深圳市人民政府关于印发深圳市2000年前重大工业项目发展规划的通知

各区人民政府，市政府各部门，市属有关单位，驻深局以上单位：

　　《深圳市2000年前重大工业项目发展规划》已经市委常委会议、市政府第七十次常务会议原则通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　在建设国际性、现代化城市的进程中，我市确立了“以先进工业为基础，以第三产业为支柱”的发展战略。实施这一战略，应切实保障先进工业的基础地位。《深圳市2000年前重大工业项目发展规划》确定75个项目为我市2000年前新上重大工业项目。这批项目技术新、效益好，其发展直接关系到我市经济发展的后劲与整体经济实力的增强。因此，必须下大力气把这批大项目促上去，在不长的时间里，再造一批有实力的大型企业。

　　各个部门要高度重视大型工业项目的建设。对规划中提出的建设大型工业项目的措施，各有关部门应相互协调，通力合作，保证落实，为大型工业项目发展提供必要的条件。对大型工业项目建设中可能遇到的各种困难和问题，应立足于改革精神，用创新的思路统筹协调解决，使大型工业项目尽快形成生产能力。

　　市经发局、计划局应进一步做好这批大型工业项目的跟踪调查，帮助大型工业项目建设单位解决前进中、发展中的问题。

　　一九九四年六月八日

深圳市2000年前重大工业项目发展规划

　　根据市委、市政府深发[1993]3号文关于1993年全市重大课题调研工作的安排，经发局、计划局组织八个行业协会和两个专业公司的力量组成课题组，对我市2000年前新上重大工业项目的情况进行了调查研究。在认真听取有关部门、大型企业负责人、行业协会以及有关专家、学者意见的基础上，经评估论证，形成了对我市2000年前新上重大工业项目发展规划的意见。

　　一、筛选2000年前重大工业项目的原则和条件

　　根据特区建立以来在建设工业大型项目上的经验，以特区产业结构优化选择为着眼点，必须对2000年前需发展的重大工业项目进行审慎的筛选。筛选的原则和条件如下：

　　（一）原则

　　1、市场导向原则。重大工业项目一定要是市场容量大、前景好、有较高市场增长率、属产业政策鼓励的项目。

　　2、技术先进原则。列为重大工业项目的技术水平要达到国际80年代末、90年代初的水平，而且技术是成熟的，关键技术掌握在我方手中，并最终能形成规模。

　　3、突出重点原则。重点项目一定要是我市经济发展中具有举足轻重意义的项目，要求不仅规模大、投资额高，而且能够形成龙头，带动相关产品发展，在总产量中占有绝对比重。

　　4、形成支柱原则。不仅要提高大型骨干企业在深圳国民经济中的地位和作用，而且要通过大型骨干项目的发展，形成一定规模的产品基地、能相互配套的企业群体，通过这个群体去带动和促进中小型企业的发展。

　　5、合理布局原则。重大工业项目既要在我市工业行业内部合理布局，也要放在全国一盘棋上来统一考虑，尤其是要处理好深圳与广州、珠江三角洲及香港之间的关系和利益。

　　6、量力而行原则。重大工业项目的发展要根据我市基础设施的配套条件，特别是根据我市在资金和土地上的承受力来规划。

　　（二）条件

　　1、单项产品产值在2亿元人民币以上；

　　2、项目的技术要先进，并且进入成熟生长期；

　　3、项目的发展要符合我市产业政策，并与有关规划衔接起来；

　　4、项目的发展应带动相关项目的发展，并最终形成这方面的产业基地；

　　5、单项产品投资额在5000万元人民币以上。

　　二、筛选大型项目的基本情况。

　　按照筛选2000年前重大工业项目的原则及立项的基本条件，各行业调查组对企业预报的150多个大型项目进行逐个调查初审，最后确定75个项目列为我市2000年前重大工业项目。其中：计算机行业6个，总投资10.8亿元；通讯行业13个，总投资23.5亿元；基础元器件行业15个，总投资64.6亿元；石化行业4个，总投资84.5亿元；化纤行业4个，总投资8.2亿元；机械行业8个，总投资12.1亿元；建材行业8个，总投资19.9亿元；食品行业1个，总投资2.1亿元；医药行业3个，总投资3.15亿元；能源行业4个，总投资279.6亿元；钟表行业1个，总投资4亿元；仪器仪表行业1个，总投资2.2亿元；汽车行业7个，总投资7.5亿元。纵观75个项目情况，有如下几个特点：

　　1、投资大。75个项目共需投资总额523亿元，每个项目平均7亿元人民币。其中，三个电厂投资额就达280亿元，占整个投资比例的53%；超大规模集成电路项目投资额达47亿元，占整个投资额的9%。

　　2、预期的各项经济指标较高。75个项目投产后可增加工业总产值642亿元人民币，占2000年规划工业总产值1100亿元人民币的58%，实现工业利润122亿（不含基础元器件类超大规模集成电路项目的利润），上缴工业税收32.6亿（不含超大规模集成电路项目及医药与汽车行业项目税收），百元资金利税预计可达35元多，比2000年规划的平均水平高出近40个百分点。

　　3、项目技术水平高，大部分项目是属高新技术项目，一些重点项目有可能成为全国同类产品的重要生产基地。如计算机类，长城计算机（集团）深圳公司的整机和显示器生产线的技术改造项目、开发科技公司的温盘驱动器项目、中航电脑总公司自创品牌的打印机项目建成后，不仅可以打破外商对国内市场的垄断，而且还能推动我市计算机产业成为我国南方的生产出口基地；开发科技、深匀和美华达精密光电公司联合开发和生产的磁卡机系统一旦建成，不仅可以抢先投放国内市场，而且可以满足实施国家“三金”（金卡、金桥、金关）计划工程对磁卡机系统（包括条码收款机、POS系统）的需求，并最终成为我市拳头产品。通讯产品类，通广一北电公司和长虹公司的C5局用机将成为具有广阔市场前景、闻名遐尔的名优产品；通讯工业总公司的光纤通讯项目已居全国第三位，进一步发展，可成为全国独树一帜的名优产品；南和、麦拉迪等公司生产的数字移动电话将改变外国技术的垄断，使我国通讯水平进入世界先进行列。基础元器件类的导电玻璃项目，不仅将成为全国最大的生产基地，而且在产业规模上也将领先于亚洲“四小龙”；混合集成电路有可能成为全世界最大、最有名的生产出口基地。建材类8个项目的建成投产，将会大大改变我市建材工业落后于建筑业的局面，特别是粉煤灰综合利用项目，是一个化废为宝的好项目，不仅可以解决几大电厂煤灰的处理，还可为我市提供源源不断的新型墙体材料；复合木地板将成为我市建材行业出口创汇的又一拳头产品；超薄浮法玻璃项目将带动我市电子工业、汽车工业的发展，并大大提高（蛇口）玻璃工业基地的作用。总之，这批项目建成后，深圳将有可能成为我国程控交换机、移动电话、化纤、液晶、厚膜电路、钟表、空调、轻塑飞机、新型建筑材料等产品的主要生产基地。

　　4、行业归属分布虽较为广泛，但电子行业仍占主导。75个项目分别隶属于电子（含计算机、通讯、基础件三类）、石化（含石油化工、纺织化纤）、机械、建材、医药、食品、能源、汽车、钟表、仪器仪表等行业。这表明，2000年前大型工业项目分布的领域是比较广泛的，我市各个主要行业都将在2000年前新发展一批本行业具有带头作用的骨干项目。其中，电子行业类项目（包括计算机、通讯、基础元器件三类）有34个，占整个项目数的45%。电子类项目约需投资总额99亿元，占整个大型项目投资额的19%，但实现产值248亿元，占39%；年利润25.6亿元，占21%；上缴税收7.9亿，占24%（超大规模集成电路利润和税收未计）。电子行业将继续保持发展优势，在2000年前仍然是深圳工业的主导产业。

　　5、一批重大工业项目已在宝安和龙岗两个新区选址。75个项目约需11平方公里土地，受特区内用地限制，在特区内项目选址的有42个，占56%；特区外项目选址的有29个，占39%；待定项目4个。特区内用地面积约3平方公里，占27%；特区外用地面积约8平方公里，占73%，一些占地面积较大的项目，如500万吨炼油厂、东部电厂、7个汽车项目等，都选址在宝安、龙岗的两个新区，特别是对东部的龙岗新区尤为看好。

　　三、支持重大工业项目的措施

　　重大工业项目建设中将遇到的最大问题是资金和土地的落实。为切实解决前进中的问题，保障经严格筛选后的重大工业项目能顺利建成，拟采取下列措施：

　　1、采取多种融资方式解决资金问题，切实保证对重大工业项目的投入。75个项目资金总投资额为523亿元人民币。按过去工业项目中外投资的比例估计，75个项目大约65%为中方投资，35%为外方投资。这样，中方共需投资340亿元人民币，吸引外资额近183亿元人民币。在中方340亿元的投资中，根据调查，约20%的资金已到位，有些项目还可争取到国家开发银行贷款，这样，大约还剩250亿元人民币需要我市在今后的建设中解决。如按企业自筹25%的自有资金估计我市贷款额度的话，大约需银行贷款188亿元。大型项目的建设周期约为3－5年，这样，势必要求每年平均贷款规模在63－38亿元人民币之间，平均每年吸引外资61－37亿元人民币（按汇率1∶8.6计，折合7.2－4.3亿美元）之间。显然，资金供求形势的压力十分沉重，必须设法采取多种渠道和方式来加以解决：

　　（1）银行金融系统应根据产业政策，对凡被确立为重大工业项目的，其贷款应予以优先保障。在时下财政资金比较紧张的情况下，银行要尽一切力量组织社会资金，搞活存量，用活资金，并结合国家投资体制改革，进一步优化信贷结构，保证重大工业建设项目资金的合理需求，以充分发挥信贷杠杆作用。

　　（2）增加政府对工业的投资，特别是增加对大型工业项目的投资。这次筛选出的重大工业项目，直接关系到我市经济发展的后劲与整体经济实力的增强，应尽一切可能，在有限的财政中，保证对工业投入的适度增长，并在工业投资中对重大工业项目实行倾斜和扶持。

　　（3）对重大工业项目中条件具备的企业，优先实行股份制改造，并在计划内优先安排上市。在做好宣传的基础上，还可精选一批重大工业项目建设企业推荐到境外上市，以充分吸收和利用外资。

　　（4）对暂不具备上市条件的企业，在国家下达我市的计划指标内，优先允许一部

　　份企业向社会发行中、长期债券，甚至发行可转换股票债券，待条件成熟后，将其改造为上市公司。

　　（5）争取出口信贷。出口信贷是国际信贷的一种重要形式，在重大工业项目进口机械设备时，要充分利用西方国家提供的这种较优惠贷款，并将之作为利用外资的重要渠道之一。

　　（6）实行设备租赁。对设备投资大，难于筹措资金的，可向国外有关企业租赁。

　　2、由专门机构负责重大工业项目的融资、投资。从调查情况来看，负责筹建这

　　些大项目的企业虽然都是我市较大的企业，但与国内一些大企业，特别是世界上的一些跨国公司相比，规模并不算大，实力也不够雄厚，知名度还不高，资金信誉还没能建立起来。因而决定了其举债能力较弱，靠企业自身能力到国内外金融市场去筹措资金，是非常困难的事。这就要求建立一个强有力的组织机构去统筹组织和运用资金。有两个方案：一是由市投资管理公司到国际金融市场上去筹资，再贷给企业或对企业投资。二是建立专门的工业投资公司，由国民经济综合部门一市计划局、国有资产管理部门。一市投资管理公司、工业行业主管部门一市经发局三家共同建立一个专门的工业资金融资机构。工业投资公司负责对重大项目进行筹资和投资，其铺底资金为：⑴市财政局和市投资管理公司从财政收入和利润回收中根据承受力分别。拿出一定数额的资金，作为重大工业项目发展基金；（2）工业投资公司代表重大工业项目企业向全社会统一发行可转让的工业基金3－5亿元。工业投资公司既可以利用基金对重大工业项目实行投资，也可依靠基金建立起来的实力，统一代表重大工业项目建设企业到国内外金融市场去筹资，重点做好国际金融市场上的融资，同时还可为企业自行筹资、租赁作担保（详尽方案另定）。

　　3、认真落实项目用地，保证大型项目用地得以优先解决。在深圳可用地日趋紧张的情况下，既要保证大型项目用地要求，又要考虑重大项目建设企业的承受能力，为此要求：

　　（1）在用地面积上，经专家和有关部门审定后，按照规划或可行性报告，国土规划部门要尽量满足重大工业项目建设企业用地要求。

　　（2）对重大工业项目划地时，可划给职工住宅用地，允许企业自建职工住宅，以减轻企业资金负担，减少购买商品房压力。

　　（3）允许重大工业项目建设企业自己开发土地，以减少购地开支，加快建设周期。

　　（4）经政府有关部门审定的技术先进项目，减半缴纳土地使用费5年；技术特别先进的项目，可申请免缴土地使用费。

　　4、对重大工业项目实行跟踪和风险管理，并建立项目责任制。重大工业项目不能搞终身制，在其发展中，应对各项目实行严格的跟踪管理。一旦发现有悖于项目建设初衷，弄虚作假，把利用重大工业项目称号得来的资金、土地等有关方面的优惠用于其它用途，或者当技术水平不断落伍、有被淘汰危险，企业管理混、项目领导班子不团结又不能及时整改等征兆出现时，重点项目的称号应予取消，一切倾斜措施也随之取消，以此建立重大项目建设单位的风险意识，使重大项目在优胜劣汰中发展壮大。对重大项目的建设人员，特别是项目领导、项目技术骨干应建立项目责任制，按责任合同书，实行奖罚分明的激励机制。凡在重大工业项目建设中的有功人员，包括：对重大工业项目技术有重大发明和创新人员；对重大工业项目建设管理有卓越贡献人员；为重大工业项目节约巨额支出的人员等等，政府及企业应对其实行重奖，并颁发荣誉证书，通过新闻媒介加以大力宣传报道。

　　5、对重大工业项目实行统筹规划，合理布局。现在对在建和筹建项目，应根据城市规划以及项目对各种配套管理设施的要求，进行最科学、合理的区域布局，尽量把同类或联系密切的项目建设在相邻地段，相对集中，便于管理和节约投资。

　　除以上措施外，我们还应对重大工业项目在进入指标、微利房分配、减免税、内外销比例、出入境、经营管理体制改革等各方面，一如既往地实行政策倾斜，以提供重大工业项目顺利发展的各项条件。