深圳市人民政府关于打击鲜活冷冻商品走私活动的通知

深府[1993]466号

各区人民政府、市府直属有关单位，驻深有关单位：

　　为贯彻全国、全省打击走私工作会议精神，根据《深圳市打击走私行动方案》，针对我市当前鲜活冷冻商品走私的实际情况，市政府于十一月三十日召开了“打击鲜活冷冻商品走私工作会议”为贯彻落实这次会议精神，现就今后打击鲜活冷冻商品走私活动的有关问题通知如下：

　　一、提高认识，顾全大局，严格执行国家对鲜活冷冻商品出口的管理规定。

　　做好对香港市场鲜活冷冻商品的供应，既有利于香港繁荣稳定，又关系到国家利益和企业经济效益，政策性很强，国家对这项工作一直十分重视。考虑到香港市场容量有限，为了巩固我国鲜活冷冻商品已占领的市场，做到优质、适量、均衡、应时，有秩序的安排出口，多创外汇，长期以来，国家经贸主管部门对供应港澳的主要鲜活冷冻商品（商品目录详见附件）实行配额加许可证或放行证管理的办法。全国每年供港鲜活冷冻商品价值10多亿美元，换汇成本低，盈利高。深圳每年鲜活冷冻商品的出口值约占深圳农业产值的一半，鲜活冷冻商品出口盈利是保护和发展深圳农业的一个重要手段。

　　今年以来鲜活冷冻商品走私十分严重，走私的主要形式和区位是：东部沿海船运走私鲜肉、活猪；西部沿海船运走私塘鱼、冻品、蔬菜：陆路口岸车运冲关、伪报、少报多出各类鲜活冷冻商品；沙头角镇禁区利用手提、车推、行骗和未经主管部门批准非正常调冬鲜活商品走私。在走私的冲击下，我市正常供港鲜活冷冻商品的销售受到严重冲击，出口换汇成本大大提高，国家和企业损失都很大。加强打击鲜活冷冻商品走私已到了刻不容缓的地步！由于我市毗邻香港，供港鲜活冷冻商品走私主要经由我市陆路边境和我市附近的海域，因此，在打击走私的斗争中，我市负有打击鲜活冷冻商品走私的特殊任务，对此我们要有充分的认识。要加强宣传，以维护国家利益的大局为重，严格执行国家对鲜活冷冻商品出口的管理规定。

　　二、分工负责，协同作战，坚决把走私猖獗的势头打下去。近一、两个月，要对鲜活冷冻商品走私集中打击。按照规定的职能职责范围，海上缉私由海关和公安边防部门负责，口岸缉私由海关负责，武警、公安、工商、渔政、经贸等各部门要积极配合，协同作战，市打私办要加强指导、协调和督促检查。

　　具体分工和打私重点为：

　　（一）海上

　　东部沿海：重点打击船运走私鲜肉、活猪。由当地公安部门、九龙海关和市公安边防分局对葵涌土洋码头和其他可能停靠走私车船转载卸货的地点、水域按缉私轴区加强稽查。

　　西部沿海：重点堵住冻肉、塘鱼、蔬菜的走私船艇，特别要加强对珠江口小型渔船走私的稽查。主要由海上缉私部门负责，地方公安和渔政管理部门按缉私辖区予以配合。

　　（二）陆上

　　文锦渡口岸：重点稽查冲关、伪报、混装夹带鲜肉、冻肉、塘鱼及活禽的走私车辆和明显少报多出的车辆。对群众举报和有关部门提供的走私线索，要加强稽查。由九龙海关负责。

　　沙头角桥头：重点制止个人携带超过合理自用的鲜肉入镇，禁止个人用肩挑或用手推车装载鲜肉入镇以及一日多次携带鲜肉入镇。桥头缉私以海关为主，镇内公安派出所、工商所和中英街管理办要主动配合；区和镇政府、公安分局、驻地武警要积极协助，维持好秩序。对于聚众冲关、闹事、恐吓、打人的，要依法处理对已掌握的走私团伙的首要分子，公安部门要进一步搜集证据，坚决予以打击。

　　边防禁区、过境耕作口和下海作业点：由武警六支队、公安边防分局加强检查，禁止携带超过合理数量的鲜活冷冻商品离岸出境。

　　内陆：坚决取缔地下屠宰场和猪牛肉非法加工分割点，切断走私货源。由各级工商行政管理部门负责查处。

　　按照省打击走私工作会议的精神，对于走私鲜活冷冻商品的案件，要依法惩处；构成犯罪的，要依法重判；对尚未构成犯罪的，则按有关规定从重处罚。在打击鲜活冷冻商品走私中查获的走私违法货物，依法予以处理。鉴于鲜活冷冻商品易变质的特性，查获的涉嫌走私货物，一律依法暂扣变价处理，统一交市食品总公司属下怡都食品公司作价收购（联系人：张立双；电话：2261523，9015972；传呼：181-531；地址：笋岗五千吨冷库）。

　　必须指出，当前的鲜活冷冻商品走私不仅是个人或走私团伙的行为，有的同一些地方、企业的局部利益相联系，同一些执法单位的腐败现象相联系。对此，各级监察机关要予以查处。

　　三、改进管理，综合治理，堵塞鲜活冷冻商品走私漏洞。

　　顾全大局，齐抓共管，从管理体制和管理办法上堵塞鲜活冷冻商品走私漏洞；是有效打击和防止走私的重要一环。

　　（一）市贸发局和九龙海关要认真研究如何改进供港鲜活冷冻商品的管理和验放工作，做到既能保证口岸畅通，又能有效解决少报多出的问题。

　　（二）严格执行市政府办公厅今年下发的《关于加强对沙头角镇内鲜肉供应管理的规定》和《关于加强对调入沙头角镇内鲜活冷冻商品管理的通知》，并作如下重申：

　　1、对调入沙头角镇内的鲜活冷冻商品，凡属国家规定实行出口许可证和放行证管理的，由市贸发局严格按镇内人口和市场需求的实际情况审批，海关凭市贸发局的批件验放；其他任何机构无权批准调入。

　　2、调入沙头角镇内的鲜活冷冻商品由指定的企业经营，限在镇内零售，不得将调入商品出运香港。现每天调入的40头生猪，只准调入边猪，不得调入分割肉；市食品总公司沙头角分公司和沙头角果菜公司要立即停止将调入猪肉承包给私人、将猪肉分割装箱销售的做法，不得将猪肉销售给香港走私分子。

　　3、经批准调入沙头角镇内的鲜活冷冻商品和居民每天一次性带入合理自用数量的鲜活商品，一律在上午7时以后才允许进镇。

　　（三）推迟沙头角肉联厂批发销售时间到清晨5时以后，防止走私肉贩取得货源赶香港早市。鲜肉批发量应根据各市场零售需要严格控制，不能有买就卖，大量批发给来路不明的客户。南山、清水河肉联厂的批发也应注意掌握，参照执行。

　　（四）加强进入沙头角镇内特许通行证件的管理。对于持长期证件，经常往返带货物进入镇内牟利的人，请武警、公安部门组织力量，定期或不定期的清理收缴其证件。对无证人员，由公安部门按治安管理条例处理。

　　（五）加强对外贸企业的法纪教育和业务管理。对参与走私和违章出口鲜活冷冻商品的企业，市贸发局要根据情节轻重，分别给予扣减出口配额、暂停或取消进出口经营权的处罚。

　　（六）加强对来往深港两地运载鲜活冷冻商品车辆的管理。对那些多次参与运载鲜活冷冻商品走私的车辆，可考虑暂停或吊销其在内地的行驶牌照。公安车辆管理部门、市贸发局和九龙海关要共同研究，建立有效的联系协调办法，核查处理违法违章走私车辆。

　　以上部署的落实情况，请市打私办年底检查一次；各单位对本文的贯彻落实情况请于今年十二月二十日前向市政府打击走私办公室书面汇报一次（地址：深圳市解放路174号。邮码：518008。市政府文件交换箱序号：6）。

　　打击鲜活冷冻商品走私工作复杂细致，有一定的难度，是一项长期的任务。各级政府和有关部门要把它放在重要位置，常抓不懈，为维护国家正常出口经营秩序，保障改革开放和现代化建设的顺利进行做出应有的贡献。

附件：供港澳鲜活冷冻的配额管理商品目录

　　附件：供港澳鲜活冷冻的配额管理商品目录

　　1、活猪（包括活大猪、活中猪、活乳猪）

　　2、活牛

　　3、活羊

　　4、活禽（包括活鸡、竹丝鸡、珍珠鸡、活鸭、活鹅、活乳鸽）

　　5、活水产品（包括活塘鱼、大闸蟹）

　　6、冻猪肉（包括整只冻猪、分割鲜、冷、冻猪肉、猪副产品、冻乳猪）

　　7、冻牛肉（包括鲜、冷牛肉）

　　8、冻羊肉（包括整只冻羊，分割鲜、冷、冻羊肉）

　　9、冻家禽（包括整只和分割鲜、冷、冻鸡、鸭、填鸭、鹅、乳鸽）

　　10、鲜水果（包括鸭梨、雪梨、哈密瓜、香梨、荔枝、西瓜）

　　11、鲜蔬菜（包括大白菜、土豆、萝卜、冬瓜、菜花、其他蔬菜）

　　12、皮蛋