深圳市人民政府批转市计划局关于编制深圳市二〇一〇年规划和“九五”计划工作方案的通知

深府[1994]132号

各区人民政府，市政府各有关部门，市属有关单位，驻深局以上单位：

　　根据小平同志关于要用二十年的时间赶上亚洲“四小龙”的指示精神和省委、省政府确定的二十年基本实现现代化的目标，并按照国家计委的要求和市委、市政府年初的部署，今年由常务副市长王众孚同志挂帅，成立专门的经济与社会发展规划领导小组，组织各有关部门进行深圳市二〇一〇年规划和“九五”计划编制工作，具体落实市委制定的《跨世纪的抉择——赶超“四小龙”若干重大策略》。现将市计划局制定的《关于编制〈深圳市国民经济和社会发展二〇一〇年规划和“九五”计划〉的工作方案》批转给你们，请按规定的内容、时间、质量等要求认真执行，相互配合、共同努力，全面完成规划总纲和各项专题规划。各单位请将参加总体规划工作的联络员名单及联系电话，各专项规划牵头单位负责规划的领导和各成员单位的负责人、联络员名单，于六月十五日前报送市规划领导小组办公室（电话2244295、2223211-4425）。具体事宜，请及时与市规划领导小组办公室联系。

一九九四年六月二日

关于编制深圳市国民经济和社会发展二〇一〇年规划和“九五”计划的工作方案

市政府：

　　编制完成《深圳市国民经济与社会发展二〇一〇年规划和“九五”计划》，是实现我市经济社会发展现代化，赶超亚洲“四小龙”，迈向国际性城市的战略性工作。根据国家计委要求和市委、市政府年初的部署，今年将由计划局牵头，组织各方力量成立规划编制课题组，具体落实市委制定的《跨世纪的抉择——赶超“四小龙”若干重大策略》，完成《深圳市国民经济与社会发展二〇一〇年规划和“九五”计划》及各项专题规划。现提出如下工作方案：

　　一、成立规划领导小组

　　组  长：王众孚

　　副组长：李传芳

　　成  员：周理、张溯、刘景忠、王文霞、郑利平、袁汝稳、赖志平、吴镝、叶连捷、闵风奎、宋枝旺、黄志光、郝春民、林伟雄、刘焯铿、王喜义、张思平、孙枫、吴升文、彭曙曦、璋兰芳、杨荣远、刘新华、林勋准、王宗维、许立勇、聂振光、丘淑明、刘定桐、刘子先、孔栋、陈彪。

　　领导小组办公室设在市计划局，负责总体规划和专项规划日常协调工作，由市计划局局长张溯同志任主任。本次规划设规划总课题组和专项规划课题组：

　　1、总课题组成员：以市计划局综合处人员为主，市计划局各处指派专人协助，领导小组成员单位指定一名联络员参与具体规划工作，总课题组负责人：李万寿、陈树平。

　　2、专项规划组，14个专项规划相应成立课题组，分别由牵头部门组织，所涉部门抽调1人参加，市计划局分别指定一名联络员协助。

　　二、规划工作任务

　　在市委制定的《跨世纪的抉择——赶超亚洲“四小龙”若干重大策略》文件的基础上，进行深入的调查研究，制定和完成一个报告、十四个规划、一个法案、一个政策文本，所制定的规划要求具有前瞻性、指專性和可操作性。

　　1、深圳市经济社会发展“八五”回顾报告。

　　2、《深圳市国民经济与社会发展二〇一〇年规划和“九五”计划》。

　　3、区域布局、城市规划、城市交通、重大项目、科技发展、社会发展、人口发展、第三产业、先进工业、信息产业、市场建设、水务建设、农业、环保等十四个专项规划。

　　4、实施规划相配套的《经济社会发展规划法》（草案）和产业政策。

　　三、规划工作的具体分工

　　1、总体规划纲要：以市计划局为主，五区计统局参加，各领导小组成员单位指派一名联络员；

　　2、农业发展规划：市农业局牵头，市计划局、市规划国土局、市环保局、市农科中心、五区政府协助；

　　3、城市发展规划：市规划国土局牵头，市计划局、市运输局、市建设局、市水利局、市城管办、市贸发局、市经发局、市工商局、市口岸办、市住宅局、五区政府等协助；

　　4、区域布局规划（包括国土利用、五区经济社会发展和功能小区）：市规划国土局牵头，市计划局、市经发局、市贸发局、市环保局、市农业局、市科技局、市经协办、市建设局、市运输局、市文化局、五区政府、市投资管理公司、市投资促进中心等协助；

　　5、城市交通规划（包括公路、铁路、港口、机场、航运、城市道路、水电管网）：市运输局牵头，市规划国土局、市建设局、市口岸办、市机场公司、市港务局、市平南铁路公司、市盐田港指挥部、五区政府协助；

　　6、市场建设规划（包括金融市场、商品市场、保税市场、产权市场、劳动力市场等）：市贸发局牵头，市人民银行、市证管办、市运输局、市工商局、市城管办、市住宅局、市消委会、市经协办、市期货交易所、市产权交易所、市人口办、市劳动局、市福田保税区、市沙头角保税区、五区政府协助；

　　7、重大项目规划（包括基础设施、产业项目）：市计划局牵头，市经发局、市贸发局、市农业局、市科技局、市经协办、市建设局、市文化局、市运输局、市投资促进中心、市教育局、五区政府等协助；

　　8、水务建设规划（包括水源开发、供配水网络、防洪排涝）：市水务局牵头，市城管办、市规划国土局、市建设局、市环保局、市计划局、市农业局、五区政府等协助；

　　9、科技发展规划：市科技局、市计划局牵头，市经发局、市技术监督局、五区政府等协助；

　　10、先进工业发展规划（包括高新技术产业、各主要工业行业规划）：市经发局牵头，市计划局、市科技局、市规划国土局、市经协办、市工商局、五区政府等协助，其中，南山先进工业基地规划由南山区政府牵头，前述市有关部门协助；

　　11、社会发展规划（包括除科技、人口以外的所有社会领域）：市计划局牵头，市教育局、市文化局、市体育中心、市卫生局、市民政局、市公安局、市司法局、市妇联、市总工会、市广播电台、市电视台、市社会保险局、市医疗保险局、五区政府等协助；

　　12、人口发展规划（包括自然人口和机械人口）：市人口办牵头，市劳动局、市人事局、市计生委、五区政府及计统局协助；

　　13、第三产业规划（包括仓储运输、商业、贸易、金融、社会服务等，除信息之外）：市计划局牵头，市贸发局、市工商局、市人民银行、市证券交易所、市运输局、市航运总公司、市机场公司、市盐田港指挥部、五区政府等协助；

　　14、信息产业规划（包括邮电、通讯、信息高速公路、信息咨洵等）：市运输局、市信息中心牵头，市邮电局、市人民银行、市证交所、市无线电委员会等单位协助；

　　15、环境保护规划（包括环保、水源保护、园林绿化等）：市环保局牵头，市城管办、绿委，规划国土局、农业局、水利局、五区政府等协助；

　　16、产业政策（包括投资导向目录）：市计划局牵头，五区政府、市工商局、市经发局、市经协办、市贸发局、市环保局、市科技局、市投资促进中心协助；

　　17、经济社会发展规划法：市计划局牵头，五区政府、五区计统局等协助；

　　18、深圳经济社会“八五”回顾报告：市计划局牵头，有关部门协助。

　　四、课题进度安排

　　为使规划及时指导下一个五年规划期及至二〇一〇年的经济社会发展，争取1994年完成基本工作，扫尾工作最迟于1995年5月前完成，整个规划工作初步分五个阶段进行：

　　第一阶段：调查准备阶段。时间安排在5月至6月。

　　1、搜集国内外有关资料，包括：形势分析、规划方法、城市目标三大块整理，分别列出要点，整理成文，重点围绕建设国际性现代化中心城市和建立社会主义市场经济体制这两大目标展开。

　　2、赴国内、国外有关城市考察。

　　国内重点选择沿海开放城市，国外重点选择欧美国际性港口城市，拟定纽约、汉堡、鹿特丹及伦敦等城市。考察的主要内容为：

　　（1）城市发展战略

　　（2）城市增长因索

　　（3）近期城市经济社会发展重大举措

　　（4）迈向国际性城市的重要经验教训

　　第二阶段：研讨座谈阶段，时间安排在7月至8月中旬。

　　1、协调组织各委、办、局负责召开有关专业规划座谈会，提出各专业规划的基

　　本思路，安排工业、交通运输、邮电通讯、城市规划等20场座谈会，由市计划局各处会同有关部门进行。

　　2、邀集市内外有关专家研讨中长期规划基本方案，提出基本发展思路，主要规划目标和重大规划政策要点。

　　3、在此基础上，进行目标规划与指标的平衡、测算工作。

　　第三阶段：编制写作阶段，时间安排在8月下旬至9月。

　　总规划课题组成员集中写作，先行形成总体规划纲要（征求意见稿）。同时，专项规划课题组及时与总体规划纲要（征求意见稿）衔接，积极开展专题规划工作。

　　第四阶段：评估论证阶段，时间安排在10月至12月。

　　1、总规划纲要征求意见稿送各委、办、局讨论修改补充，形成讨论稿。

　　2、总体规划讨论稿提交市高级顾问会私、市人大、市政协有关专家讨论，形成修改稿，专题规划广泛征求社会各界意见。

　　3、组织“深圳迈向二十一世纪国际研讨会”邀请国内外著名学者研讨进入二十一世纪深圳发展前录。

　　4、召开总体规划纲要论证评估会，邀请国内各方面专家对修改稿提出意见，形成总体规划（草案），适当时机提请市人大审议通过。同时，根据市人大审议通过的总体规划纲要，各专题规划及时进行修改、论证，完成十四个专题规划的全部工作。

　　第五阶段：完成配套的产业政策和规划法，时间安排在1995年1月至2月，汇编出版《迈向二十一世纪——深圳市二〇一〇年规划和“九五”计划》和各专题规划，最迟不超过1995年5月。

　　五、规划工作要求

　　本次规划要加强系统性、科学性和民主性，实行“五个”相结合的办法。

　　1、规划总纲与专项规划相结合，规划总纲突出前瞻性、指导性，城市发展、区域布局、水务建设、重大项目、市场建设、先进工业、第三产业、信息产业、人口、社会、环保等专项规划作为规划总纲的具体实施内容，突出可操作性。规划过程中注意相互衔接、互为补充。

　　2、长远与中短期结合，对二〇一〇年选期目标进行粗线条规划，城市在空间、城市容遺、产业布局等方面留有充分余地；对二〇〇〇年也即“九五”计划期间进行详细规划，特别要兼顾“九七”回归时间因素。

　　3、规划与市重大调研相结合，在广泛深入调查研究的基础上进行规划工作，及时将研究成果充实到规划之中，特别是注意吸收“完善一、二线管理”调研课题的成果。

　　4、科学化与民主化相结合，采取几上几下的办法进行衔接、协调，将专家制定

　　与集思广益结合起来，广泛听取社会各界的意见，提高社会的参与度；将上下沟通与横向协调结合起来，解决城市规划与经济规划，经济规划与社会发展规划不协调，各专题规划与规划总纲不衔接的问题；将定性分析与定量分析、经验办法与数理手段有机结合起来，提高规划的科学性。

　　5、深圳与邻近地区特别是香港的发展相结合，注意与香港的城市规划相衔接、与省的经济发展规划相衔接、与国家有关规划布局相衔接，特别是注意与国家计委深港产业布局课题进行沟通，将深港两地的城市发展、产业布局、信息网络有机衔接起来，同时还要注意市总体规划与五大城区经济社会规划相协调。

　　六、经费预算（另报）

　　七、考察方案（另安排）

　　根据以上意见，各单位特别是牵头部门要迅速成立班子，落实人员，明确分工、责任到人，逐项落实，按期保质完成任务。

　　以上报告如无不当，请批转实施。

市计划局

一九九四年四月十二日