关于深圳市1992年国民经济和社会发展计划执行情况与1993年计划安排（草案）的报告

各位代表：

　　我受市政府的委托，现向大会作《关于1992年国民经济和社会发展计划执行情况与1993年计划安排（草案）的报告》，请予审议。

　　一、1992年国民经济和社会发展情况

　　根据市人大一届三次会议审查批准的《关于深圳市1991年国民经济和社会发展计划执行情况与1992年计划安排（草案）的报告》，市政府对去年经济和社会发展工作作了全面安排，在邓小平同志南巡重要谈话精神和党的十四大精神鼓舞下，去年深圳的改革开放和经济发展进入了一个新的阶段，经济持续稳定高速增长，经济建设和社会各项事业呈现蓬勃发展的态势。全年国内生产总值284.3亿元，完成年度计划的132%，比上年（下同）增长33.6%；国民收入193.5亿元，完成年度计划的122%，增长30.7%；预算内财政收入42.96亿元，完成年度计划的143.2%，增长57.2%（按可比口径增长39%）；工业总产值357亿元，完成年度计划的105%，增长39.9%（镇及镇以上,90年不变价，下同；如含村及村以下则为371.38亿元，增长39.9%）；农业总产值9.99亿元，下降0.8%；社会商品零售总额116.3亿元，完成年度计划的116%，增长36.6%；邮电业务总量11.45亿元，完成年度计划的99.6%，增长34.8%；固定资产投资141.01亿元，完成年度计划的141%，增长77.7%；外贸出口总值50.97亿美元，完成年度计划的127.4%，增长48%；实际利用外资7.2亿美元，完成年度计划的102.9%，增长23.4%。全年国民经济和社会发展的主要特点是：

　　1、生产全面增长，产销衔接较好

　　去年，我市工业生产和销售增长势头一直较好，全市工业总产值创历史增幅最高水平，达357亿元，增长39.9%，其中，重工108.1亿元，增长34.9%；轻工248.9亿元，增长42.2%。出口产品产值211亿元，占工业总产值的59.1%。工业发展主要特点，一是工业产品销售额增势较猛，全市工业产品销售率全年达97.51%，创历年最好水平，工业增加值达108.14亿元，增长20.3%。由于产销衔接，促使工业生产稳定增长，没有出现“过热”的迹象。二是重工业、外资企业和集体所有制企业生产增长速度快。外商投资企业的工业产值增长迅猛，达47.2%；福田、南山、罗湖区属工业分别增长58.9%、56%、46.5%，远高于全市工业的增长。三是拳头产品和骨干企业生产形势较好，手表、铝材、混合饲料、平板玻璃等主要产品产量分别增长70.9%、27%、25%、13%。

　　交通邮电全面增长，全社会货运量1801.2万吨，增长21.2%；全社会客运量8133.9万人，增长27.2%；旅客周转量45.06亿人公里，增长51.6%；港口吞吐量1955.7万吨，增长25.2%；邮电业务总11.45亿元，增长34.8%。整个第三产业发展步伐明显加快，据第三产业普查结果表明，我市已初步形成具有35个行业，门类齐全的第三产业群体，从业人员比重达27.8%，去年第三产业增加值132亿元，增长41.8%，在国内生产总值中的比重由上年的45%提高到46.4%。

　　农村经济获得迅速发展。去年农村总收入达51.4亿元，比上年增长36.6%，纯收入14.4亿元，增长14.8%；农村人均纯收入5486元，增长13%；人均分配收入2833元，增长24.8%。全市集约化经营的蔬菜场、畜牧场、水果场、水产养殖场达1227个，出口创汇达10.14亿港元。主要农产品产量稳定增长，水果6.12万吨，增长16.8%，三鸟饲养4439.66万只，增长12.4%，蛋和牛奶产量保持稳定。

　　2、基建投资大幅增加，重点项目建设进展顺利

　　去年固定资产投资根据“适度控制投资规模，积极调整投资结构，重点保证基础设施项目，努力提高投资效益”的原则，按照发展规划和产业政策的要求，及早安排了投资计划，去年下达的固定资产投资计划130亿元，其中：交通、邮电和城市建设投资51.6亿元，占40%；工业40.5亿元，占31%。在去年的投资中，政府投资19.86亿元，交通、通讯、供水、供电等基础设施和市政建设12.08亿元，占60.8%；文教卫体3.78亿元，占19%；农林水利1.42亿元，占7.2%；其他2.58亿元，占13%，在计划安排上体现了支持基础设施、第三产业和高新技术工业的要求。在实际工作中，协调落实建设资金，做好施工的组织安排，投资增长势头较猛。全年完成固定资产投资141.01亿元，增长77.7%。在完成的投资中，供水、供电、港口、码头、道路、教育、科技和市场网点建设占总投资的50%，体现了以交通、市政设施和农副商品基地建设为主的特点。

　　为了改善投资环境，去年新上重点建设项目较多，年初安排重点建设项目37项，完成投资29.2亿元，占固定资产总投资的20.7%。重点项目进展较为顺利，十件实事主要项目基本完成。盐田港口岸于11月11日实现正式对外开放，平南铁路主干线已于今年3月28日正式开通，比原计划提前半年。深南大道拓宽工程南头至新洲河段已竣工通车，福田段已完成过半，今年6月底全线贯通。广深一级公路深圳段已通过验收，银湖汽车站投入营运。莲塘水厂、东深三期供配水工程各泵站和输水管道、布吉联检站、污水排海都超额完成投资计划，妈湾电厂进入安装高峰期，第一台30万千瓦机组今年6月底并网发电。蛇口开发科技公司数字磁头扩建工程提前竣工，已产生经济效益。

　　列入去年为市民办十件实事的其他项目，八卦岭等10座人行天桥有8座已建成,12条市区道路的兴建工程也按期完成，雅园立交工程量完成逾半。体育场工程已基本完成投资计划。市话工程已完成增容17万门，放号6.2万门,10000户移动电话投入使用，长途电话增加2500条。莲花二村等28个住宅区供电中间层已取消,3.1万户居民用电改由直接抄表到户；全年投入水利建设资金2亿元，兴建、续建蓄水提水工程14处，其中茅洲河提水二期工程已使用，新增提水1300万方。在发展城市文体配套设施，增加营业网点，改善“菜篮子”工程及打击假冒伪劣商品方面，都取得了明显成效，调味厂、豆制品厂以及爱华超级市场、笋岗中学、泥岗小学等项目基本如期完成。

　　3、市场购销两旺，物价呈上涨趋势

　　去年深圳市场状况继续看好，出现淡季不淡、旺季畅销、大幅增长的繁荣景象。全市商业购进总值248.7亿元，销售总值277.8亿元，分别增长22.4%和23.1%。全市社会商品零售总额达116.3亿元，增长36.6%，扣除物价因素，实际增长26.6%。同时，由于企业着力创办出口基地，积极拓展远洋贸易特别是对独联体、东欧、东南亚贸易，发挥专业公司、三资企业的骨干作用，外贸进出口保持较好水平，全年出口总额50．97亿美元，增长48%，其中三资企业出口增长61%，进口总额28.8亿美元，增长14%，出口远大于进口，顺差22.17亿美元。外汇收入稳步增加，全年外汇收入达48.1亿美元，增长25.3%。

　　去年是92中国旅游观光年，特别是邓小平同志南巡之后，深圳的建设成就在国内外引起轰动效应，吸引了大批宾客前来深圳旅游、洽商、考察，深圳旅游业出现了空前兴旺景象，全年进出一线人员达4647.8万人次，进入二线人员1.14亿人次，分别增长28.3%和13%，接待国际过夜游客214.37万人次，增长17.2%，旅游创汇21.3亿元外汇券人民币，增长93%。宾馆、酒店、旅游点开房率创最好水平，平均住房率79.6%，增长7.3个百分点，高峰期达到90%。

　　去年物价升幅较高。全年职工生活费用价格总指数上升7.3%，零售物价指数上升6.9%，特别是建筑材料及有色金属材料涨势更猛，平均达19.3%，粘土砖、线材、纹钢、铝锭、水泥等价格上涨幅度都在五成以上。物价上涨对人民生活和生产建设产生了一定的影响。

　　4、投资环境进一步改善，外商投资规模扩大

　　去年，我市注重投资环境的“软”、“硬”件的建设。在“软”件方面，根据市场经济发展的要求，市政府发布了第5号令，即《深圳经济特区贯彻〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉实施办法》，广泛开展提合理化建议活动，改革政府机构，转变职能，简政放权，简化政府的直接管理，进一步理顺政企关系，推进企业净资产承包和股份制改造，深化企业制度改革，建立和完善《深圳市银行资产风险监管暂行规定》、《深圳经济特区企业工资管理暂行规定》等有关的市场法规，创造有利于企业发展的市场环境。在“硬”件方面，供水、供电等基础设施进一步完善，全年供水2.18亿立方米，增长21.7%。电力供应也较为充裕，全市供电量达60.1亿度，增长27.3%，液化石油气供应量5.3万吨，增长60.6%，基本满足生产、生活需要。

　　投资环境的不断完善，使我市对内对外吸引力进一步增强，促使外引内联投资掀起了新的高潮。全年新签利用外资项目1561宗，增长58.3%；协议投资25.2亿美元，增长118.6%；实际利用外资7.2亿美元，增长23.4%。三资企业达5757个，注册资金95亿美元，外商认缴出资65亿美元。去年利用外资中，外商直接投资达4.4亿美元，增长12.5%。外商投资结构有所调整，在外商实际投资中，合作和独资投资所占的比重由上年的12.5%和18.3%提高到20%和26%，外商投资于第三产业的比重由上年的40.1%提高到48%。同时，去年新成立的大中型企业增多，全市新注册的外商投资企业，投资额500万美元以上的大中型项目占三分之一以上。香港著名企业家李嘉诚也在深圳兴办了他在国内的第一家企业，注资2亿港元。

　　5、金融市场较为活跃，资金存差增大

　　去年金融形势继续保持良好发展势头。由于经济高速增长，房地产、外汇、证券等市场交投活跃，带动存款总量进一步大幅度上升。银行全年各项存款550.46亿元，比年初增长82.9%，其中企业存款增长81.1%，储蓄存款增长73.8%。贷款平稳增长。各项贷款余额370.71亿元，比年初增长32.5%，在各项贷款中流动资金贷款增长31%，占总额的73.9%。证券、外汇市场活跃。深圳上市股份公司增加到18家，加上外地上市公司共24家，向公众发行19.56亿股，筹资34亿多元，全年成交额达438.1亿元，增长11.4倍。外汇调剂大幅增加，成交金额37.18亿美元，增长32.9%。随着经济发展，存款迅猛增加，存差由年初的21.1亿元增至年底的180亿元，增长7.5倍。

　　6、经济效益有所好转，人均水平有所提高

　　随着经济结构的逐步调整和企业管理工作的不断加强，全市经济效益有所好转。人均国内生产总值为1.14万元（人民币），增长21.5%。财政收入大幅增加，全年预算内财政收入增长57.2%，增幅远高于其他主要经济指标。工商业经济效益也有明显好转，工业全员劳动生产率1.82万元/人（净产值口径），增长22.8%，工业净产值率由上年的24.7%提高到25.6%，资金利税率由11.9%提高到13.25%，工业流动资金周转由2.3次加快到2.54次。成本利润率由9.88%提高到10.37%。工业经济效益综合指数98.23%，提高8.38个百分点。商业商品人均销售额由38.2万元提高到46.9万元；商品毛利率由9.27%提高到10.35%，商业费用率由8.1%下降为7.31%，商业资金周转天数由上年的176天减少到166天。市属国营企业销售总额增幅高达30%，利润总额突破10亿元，增幅高达100%，销售利润率达到5.7%，比上年3.78%提高1.92个百分点。市属国有企业亏损面比上年缩小17.9%，亏损额减少37.4%。

　　7、社会各项事业健康发展，人口管理逐步加强

　　科学技术取得较大成就。全市共有81项科技成果通过市级以上鉴定，其中达到国际先进水平和国际同类技术水平的占21%，达到国内先进水平和填补国内空白的占64.2%。科技成果转化为生产力速度加快。教育结构不断优化。高校招生1070人，中专（技）职业中学招生4527人，中小学新生招收40171人。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等社会事业比上年有较大发展，新的社会保障制度全面实施，广播电视及新闻出版的投资比上年增长338%，体育投资增长101.5%，全市创建工作初见成效，成为全国卫生城市。在人口管理方面，完成了特区内农民一次性“农转非”工作，实现了农村城市化建设的历史性转变，人口机械增长得到有效控制，暂住人口管理明显加强，招调职工素质明显提高，全市常住人口控制在260.9万人，其中户籍人口80.22万人，暂住人口180.68万人。

　　1992年我市国民经济和社会发展呈现了持续、高速、协调增长，成绩是喜人的，但也存在一些问题。为了进一步促进特区经济的发展，需要认真总结去年经济工作的经验和教训，综合分析促进国民经济和社会发展的原因以及存在的问题，在深层次上把握整体经济的运行，为此必须注重如下几个关系。

　　一是加快发展和深化改革的关系。去年随着邓小平同志南巡重要谈话的发表，以及党的十四大的胜利召开，全自掀起了新一轮的改革开放热潮，给我市人民极大的鼓舞和鞭策。国内经济的繁荣、宏观经济环境相对宽松，带动了深圳第三产业的兴旺和内联投资规模的扩大，国内外投资者对深圳的兴趣更为浓厚，出现新的投资“深圳热”，推动了深圳经济社会持续发展，同时对深圳的改革开放提出了更高的要求。去年以来，深圳改革取得新的进展，在撤县建区、农村城市化、建立社会保障体制方面的改革取得了突破性进展，贯彻落实《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，会计制度改革和股份制改造步伐进一步加快，对企业建立按国际惯例运作的经营管理机制，起到了积极的促进作用。但有些方面离建立社会主义市场经济新体制的要求仍有相当大的差距，各种要素市场的发育不平衡，企业内部机制还不健全，以及一二线管理改革等方面的步伐较慢，特别是政府经济职能部门的宏观调控存在薄弱环节，制约了深圳市场经济体制和市场体系的发育完善，因此，必须加快深化改革的步伐。

　　二是基础设施的超前建设与经济协调增长的关系。近几年，我市致力于供水、供电等基础设施的建设，逐步缓解了供水、供电紧张的矛盾，促进了经济建设的顺利进行。但交通堵塞的问题日益突出，成为制约我市经济发展的瓶颈。装电话难等通讯问题仍未解决，对投资硬环境也有一定的影响。因此，要继续抓紧抓好路、水、电、通讯等基础设施的建设，使之适当超前，才能保证外向型经济的高速协调发展。

　　三是培育市场与加强宏观调控的关系。去年以来，按照市场经济的要求，大力培育市场体系，特别是抓住大量资金和人员涌入深圳的有利时机，大力培育和发展证券股票市场和房地产市场。但由于股票市场运作的法规还不健全，证券市场的宏观监管机构还未建立，造成对股票市场的宏观引导薄弱。同时，由于对房地产二三级市场管理薄弱，形成“炒房地产热”，福利房、微利房供应缺口较大，商品房价格暴涨，商住楼售价最高每平方米已达2万港元，以致许多单位忽视城市整体规划，竞相在本单位地界内见缝插针盖楼，或挤占城市绿化用地和其他公共配套设施用地。有些乡镇更是热衷于房地产开发，炒卖地皮，无计划占用耕地，既影响了城市整体规划的实施，又给新区的建设带来困难。因此，发展经济既要按照市场经济的要求，加快市场体系的培育和市场机制的完善，也要进一步加强宏观调控和引导。

　　四是经济速度与经济效益的关系。在力求高速度的同时，必须注重高效益。在扩大外延的同时，要抓好结构的调整。去年随着经济的高速发展和经济结构的逐步调整，全市的经济效益也有明显的好转。但我们也要清醒地认识到，我市经济效益的增长主要来自房地产和管理较完善、实力较雄厚的科技、效益型企业。原有亏损企业，历史包袱沉重、资金流失严重、产品重新换代缓慢，面貌变化不大。全市市属国营企业亏损数147户，亏损金额2.53亿元。因此，要保持我市经济的持续健康发展，形成投入产出的良性循环，还必须高度重视效益问题，彻底转换企业经营机制，进一步引入竞争机制，优胜劣汰，尽快使调整结构、提高效益取得实效。

　　二、1993年经济社会发展目标

　　1、经济社会发展的指导思想

　　今年我国宏观经济将保持稳步适度的发展，供需大体平衡，经济发展速度安排为8－9%。世界经济还将继续缓慢增长，据预测增长幅度将从去年的1%提高到3%，亚太经济增长预计可达7%。另外，今年我国将恢复关贸总协定缔约国的地位，总的看是利大于弊，对深圳更是如此。“复关”后，减让关税对深圳的影响要比内地小，深圳可以利用“复关”后享受的最惠国待遇增加出口。但是国家适度控制投资、信贷规模，结构矛盾依然突出，全国特别是沿海地区经济发展热潮对深圳形成的竞争，深圳自身投资环境、资源不足等对深圳经济的发展将有一定的影响。总的来说，今年我市经济面临的形势仍然是比较好的，我们应该有信心把今年经济工作搞得更好。因此，今年我市国民经济和社会发展的指导思想应该是：认真贯彻党的十四大和“两会”精神，抓住机遇，进一步解放思想，加快改革开放，突出抓好企业经营机制的转换和政府职能的转变，重点搞好城市基础设施建设，切实抓紧结构调整和产业升级，大力发展第三产业，注重提高质量、效益和城市整体素质，保持经济持续、高速、协调发展，确保经济建设和社会事业发展再上一个新台阶。

　　2、经济发展的速度

　　经过综合平衡,1993年全市国民经济和社会发展主要指标及其速度安排如下：

　　国内生产总值360亿元，增长26.6%；

　　国民收入240亿元，增长24%；

　　工业总产值450亿元，增长26%；

　　农业总产值10亿元，持平；

　　固定资产投资165亿元，增长17%；

　　出口总值57亿美元，增长11.8%；

　　社会商品零售总额140亿元，增长20.3%；

　　外商实际投资8.5亿美元，增长18.1%；

　　预算内财政收入47亿元，增长9.4%（按可比口径增长24%）；

　　常住总人口270.9万人，增长3.84%；

　　其中：户籍人口87.35万人，暂住人口183.55万人；

　　工业全员劳动生产率（净产值口径）1.93万元/人，增长6%；

　　工业净产值率27%；

　　工业百元产值利税率11%；

　　工业百元资金利税率14.5%；

　　商业销售毛利率为11.5%；

　　商业百元资金利税率为10%。

　　3、经济工作的主要任务

　　（1）突出抓好交通、水、电等基础设施建设，进一步改善投资环境。高起点、高质量、高效率地抓好40项重点项目建设。在交通方面要加快深圳机场第二候机楼和第二跑道的规划和建设，争取今年第二候机楼动工兴建。抓紧北环快速道路系统和春风高架路建设，北环西线争取今年底建成贯通。继续抓好市区道路、立交桥、人行天桥和公共交通场站的建设，确保按期投入使用，缓解交通拥挤现象。抓好梅林至观兰、机场至荷坳、布吉至龙岗等公路、地铁工程的规划和建设工作。加快东部沿海公路、深汕专用公路深圳段、广深珠高速公路建设，配合做好广深准高速铁路建设，开通东西疏港铁路。抓好盐田港一期工程的续建、蛇口港二突堤和三突堤码头、妈湾3号泊位、赤湾港7号泊位的建设。在通讯方面，发展程控交换、移动电话、数据通讯、无线寻呼等通讯，加快市话工程、邮电信息枢纽工程、移动电话工程及长途交换工程等的建设，确保今年市话扩容27万门、放号13万门任务的完成，力争市话扩容30.4万门、放号15万门以上，推动通讯事业的迅速发展。在供水方面，要抓好水源的开发，重点抓好西枝江引水工程、东莞岐石引水工程的规划和建设，要力争东深供水三期工程于今年底前建成运转，同时抓紧完成与此相配套的东湖至梅林输水管、梅林水库及东湖、笔架山、梅林、大冲、沙头角水厂的扩建和新建工程，搞好市区供配水工程。要进一步抓好自有水资源的开发，重点抓好上坪、红花坜、老虎岩3个小型水库和9个蓄水工程的建设，搞好老虎坳取水泵站、深圳至盐田港输水管道等的建设。在电力方面，今年我市需电量预计增长30%。为了保证电力供应，要抓好妈湾电厂的建设，保证今年6月第一台机组并网发电，南山热电厂扩建12.3万千瓦新机组在用电高峰前投产；同时，配合搞好大亚湾核电站建设，抓好配电网络和设施的建设，加快东部燃煤电厂及抽水蓄能电厂的筹备和建设。

　　（2）大力发展高新技术产业和第三产业，优化产业结构。以发展先进适用技术为重点，以开发高新技术产品为龙头，改造、提高传统工业，发展高附加值和低消耗的高新技术产业。加速技术升级，在积极引进国内外先进技术设备的同时，加快科技体制改革，缩短科技成果商品化、产业化的过程。积极鼓励和引导乡镇企业及“三来一补”企业为大中型企业配套，提高档次和素质，搞好转型提高工作。积极扶植现有高科技企业的发展，努力办好科技工业园、赛格高科技开发区等高科技工业基地。加快第三产业的发展，主要是抓好第三产业发展规划的实施，要具体落实到当年的工作中去，重点发展金融、商贸、交通、电讯、旅游、保险、仓储、信息咨询等第三产业，调整我市经济结构，促进市场繁荣稳定。

　　（3）加快改革开放步伐，培育完善市场体系。今年要加大改革份量，搞好配套改革，加快要素市场体系的培育和完善，特别是要加速建立完善金融市场，逐步扩大股票市场的规模，建立健全证券宏观管理机构，规范市场的运作。进一步办好保税生产资料市场，扩大经营范围和市场的覆盖面，引进实力强、信誉好的境外生产厂家、代理商或经销商参与经营；完善有色金属期货市场，尽快组建经纪公司和结算中心，抓紧筹建深圳国际期货交易所，办好内外交流的工业品批发与展示中心；试办农产品拍卖市场，发展农副产品批发市场并与冷藏、储运、加工、保鲜等措施结合起来。办好产权交易所，推动产权市场的发育。加大土地拍卖的比例，缩小协议划地范围，大力推进土地管理体制的改革。加快养老、医疗保险、住房公积金为一体的《深圳市社会保险制度综合改革方案》的实施，逐步建立完善的社会保障体系。加快覆盖面大、中介功能强的商会、行业协会、会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、公证、资产评估、技术咨询、技术质量鉴定等组成的社会服务体系的建设。抓紧制定和完善与建立社会主义市场经济相适应的法律体系，促进市场运行高效化、规范化和法制化。此外，要加快实施公务员制度的步伐。

　　（4）完善宏观管理和调控，加强投资引导。要进一步搞好简政放权、转变职能，理顺部门关系，加强相互沟通与协调，同时要落实放权措施，制定配套的监控措施和制度，完善经济效益指标体系，使人口、劳动、人事、财务、税收、信贷、投资、审计、统计、分配及企业行为的管理上下通畅、严密合理、监控有力；形成依法治市的完善的宏观调控体系，提高宏观调控的水平和效果。

　　用好用活政府资金，是加快基础设施和重点项目建设的有效手段，是宏观调控的重要内容。要统筹安排、集中使用预算内财政收入及地方自筹等各种资金，重点投向交通、通讯、能源等领域，抓紧实施快速公路网和主干公路的规划方案，落实资金筹措计划，在具体项目实施上，要重点扶持交通、电讯等项目建设，使基础设施适当超前。要调整投资结构，合理引导投向，重点抓好投资的地区结构、产业结构、行业结构调整，促进第三产业、基础设施、高科技产业的协调发展，特别要加强对国土的管理和房地产市场的宏观引导，运用经济手段，鼓励房地产的长期投资，适度控制短期投资。采取增加供给，同时适当抑制需求的办法，大幅度增加福利房、微利房的供应。按照赶“四小龙”和造社会主义“香港”的要求，做好城市区域布局的长远发展规划和小区功能、路网、管道的规划。新上项目应重点向福田、南山和新区倾斜。罗湖老区要抓好新建楼宇配套的生活教育等公共服务设施的建设。保护好城市绿化用地和其它公用设施用地，严禁见缝插针盖楼。加强对两个新区开发建设的引导，制止盲目用地、乱占耕地和违章建设，保证新区建设的顺利进行。

　　（5）转换企业经营机制，提高企业素质和经济效益。深圳经济能否持续高速增长，关键在如何走好提高经济效益这步棋。力争经济上一个新台阶，不仅是数量的增加，更重要的是质量的提高、结构的优化、技术的进步和效益的提高。要切实贯彻《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，抓紧落实《深圳经济特区〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉实施办法》，落实和用好企业自主经营权，全面实施新的会计制度，推进企业产权制度的改革，加快各类企业的股份制改造的步伐。强化企业内部管理，进一步建立和完善生产工艺、质量检验、财务会计、劳动人事等管理体制，实行人事、劳动、工资综合改革。加强培育和组建以拳头产品为龙头、以资产为纽带的企业集团，进一步建立和完善按国际惯例运作的经营管理机制、激励机制和自我约束机制，全面提高企业素质，增强企业的生机和活力。要认真研究和积极探索对国有资产保值增值的有效形式，以市场为导向转换企业机制，完善企业内部的综合配套改革。通过转换机制，全面提高企业素质，向管理要效益，向优化结构要效益，向规模经济要效益。

　　三、今年经济社会发展要点

　　要实现今年国民经济和社会发展的目标，必须抓主要矛盾、抓主要环节，才能加快各行各业的发展步伐，因此，必须进一步明确经济社会发展的重点。

　　1、工业上规模，上等级，上效益

　　今年工业发展的重心要转向上规模、上等级，进而提高综合经济效益上来。根据结构升级和综合配套的原则，重点发展先进适用技术、高新技术产品，主要是微电子、电子软件、新型材料和生物工程产品为主的高新技术产业。继续发展创汇多，效益好，技术档次高，能源消耗低，污染少的项目。积极促进机电产业的发展，采用专业化生产和协作的办法，生产成套设备占领国内外市场。着重抓好妈湾电厂一期、超大规模集成电路、超薄浮法玻璃、硬盘驱动器、长城计算机系列、液晶显示、高效节能空调机、万门数字程控交换机、华强录相机和300万吨炼油厂等重点项目，重点搞好这些项目的规划和建设，尽快形成新的生产能力和发挥规模效益。继续抓好彩电、自行车、手表、电话机等拳头产品和重点产品的生产。继续搞好现有设备的技术改造，改进产品质量，提高现有企业的规模生产能力和结构效益水平。继续抓好“三来一补”企业的转型提高。力争实现工业总产值450亿元，增长26%；工业净产值串达到27%，工业百元产值利税率11%，工业百元产值利税率14.5%。

　　2、合理安排投资，保证重点项目建设

　　今年固定资产投资安排原则：重点调整投资结构，加快基础设施建设。固定资产投资计划165亿元，其资金来源，国家投资3000万元，中央各部、各省市投资14.9亿元，内联投资2.5亿元，企事业单位自筹43.6亿元，银行贷款28.9亿元，政府投资31.9亿元，利用外资39亿元，其它3.8亿元。在固定资产投资中，其投资方向，基本建设160亿元，技术改造5亿元。具体安排为：城建45.5亿元，科教文卫体7.5亿元，商粮贸物资15亿元，工业55亿元，农林水4亿元，运输邮电20亿元，房地产旅游金融13.8亿元，其它4.2亿元。凡是资金来源落实，符合产业政策的，在保证综合平衡的前提下基本放开投资计划，优先安排交通、能源、基础设施、金融、农业和高新技术等项目的发展，体现重点倾斜路水电、先进工业和第三产业的产业政策。

　　3、广开财源，增收节支

　　财政必须坚持“量入为出、收支平衡、统筹安排”原则，今年计划预算内财政收入47亿元，增长9.4%；其中工商税收33亿元，增长10%。在财税工作上要广开财源，加强税收征管，查处偷税漏税行为。同时认真解决财源分散、流失问题，加强对土地收入、国有企业利润上缴、部门收费及其它方面收入的统筹管理，挖潜增收，堵塞漏洞。财政开支要厉行节约，紧缩行政事业费，聚积财力集中搞好路水电通讯等基础设施建设，要利用财税政策支持高新技术产业和第三产业的发展。计划今年政府投资31.9亿元，增长10%。具体安排计划是：城市建设和运输邮电24.12亿元，占75.6%；科教文卫体3.22亿元，占10.1%；农林水1.17亿元，占3.7%；工业0.34亿元，占1.1%；商贸粮0.3亿元，占1%；党政机关1.27亿元，占4%；其它1.47亿元，占4.6%。今年用于道路系统的投资约18亿元，占56.8%。

　　4、进一步搞活金融，完善管理

　　全面实行金融资产风险管理，大力推进银行股份化改造、商业化体制、企业化经营的进程，积极开展银行多元化业务，抓住全国与深圳经济迅速发展的大好时机，积极发展金融证券市场、推进外汇市场、金融期货市场的发育，继续完善资金拆借市场、外汇调剂市场、保险市场，筹建黄金市场、商业票据市场。进一步加强间接融资管理，扩大直接融资比重。重点抓好股票市场的发育和完善工作，扩大交易场所，增加交易设施，提高交易速度，保证交易的公正、公平、公开、高效，在此基础上合理确定股票的上市量，加快上市步伐。加快股份制的改革，吸收大量的社会闲散资金，用于特区的经济建设。要千方百计提高存款的稳定性，用好用活资金，贷款重点支持基础设施建设和骨干企业的扩建、技术改造，扶持高新技术产业的发展，支持第三产业的发展。今年要加快城市信用社的筹建工作，进一步扩大外资银行分行的开放政策。今年计划人民币存款增加额170亿元，增长31%；贷款增加额110亿元，增长29.7%；争取发行人民币A股5亿元，与去年持平；发行特种B股3亿美元，增长50%；发行各类债券12亿元，增长20%。

　　5、加强技术改造，抓好科技进步

　　要抓好拳头产品的开发，提高开发创新能力，必须加强技术改造，对现有设备进行革新、更新。建立以“企业为主体、科研生产一体化”的技术开发新体制，加快科技服务体系的建设。完善和落实对科技人员的鼓励政策，吸引国内外的高级科技人才。在引进国外先进技术的同时，要十分重视与内地高等院校和科研单位联合，建立长期、稳定的科技合作关系，切实把内地作为深圳的“科技靠山”，办好科技市场，搞活技术贸易，加快内地高新技术在深圳的商品转化，使深圳成为内地将科技成果转化为生产力的基地，成为全国科技“窗口”。计划今年技术改造投资5亿元；开发新产品150个，比去年增加50个；高科技企业产值达45.2亿元，增长30%；工业总产值中科技含量由35%提高到38%。

　　6、进一步开放商业，搞活流通

　　进一步放开商业经营，搞活流通，繁荣市场。允许内地企业和外商进入深圳设点办店，开展展销、批发、零售业务，特别是选择信誉好、经营能力强和国际知名的外商合资经营大型零售商场，吸引西武、八百伴等大型百货公司到深圳办商业，促进商业企业上规模、上档次、上效益。探索与外商合资办进出口贸易企业。大力发展两个保税区的保税业务，发展和搞活保税生产资料市场，为深圳的所有企业提供服务，逐步将辐射半径扩展到内地。筹建全国有影响的展览交易中心和专业批发市场，在各个区建设一至两个大型商品市场，在老城区兴建专业商店、专业商品街，在市中心区和各镇中心兴办几个大百货商场和一批超级市场、连锁店、便利店，在市中心、闹市区、居住区开办24小时通宵营业店，发展典当业和邮购服务。抓好物资城、农产品批发市场、国货广场的建设，务使今年市场建设有较大起色。争取超额完成社会商品零售总额140亿元的年度计划。

　　7、拓展远洋贸易，开辟海外新市场

　　加快发展对外贸易是发展我市外向型经济的重要一环。要加强工贸合作，强化自产产品的外销工作，利用延长的最惠国待遇和中国重返关贸总协定的机会，开拓远洋贸易，更多挤进国际市场。逐步建立出口风险基金，扩大远期出口贴现、出口信贷业务，鼓励企业走向世界，开拓新市场。加强边贸合作，逐步放开对海外投资的限制，支持有条件的企业到境外建立出口基地和销售网络，树立深圳产品的国际声誉。计划安排出口总额57亿美元，增长11.8%，净增6.03亿美元；其中自产产品出口40亿美元，转口17亿美元。

　　8、抓好旅游配套项目建设，发展多层次的旅游业

　　抓好在建旅游设施的建设，世界之窗、野生放养动物园、红树林风景区等旅游区争取今年国庆节接待游客。抓紧大鹏郊野公园、大梅沙鳄鱼湖、华夏文化城、迪斯尼乐园、大万世居、电影城的筹建和建设。要适度控制高档宾馆、豪华酒店的发展规模，增加中低档旅店，解决住店难的问题，满足不同层次游客的需要。健全“行、游、住、吃、购、娱”六大要素市场，将旅游与洽谈、展销、购物、会议、文化交流等紧密结合起来，试办中外合资旅行社，进一步繁荣深圳的旅游业。今年接待过夜游客750万人次，增长10%；创汇额25亿元外汇券，增长17.4%。

　　9、抓好农业，扩大出口

　　今年要努力稳定生产经营，继续调整结构，提高档次，大力发展创汇农业，加强农业的企业化经营，推行适度规模经营和集约化生产，优化农产品结构，提高农业的经济效益。办好蔬菜、禽畜、水果、水产四大鲜活商品基地，特别是要千方百计地抓好5万亩新建菜篮子基地和1万吨果菜加工保鲜厂的建设，并继续从国外引进资金和先进的技术、设备以及优良品种，以进一步提高农副产品的市场竞争能力，扩大我市农业的外贸出口，确保特区市场供应。今年农业总产值10亿元，与去年基本持平。

　　10、提高办事效率，力求外引内联有新突破

　　要继续解放思想，采取切实有效的措施，抓好“两个转变”，改善投资环境，特别是要放宽政策，做好配套服务，提高办事效率，力求外引内联有新的突破。吸引外资投向第三产业，发展金融、商业、运输、房地产、信息业及城市基础设施和市政公用事业。在扩大引进外资的同时，继续做好经济协作工作，加强同沿边、沿海、沿江、沿线的大中小城市进行广泛的、多种形式的合作，把外引内联有机地结合起来，争取在内地形成一系列中小出口商品基地。今年计划引进外资8.5亿美元，增长18.1%；内联30亿元，增长50%；向内地投资30亿元，增长50%；境外投资1亿美元，增长30%。

　　11、提高人口质量，改善人民生活

　　人口发展要重视改善结构，特别是劳动力结构，满足先进工业和第三产业对各类人才的需求。继续办好劳务、人才市场，搞好服务，逐步放弃由省外招聘深圳急需的专业人才和特种劳动力。在此基础上严格控制人口、特别是暂住人口的增长，坚决清理“三无”人员。总人口净增不突破10万人，人口出生率和自然增长率分别控制在13.6‰和12‰之内。

　　教育要抓好结构的调整，加强师资力量，提高教育水准，为深圳经济的发展、建设国际性城市培养跨世纪的人才。计划中小学招生45370人，高校招生1170人，中专（技）职业中学招生4914人。

　　卫生事业要进一步抓好医疗卫生设施的建设，提高医疗保健水平；继续持之以恒地搞好城市卫生，巩固创建国家卫生城市的成果，把我市建成一个环境优美的现代化城市。计划卫生病床数增至4963张，增长11.1%。

　　人民生活方面，今年要继续为市民办十件实事，抓好菜篮子、电话、书店、候车棚等建设，加强住宅区的配套建设，搞好副食品供应、文体康乐等设施建设，方便人民生活。重点搞好万吨果菜保鲜加工厂、福田农产品批发市场等的建设。今年物价水平控制在10%以内。此外，还要做好民政、体育等事业的发展，搞好社会保障、住房等方面的配套改革，搞好社会治安综合治理，努力营造良好的社会环境。

　　附件1：《深圳市一九九三年国民经济和社会发展计划主要指标表》（略）

　　附件2：《深圳市一九九三年政府投资项目计划（草案）》（略）

　　附件3：《深圳市一九九三年重点建设项目表（送审稿）》（略）