　回顾过去的几年，我们虽然取得了很大的成绩，但我们的工作还存在一些薄弱环节，在前进的道路上还面临着一些问题和困难。主要是：城市管理水平不高，不能适应现代化城市发展的需要，连续发生了“8.5”、“11.19”等重大事故，使国家财产和人民生命安全蒙受无可挽回的损失。原因虽然是多方面的，但从政府的工作来看，存在着重建设、轻管理和执法不严、监督不力的情况，教训极其深刻。对社会治安政府虽然采取了许多综合治理的措施，但是恶性暴力犯罪还未得到有效遏制，治安形势依然严峻，群众反映强烈，维护社会安定的任务十分艰巨。环境治理方面存在的问题也不少，特别是有些地方水土大量流失，“三废”污染增加，环境保护和环境整治还有大量工作要做。由于消费基金增长过快等多种因素的影响，物价上升的幅度较大。政府机关有的工作人员公仆意识和服务意识差，官僚主义、形式主义严重，有的甚至徇私舞弊、索贿受贿、搞权钱交易，损害群众利益和政府形象。此外，国有企业亏损问题还未从根本上扭转，有些企业国有资产严重流失。上述问题，已经引起我们的高度重视，在今后的工作中，要釆取更加坚决有力的措施，切实加以解决。

　　二、抓住机遇，加快发展，把深圳现代化建设再推上一个新台阶

　　今后五年，是把深圳建成现代化国际性城市的关键性五年，我们将迎接香港“九七”回归，阔步迈入2000年。刚刚闭幕的中共深圳市第二次代表大会确定了今后五年工作的指导思想和奋斗目标：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，以“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的方针总揽全局，以增创新优势，提高整体素质为根本措施，以率先建立社会主义市场经济体制和运行机制，优化经济结构，完善城市功能为重点，以建立高新技术产业基地、区域性金融中心、信息中心、商贸中心、运输中心为突破口，以加强党的建设和精神文明建设为保证，把深圳初步建设成为社会主义现代化的国际性城市。任务艰巨，责任重大。我们一定要继续发扬敢闯精神，实现新飞跃，再上新台阶，以新的成果、新的面貌迎接新世纪的到来。

　　今年是“八五”计划的最后一年，是承前启后的一年，做好今年的工作十分重要。今年，我市经济社会发展的主要目标是：国内生产总值690亿元，增长22%；工业增加值增长21.5%；农业增加值增长1.6%；全社会固定资产投资265亿元，增长15%；社会消费品零傷总额255亿元，增长15.3%；地方预算内财政收入81亿元，按可比口径增长13%；外贸出口190亿美元，增长3.8%。在经济总量增长的同时，经济质量、经济效益和人民生活水平、生活质量要有相应提高，社会各项事业要有新的进步。

　　（一）高标准编制规划，高起点设计未来

　　首先，要以建设现代化国际性城市为目标，认真编制好“九五”计划和2010年规划。各级政府和各有关部门要对全市经济社会发展的一些重大问题，进行系统深入的调查研究，广泛听取各方面的意见，科学论证，形成罗湖等五个区各具特色、功能协调、配置合理的产业和生产力布局。力求“九五”计划既切合实际又充分体现科学性、前瞻性，使之真正成为指导全市经济社会发展的大纲。其次，要把我市的发展规划作为珠江三角洲经济区规划的一个有机组成部分，在城市功能、发展方向以及产业、基础设施、公共设施等方面搞好与珠江三角洲经济区的衔接，确定深圳在珠江三角洲经济发展中的地位和分工，为推动珠江三角洲经济腾飞发挥积极作用。第三，抓紧做好与香港的衔接。一方面，深港交通、运输、供水、通讯、能源等基础硬件要做到功能互补，集中抓好海港、机场及皇岗、罗湖、文锦渡、沙头角等一线口岸与香港衔接的规划和建设，开辟深港西部新通道，做好各项衔接的基础工作。另一方面，要按照国际惯例的要求，从城市管理、经济运行机制等方面搞好与香港的衔接，促进深港经济共同发展。

　　（二）加快重点基础设施建设，增强经济发展后劲

　　基础设施建设是城市赖以生存和发展的基础，是经济增长的支撑。今后五年要继续集中力建设一批重大基础设施项目，不断改善投资环境，重点是完善五个网络的建设：

　　一是完善立体交通网络。全面建成城市快速干道网络系统和高速公路系统，完善连接珠江三角洲的公路网络。动工兴建地铁一号线的一期工程、火车西站和平湖大型铁路货运编组站、铁路客车技术整备站。完成机场候机楼扩建，建设综合性国际空港。完善港口公用配套设施及支持保障系统，开辟西部铜鼓深水出海航道和大铲、小铲岛港区，把盐田港建成国际中转大港。

　　二是完善供配水网络。兴建东江企石、西枝江等三大引蓄水骨干工程，配套完善特区和宝安、龙岗供水系统，更新改造城区供水管网，提高供水保障能力。

　　三是完善防洪排涝网络。整治深圳河、布吉河、茅州河等水系，采取有效措施治理水土流失，抓紧罗湖小区排涝设施的建设，加固水库和海堤，提高排洪泄洪和抗御台风暴潮的能力。

　　四是完善供配电网络。抓紧建设西部电厂、前湾燃机电厂、东部电厂等一批电力骨干项目，力争五年内新增发电装机容量343万千瓦。配套兴建高压输变电设施，建设电力备用应急系统和调峰系统。

　　五是完善现代化通讯网络。大力发展数据通讯，重点抓好2.5G光传输系统和邮电信息大厦、电话汇接局和邮政网点、服务局所的建设。建立优质、高效的邮电通讯系统，实现通讯手段现代化。到本世纪末，全市电话交换机容量超过240万门，电话主线普及率达到每百人36线。

　　（三）加大产业结构调整力度，进一步提高经济增长质量和效益优化结构，是提高经济质量的基础。我们要以市场为导向，以质量为中心，以效益为目标，依靠科学技术，调整优化经济结构。

　　1．提高企业规模经济效益。加大对工业的投入，把计算机及其软件、通讯、微电子及基础元器件、视听、机电一体化、重点轻工、能源等作为我市七大工业主导产业，建立大规模生产基地，力争到2000年产值占全市工业总产值的80%左右。鼓励生产与资本的集中，扶持培育出6至8个销售额超过100亿元的大型企业集团,10个销售额超过50亿元的骨干企业，抓好25个拳头产品和70个重点工业项目，形成规模经济效益。调整企业组织结构，加强企业资产管理、质量管理、财务管理，推动工业上规模、上档次、上水平。

　　2．积极发展高科技产业。在抓好主导产业的同时，制订优惠政策，大力发展生物工程、新材料等高科技产业，使之成为深圳未来的主导产业。加快高新技术工业村、高新技术园（区）的建设步伐，做好项目筛选工作，瞄准国际一流的技术，引进代表世界先进水平的项目，使之成为“高、新、尖”产品生产基地。抓紧龙岗大工业区的开发，有组织、有步骤地把特区内一些工业企业向大工业区转移，吸引外资特别是国际大财团和跨国公司前来投资设厂，把龙岗大工业区办成我市高起点、现代化的工业基地。到本世纪末，全市高新技术产品产值占工业总产值的比重达到32%。

　　3．重视现有企业的技术改造。加大技术改造投资比重，五年内安排76.5亿元资金用于技术改造，重点抓好音频磁头、浮法玻璃线上涂膜、中康玻壳等52个技改项目。加速科技成果转化，加快产品更新换代，提高自动化水平和技术创新能力，使传统产业的技术档次达到九十年代初的国际平。“三来一补”企业应本着稳定发展提高的方针，在巩固中优化发展，在发展中改造提高。

　　4．围绕“菜篮子”发展“三高”农业。坚持“为特区服务，为出口创汇服务”的方针，围绕建立稳定的“菜篮子”生产供应体系，调整农业结构，发展“三高”农业和创汇农业。增加对农业的资金、技术、物质投入，做好以工补农，实现集约化、规模化、现代化、农工技贸一体化。重点抓好5万亩蔬菜基地、15万亩果园基地、6万亩水产品基地和畜禽基地等“菜篮子”工程，建立稳定的农副产品生产、供应基地。严格把好用地审批关，确保30万亩农业保护用地不被侵占。继续办好村镇企业，完善农村股份合作制。引进推广先进农业技术，发展农业加工业，提高农产品附加值和农业经济效益。

　　（四）大力发展第三产业，完善国际性城市功能

　　发达的第三产业，是现代化国际性城市的重要标志。我们要加快第三产业的发展，把深圳建成区域性的金融中心、信息中心、商贸中心和运输中心。

　　1．建设区域性的金融中心。引进更多的世界大银行和非银行金融机构在深圳设立分支机构；组建中外合作银行、合资基金公司、合资投资公司和合资保险公司，发展地方合作银行；拓展国内银行离岸业务；区域性股份制银行加快业务拓展和机构延伸，逐步向全国性、国际性银行发展；提高股票证券业的覆盖面和国际化程度，增强我市金融机构的辐射力。

　　2．建设区域性信息中心。深圳作为国内国际市场的交汇点，有着发展信息业的独特条件。要健全宏观经济调控信息系统、科技信息服务系统、社会公共信息服务系统，加强与国际大型信息机构的合作，共同开发信息资源，形成国内外互通、高效运作的信息网络。

　　3．建设区域性商贸展览中心。兴建国际会议展览中心和一批档次高、规模大的批发市场及综合商业设施，扩大保税生产资料市场和期货市场，发展各类专业市场、超级市场、连锁店和仓储业，搞好市场网点建设。拓展转口贸易和直接远洋贸易。鼓励外商来深圳开设贸易商务机构，继续引进外资进入零售商业领域，创造条件争取外商进入批发领域和从事进出口贸易。建立大商业、大市场、大流通体系。

　　4．建设区域性运输中心。充分利用深圳作为全国重要口岸城市的优势，抓住国际航运业调整布局的时机，加快海港、空港和铁路、公路的现代化建设，拓展陆运、海运、空运业务，实现深圳空港、海港“两港起飞”，使深圳真正成为国际性港口城市。

　　与此同时，要加快旅游设施建设，开辟更多的旅游景点，发展包括旅行社、旅游交通、旅游饮食、旅游文化娱乐在内的综合性旅游产业，把深圳建成集观光、购物、商务、展览、文化交流及渡假于一体的旅游胜地。

　　三、深化改革，扩大开放，率先建立社会主义市场经济体制和运行机制

　　我们的目标是在全国率先建立社会主义市场经济体制，实行与国际惯例相衔接的经济运行机制，创造更高层次的对外开放新格局，使改革开放继续有新的突破。

　　（一）加快建立现代企业制度

　　建立现代企业制度，是今后一个时期经济体制改革的重点。中央要求从现在开始，用三至五年的时间在全国建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。深圳作为改革开放的“试验场”应该率先实现这一目标。

　　第一，进一步完善国有资产管理体制。在国有资产管理委员会下设董事管理局，负责对市属国有企业董事长、经理、财务总监资格的审查认定和经理人才市场的监管。加强市级资产经营公司的建设和运作，形成多家国有资产经营公司相互竞争、相互促进的格局。在实施企业无行政主管部门的基础上，实行大行业管理，不仅管好国有企业，也要加强对内联企业、“三资”企业和非国有企业的管理。

　　第二，加快公司制改造步伐。把建立有限责任公司和股份有限公司作为企业公司制改造的重点。今年再选择一批市属一级企业改造为有限责任公司或股份公司，争取把其中符合条件的大型国有企业改组为上市公司。

　　第三，建立责权明确的企业领导体制。选好企业法人代表。以效益为中心健全董事会、经营班子及董事长、总经理的目标责任制，提高企业科学民主决策水平和管理水平。

　　第四，建立合理的分配制度。在坚持“工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度”的前提下，按照效率优先、兼顾公平的原则，落实企业分配自主权。扩大企业董事长、总经理实行年薪制的试点范围，选择少数企业试行内部员工持股，把经营者、职工的利益和企业经济效益联系起来，形成风险共担的利益共同体。

　　第五，建立有效的监督约束机制。监事会要加强对企业的监管和约束。市属企业全面实行产权代表报告制度，对国有企业选派好财务总监，对大额资金运营由总经理和财务总监联签，加强财务管理，狠抓扭亏增盈，保证国有资产的安全增值。

　　（二）继续抓好宏观经济体制改革

　　我们要在巩固财政、税收、金融、外贸、外汇、投资等体制改革成果的基础上，紧密联系深圳的实际，把宏观经济体制改革不断引向深入，建立起与社会主义市场经济相适应的宏观管理体制。

　　1．严格抑制通货膨胀。把抑制通货膨胀作为当前加强和改善宏观调控的首要任务来抓。要广辟货源，搞活流通，增加有效供给，想方设法解决好群众的“菜篮子”、“米袋子”问题。建立价格调节基金和重要商品物资储备制度，强化市场管理，加强重要商品和敏感性服务价格的监控检查，严厉打击暴利活动。严格控制固定资产投资规模和消费基金增长，严格控制新的调价项目出台。力争今年商品零售物价总指数涨幅控制在15%以内。

　　2．继续完善财税管理体制。建立新的预算外资金管理体制，制订预算外资金管理、基金管理法规，推行零基预算办法。建立新的税务征管制度，建立纳税申报、税务代理、税务稽查新体制。今年在试点基础上改革和完善各项征管制度，全面实行税务代理制。

　　3．建立开放式、多功能、多形式、多渠道的特区金融体系。加快实现专业银行向商业银行的转变，尽快发展多种经济成分、多种类型的金融机构，建立城市合作银行，积极发展信托、租赁、财务公司等非银行金融机构，增加保险业新险种，开展再保险业务，完善证券管理与运行机制，争取开办金银市场，进一步改革外汇市场交易体系，逐步开展远期交易以及其他外汇交易业务。

　　4．健全新的国民经济计划体系。强化法人投资和银行信贷的风险责任，实行固定资产投资项目登记备案制，以替代行政审批制；完善政府投资审计跟踪制度。

　　（三）深化各项配套改革

　　建立社会主义市场经济体制，是一项庞大的系统工程，涉及到经济社会的各个领域，必须抓好各项配套改革。

　　第一，建立统一的社会保障体系。一是理顺管理体制，待条件成熟后，将社会保险管理局和医疗保险管理局合并，建立统一的社会保险机构，将机关事业单位的退休保障制度与社会养老保险并轨，搞好城乡保险制度衔接。二是在完善工伤、医疗、待业、养老保险的同时，增开生育保险、个体劳动者养老保险等新的保险项目。三是扩大参保覆盖面，用人单位和劳动者都要依法参加社会保险，鼓励用人单位为劳动者建立补充保险，提倡劳动者个人进行储蓄保险。打破行业、系统界限，所有驻深单位，都统一参加市社会保险。四是管好用好社会保障基金，实行资金运营与使用分开，加强对基金运营的监督和审计，严格基金管理。五是发展社区服务业，建成门类齐全、覆盖面广的社区服务网络。继续做好社会救济和残疾人工作。

　　第二，充分发挥社会中介组织的服务作用。继续发展会计师事务所、律师事务所和计量质量检验认证、公证、资产资信评估（建设监理等机构，形成完整的社会服务体系。今年选择一批中介组织进行改革试点，使其与所挂靠的部门在职能、财务、人员等方面彻底脱钩，成为自负盈亏、自我发展的独立法人。同时，制定有关法规，加强政府对中介组织的监督，逐步形成中介组织自律、行业协会督导、政府监控的管理体系。中介机构要依法执业，公开公正，加快建立无限责任制度应承担的法律责任，对弄虚作假造成的损失，要承担赔偿责任，对直接责任人要取消执业资格。

　　第三，深化住房制度改革。按照国家“安居工程”实施方案，制定和落实我市“九五安居工程”计划，探索和总结住房制度改革的新经验。完善住房公积金制度，增加微利房的供应，加快福利房与微利商品房并轨的步伐，建立与市场经济相适应的住房制度，逐步实现住房供应商品化、社会化。今年计划投资17.8亿元，在特区内建成2000套福利房,5000套微利房,1000套单身公寓，进一步缓解住房供求矛盾。

　　第四，改革户籍管理制度。从“控制人口增长，优化人口结构，提高人口素质”出发，对现行户籍管理制度进行改革，建立以暂住户口、蓝印户口和常住户口为体系的户籍管理制度。今后迁入深圳的常住户口指标要严格控制，招工调干实行“先市内后市外”和“企业效益好的优先，急需专业的人才优先，学历高素质好的人员优先”的原则，除特殊和急需的专业人才外，取得常住户口须经蓝印户口过渡，以确保人口素质和实行有效的宏观调控。本世纪末将全市人口控制在400万人以内。

　　（四）建立与国际惯例衔接的港口及口岸管理体制

　　国务院将深圳作为全国港口及口岸管理体制改革的试点城市，这是对我们的极大支持。我们要全力配合，做好改革试验，为全国的改革提供借鉴。要精简一线查验单位，简化查验程序，减少收费种类，对进出口货物加强前期监管和后续管理，减少中间环节，尽快做到“海关管物、边检管人”按照“一城一港一监”的原则改革港监管理体制，建立职责明确、高效运作、平等竞争的港口营运机制。

　　（五）在更高的层次上扩大对内对外开放

　　第一，抓好招商引资工作。要选择一批基础设施、第三产业和高新技术项目，建立重点招商项目库；选择一批跨国公司、大财团、大商社，建立重点外商名录库；加强与国际投资、商务促进机构的协作关系，形成联通国际的招商网络。发展股本融资和证券融资，通过国际资本市场筹措外资；发展跨国界的产权交易，通过产权交易吸引外资。鼓励外商直接投资基础设施和基础产业、第三产业和高新技术产业；利用外资对一批重点企业和产品进行嫁接改造。同时，加强对外商投资项目的监督管理，作好项目筛选，提高资金到位率，提高投资项目成功率。

　　第二，发展与内地的经济技术协作。继续实行“三点一线”的发展战略，扩大双向投资，在继续吸引内地投资的同时，支持我市有条件的企业向内地投资，通过参股、控股、技术入股等多种形式，与内地企业组建跨地域的集团公司，建立稳定的出口商品生产加工基地和原材料生产基地。与内地大专院校、科研院所建立长期稳定的协作关系，利用深圳的优势，吸收科技成果进行二次开发，形成产业，占领市场。

　　第三，继续扩大外贸出口创汇。坚持“以质取胜”的方针，制订鼓励出口创汇的优惠政策，重点扶持一批有发展前途、竞争力强的名牌产品。实施市场多元化战略，积极开拓国际市场。大力发展远洋贸易，整顿和发展驻外贸易机构，加强对外工程承包、劳务输出等外经工作。

　　第四，进一步办好保税区和保税生产资料市场。继续办好沙头角保税区，加快福田保税区的建设，认真做好盐田港保税区的前期工作，用好保税区的特殊政策，充分发挥保税区出口加工、转口贸易、商品仓储展示等功能，使之成为我市新的经济增长点。保税生产资料市场要吸引更多的国外大财团、大商社直接参与经营，提高服务质量，抓好宣传促销，增强竞争力，向全国的“三资”企业开放。

　　第五，抓紧福田中心区开发。要继续抓好福田中心区的建设，使其成为全市规划最好、功能最齐全、现代化程度最高的新城区，成为我市21世纪的象征。

　　为了让世界更多地了解深圳，让深圳更好地走向世界，我们要继续扩大同世界各国人民的友好往来，加强与港澳台同胞和海外侨胞的联谊，落实各项侨务、台务政策，关心归侨、侨眷和台胞的工作、生活，保护他们的合法权益，使外事、侨务、台务等工作更好地为我市对外开放和现代化建设服务。

　　四、抓好两个综合治理，提高城市文明程度，促进社会全面进步

　　建设现代化的国际性城市，既要有高度的物质文明，又要有高度的精神文明；既要保持经济高速增长，又要实现社会全面进步。我们要“两手抓，两手都要硬”坚持经济与社会同步发展。

　　（一）提高市民现代文明素质，塑造21世纪深圳人形象

　　以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，加强社会科学研究，总结特区建设的经验，对广大群众进行形势和任务教育。认真组织实施《爱国主义教育实施纲要》和《深圳人行为道德规范》，对广大市民特别是青少年进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。广泛开展向孔繁森、陈观玉等模范人物学习的活动，抓好社会公德、职业道德、学生品德和家庭伦理道德教育。倡导良好的社会风尚和健康文明的生活方式，提高生活质量，提倡勤俭节约、艰苦奋斗精神，反对拜金主义、个人主义和挥霍浪费的不良风气。树立现代文明意识、公共意识、法制意识，提倡奉献精神、群体精神、进取精神。在全市形成文明礼貌、遵纪守法、团结友爱、尊老爱幼、健康向上的社会主义文明新风尚。

　　继续抓好评选文明市民、文明户、文明单位和创建文明村镇、文明安全小区的活动。加强国防教育，抓好民兵和预备役建设，做好拥军优属、退伍转业军人安置和军休干部安置工作，搞好军替民共建活动，巩固发展双拥成果，把我市建设成为国家双拥模范城。

　　（二）优先发展科技教育，增创人才优势

　　认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强科学技术普及工作的若干意见》，推广科普教育，营造良好的科技发展环境。扩大科技成果、科技人员和科技信息的交流渠道，建立科学合理的人才引进、使用、交流机制。搞好知识产权保护，鼓励科技人员技术入股、开办实业，把我市建成全国科技成果推广应用基地之一。

　　百年大计，教育为本。要认真贯彻《教育法》，按照《中国教育改革和发展纲要》的要求，重点保证基础教育的发展。到1996年全市中小学达到省等级评估标准,2000年，力争3至5所中学进入全国1000所示范性高中,6至8所职中（培训中心）进入全国2000所重点职中。深圳大学要实行学院制，建成3－5个达到国家级水平的重点学科和实验室，创造条件争取进入国家100所重点高校行列。抓好职业技术教育和成人教育。全面提高教育质量，把我市办成教育强市。

　　未来的竞争归根到底是人才的竞争。深圳今后的发展，关键在于增创人才优势。要在全市形成“尊重知识、尊重人才”的氛围，重奖科技人才和科技成果，加强人才资源的合理开发和配置，提高深圳人才队伍的层次和水准，使我市成为智力密集、人才荟萃的城市。

　　（三）繁荣文化体育事业，改善医疗卫生条件

　　抓紧制订我市《文化发展规划》，在充分发挥现有文化设施功能的同时，新建国际文化交流中心、文化艺术商品交易中心和中心图书馆、艺术博物馆、科学博物馆等五大文化设施。新闻出版、广播电视工作要完善和加强，坚持正确的舆论导向。繁荣文艺创作和文艺活动，弘扬民族优秀文化，扶持高雅艺术，多出文艺精品。拓展对内对外文化交流。加强文化市场管理。抓好基层文化、企业文化建设，活跃群众文化生活。努力营造具有时代特色的特区文化。

　　制订和推行全民健身计划，广泛开展全民健身运动，增强市民体质。同时抓好体育专业训练，提高体育竞技水平，争取在各类比赛中创造好成绩。组织好在我市举行的第四十一届世界高尔夫球决赛，提高我市承办国际大型体育活动的能力。

　　发展医疗卫生事业，健全预防保健三级网络，改善医疗条件，方便市民就医。新建中心医院、儿童医院、急救中心和血液中心，扩建妇幼保健院、红会医院、人民医院，本世纪末，我市千人拥有床位要达到3.7张，比现在提高94.7%。抓好医务人员的业务考核和培训，提高医疗技术整体水平和服务质量。

　　（四）加强环境综合治理，提高城市管理水平

　　环境质量状况是衡量一个城市现代化水准的重要标志。我们要按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，用二、三年的时间进行环境综合治理。坚持环境建设和经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。把饮用水源保护作为环保工作的“重中之重”，抓好水源保护区内污水处理厂、垃圾清运处置设施的建设和管理。搞好废水、废气、废物的净化处理，加强城区环境噪声监督管理，把各项指标控制在国家标准之内，力争使生态环境和生活环境质量达到现代国际城市的一般要求。广泛宣传环境保护的方针、政策和法规，普及环保知识，提高市民环保意识。强化城管监察，维护城市整洁。大力开展爱国卫生运动，消灭脏、乱、差现象，保持“国家卫生城市”的光荣称号。搞好城市的绿化美化，推广立体绿化，加快莲花山公园、笔架山公园、梧桐山风景区的建设，创建园林式文明城市。改善交通基础设施，严格交通管理，加强交通安全宣传，增强市民交通安全意识，建立良好的城市交通秩序。

　　坚持不懈地抓好计划生育工作，把工作重点放在农村和流动人口上，严格控制人口增长，做到人口与经济、社会、资源、环境协调发展，今年力争户籍人口出生率控制在14‰，计划生育率达到96%以上。

　　（五）搞好社会综合治理，保持社会稳定

　　维护社会稳定，必须抓好社会治安综合治理，按照谁主管谁负责的原则，抓好责任制的落实。加大“严打”力度，适时组织专项斗争、专项治理，狠狠打击侵害人民群众生命安全的杀人、纵火、爆炸、持枪抢劫、绑架勒索、车匪路霸等严重暴力犯罪分子，狠狠打击带黑社会性质的犯罪团伙和贩毒团伙，深入开展以扫除“黄、赌、毒”为重点的除“七害”斗争，对“黄、赌、毒”的策划者、经营者及其在行政执法机关的保护者，发现一个惩处一个。加强对各类犯罪人员的教育改造。健全治保组织，整顿治安联防队伍，提高群防群治能力，确保一方平安。

　　抓好公安政法系统内部建设。增加警力，组建巡警支队。改进装备，推进公安科技现代化。从严治警，加强警务人员的培训，加强纪律作风建设，从提高干警素质上下功夫，充分发挥公安政法队伍在保卫四化建设、维护社会安定中的主力军作用。

　　加强安全生产，减少伤亡事故。全面落实安全生产责任制，推行企业注册安全主任制度，强化对重要危险场所、危害源、危险行业的监控，建立全市重大事故应急指挥救援体系。加强消防工作，切实管好易燃易爆物品、危险物品、剧毒物品和枪支弹药，消除重大恶性事故隐患。

　　五、转变政府职能，加强政府自身建设，树立良好的政风

　　加强政府的自身建设，是实现深圳宏伟目标的重要保证，也是全市人民的殷切期望。在新的形势下，要把机关的自身建设提高到一个新的水平。

　　（一）简政放权，转变政府职能

　　按照建立社会主义市场经济体制的要求，强化政府的宏观管理、协调和服务功能，把该放的权真正放下去，该管的事认真管好，切实由微观管理、直接管理、各部门的分割管理，转到宏观管理、间接管理和全社会、大行业管理上来，建立科学有效的宏观管理体系。要在机关“三定”的基础上，进一步精兵简政，切实解决机构重叠、职能交叉、互相扯皮等现象。加强公务员队伍建设，建立合理的公务员工资福利制度和严格的奖惩制度，形成机关干部能上能下、能进能出、优胜劣汰的激励竞争机制。

　　（二）改进作风，提高办事效率

　　政府各部门要坚决维护中央的权威，保证党和国家的方针政策在本部门、本单位得到有效的贯彻落实，保证政令畅通。对于重大问题，各级领导要深入实际，调查研究，掌握真情实况，及时提出解决问题的对策和措施。政府要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，积极支持人民政协的工作，加强与民主党派和工、青、妇等群众团体的联系，坚持走群众路线。做好统计、经济监测预报和档案等基础工作，为宏观调节和宏观管理提供科学依据。一切重大决策，都要广泛听取各方面的意见，保证决策的正确性和可行性。关心人民群众的切身利益，努力为群众办好事、办实事。对群众普遍关心、反映强烈的问题，要认真对待，采取有效措施解决。各部门对市政府今年确定为市民办的11件实事，要按照分工抓好落实，保证按期完成。

　　（三）反腐保廉，搞好廉政建设

　　反腐败斗争，是一项长期的战略任务，我们不能有丝毫的松懈。一是继续抓好领导干部廉洁自律。县处级以上干部要严格执行中央提出的廉洁自律的两个五条和补充规定，以身作则，率先垂范，严格要求自己。二是深入揭露和查处严重经济犯罪的大案要案。重点查处以权谋私和发生在政府机关、行政执法部门、经济管理部门和处以上领导干部中的违纪违法案件。对发案率高、大案要案较多的领域要加大案件查处力度，深挖团伙案。三是纠正不正之风。抓住群众反映强烈、影响面大的问题，一个一个地加以整治。坚决制止乱收费，规范各种收费行为。四是完善反腐保廉监督机制，加强监察、审计部门的建设，使其更有效地履行监察、审计职能，建立起行政监督同党内监督、社会监督、舆论监督相结合的监督制约机制。认真抓好监察部赋予我市制定《勤政廉政准则》的起草和试点工作，依靠制度防腐保廉。

　　（四）加强法制建设，严格依法行政、依法治市

　　依法治市，关键是政府要依法行政，首先，要继续抓紧制定建立社会主义市场经济体制所必需的法规和规章，用3年左右的时间，使我市在市场经济主要领域的法规、规章基本配套。第二，明确职责权限，严格依法行政。规范执法机关执法的范围、程序、手段，做到依法行使职权；对执法资格依法予以认定，实行行政执法人员持证上岗制度。第三，加强对行政执法的监督检查，认真贯彻执行《国家赔偿法》，以此推动我市的行政执法监督检查工作和行政复议应诉工作。第四，加强普法宣传，搞好法制教育，增强各级领导和行政执法人员依法行政的自觉性。

　　（五）加强基层组织建设，发挥基层组织在发展经济和维护社会稳定中的重要作用基层组织是政府联系广大人民群众的重要纽带，各级政府要把加强基层组织建设放在重要的位置。一是抓好基层组织领导班子建设，重视基层组织后备干部的选拔和培养，加强干部培训，逐步实行领导干部任职资格制度。继续选派工作队驻点，指导基层工作，帮助村委会、居委会解决具体困难。二是强化基层组织的社会管理职能。发挥居委会、村委会在搞好城市和村镇管理、维护社会秩序、调解民间纠纷、开展社区服务等方面的积极作用。增加财政投入，改善街道办事处、居委会的办公条件。三是根据新住宅区的开发和城市发展需要，加强居委会建设，原则上一个住宅小区设立一个居委会。宝安、龙岗两区随着城市化进程加快，行政管理体制和基层组织要逐步由农村向城市转变，在居民点和工业区普遍设立居民委员会。通过加强基层组织建设，充分调动一切积极因素，维护深圳的繁荣和稳定。

　　各位代表，再过五年，我们将迈进21世纪。在这承前启后、继往开来的历史时期，让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共深圳市委的领导下，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，同心同德，再接再厉，开拓奋进，再创辉煌，为把深圳建成现代化的国际性城市而努力奋斗！