深圳市人民政府办公厅转发关于加强深圳企业对内地投资引导与管理的意见的通知

　　（1994年11月18日）

各区人民政府，市政府各部门，市属有关单位，驻深局以上单位：

　　现将市经济协作办公室《关于加强深圳企业对内地投资引导与管理的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　关于加强深圳企业对内地投资的引导与管理的意见

　　深圳企业向内地投资是我市开展外引内联建立国际性城市，以形成内地——深圳——国际市场“三点一线”经济格局的一项重要战略步骤，是社会主义市场经济发展的必然趋势，也是深圳企业壮大自身实力，形成跨国集团公司的一条重要途径。为了进一步做好深圳企业对内地的投资，保证企业正常生产经营和国有资产不断增值，鼓励和支持我市更多的有一定规模、有竞争能力、按国际惯例运作的企业走向国内国际市场，参与国内国际竞争与合作，现就对内地投资的引导与管理提出如下意见：

　　一、要立足深圳。要在继续鼓励内地企业来深圳投资，不断发挥深圳窗口作用的同时，积极支持和正确引导深圳企业合理地到内地投资，增强企业辐射力，实行深圳和内地双向合作交流，形成大商贸、大流通框架。向内地投资的深圳企业要以深圳为龙头，基地和总部应该放在深圳，内地企业应是深圳总公司生产基地，深圳是企业的大本营，是投资、融资、管理和效益中心。

　　二、要按“三点一线”格局规划投资项目。深圳企业向内地投资的项目一般应是围绕企业拓展市场特别是国际市场而在内地建立的原材料或是半成品供应基地，或利用内地技术、人才、资源上的优势、与企业“三点一线”发展配套，对深圳具有优势互补的项目。投资前要认真开展调查研究，充分酝酿，项目论证要准确，要把握住最好机遇，选择最佳投资地点和合作伙伴，对国际、国内两个市场发展具有潜力、投资规模适当、回报率较高和较快、所在地政策鼓励的项目要优先发展；切忌盲目投资。

　　三、投资要多元化、多形式。向内地投资的结构要合理，不要单一偏重某一行业（如一窝蜂搞房地产），可以办工业实体和高科技产业，也可以对内地有潜力的老企业进行技术改造，或投资金融、房地产、运输、旅游等第三产业；既可直接投资兴办项目，也可以技术、管理、设备和人才投入；可采取收购控股、参股、承包、租赁、签订购销、包销合同等多种形式进行投资合作。企业要根据自身优势，量力而行，选好项目，不要分散投资，把战线拉得过长，把摊子铺得过大，要尽可能降低投资风险，保证国有资产增值。

　　四、投资资金要落实。企业向内地投资的资金要保证，不允许将企业生产经营所需的流动资金以及新增流动资金贷款拿出去投资；也不允许将生产设备改造及其他专项用途资金拿出去投资。

　　五、要加强监督和管理。市经协办对深圳企业投资内地要根据深圳和内地鼓励的投资导向、结构、形式，帮助和引导企业正确投资。深圳企业对其投资内地的企业要从人、财、物上加强监督管理，对设在内地的企业大的经营决策要审核，并要定期检查内地企业的各项报表，及时掌握企业经营情况，随时加以指导，不可放任自流，要防止国有资产流失。

　　六、市政府驻内地办事处要为深圳在该地以及在周边地区的投资搞好协调、服务。投资内地企业要到深圳市人民政府驻当地办事处登记备案，征询办事处对该项目的意见，使决策更符合当地实际情况；市政府驻内地办事处在不直接干预企业自主权的前提下，要为企业提供咨询和信息服务，协助企业做好与当地政府及有关部门的协调联络工作，帮助企业排忧解难。有条件的城市还可由办事处牵头建立企业协会，把企业组织起来，交流信息、互相促进，强化管理、共同发展，逐步形成规模经营，不断提高企业的经济效益。

　　七、加强对内地投资企业党的思想建设和组织建设。派往内地企业的党员要按照《中共中央关于加强党的建设几个重大问题决定》和中组部[1992]13号文件关于党组织属地化管理的意见，将党的组织关系转到深圳市人民政府驻当地办事处党委或当地指定的部门党委，并要建立基层党组织。各级党组织要组织党员过好正常的组织生活，加强对党员的思想、作风和纪律教育，教育广大党员在生产经营中克己奉公，遵纪守法，发挥先锋模范作用，从而发挥党组织对生产经营活动的监督和保证作用。经我市主管部门委托，驻内地办事处党委可协助当地有关部门做好深圳投资企业人员的出国政审工作。

　　深圳市人民政府经济协作办公室  

　　一九九四年八月二十五日