深圳市人民政府关于印发《深圳市一九九三年经济体制改革要点》的通知

各区人民政府，市府直属各单位：

　　现将《深圳市一九九三年经济体制改革要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

深圳市1993年经济体制改革要点

　　为把深圳建设成为现代化的国际性城市，率先建立社会主义市场经济的体制，我市必须进一步解放思想，加快改革步伐。1993年经济体制改革总的要求是：全面推进企业制度改革，建立起新型的规范化的企业制度；推动企业产权转让和破产的改革，建立优胜劣汰的机制；发展和完善要素市场，增加对内和对外的辐射能力；进一步放权于企业，转换政府职能，改进政府管理。改革的具体安排和部署如下：

　　一、推进企业制度改革

　　按照市场经济运作的要求，建立产权关系明晰、财产责任清楚的现代企业制度。为此，必须将目前按企业所有制形式建立的企业制度，逐步改变为新型的规范化的企业制度。

　　——股份有限公司。优先选择基础设施产业、高新技术企业、产品有竞争力的工业企业以及规摸大、效益好的流通企业，改组为公开发行股票的上市公司。鼓励内地符合条件的公司来深圳上市。1993年争取增加新的上市公司2国家。股份制改革的主体是内部股份公司改组，加快企业法人持股和企业内部职工参股的内部股份制改革,1993年争取增加60家新的内部股份公司。

　　——有限责任公司。有2个股东以上的国有企业、内联企业、外商投资企业和私有企业，可设立或改组为有限责任公司。股东以出资额承担责任，公司以全部资产承担责任。

　　——无限责任公司。凡独资的国有企业、外商投资企业和私有企业，可设立或改组为无限责任公司。股东以全部资产对公司债务承担责任。由市体改办与法制局负责起草《深圳市无限责任公司条例（草案）》。

　　——股份合作公司。集体企业、乡村企业以及合伙企业可设立或改组为股份合作公司。股东以出资额承担有限责任，公司以全，部资产承担责任，公司的股权结构可设置集体积累股、职工分配股等。由市体改办和农业局负责起草《深圳市股份合作公司条例（草案）》。

　　二、对市属国有企业实行分类定级

　　为促进国有企业转换经营机制和提高经济效益，决定取消市属国有企业行政级别，建立以经营规模、效益水平为基准的企业评价系统，形成新的企业分类定级体系。

　　——以资产（总资产、净资产）利税（利润总额、上交利税）销售（销售额、创汇额）作为企业划分为一、二、三类的评价指标，并根据享受国家优惠政策程度、资金利润率水平差异以及需要扶持的产业，确定不同的行业系数。

　　——以利润总额的绝对值和相对效益指标（总资产利润率、净资产利润率、人均利润、销售利润率）作为划分同类企业中一、二、三级别的评价指标，从而将企业分为三类九个级别。

　　——企业分类定级后，制定相应的干部管理任免办法、工资待遇挂钩办法和放宽经营权的规定，以鼓励、鞭策企业。

　　——由市投资管理公司、体改办、组织部、人事局、劳动局、财政局、税务局等组成深圳市企业分类定级联审小组负责企业的评定，办公室设在投资管理公司。

　　上述改革由投资管理公司会同有关部门负责实施。

　　三、推动企业产权转让和依法强制企业破产

　　要使我市企业不仅能根据市场供求的变化，自主地组织生产经营，更应按市场供求的变动，实现要素重组和优胜劣汰。为此，必须推进企业的兼并和破产。

　　——1989年以来，我市已有65户企业实行整体产权转让，转让资产总额达2.6亿元。1993年产权转让工作要开创新局面，一是建立企业产权交易所，使产权转让进一步公开化、市场化、规模化，为企业跨行业、跨地区、跨国界的转让提供中介服务；二是各集团、总公司和各区应分批拍卖国有小企业、小商店，管理很差、亏损严重的国有大中型企业也可以整体出售或转让股权；三是对长期经营不善、符合产权转让条件而不主动进行转让的，由市投资管理公司或产权转让办公室依法实施强制转让。

　　——1992年，企业破产取得初步进展，已有一家国营企业、两家外商投资企业和一家外资银行依法宣告破产。1993年要选择若干家资不抵债达数千万元以上的企业实施破产。对达到法定破产界限而又不申请破产的市属国有企业，由市体改办、投资管理公司会同主管公司制定企业破产方案，然后强制企业向法院申请破产，由法院受理判决。为实施企业破产，由市工商局、体改办、人事局、劳动局、审计局、投资管理公司等组成市企业清算领导小组，负责企业破产的政策、协调等工作，工商局设立企业清盘处，负责破产企业的清算工作。

　　——要在市属国营企业中全面展开“消灭企业亏损、消灭亏损企业”的工作,1993年召开一次全市扭亏工作会议，并成立扭亏领导小组抓好这项工作的落实。各集团、总公司和区政府应制订“消灭企业亏损、消灭亏损企业”的措施报市政府，并将这项工作纳入1993年企业承包一项重要内容进行考核。根据1992年“消灭企业亏损、消灭亏损企业”通知精神，凡当年发生经营亏损的企业全体职工，包括企业领导干部，不得发放奖金，应严格执行。企业连续两年经营亏损的，职工包括领导干部应降低工资，并实行停业整顿。企业连续三年经营亏损的，领导干部就地免职，企业实行强制转让或破产。

　　上述改革由市体改办、投资管理公司会同有关部门负责实施。

　　四、强化集团公司

　　培植一批具有国际竞争力的企业集团，作为我市参与国际竞争的主力和骨干，是深圳经济发展的一项战略性措施。

　　——集团公司应主要发挥单个企业难以承担的作用，主要职能是拓展国际市场、组织新产品开发、筹集调度资金、开展资产经营、管理监督下属企业等。集团公司需要集中必要的资金，开辟新产业、开发新产品，成为投资中心（集团公司应调剂资金余缺、提供资金服务，建立内部结算中心或财务公司；集团公司要以资金利润率为中心，对投资、回收、费用、债务等状况进行系统分析，成为监控调节中心；集团公司应支持、扶植属下效益好、潜力大的企业扩大规模、加快发展，对属下效益低、管理差的企业，可转让股权或产权，直至申请破产，成为资产经营中心；集团公司应提供报关、结汇等各项服务，成为服务中心。集团公司应按此要求调整结构、改进管理、发挥功能。

　　——企业集团不同层面需要进行相应的改革。集团属下的全资直属企业可分别不同情况改组为股份公司、有限责任公司或无法人地位的分公司、事业部。对全市的集团（总）公司，在充分调查研究的基础上对管理好、效益高、潜力大、有拳头产品的集团（总）公司可重点扶植；规模过小：不宜为集团公司的，应予调整或合并。

　　上述改革由体改办、投资管理公司、经发局等部门共同负责实施。

　　五、深化商业流通体制改革

　　深圳要成为国际化城市，必须进一步发挥沟通海内外两个市场的作用，增强对海内外两个市场的辐射能力。

　　——对商贸企业的兴办和经营要下决心放开，允许内地厂商来深圳兴办商贸企业，凭产权主管单位证明，直接到工商局注册登记；选择国外著名的商社、超级市场、连锁店来深经商，允许外商投资企业经营商贸。除国家专利、专营、专控的商品外，经营范围放开，由审批制改为核准制。

　　——通过引进外商和实行股份制的办法，在零售业中兴办大型百货商场、超级市场、连锁店和购物中心，在批发领域中形成一批规模大、信誉好、辐射力强的专业商贸企业，发挥主渠道作用。

　　——保税生产资料市场，在现有八大类的基础上，增设燃料、食品原料、汽车等新的专业市场。要扩大服务对象，不仅满足特区企业的需要，应服务于全国；要放开经营主体的限制，应允许海外的生产厂家直接设点供货，国内替代进口商品的厂家直接供货，允许海内外的商贸企业开展经营，大力发展合资合作保税经营企业，使深圳的保税生产资料市场成为全国进口生产资料的供货中心。

　　——对国家下达给深圳特区的进出口配额指标遂步实行招标，凡经批准在深圳市设立的车有进出口经营权、承担深圳市出口创汇任务的企业，均可参加投标，具体商品目录由计划局、贸发局分别定期公布。

　　——在办好“有色金属交易所”的基础上，扩大范围、增加品种，搞好商品期货市场。同时，要兴办各种专业化的批发市场。

　　上述改革，由贸发局为主负责实施。

　　六、发展和完善金融市场

　　深圳要进一步搞活金融市场，为投资者提供多种可供选择的投资工具，为各种类型、不同层面的资金需求者提供服务。

　　——全面推行银行资产风险管理，积极进行国家专业银行股份制改革试点，把专业银行办成股份制的商业银行。同时，允许更多的外资银行进入深圳设立分行，创办中外合资的银行、保险公司等；恢复城市信用社，允许开办典当行，以满足工商小企业、民间科技企业、私营企业融资的需要；适当增设信托投资公司、财务公司力争审批科技银行。

　　——我市证券市场要提高效率、改进服务、坚持标准，在硬件、软件建设方面下功夫。为增大交易容量和扩展席位，要加快新型电脑的更新，尽快解决通讯问题，抓紧交易大楼的筹建。我市证券商要法人化，允许建立中外合资的证券公司，选择符合条件的境外证券商进入交易所。为活跃B股，允许外商独资企业和深圳居住的非国内居民买卖B股。要完善证券管理架构，尽快建立中央结算系统，改进信息发布体系。

　　——经批准进一步开放外汇市场，开展外汇现货实盘买卖，按金买卖、期货买卖，为企业和个人进行外汇保值和投资增值创造条件。

　　——经批准新办金银市场，建立金银交易所，进行黄金、白银的现货和期货交易，抑制黑市买卖，满足有关单位对金银的要求，为国家、企业和个人提供一个金银保值和转让增值的场所。

　　上述改革由证券管理委员会和人民银行特区分行负责报批和实施。

　　七、进一步完善劳务市场

　　完善劳务市场管理应采取如下措施：

　　——总量控制。对常住人口、暂住人口的增长实行指令性计划管理，就业人员必须凭常住、暂住证件就业。企业招调本市常住户口员工的，不受指标限制，自行录用。企业从深圳市外招聘员工，要办理常住、暂住证件的，需提供经营业绩、纳税情况的报告，劳动人事部门根据企业经营实绩按劳动、人事管理有关规定审批。

　　——结构调整。深圳要成为国际性城市和建立社会主义市场经济的运行体系，需要大批金融、贸易、法律、会计、管理等专业人才，劳动人事部门应在充分调查人才需要的基础上，制定人才教育、培训和招聘计划，做好人才储备。严格控制用工多、占地面积大、技术层次低、产品附加值低的产业发展，特区不再批准“三来”项目，宝安、龙岗新区也应加以限制。应采取经济手段限制劳动密集型产业的发展。

　　——用工灵活。要使劳务市场能够起到我市劳动力的“蓄水池”作用。为此要改革固定工制度，推进全员劳动合同制。调进特区的固定工，包括干部，一律改为合同制职工，把企业与职工的行政依附关系转变为劳动合同关系。变国家职工为企业职工，干部和工人都统称企业员工，能上能下，能进能出，国家不再统包。对厂长、经理等企业高级管理人员，需建立经营业绩档案，根据市政府制定的标准对企业负责人进行考核奖励、建立提拔优秀经营者、淘汰不合格经营者的机制。建立公务员制度，年内通过条例并组织实施。

　　此项改革，由组织部、人事局、劳动局负责组织实施。

　　八、管理好房地产市场

　　土地是人类最宝贵的自然资源，应成为政府调节经济社会发展的重要的手续。

　　——政府要努力搞好城市规划，将社会经济发展计划与城市规划很好地结合起来。城市规划从指导思想到编制方法都要改进。涉及城市长远发展的人口、运输、供水、供电等问题，应加强预见性，保留必要的弹性。近期区域规划必须具体详尽，采取法定图则的做法，落实到地契上，不准随意更改，保证规划的严肃性。政府通过制订土地开发、供应计划，控制基本建设的规模，通过规定土地使用方向，调节社会经济结构。

　　——强化政府对土地一级市场的管理。由市政府成立国土领导小组，负责土地的审批和重大政策的制定。严格控制协议出让土地，加大土地招标拍卖的数量，原由市政府行政拨的土地在企业进行股份制改造和土地转让时，应纳入资产评估，由企业补交地价，与国土部门签订土地使用合同。集体土地国家征用后才能开发；有工业项目才能审批土地，没有项目不能成片开发。

　　——进一步放开土地二级市场。，扩大土地招标的对象和范围，凡合法取得土地使用权的单位（历史用地除外），均可享有单项开发权。

　　——搞好住房发展规划。较大幅度提高微利商品房供应的比例，以满足政府鼓励的基础设施产业、高新技术产业的常住人员的住房需求。

　　上述改革由规划国土局、住宅局负责实施。

　　九、盐田港实行保税港政策和在航空港设保税仓，改进口岸管理

　　深圳要成为国际化城市，必须开辟快捷、便利的海陆空口岸，按国际惯例建立盐田港保税港和空港保税仓，改进口岸管理。

　　——把盐田港建成保税港区和国际中转港。实行船舶自由通航和货物免检免税。允许任何国家或地区的船舶自由进出和锚泊，港区的进出口货物和中转货物，免征关税，简化检验手续。允许外商在盐田港内从事航运商务经营，开展国际中转贸易，国际海事保险机构开办分支机构。盐田保税港区内中转贸易、中转增值加工不受国家进出口许可证限制。国内商务、航务、港务单位可以在盐田保税港区内设立分支机构。

　　——深圳机场应建成国际性的、综合性的、多功能的现代化国际航空港，按照“一场、一区、一城”的发展模式进行建设。即建设一个多功能的、全天候开放的国际机场；辟建航空保税仓；建设以国际机场和航空保税仓为中心、具有相当规模的综合性深圳西部航空城。为适应上述发展目标，应解决深圳机场扩大空中管制范围，开辟口岸和航空保税仓、民航业务审核以及按照国际惯例运作的其他有关问题。

　　——改革口岸管理体制，按国际出入境检查惯例办事。近期可实行联合办公，集中查验，统一收费。从长期考虑，要求国家在口岸管理体制改革上让深圳先行一步。海港口岸对进出的中国需国际航行船舶实行电讯检疫，港监、边检、海关人员一般不再登轮检查，入境边检和海关手续可由船方或船代在岸上办理。

　　上述改革，在尽快争取国务院批准后实施。

　　十、建立健全市场中介服务组织

　　建立社会中间组织，提供各种专业服务，这是现代市场经济运作的重要条件。

　　——发展联系资金、劳动、技术、信息等要素的供给与需求的中间组织，如委托投资的基金组织，职业介绍所，技术、信息咨询服务机构以及各种经纪人。鼓励兴办各种社会公正机构，如会计师事务所、审计事务所、资产与物业评估所、律师事务所、资信评估机构等。建立行业协会、商会等行业和民间组织。

　　——需要通过教育、培训、招聘，选拔大批专业人才，并为他们进入特区创造必要条件。实行行业自律与社会监督，加强对社会中间组织的管理，对违法乱纪的追究法律责任。优秀的中间组织，在户口调入方面给予照顾，使其能吸纳专业人才。

　　十一、转变政府职能，改进政府管理

　　建立社会主义市场经济体制，是从微观经济细胞到宏观经济管理的一场深刻变革。政府既是这场改革的组织和推动者，又是改革的对象。政府搞好自我改革，转变职能，是这场改革成功的关键。

　　——按市政府颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法，进一步放权于企业。重点是改革企业、项目的审批登记制度。由主管部门审批的是：属于国家专利如烟草、免税、黄金首饰加工；国家专营如公共交通、自来水厂；国家专控如金融、医药、毒品、卡拉0K等。除此之外，由政府定期公布产业政策，属于鼓励和允许发展的产业，如高科技、商贸、咨询服务业等，由企业凭产权主管机关证明，直接到工商局注册登记。属于有条件或限制的产业，如进出口，房地产和生产能力过大的一般加工业，需有关部门审核后到工商局注册登记。属于禁止的行业，如印染、耗能和耗水量大、污染严重的产业，不准兴办。除了需要政府审核的产业外，经营范围放开，由企业自主经营。

　　——政府要把属于政府职能的事管好。要改进计划工作，制定城市长远发展策略，搞好城市规划，保证运输、供电、供水及其他基础设施的正常运行，创造良好的生态、社会和经济环境。要运用土地、人口、产业规划，实施对经济社会发展的控制与调节。政府管理经济的方式应逐步实行市场化、规范化、法制化。属分配资源的职能，应按市场化原则实行招标、拍卖。改进政府工作作风，主要是深入实际、调查研究、制定规章、依法行政，有效地解决经济发展的重大问题。政府管理人员要勤政务实，更新知识，提高研究、分析、解决问题的能力。

　　上述改革由政府有关部门共同实施。