厉有为同志在深圳市第一届人民代表大会第六次会议上的报告

　　——1994年3月22日在深圳市第一届人民代表大会第六次会议上

　　市长    厉有为

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、一九九三年工作的基本回顾

　　1993年，在邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神指引下，我市广大干部群众继续发扬敢闯精神，抓住机遇，奋发进取，推动各项工作向新的台阶迈进。国民经济继续保持快速健康发展的好势头，改革开放有新的突破，科技、教育、文化等各项社会事业取得新的成就，人民生活水平进一步提高。

　　（一）国民经济持续快速健康发展，经济实力增强

　　去年，我市经济在连续多年快速增长的基础上，继续保持高速发展，主要经济指标超额完成年度计划。国内生产总值413.54亿元，比上年增长30%，为年计划的103%。镇及镇以上工业总产值（90年不变价）487.68亿元，增长36.6%，为年计划的106%，其中出口产值261.39亿元，占总产值的53.6%。农业生产在自然灾害频繁和耕地面积减少的情况下，实现总产值9.28亿元，下降7.1%，为年计划的92.8%。全年完成固定资产投资195.05亿元，增长38.3%，为年计划的118.2%。专业运输货运量482.7万吨，客运量9929.7万人次，分别增长6.7%和24.9%；港口货物吞吐量2541万吨，增长29.9%。邮电业务总量17.4亿元，增长52%。商品市场繁荣兴旺，社会商品零售总额161.44亿元，增长38.8%。对外贸易成绩喜人，进出口总额按老口径148.8亿美元，增长23.4%，其中出口总额83.35亿美元，增长18.2%，为年计划的146.2%。进出口总额按新口径259.3亿美元，其中出口总额143.3亿美元。财政收入大幅增长，预算内财政收入67.2亿元，增长56.5%，为年计划的143.1%。金融形势较为稳定，人民币各项存款余额657.35亿元，比上年末增加102.01亿元，各项贷款余额501.59亿元，比上年末增加126.16亿元。股票证券市场交投活跃，全年成交额1378.1亿元，市价总值1334.12亿元，分别比上年增长214.4%和169.5%。利用外资创历史最高水平，新签利用外资合同3257项，协议投资金额49.77亿美元，实际利用外资14.32亿美元，分别增长108.7%、97.7%和100.2%。高新技术及其产业有新发展，多媒体技术和专用集成电路设计技术的应用开发在国内处于领先地位，形成了计算机及其软件、微电子及基础元器件、通信、机电一体化、新材料、生物工程等六大高新技术产业群。高新技术产品产值占工业总产值的比重为13.4%。

　　在经济持续、快速、健康发展的同时，整体经济效益继续提高，工业增加值率30.2%，提高3.9个百分点；工业资金利税率13.5%，提高1.7个百分点；工业全员劳动生产率2.86万元/人（按净产值计算），增长37.1%；工业企业亏损额1.56亿元，下降45.6%。商品毛利率12.5%，增加2.1个百分点；商业流动资金周转天数由上年的166天缩短为160天，加快6天；零售物价比上年上涨19.9%。

　　（二）基础设施建设取得重大进展，投资环境明显改善

　　我们以建设多功能、现代化、国际性城市为目标，集中力量抓基础设施建设，完善城市功能，全年完成基本建设投资172.25亿元，为年计划的103%，比上年增长58.9%。重点工程项目全部完成计划，其中：东深三期供配水工程首期供水如期实现，梅林水库等10项水源工程相继竣工，新增日供配水能力53.5万吨，其中特区内29万吨，现在全市日供配水能力达到170.5万吨，其中特区内92.2万吨；妈湾电厂一期一号30万千瓦机组、南山燃机电厂12.3万千瓦机组建成投产，增加装机容1142.3万千瓦，现在全市发电装机容13达到184万千瓦。城市水电供应基本得到保证。深南大道拓宽工程按期完成，北环快速干道主车道建成通车，雅园、滨河和罗芳三座大羽立交桥投入使用。盐田港5万吨级集装箱泊位已经建成，疏港铁路、公路全线贯通，一期工程基本完成。与香港和记黄埔合资建设、经营管理盐田港国际集装箱码头的特大项目进入实施阶段。深圳机场进入全国五大繁忙空港之列，开通了3条国际航线，机场二期工程陆续开工建设。电讯方面，市话扩容30万门，放号16万门，无线移动电话放号1.85万门，均超额完成计划。福田中心区的开发建设步伐加快，挖运土石方量完成总量的37%，区内施工排水和道路等临时设施工程基本完成。

　　（三）改革开放取得新突破，建立社会主义市场经济体制的步伐加快

　　1993年，我们围绕率先建立社会主义市场经济体制的目标，加大改革力度，各项改革有新突破：

　　建立现代企业制度和转变政府职能取得新进展。颁布实施了《深圳经济特区贯彻〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉实施办法》，进一步落实了企业经营自主权；提请市人大审议通过了股份有限公司和有限责任公司条例，加快了企业股份制改造和有限责任公司改造步伐；取消了企业行政级别，建立了新的企业分类定级体系；实行企业按行业类别及效益特点上缴利润办法；取消了企业干部、工人界限，实行企业员工制和全员劳动合同制；取消新设企业的政府审批制，改为准则登记制；进一步确立了由市国有资产管理委员会——市投资管理公司——集团（总）公司三个层次的国有资产管理新体制；进行了第五次机构改革，完成了机关“三定”工作。

　　对内对外开放和外引内联取得新成果。加快了保税区的开发建设。沙头角保税区去年实现产值12.8亿元，创汇8600万美元，居全国13家保税区之首。福田保税区7.2公里的隔离网和3.9公里的巡逻公路投入使用，各项配套设施相继竣工，去年协议利用外资55亿港元。保税生产资料市场由8个专业市场、19家经营企业，扩大到12个专业市场、40家经营企业，去年交易额4亿美元，比上年增长46.2%。全市新批准在海外设立企业21家，引进外资银行和金融代表处15家，一批境外知名度较高的商社在我市兴办了超级市场、连锁店和便利店。全年新注册外商投资企业3367家，比上年增长94%。利用外资呈三个显著特点，一是外商投资势头猛、数额大，直接投资增加；二是大商社、大财团投资增加；三是外商投资高新技术产业和基础设施、基础产业及第三产业增加，领域扩大。与内地的经济联合继续保持好的发展势头，全年新办内联企业近3000家，注册资本110多亿元。深圳到内地新办企业100多家，投资40多亿元。

　　市场体系进一步发育完善。在前几年的基础上，去年，我们在建立市场体系方面又迈出了新的一步，成立了面向国内外、面向多种经济成份的区域性产权交易所，形成了产权交易市场；建立了由科技成果交易中心、技术经纪行、无形资产评估事务所等机构组成的综合配套的技术市场体系；发展完善了股票证券市场，初步形成了立足华南、辐射全国的证券交易中心；劳动力和人才市场扩大了覆盖面，逐步健全了服务网络；整顿规范了房地产市场，对一、二、三级的市场实行不同力度管理；商品市场体系逐步完善，农产品批发市场有了新发展，有色金属期货市场、期货联合交易所取得了好成果。各类要素市场不断发育成型。

　　立法工作成绩显著。我们按照建立社会主义市场经济体制的要求，制定了近、中期立法工作规划。提请市人大审议通过法规13件，政府颁布实施规章17件。对十多年来制定的500多个规范性文件进行了全面清理，予以废止的75件，自行失效的65件，40件经修改后上升为法规和规章。同时，开展了“以宪法为核心，以专业法为重点”的“二五”普法教育，提高了市民的法律意识和法制观念。

　　社会保障服务体系不断完善。健全了社会服务和监督体系，推行了律师制度改革，鼓励有律师资格的人员申办不占编制的律师事务所，新批准设立合伙制律师事务所32家，还新设立了14家会计师事务所、7家审计师事务所，以及一批新的其它社会中介机构。进一步健全了以养老保险、工伤保险、待业保险、医疗保险和住房公积金为主要内容的社会保障体系，参加养老、工伤保险和住房公积金的单位5824个，参加医疗保险的单位1900多个，为建立现代企业制度提供了有利条件。

　　（四）精神文明建设和各项社会事业取得新的进步，人民生活水平继续提高我们坚持物质文明建设与精神文明建设“两手抓”，认真组织全市人民学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，深入开展“做文明市民、创文明单位、建文明深圳”活动，全市人民的思想政治觉悟和道德素质有了提高，涌现出文明示范点58个，文明村101个，文明户5万多个，涌现出“舍己救人的好民兵”刘远波等一大批先进人物。教育事业发展较快，特区内新建幼儿园10所，小学11所，中学5所，全市新增中小学学位9900多个，入学难问题得到缓解。九年义务教育普及率达到100%，儿童入托率达87.5%。形成了义务教育、高等教育、职业教育、技术教育、成人教育相结合的教育体系。文化体育事业蓬勃发展，创作出一批反映时代风貌和具有深圳特色的优秀作品，增开了2个电视频道，更新了3个电视频道，开通了部分区段的有线电视，组建了有线电视台和经济广播电台；建成了现代化的体育场，在全国第一个创建了会员制的足球俱乐部，群众性体育活动日益活跃，专业体育比赛成绩有提高。医疗卫生工作得到加强，医德医风有所改进，医疗水平进一步提高。增设了900多张病床，市急救中心、中心医院、儿童医院等正在抓紧筹建。计划生育工作取得了新成绩，常住人口出生率11.95‰，计划生育率90.42%，均好于省下达的指标要求。全市年末总人口294.99万人。环保工作在全国城市环境综合整治定量考核中进入前三名，被评为全国环保先进单位。创建“双拥”模范城的工作扎实深入，军政、军民关系更加密切，驻深人民解放军和武警部队在“保卫特区、建设特区”中，为我市两个文明建设作出了积极贡献。坚持不懈地进行社会治安综合治理，开展除“七害”、反盗窃、打团伙和打击车匪路霸等专项斗争，维护了社会的安定，增强了市民的安全感。随着经济的发展，人民生活水平继续提高。城市居民人均生活费收入7070元，比上年增长31.3%；农村人均分配收入3050元，增长32.6%。过去的一年，我市的民政、司法、外事、侨务、港澳台务、边防、口岸、民兵、贸促会、总商会和行业协会等各项工作都取得了新成绩。

　　（五）勤政廉政建设进一步加强，机关作风得到改进

　　去年，我们按照党中央、广东省委和深圳市委的统一部署，开展了以党政机关领导干部带头廉洁自作、查办大案要案、狠刹几股群众反映强烈的不正之风为主要内容的反腐败斗争，取得了成效。一是查处了一批大案要案和腐败分子。监察机关立案侦查国家公职人员违法违纪案件118宗，处分86人，其中局级干部5人，处级干部24人，移送司法机关处理17人。追捕携款潜逃案犯取得重大突破，21名潜逃犯已从境外和内地缉拿归案。二是狠刹了几股群众反映强烈的不正之风。全市分两批取消了192项行政事业性收费项目，乱收费、乱罚款、乱摊派的现象得到遏制。对党政机关经商办企业的问题进行了清理和整顿，并按中央的有关规定逐家提出了处理意见。清退借用、挪用、拖欠公款人民币8420万元、港币69万元、美金36.7万元。用公款请客送礼、公费旅游等挥霍浪费之风大为收敛。三是对处以上领导干部开展廉洁自律的自查自纠。全市处以上干部，按照中央的“五不准”规定进行了对照检查，对自查中发现的问题，进行了认真整改，有68名党政机关干部辞去了在企业的兼职。四是加强了反腐保廉制度建设。各级政府机关认真制定和修订了反腐保廉的规章制度，建立了反腐保廉工作责任制；开展了政令监察，保证了政令畅通。通过加强勤政廉政建设，机关作风进一步改进，干部的公仆意识和敬业精神得到增强，服务质量和办事效率有所提高。

　　各位代表，去年我市所取得的一切成就，是在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市人民同心同德、奋发努力的结果。在这里，我代表深圳市人民政府，向奋斗在我市各行各业的广大工人、农民、干部、知识分子、各民主党派和社会各界人士，向保卫特区、建设特区的人民解放军、武警部队和公安干警，向一切参加、关心和支持深圳建设的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　过去的一年，我们虽然取得了很大成绩，但是还存在一些问题，突出的是：社会治安形势严峻，恶性刑事案件上升，打击和治理的任务十分艰巨；城市管理水平与经济发展还不相适应，存在不少薄弱环节和隐患，重大事故频频发生，安全生产和维护广大员工合法权益的任务还相当艰巨；物价升幅较大，给群众生活带来一定的影响；三次产业结构不理想，调整优化产业结构任务繁重；人口机械增长过快，给城市管理和资源配置带来很大压力；政府转变职能、宏观调控和机关作风还不能完全适应市场经济发展的要求。这些问题，在新的一年里，我们要采取积极有效的措施，认真加以解决。

　　二、一九九四年的工作目标和任务

　　各位代表，1994年，是我国建立社会主义市场经济体制整体推进、重点突破的关键性一年。全国改革开放的新格局，既为我们提供了新的发展机遇，又使我们面临新的挑战和考验。我们必须认清形势，进一步解放思想，振奋精神，继续发挥“试验场”作用，朝着现代化的目标迈进。我市今年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，围绕率先建立社会主义市场经济体制的目标，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定。进一步改善投资环境，强化管理，优化结构，提高效益，保证国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。

　　根据这个指导思想，今年我市经济社会发展的计划目标是：国内生产总值515亿元，比1993年（下同）增长24.5%；工业总产值600亿元（镇及镇以上工业），增长23%；农业总产值9.7亿元，增长4.5%；固定资产投资215亿元，增长10.2%；社会商品零售总额193亿元，增长19.5%；预算内财政收入56.1亿元（不含分税制后中央收入部分），增长10%；外贸出口总额148亿美元，增长3.3%；年末总人口302.91万人，增长2.7%。

　　经济效益要有明显提高，工业增加值率32%，提高1.8个百分点；工业资金利税率15%，提高1.5个百分点；工业全员劳动生产率3万元（按净产值计算），提高4.9%。商品毛利率13.5%，提高1个百分点；商业资金利税率7%，提高0.8个百分点。

　　为了实现上述目标，今年重点抓好以下几项工作：

　　（一）优化产业结构，提高经济效益

　　进一步优化产业结构，提高整体经济效益，是增强我市经济发展后劲的关键。要坚持以产业政策为依据，以市场为导向，以科技为先导，以效益为中心，把优化产业结构放在重要战略位置，切实抓出成效。

　　1、大力发展高新技术产业和先进工业。牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。一是高标准、高起点的引进和发展先进技术项目。在人力、物力、财力等方面，支持符合产业政策、水平高、效益好、市场前景好的高科技项目和先进工业项目。全力抓好500万吨炼油厂、超大规模集成电路、超薄浮法玻璃、温盘驱动器、空调压缩机、万门程控交换机等重点项目的规划和建设。二是重视对现有企业的技术改造。积极采用新工艺、新技术、新材料、新设备，开发新产品，加快产品的更新换代。三是搞好科研、生产基地建设。引导技术开发和生产向集团化、系统开发方向发展，要快出成采，多出成果；抓好科技工业园的建设和高新技术工业村、京山科技工业村、中国科技开发院的筹建，使他们成为我市“高、精、尖”技术产业基地。鼓励兴办民间科技企业，鼓励技术入股。使我市的高新技术产业尽快形成规模经营，形成竞争优势。四是继续抓好“三来一补”企业的转型提高。对“三来一补”企业，有计划、有步骤地提高一批，转型一批，转移一批，淘汰一批。特区内不再审批“三来一补”项目，特区外的新安、龙华、龙岗、布吉、横岗等镇，严格控制审批劳动密集型、技术档次低的“三来一补”项目。

　　2、大力发展第三产业，认真实施我市第三产业发展纲要。

　　全面实施外贸市场多元化战略。努力开拓国际市场，发展远洋贸易和跨国经营，在巩固港澳市场的同时，重点发展北美、西欧、东南亚、日本市场，继续开拓独联体、东欧、南美、非洲市场。抓好出口商品生产基地建设，建立稳定的出口商品生产基地和货源渠道，选择一批在国际市场有竞争力的产品，从政策上给予重点扶持。各外贸企业要把扩大出口当作一件大事来抓，正确处理一业为主与多种经营、出口创汇与经济效益的关系，确保出口任务的完成。对外贸继续采取扶持鼓励政策，有关部门要管好用好外贸出口调节基金，对远洋贸易在资金、人员出国等方面给予支持，促进企业开拓远洋市场，拓展远洋航运业。简化出口退税手续，加快退税速度，实行有利于外贸出口的信贷政策。

　　完善零售和批发相结合的市场网络。重点抓好深圳百货广场、深业商业广场、深圳世界贸易广场和商业城等大型零售广场的建设；搞好五区十九镇超级市场、连锁店、便利店和饮食服务业的规划建设，鼓励、支持。专业化、系列化的规模经营。在完善布吉农产品批发市场的同时，抓紧福田农产品批发市场、工业品批发中心、物资城、服装批发总汇、仓库式超级市场、平湖综合批发市场、盐田海鲜批发市场的建设。

　　扩大保税生产资料市场和期货市场。积极引进境外大的生产厂家直接参与保税生产资料市场的经营，争取把服务范围扩大到全国的“三资”企业。继续办好期货联合交易所和有色金属期货交易所，增加交易品种，扩大期货交易额和覆盖面。

　　抓好旅游资源开发。尽快形成大鹏湾、深圳湾、西丽湖3个各具特色的旅游度假区。开发一批适应市场需求、创汇多、见效快的旅游商品。搞好人员培训，改善服务设施，提高接待能力，搞好对外宣传促销。积极争取国家和省对我市增开深港旅游直通车和开办合资旅行社、国家旅游度假区的支持，吸引更多的国内外游客来深圳。

　　3、大力发展“三高”和创汇农业。深圳可以没有农村，但不可以没有农业。在农村城市化的进程中，农业在我市国民经济中的地位和作用并没有改变，我们不但不能削弱对农业的支持和投入，而且应该加强。根据我市耕地面积减少和农副产品市场的现状，当前，首先要抓紧建立农业保护区，稳定农业用地。确定农业保护区的范围为30万亩，其中永久性菜地5万亩，鱼塘6万亩，畜牧和科研用地2万亩，果林场15万亩，其他用地2万亩。同时，抓紧制定有关法规，严格把好用地审批关，确保农业用地不被侵占。其次，抓好农业综合开发，提高农业经济效益。加大农业资金、人才、技术投入，提高农业工厂化、机械化水平，走规模农业经济的道路。积极招纳农业科技人才，加快农业先进科技的引进、试验、示范和推广应用，发展高质、高产、高效农业。以深港两个市场为导向，办好蔬菜、水果、水产、禽畜、花卉五大鲜活基地，以增加本地市场供应和出口创汇。各级政府要重视发展农业企业，提高农业经济效益，增强农业竞争能力。三是加快乡镇企业和农村股份合作经济发展。乡镇企业是我市农村经济的重要支柱，在继续办好和加快“三来一补”企业转型提高的同时，积极发展乡镇自营企业“三资”企业和内联企业，兴办一批技术含量高、规模大的工业项目。加强对农村股份合作企业的管理，促其向规范化发展。

　　选择发展较早、经济效益较好、人员素质较高和有一定规模的农村股份合作企业，向规范化股份公司转变，促使我市农村股份合作经济跃上新台阶。

　　4、狠抓扭亏增盈工作。我市整体经济效益是比较好的，但国有企业亏损仍较严重，扭亏增盈的任务十分艰巨。一是建立健全监督体系。对企业盈亏、资产增减，要制订行之有效的监督办法，制订扭亏增盈计划。设立董事会的企业要明确董事长与总经理的职责权限，从制度上强化监督与制衡；不设董事会的国有企业，由国有资产管理部门进行监督。二是强化投资约束机制。建立科学的投资决策程序和项目责任人制度。严格控制国有企业的负债率，对超过负债率警戒线的企业，投资贷款要加以限制。三是强化管理。各集团（总）公司要建立目标责任制，把扭亏增盈的任务落实到基层，并加强检查，奖惩兑现。对扭亏无望的企业，要依法强制破产或拍卖。

　　（二）加快基础设施建设，完善城市功能

　　今年我市确定重点建设项目30个，其中续建16个，新开工14个，投资55.1亿元。我们要以建设现代化、国际性城市为目标，从今年起重点抓好五个网络建设：

　　一是建设快速、畅通、高效的立体交通网络。道路建设方面，加快环城快速道路系统工程建设，今年，北环线要全线配套竣工，南环线动工兴建，南头、布吉联检站改造年内交付使用，梅林联检站第三季度简易交付使用，逐步解决二线进出堵塞问题。机场至荷坳高速公路、东部沿海公路争取年内动工，龙岗干线公路网络和梅林至观澜高速公路要基本完工，完成广深公路西乡至机场段3座立交桥工程，着手梧桐山第二隧道工程前期准备工作。配合广深准高速铁路建设，着手规划西火车站，进行地铁前期准备工作。海港建设方面，抓好东西部港口群的配套，重点抓好盐田港的建设，完成一期工程2个5万吨级泊位和疏港铁路、公路等收尾工程，准备兴建二期工程3个5万吨级集装箱专用泊位。空港建设方面，扩大机场吞吐能力，动工兴建第二候机楼和货运中心，建成29万平方米停机坪和连接高速公路的通道。

　　二是建设东西中纵横贯通、互为调节的供配水网络。重点抓好西枝江引水工程、东江企石引水工程和东深三期配套工程，扩建松子坑水库和修建首期提引工程，兴建黄龙湖水库，完成观澜提引水工程，搞好市区内自来水厂及管网建设。今年市区供水保障率要求达到90%以上，供水紧张状况可基本解决。

　　三是建设安全畅通、抗灾力强的防洪排涝网络。抓好布吉河、茅洲河的防洪排涝工程，按50年一遇的要求完成布吉河中下段整治工程，增大排洪能力；抓好整治深圳河各项前期工作，抓紧罗湖区雨水排放管渠、笔架山河以及福田区旧村排涝的改造工作。

　　四是建设适当超前、供应充足的供配电网络。抓紧东部电厂的筹建，完成妈湾电厂一期第二号机组和配套输电工程建设，动工兴建妈湾电厂二期工程，南山热电厂余热利用工程竣工投产，配套完善市区和新区供配电设施。

　　五是建设快捷、灵便的现代化通讯网络。抓好市话扩建工程、邮电枢纽中心、特区内移动电话工程等3大项目。新建2个交换局，扩建无线通讯大厦，完成7个交换局1600个信道扩容。市话扩容20万门，新增邮电服务网点30个。

　　（三）深化改革，加快建立社会主义市场经济体制的步伐

　　全面贯彻党的十四届三中全会《决定》精神，认真执行中央的各项改革措施，紧紧围绕率先建立社会主义市场经济体制的目标，结合深圳的实际，继续超前探索。

　　第一，加快建立现代企业制度。建立现代企业制度是建立社会主义市场经济体制的核心。在这方面，我们起步较早，在企业股份制改造、转换企业经营机制、落实企业自主权、加强国有资产管理、企业产权转让等方面进行了一系列改革试验，但离建立现代企业制度的要求还有差距，必须加快改革的步伐。一是确立企业法人财产权，健全企业法人制度。通过健全资产评估机构和制订统一的有权威的资产评估制度，对国有企业进行全面清产核资和产权登记，界定产权关系，同时完善配套资产评估的法规。二是继续推进企业公司化改造，建立有限责任制度。我市已分类定级的137家市属国有企业，已完成公司化改造的33家，其余104家企业的公司化改造争取在两三年内完成；积极引导非国有企业的企业制度改革，逐步将城镇集体企业、乡镇企业以及民营高科技企业改造为股份合作企业或股份公司。三是完善企业的组织体系和制度。在股份公司内，形成股东会、董事会、经营班子和监事会之间的制衡关系，进一步明确各自的责权利，强化企业内部的约束和监督机制。四是改革企业的分配制度。在工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的前提下，企业可自行确定工资总额。建立新的利益机制，把经营者利益和国有企业的利益紧紧捆在一起，充分调动经营者对国家利益负责的积极性，真正体现“效率优先、兼顾公平”的原则。选择一部分企业进行试点，实行董事长与资产增值挂钩、经理与经营效益挂钩的薪金制。五是转变政府职能。实行政企分开，简政放权，由微观管理转为宏观管理，由直接管理转为间接管理，由分割的部门管理转为全社会的综合管理，为建立现代企业制度创造良好的外部条件。使特区的企业逐步朝着无固定经营范围、无固定地域界限、无上级主管部门以及跨行业、跨所有制、跨地区、跨国度经营的方向发展。

　　第二，稳步推进金融体制改革。在贯彻国家金融体制改革总方针的前提下，充分发挥深圳的优势，提高金融业的开放度和国际化水平。

　　拓展金融市场。重点是兴办外汇交易市场，争取试办黄金交易市场和中央银行公开业务操作，进行国库券、国债的买卖和资金拆借；发展保险机构，培育保险市场，扩大服务范围；继续引进一批资本雄厚、国际信誉较高的外资银行，鼓励国外保险、证券、基金等金融机构来深圳设点和经营，扩大外资金融机构的业务范围；积极组建中外合资银行，推动市内金融机构到市外、境外设立分支机构，开展国际业务，拓宽海外融资梁道。

　　发展金融机构。在现有农村合作联社的基础上组建农村合作银行；积极稳妥地发展城市信用社，成立城市信用合作联社，待条件成熟后，再过渡为较为规范的城市合作银行；发展基金公司，除目前已批准的天骥、蓝天、阳光三大基金和正在规范中的南山、蛇口基金外，还要筹划一些新的基金，同时要积极引进境外的基金公司。

　　加速金融机构改革。总结推广市发展银行、招商银行和平安保险公司企业化改革的经验，各金融机构要逐步向真正的商业银行转变，建立起资产比例管理和风险管理机制，尽快由信贷规模控制为主转向资产质量间接控制为主。

　　完善证券市场管理体制。建立起层次分明、运作效率高、监督约束有效的管理体系。健全证券法规，丰富证券品种，均衡上市规模，提高证券市场开放度和现代化、国际化水平。积极探索公股流通方式，研究A、B股的改革方案，力争有几家公司到海外上市，争取深港互相挂牌。

　　第三，确保财税体制改革顺利实施。我市今年的财税体制改革要认真贯彻国家关于财税体制改革的决策，保持深圳特区改革的成果，做好衔接工作，尽量减少新旧体制交替过程中的磨擦和震动，努力实现财政收支平衡和适度增长。一是对原有的一些优惠政策基本保持不变，如企业所得税继续实行15%的税率，外资银行1995年前免征营业税，地产地销产品免税，房地产增值税仍按我市实行的办法执行等。二是理顺市区财政关系，规范各级财政收入。原则上区财政除上缴任务需按原级次上划和调整，以及分担部分对中央、省的财政上解外，其余收入的划分和体制维持不变，市财政也不另增加区财政负担。在分税制改革中，市区两级财税部门要认真做好新老体制的转换衔接工作。三是建立健全新的税收管理制度，推行纳税人自行申报制度，逐步推行税务代理制度，形成纳税申报、税务代理、税务稽查“三位一体”的税收征管格局。四是加强征管，大力组织收入。要堵塞漏洞，严查避税、偷税、漏税，清理欠税和防止新的欠税，确保各项税收收入及时足额入库。加强罚没收入管理，搞好国土收入征管工作，对各项行政性收费收入及一切应纳入预算管理的收入实行统一管理。五是坚持量入为出的原则。今年我市整个资金形势偏紧，我们要千方百计增收节支，除了保证基础设施建设、重点项目建设和工资发放外，其它各项开支要坚持紧缩。要配合机关“三定”方案和公务员制度的实施，清理超编人员，控制行政经费增长，特别要严格控制小汽车的购买和更新，今年原则上不安排专款给行政单位购买和更新汽车。进一步完善经费包干制度，对于核定的支出预算，除特殊情况外，年度内将不再变更，更不能突破。

　　第四，发展完善市场中介组织和社会保障制度。为了适应社会主义市场经济的要求，要大力发展会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等市场中介组织，积极引进境外各类中介机构。完善有关的政策和法规，加强对中介组织的管理和监督，使中介组织向规范化、市场化、社会化方向发展。发挥我市中介组织的优势，使我市中介组织的机构设置和服务范围向市外扩展。

　　要扩大社会保险的覆盖面，结合推行全员劳动合同制，强化养老保险、医疗保险、工伤保险和待业保险。积极推进农村养老保险和医疗保险以及城乡个体工商户的社会保险。合理调整用人单位和职工个人缴纳保险金的比例，形成促进社会保险基金积累的机制。

　　深化住房制度改革的重点是加快住房商品化步伐，解决企业员工的住房问题。完善住房公积金制度，增加微利房的供应，逐步实现企业员工住房供应社会化。同时，积极研究探索福利房和微利商品房并轨的可行性。

　　（四）扩大对内对外开放，形成更加开放的新格局

　　在全国新的改革开放形势下，深圳要继续保持先行一步的优势，必须进一步扩大对内对外开放的广度和深度，形成高层次、宽领域、纵深化的对外开放新格局。

　　首先，加强和完善一、二线管理，争取实施保税区政策。进一步修改完善一、二线管理方案，使之更加符合实际。加强二线的硬件和软件建设，把二线管好、管严，为实现保税区的政策创造条件、打好基础。同时，要充分利用现有保税区的优势，充分发挥现有的保税区、保税仓、保税生产资料市场的作用，用足、用好、用活保税区的特殊政策。把沙头角、福田保税区和盐田港保税区作为特区在运行机制、口岸管理体制和进出口贸易、金融、人员出入境等方面扩大开放的试验，为深圳特区进一步开放进行探索，积累经验。今年要抓紧盐田港保税区的方案设计与报批工作，争取年内开始运作。

　　其次，改革口岸管理体制。我们要在中央有关部门和省的支持下，进一步改革口岸管理体制，简化查验程序，改善查验设备，使口岸管理“简便、高效、安全、畅通”，逐步建立起按国际惯例运作、与香港和国际市场更好衔接的口岸管理体制。争取对外国游客来深圳特区实行72小时免签证。

　　第三，扩大引进外资的规模和领域，提高利用外资的档次和水平。积极创造条件，引进欧美等国家的大跨国公司、大财团的资金和技术，把引资工作扩展到基础设施建设、商贸、金融保险、旅游、房地产等多个领域。在继续鼓励外商通过直接投资兴办经济实体的同时，直接吸纳海内外资金，争取扩大举借外国政府贷款、商业银行贷款、国际金融组织贷款的规模。通过出让部分国有企业产权，吸收外资。组建招商局，加强对招商引进工作的领导。

　　第四，依托广东，依托全国，加强与内地经济联合。抓住全国加速开放的契机，根据内地资源配置条件和特区产业结构要求，加强同内地的经济技术合作，在深圳接单，在内地生产，产品销往国际市场，形成内地——深圳——国际市场“三点一线”的开放型经济格局。同时，支持我市有条件的企业向国内外企业参股、控股，更直接地参与国际、国内经济合作和竞争，充分发挥我市连接国内、国际两个市场的纽带作用。

　　（五）加强精神文明建设，推动社会全面进步

　　我们要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，做到精神文明建设与物质文明建设协调发展。紧密联系深圳的实际，组织全市人民深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四届三中全会精神，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，弘扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，提高市民的整体素质，努力培养“四有”新人。

　　抓好“四项基础教育”和“五项文明建设工程”。四项基础教育是：科学文化知识教育；爱国主义、集体主义和社会主义教育；社会公德、职业道德、学生品德和家庭伦理道德教育；法律教育。五项精神文明建设工程是：交通、邮电、旅游、商业等“窗口”行业的文明建设；边境线和特区管理线的文明建设；文明单位、文明户、文明市民的评选活动；拥军优属、拥政爱民和军替民共建精神文明活动及社会治安综合治理。加强国防教育，抓好民兵和预备役工作，提高市民国防意识，努力创建“双拥模范城”。在全市形成讲奉献、讲道德、讲文明礼貌、遵纪守法、助人为乐、见义勇为的良好社会风尚。

　　加强社会科学理论研究。社会科学研究工作要以马克思主义、毛泽东思想为指南，坚持“理论与实际相结合”的原则，探讨世界经济发展趋势，借鉴国内外经济建设新思路，围绕如何率先建立社会主义市场经济体制，如何进一步发挥深圳改革开放的“试验场”和“窗口”作用，如何搞好深圳与香港顺利接轨等重大课题开展研究，促进我市改革开放和经济社会健康发展。

　　发展教育事业。认真贯彻执行《教师法》、《中国教育改革和发展纲要》及我市的实施意见。按照分级办学、分级管理的原则，完善学校内外部管理体制；建立政府、社会、企业和个人共同办学的模式，深化办学体制改革；调整普教与职教、高教与中等职业教育的比例，优化教育结构，提高教育质量。在巩固普及九年义务教育基础上，争取今年在全市普及高中教育。今年增建2所中学、7所小学、10所幼儿园，增加中学学位3300个，小学学位8150个，幼儿园学位1080个，进一步解决入学难的问题。努力办好深圳大学、深圳高等职业技术学院、教育学院、行政学院，积极发展成人教育和职业技术培训，通过多种形式为深圳培养建设人才。

　　繁荣文化事业。制定我市文化事业的发展规划，一手抓繁荣，一手抓管理，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，弘扬民族优秀文化，加强内外文化交流，繁荣创作和演出，为人民群众提供丰富多彩、喜闻乐见、高质量的精神文化食粮。加强文化设施建设和文化市场管理，巩固和发展城乡社会主义文化阵地。新闻、出版、广播、影视要坚持以正面宣传为主，坚持正确的舆论导向，讴歌改革开放的成就，宣传深圳人开拓奉献的精神风貌，激发全市人民投身现代化建设的积极性。

　　做好医疗卫生保健工作。坚持“预防为主、防治结合”的方针，树立良好的医德医风，提高医疗技术水平和服务质量。建立健全医疗预防保健网络，继续抓好初级卫生保健规划的实施和农村三级医疗预防保健网络的建设。加强医疗医药市场管理，全面提高我市医疗卫生保健工作的水平。继续深入开展爱国卫生运动，巩固和发展创建国家卫生城市的成果。

　　加强体育工作。广泛开展群众性体育活动，增强市民体质。同时抓好体育专业训练，提高体育竞技水平，争取在各种比赛中创造好成绩。

　　狠抓计划生育。认真贯彻《广东省计划生育条例》及我市的管理办法，依法管理计划生育工作。各级主要领导要亲自抓，负总责，实行一票否决权。层层签订人口与计划生育目标管理责任书，签订计划生育合同公证书。重点抓好农村和暂住人口的计划生育工作，加强计划生育网络建设，确保人口出生率控制在16%。以内，计划生育率达到85%以上。

　　（六）加强民主与法制建设，巩固发展安定团结的局面。

　　今年，广东省将我市作为依法治市试点城市，我们一定不辜负省里对我们的信任，为全省依法治市提供示范。

　　抓紧制定完善各项法规和规章。当前着重抓好规范市场主体，维护市场秩序，扩大对外开放，加强国有资产管理，完善宏观调控以及健全社会保障等方面的法规、规章的制定工作。今年，市政府拟制定27件规章，并起草25件法规提交市人大审议，争取尽快建立适应市场经济的法律体系。加强普法教育，增强全市人民的法制观念和法律意识，运用法律武器，同一切违法行为作斗争。各级政府、各级领导和政府工作人员，要依法行政，依法办事；所有执法部门和执法人员，要带头守法，严格执法，不徇私情，在全市形成有法必依、执法必严、违法必究的好风气，形成人人学法懂法、自觉守法的好局面。

　　健全民主监督机制。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，充分发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商和民主监督中的作用，充分发挥法律监督、工作监督、群众监督和舆论监督的作用，使各级政府及其工作人员置于有效的监督之下。建立健全民主的科学的决策制度，进一步提高决策水平。做好行政复议案件的审理和应诉工作，健全行政复议制度，保护基层单位和公民的合法权益。特别要保护外来劳务工的合法权益不受侵犯。加强基层政权建设和基层民主建设，继续改善街道办事处、居民委员会的办公条件，切实发挥基层组织在搞好城市管理、维护社会秩序、实行民主监督和化解各种矛盾中的作用。

　　抓好社会治安综合治理。一是建立社会治安的领导责任制和考评制度。市、区、镇、街道办事处以及各级公安政法部门的领导，都要把保一方平安作为任期目标之一，按照谁主管谁负责的要求，建立社会治安领导责任制，切实把管辖区域、地段的社会治安管好。二是提高公安政法队伍的战斗力。一方面大力充实加强公安政法队伍的力设，增加编制，改善装备；另一方面，要从严治警，整顿纪律，加强培训，提高素质，使公安政法队伍更有效地发挥“保护人民，打击敌人，惩治犯罪，服务四化”的职能。三是坚决把恶性暴力犯罪活动猖獗的势头压下去。要集中力量，突出重点，加大力度，狠狠打击涉枪、杀人、抢劫、绑架勒索、入室盗窃、车匪路霸和带黑社会性质的犯罪活动，从重从快惩处犯罪分子。加强劳改劳教工作，提高改造质量，减少重新违法犯罪。四是从严治安行政管理。严格对外来暂住人口的管理，严格用工管理，严格出租屋的管理；加强二线设施的建设和维护，严格验证，防止无证人员进入特区；集中力量逐区逐片地清理“三无人员”铲除“三无人员”聚居点，下决心改变“三无人员”长期沉淀的状况；继续抓好除“七害”斗争，净化社会环境。

　　搞好城市管理和环境保护。加强城管监察，对乱搭建、乱摆卖、乱倒余泥渣土等突出问题进行综合整治。坚决制止乱占道、乱破路、乱占绿地和破坏、盗窃市政设施等违法行为。加强市政设施建设和日常维护管理，确保市容市貌整洁美观。

　　环保工作要理顺管理体制，进一步明确市区两级环保部门的业务分工。完成宝安、龙岗两区环境规划。强化建设项目环保竣工验收手续，严禁达不到环保要求的新建项目投产。妥善处理有毒有害危险废物，特别要重视搞好水源保护，抓紧各项水源保护工程的完善配套，并做到正常运作。

　　加强安全生产管理。各级政府、各有关部门和所有企业的负责人，要认真吸取“8.5”、“11.19”事故的教训，树立安全生产与经济建设并重的观念，坚持“安全第一，预防为主”的方针，以对国家财产和人民生命安全高度负责的精神，切实抓好安全生产。强化安全生产责任制，各级政府和各部门的主要领导是安全生产的第一责任人，分管领导是主要责任人，企业法定代表人是安全生产的第一责任人，要对本地区、本系统、本企业的安全生产负责。今后，哪个地方发生大的安全事故，就要追究哪个地方安全责任人的责任。建立健全市、区、镇三级安全监察、监督网络和各企业的安全监督机构，全市每年都要搞几次大规模的安全生产检查，狠抓安全隐患整改，防止重大事故的发生。加强消防队伍建设，增加投资，充实人员，改善装备，提高应急能力。加快安全生产立法，加强劳动安全法规宣传教育，增强市民安全法律意识。

　　（七）关心群众切身利益，提高人民生活水平

　　我们的政府是人民的政府，要始终把关心和改善人民的生活作为头等大事来抓。各级政府和各级领导都要把人民的冷暖安危时刻挂在心上，从保持社会稳定和人心安定的高度，解决好关系群众切身利益的问题。

　　首先，抓好“菜篮子”工程。一是抓好蔬菜和农副产品生产基地建设，抓紧福田、盐田肉联厂、7000吨可调温冷库、4万吨粮库工程建设，并争取在临近市建立一批稳定的蔬菜、副食品生产供应基地，以菜园子保菜篮子。二是搞活流通，保证供应。在搞好“菜篮子”基地建设的同时，广辟货源，积极主动与兄弟省市联系，建立稳定的蔬菜、农副产品供应渠道，搞好运输、贮存、保鲜等流通基础设施建设，增加居民住宅区、偏远地区的商业服务网点和粮油副食品供应网点。建立福田、南山、宝安、龙岗农贸批发市场，抓紧改造35个旧肉菜市场，新建32个肉菜市场，做好福田中心区39个肉菜市场的规划设计工作。三是加强市场调控，建立农产品市场监控体系，建立粮、油、肉等主要农产品的储备制度，确保在任何情况下都能满足市场需求。

　　其次，加强市场管理，稳定物价。今年，随着国家多项重大改革举措的出台，稳定物价任务十分艰巨。工商物价部门要采取有效措施，强化管理力度，建立定岗责任制，实行明码标价，达标管理，设立投诉电话，完善监督检查机制，管好基本生活必需品价格和服务收费标准，尤其要管好“菜篮子”和“米袋子”的供应价格。严厉打击哄抬物价、掺杂使假、坑蒙拐骗、乱收费的不法分子和不法行为，维护消费者的合法权益。力争把我市零售物价上涨幅度控制在15%以内。

　　第三，抓好住宅建设，缓解住房紧张状况。今年计划投资16.5亿元用于住宅建设，年底前在石厦南、松坪山、景田等小区建成福利房2000套，微利房5000套，单身公寓1000间。

　　市政府决定今年再为市民办10件实事，各有关部门要按照分工抓好落实，保证按期完成，取信于民。

　　（八）加强机关建设，建立勤政廉政的公务员队伍

　　深入开展反腐敗斗争，巩固和发展反腐敗斗争的成果。认真查办违法违纪案件，狠抓大案要案，坚决清除腐败分子；狠刹群众反映强烈的不正之风，继续清理收费项目，对已经公布取消的，要坚决落实兑现，防止死灰复燃；对机关办的企业，按规定进行脱钩；抓紧借用、挪用、拖欠公款的清退工作；抓好职业道德建设。监察、审计机关要认真履行监察、审计职能，强化政令监察，确保政令畅通，坚决贯彻中央对领导干部廉洁自律的五条新规定。加强廉政法规建设，进一步完善反腐保廉机制，积极探索建立高效、统一、有权威的监督体制。

　　切实转变领导作风，抓好各项工作的落实，各级领导干部的领导方式和机关干部的工作作风必须有一个明显的进步。要深入实际，调查研究，注意研究新情况，解决新问题。各单位、各部门要根据市委、市政府的部署，确定今年的调查研究课题，并把调研任务落实到人。通过调查研究，发现问题，找出矛盾的症结，提出解决的办法。要坚持深入基层，深入群众，多听取群众的意见和呼声，关心他们的疾苦，切实解决与群众密切相关的实际问题。各级领导在自身转变作风的基础上，要狠抓机关作风的转变，狠抓政府职能的转变，提高办事效率。实行各级领导班子任期工作目标责任制，加强对各级领导干部的管理和政绩考核，对政绩突出的给予表彰奖励，对那些心思不放在工作上，搞不正之风，甚至以权谋私的领导干部，要坚决进行调整。

　　全面实施公务员制度。按照国家和我市公务员管理规定的要求，逐项落实公务员录用、考核、回避、交流、培训、奖惩、纪律、任免、辞职辞退、工资福利等制度，搞好职位分类、人员过渡工作，初步完成现行人事制度向公务员全套管理制度的转变，建立一支思想作风好、业务素质高，勤政廉政的公务员队伍。

　　各位代表，过去的一年我们克服了重重困难，取得了可喜的成绩，新的一年我们面临着更加艰巨的任务。让我们在党的基本路线指引下，同心同德，团结一致，奋发努力，锐意进取，全面完成和超额完成今年的各项任务！