政府工作报告

——1993年4月19日在深圳市第一届人民代表大会第五次会议上

市长  厉有为

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、一九九二年我市经济社会发展的基本情况

　　1992年，是深圳发展史上不平凡的一年。在邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神鼓舞下，全市干部群众精神振奋，掀起了继续深化改革、扩大开放的新热潮，经济发展步伐进一步加快，社会主义精神文明建设和社会各项事业都取得新的进步。

　　（一）国民经济持续高速增长。去年，我们抓住机遇，加速发展，主要经济指标全面超额完成计划。国内生产总值284.3亿元，比上年增长33.6%。国民收入193.5亿元，增长30.7%。工业生产大幅增长，出口创汇能力增强，按1990年不变价格计算，工业总产值（含村及村以下工业产值）371.38亿元，增长39.9%；镇及镇以上工业的总产值357.02亿元，增长39.9%，其中出口产值211亿元，占总产值的59.1%。农业在长时间低温多雨和耕地面积减少的情况下，实现总产值9.99亿元，基本维持上年的水平。全年完成固定资产投资141.01亿元，增长77.7%。交通邮电生产各项指标全面增长，全社会运输货运量1801.2万吨，客运量8133.9万人次，分别增长21.2%和27.2%。港口货物吞吐量1955.7万吨，增长25.2%。邮电业务总量11.45亿元，增长34.8%。商业繁荣，市场购销两旺，社会商品零售总额116.3亿元，增长36.6%。对外贸易保持良好势头，进出口总额79.77亿美元，增长33.7%，其中出口总额50.97亿美元，增长48%。财政收入增幅较大，预算内财政收入42.96亿元，增长57.2%。金融市场活跃，人民币各项存款余额550.46亿元，增长82.9%，各项贷款余额370.71亿元，增长32.5%；外汇存款余额31亿美元，贷款余额26亿美元，分别增长15%和30%。现金净回笼26.27亿元。股票市场交易额438.15亿元，比去年增长11.4倍。外汇调剂市场全年调剂总量37.2亿美元，增长32.9%。利用外资创历史最高水平，全市新签利用外资合同1561项，协议投资金额25.2亿美元，实际利用外资7.2亿美元，分别增长58.3%、118.6%和23.4%。旅游业兴旺，全年接待过夜游客712.14万人次，其中境外过夜游客214.37万人次，分别增长13.9%和17.2%，旅游收入21.3亿元（外汇券人民币），增长93%。

　　在经济持续、高速、稳定发展的同时，经济结构趋向合理，在国内生产总值构成中，三次产业的比重为3.5∶50∶46.5。总体经济效益也有提高，工业净产值率25.61%，提高0.86个百分点；工业百元产值利税率10.7%，提高0.53个百分点；工业百元资金利税率13.25%，提高1.34个百分点；工业全员劳动生产率1.82万元（按净产值计算），增长22.8%；工业流动资金周转次数2.54次/年，加快0.24次。商品毛利率10.35%，提高1.08个百分点；商业百元资金利税率9.15%，提高3.9个百分点；商业费用率7.31%，降低0.82个百分点；商业流动资金周转天数由上年的176天缩短为166天，加快10天。市属国有企业亏损面比上年缩小17.9%，亏损额减少37.4%。

　　（二）投资环境进一步改善。去年，我市下大力抓上规模、上水平、上档次的基础设施建设，全年完成基本建设投资108.43亿元，增长62.9%。列入我市的37项重点建设项目，年度内启动20项。盐田港一期已建成1000吨级泊位3个、3000吨级和1万吨级泊位各1个，2.5万吨级泊位的主体工程已完工，3.5万吨级和5万吨级集装箱泊位主体工程已完成70%，疏港铁路和公路施工进展速度加快，经国务院批准，盐田港于去年11月正式对外开港。广深线松岗至南头主车道全面完成；银湖汽车客运总站竣工投入使用；深南大道拓宽工程、平南铁路和滨河、雅园、罗芳3座立交桥均按年度计划完成施工任务；文锦渡口岸入境车道改造工程取得新进展。年取水5000万吨的茅洲河提水工程已投入使用；东深供配水工程完成投资2.37亿元，超额完成年度计划的68%。妈湾电厂一期工程进入主机安装阶段；装机容量共15万千瓦的5个小电厂已并网发电。电讯方面，新装了17万门程控电话交换机设备，去年放号6.2万户，全市电话升位工作圆满完成。

　　（三）改革开放有了新突破。一是为创造向更高层次发展的环境，经国务院批准，撤销了宝安县建制，设立了宝安、龙岗两个市辖区，形成全市统一规划、协调发展的格局，为建设多功能、现代化的国际性城市，迈出了历史性的一步。二是完成了特区农村向城市、农民向居民的“两个转变”。经过一年的努力，已将特区内的福田、罗湖、南山三个区的原68个行政村改建为100个城市居委会，4.5万农民转为城市居民，新组建66家集体实业股份有限公司。三是进行以社会共济与自我保障相结合的新型社会保险制度的综合改革。此项把养老、医疗保险和住房公积金统为一体的新的社会保险制度，已在我市全面组织实施。四是国有企业转换经营机制和国有资产管理改革有新的进展，股份制改革步伐加快。至1992年底，全市有各类股份制企业150多家，挂牌上市参加交易的有24家，其中接纳了海南等地的5家异地公司在深圳上市。五是培育了生产要素市场。试办了科技成果转让市场，进行了全国首次科技成果拍卖；期货市场稳步发展；保税生产资料市场吸纳了一些外商参与经营，覆盖面由特区扩大到全市；引进外资开办商品零售业，批准成立和兴办大型商业项目5家，超级市场和专门店共22家。金融、证券、劳务、人才等市场不断发育成型。六是加快了立法步伐。全国七届人大常委会第26次会议通过决议授予深圳人大立法权以后，我市立法工作进一步加快，去年，起草法规、规章13件，其中《房地产登记条例》、《房屋租赁条例》已经市人大审议通过，在建立与市场经济相适应的法规体系方面迈出了新的一步。

　　（四）精神文明建设和社会各项事业取得新进展。我们坚持物质文明建设与精神文明建设一起抓，运用各种形式深入进行党的“一个中心、两个基本点”教育，加强廉政建设，实施反腐保廉责任制，查处了一批违纪案件，开展了以改进机关作风、转变政府职能为主要内容的提合理化建议活动，促进了机关的勤政廉政建设。深入开展“做文明市民，创文明单位，建文明深圳”的活动，继续发扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，涌现出一批文明单位和先进人物。科教文卫体等各项社会事业围绕经济建设这个中心，在深化自身改革过程中取得新的成绩。科技工作面向经济建设的主战场，在应用技术研究、发展高新技术产业以及基础理论研究方面都取得了可喜的成绩。社会科学理论研究取得新的成果。教育体制和教学改革不断深化，办学规模、办学条件、教育质量都有新的发展和提高。广播电视、新闻出版工作充分发挥舆论导向作用，积极宣传改革开放和经济建设。文学艺术在丰富人民群众文化生活的同时，以文化搭桥招商引资，促进了经济贸易的发展。医疗卫生工作为市民的健康作出了新的贡献。经过全市人民的共同努力，深圳获得了“国家卫生城市”的光荣称号和联合国授予的“人居荣誉奖”。军（警）政、军（警）民团结进一步加强，创违“双拥”模范城的工作进展顺利。群众性体育活动日益活跃。计划生育工作取得成效，人口出生率12.07‰，自然增长率10.55‰，分别比原计划下降2.43‰和1.95‰。环境保护工作得到进一步加强。坚持社会治安综合治理，开展除“七害”、反盗窃、挖团伙、打击车匪路霸等专项斗争，打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了社会的安定。

　　（五）人民生活水平继续提高。去年，全市职工人均工资5928元，扣除物价上涨因素，实际增长10.2%。农民人均分配收入2833元，增长24.8%。年末城乡居民储蓄存款余额达153.95亿元，增长73.8%。城乡人民的住房、医疗保健、社会保险等都有了较大改善。

　　过去的一年，民兵、边防、口岸、外事、侨务和港、澳、台务等各项工作都取得了新的成绩。

　　各位代表，我们所取得的成就，是在党中央、国务院和省委、省政府正确领导下，全市人民团结奋斗的结果。我代表深圳市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意，向一切关心和支持深圳建设的国内外各界人士表示衷心地感谢！

　　过去的一年，我们虽然取得了很大的成绩，但离建立社会主义市场经济新体制的要求还有差距，思想观念、人员素质、运作机制等方面还不完全适应，在实际工作中也存在一些问题。一是交通堵塞情况严重，主要是交通流量骤增，交通设施建设和管理跟不上，使经济发展受到制约。二是物价升幅较大，零售物价指数上涨6.9%，职工生活费用价格总指数上涨7.3%，这是一个不可忽视的问题。三是机关办事效率、廉政建设等方面存在不少问题和薄弱环节，基层和群众反映还比较强烈。四是社会治安不尽人意，综合治理的任务还很艰巨。对这些问题，我们要下大力气，认真加以解决。

　　二、一九九三年的主要任务

　　各位代表，当前，我国改革开放进入了一个新的发展阶段，这对深圳既是良好的机遇，又是严峻的挑战。我们要抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，再造优势，博取众长，补己之短，开拓进取，加快发展，不断攀登深圳建设的新高峰。

　　根据党的十四大和全国人大八届一次会议精神，今年，我们工作总的思路是：进一步解放思想，事实就是，发扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，在转换企业经营机制和转变政府职能方面，在扩大对内对外开放方面，在深化改革、建立社会主义市场经济体制方面，在完善城市功能和加速基础设施建设方面要有新的突破。对于文明城市建设，对于重点项目建设，对于小区生活服务和文化教育设施配套，对于社会治安综合治理，对于加强机关廉政建设等工作要见成效，促进我市两个文明建设再上一个新台阶，推动社会全面进步。

　　今年，我市经济和社会发展的主要计划指标是：国内生产总值360亿元，比1992年（下同）增长26.6%；国民收入240亿元，增长24%；工业总产值450亿元（镇及镇以上工业），增长26%；农业总产值10亿元，与上年基本持平；固定资产投资165亿元，增长17%；社会商品零售总额140亿元，增长20.3%；预算内财政收入47亿元，增长9.4%；外贸出口总值57亿美元，增长11.83%；实际利用外资8.5亿美元，增长18.1%；常住人口控制在270.9万人之内。在保持经济高速发展的同时，经济效益要有明显提高，工业净产值率达到27%，提高1.39个百分点；工业百元产值利税率11%，提高0.3个百分点；工业百元资金利税率14.5%，提高1.25个百分点；工业全员劳动生产率1.93万元（按净产值计算），增长6%。商品毛利率11.5%，提高1.15个百分点；商业百元资金利税率10%，提高0.85个百分点；商业费用率6.8%，降低0.51个百分点。

　　在发展经济的同时，要不断改善人民生活，继续抓好“菜篮子”工程，搞好市场供应，保持物价基本稳定。继续帮助老区、山区和贫困地区发展经济，缩小与富裕地区的差距。认真落实市政府今年为全市人民办的十件实事。

　　为了实现上述目标，今年重点抓好以下几项工作：

　　（一）围绕建立社会主义市场经济体制的目标，加大各项改革的力度

　　今年，重点是狠抓转换企业经营机制和转变政府职能，努力建立和完善与发展市场经济相适应的市场体系。

　　1.集中精力抓好转换公业经营机制。经济体制改革的中心环节是企业改革，企业改革的关键是转换企业经营机制，转换企业经营机制的重点是落实企业经营自主权。今年1月14日，我市颁布了《深圳经济特区贯彻〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉实施办法》。这个《实施办法》是为全面落实企业经营自主权，大力推进社会主义市场经济而推出的又一项综合性的重大改革措施。政府要把贯彻《实施办法》作为中心工作来抓，围绕企业转换经营机制，今年重点抓好以下改革：一是推进企业产权制度的改革。大力推进企业兼并、产权转让和依法强制性破产，办好产权交易所，使产权进入流通领域，逐步理顺产权关系，建立健全以产权关系为基础的企业管理体系，培育和形成一批实力很强的企业集团。二是推进企业制度改革。逐步将企业改造成股份有限公司、有限责任公司和股份合作公司。符合上市条件的，要争取成为公众公司。三是取消企业的行政级别，建立以经营规摸、实现利税等效益指标为标准的新的企业分类定级体系，建立企业的激励机制。四是进一步改革完善企业领导体制。根据企业不同的产权结构，对企业领导实行分类、分级管理，实行人事管理和资产管理相结合，做到谁投资、谁派人、谁管理、谁负责。扩大企业人事管理权限，缩小市管干部范围，做到一级管一级。同时，要加强对企业主要负责人的考核监督。打破企业中干部和工人的界限，统称“企业员工”，实行全员劳动合同制。

　　企业要按照市场经济的要求，搞好四个转变：一是要转到自主经营上来，彻底改变企业是政府附属物的地位，真正走向市场，一切围绕市场转，在市场竞争中求生存，求发展。二是要转到以经济效益为中心上来，围绕利润转，努力消灭企业亏损和亏损企业，实现自我发展和优胜劣汰，同时，要健全企业内部约束机制，主要是健全盈亏约束机制、投资约束机制和分配约束机制，克服短期行为，确保国有资产的保值、增值。三是要转到依靠科技进步，提高科技水平和劳动者素质上来。四是转到搞好企业内部综合配套改革上来，特别是要抓好全面质量管理、劳动定额管理、经济核算、劳动人事、分配制度等方面的配套改革，全面提高企业素质。使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的商品生产和经营的经济实体。

　　2．下大力抓好转变政府职能。转变政府职能的原则是：“政企分开，政事分开，宏观管好，微观放开”。把政府管理经济的职能，从原来以直接管理为主转向间接管理为主；从原来偏重管微观转到主要转好宏观；从原来以主要精力搞审批，转到主要是运用法律的、市场的和辅以必要的行政手段，做好“规划、协调、监督、调控、服务”工作上来。把工作的重点放在制定社会和国民经济发展规划，制定产业政策，做好综合平衡，协调重大比例关系，搞好投资环境的综合配套上。进一步完善包括人口、劳动、人事、财务、税收、物价、借贷、投资、审计、统计、分配、进出口管理以及企业行为等方面的监控体系和监控手段。

　　转变政府职能，是一场深刻的变革，政府要认真做好这篇大文章。我们不仅要下放政府不该管的微观权力，更重要的是要研究如何行使好宏观管理的职责和权力，搞好宏观管理和调控，把各方面的积极性保护好、发挥好。该下放的权力一定要放下去，同时，该加强的宏观调控职能一定要加强，有的权力，如人口、土地的管理职权，政府一定要管住。对仍然保留的审批权限，要简化手续，减少层次，规范办事程序，增强透明度；属于同一部门涉及若干处室的，实行办公会议一次性审批；涉及若干个部门的，由一个部门为主牵头搞联合办会审批，以减少公文旅行，减少部门之间推诿扯皮，提高办事效率。

　　转变政府职能必须与简政放权相结合，政府有关部门要尽快制定和完善贯彻条例《实施办法》的配套措施，能在基层办好的事，就放到基层去办；属于企业的权力，要放给企业；能用市场机制解决的问题，要按照市场经济规律办。

　　在转变政府职能的基础上，对那些职能重叠交叉的机构要撤并，职能配置不合理的要调整。机构改革要按照多数稳定、少数调整的原则，成熟一个调整一个，加快“三定”步伐，尽快建立起机构设置精简、职能配置合理、人员精干、运转灵活的政府宏观管理体系。同时，要抓紧推行公务员制度，把它列入重要议事日程，争取在年内做出成效。

　　3．继续建立和完善与市场经济相适应的市场体系。今年，要继续下大力推进建立与完善以下四个体系：

　　（1）进一步培育和完善生产要素市场体系。对于深圳已初步建立起的生产资料、金融、证券、房地产、人才、劳务、产权等要素市场，要继续完善和扩大。同时，还要抓紧建立大宗商品期货市场和技术市场等，推动深圳市场体系的发育和配套迈向更高的层次。

　　（2）进一步建立和完善社会保障体系。我市实行的新的社会保险制度，是健全社会保障体系的一项重大改革，政府和各单位要继续做好宣传动员工作，扩大社会保险的覆盖面，社会保险局和医疗保险局要注意研究解决实施过程中出现的各种问题，精心组织，搞好运作，方便群众，方便企业。

　　（3）进一步建立和完善社会服务体系。要建立健全商会、行业协会、会计师事务所、审计事务所、律师事务所、公证、资产评估、技术咨询、信息咨询、技术质量鉴定等中介组织，制定相关的法规，完善运作制度和监督制度，依法、公正履行职责，使他们在发展社会主义市场经济中充分发挥作用。积极推行社会福利社会办，逐步建立以社区服务为重点的多层次、多功能的社会化服务体系。

　　（4）建立与市场经济相适应的法规体系。为了保障深圳经济建设和社会各项事业健康发展，按照建立社会主义市场经济体制的要求，对我市过去制定的规范性文件进行全面清理，将那些不利于改革开放、不利于发展市场经济、不利于转换企业经营机制和转变政府职能的旧条文、旧框框统统清除掉，有的修订后重新以政府规章颁布，有的修订后上升为法规，不适用的宣布废止。此项工作在今年内完成。同时，要加快立法步伐，尽快改变我市法制建设严重滞后于改革开放和经济发展的状况。今年计划起草31项法规（草案），陆续提交市人大常委会审议，另外，市政府还计划制定40项规章，争取三至五年内初步建立起市场经济法规体系的框架。

　　（二）按照建设国际性城市的要求，创造更高层次的对外开放格局

　　为实现把深圳建设成为综合性、多功能的现代化国际性城市的目标，我们必须下大力搞好城市功能建设，创造更高层次的对外开放格局，使深圳真正成为联系中国经济和世界经济的重要枢纽城市。

　　1．搞好城市规划和建设布局。城市建设要统筹规划，合理布局。特区内规划要重新修订，两个新区规划起点要高。各区都要服从全市的总体规划，搞好各系统规划、分区规划和具体规划。在城市规划布局中，要加强对土地的管理，政府对土地一级市场要统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，严格控制，并抓紧制定相应的规章和法规。

　　2．争取实行保税港和国际空港的政策。要把深圳建成国际性城市，必须具备与国际大中转港相媲美的海港和空港。我们要把盐田港和深圳机场建成国际大中转海港和空港，抓紧搞好盐田港和深圳机场的功能建设，争取国务院早日批准把盐田港建成保税港，把深圳机场建成国际空港。同时，要充分用好保税政策，办好福田、沙头角两个保税区。

　　3．大力抓好基础设施和大型骨干项目的建设。今年，我们要继续抓好水、电、交通、通讯等40项大型基础设施和骨干工业项目建设。在水的方面，要在建立东、中、西供水网络方面取得进展，重点抓好西枝江和东莞企石引水工程的规划和建设；将东深三期供配水工程列为重点项目安排建设；进一步搞好笔架山、梅林和大冲水厂等引水蓄水、供水的配套工程，形成水源和供水的合理布局。在电的方面，抓好妈湾电厂的建设，一号机组6月份要并网发电，同时抓好南山12.3万千瓦大型燃机电站的建设，尽快着手码湾电厂二、三期工程及东部电厂、抽水蓄能电厂的规划、设计等前期工作，抓好配电网络的建设。在道路方面，加快快速干道系统建设，继续抓好市内道路、立交桥、人行天桥和公共交通场站的建设，抓紧南头关、布吉关的改造和梅林出口公路建设，大力缓解交通拥挤现象；同时，抓紧轻铁（地铁）高架铁路的规划设计和建设，抓好滨海大道、铁路客技站的规划设计。在通讯方面，确保今年市话扩容27万门任务的完成。在机场方面，加快第二候机楼和第二跑道的规划和建设，争取尽早开通国际航线。在港口方面，重点抓好盐田港的建设，继续搞好西部港区的完善配套。在大型骨干工业项目方面，主要抓好长城计算机、超大规模集成电路、500万吨炼油厂等18个大型工业项目的述设。这些项目的建设任务要分解到部门，责任到人，抓紧抓好。凡是列入市里重点工程的，各方面要齐心协力，要开绿灯，确保顺利实施。

　　（三）继续调整产业结构，大力推动第三产业发展

　　“以先进工业为基础、以第三产业为支柱”，是深圳90年代实现战略性转变的一项重大决策，调整产业结构一定要围绕实现这一战略决策来进行。在第二产业内部，主要是处理好内涵和外延的关系，注重质的提高，利用科技进步促进第二产业的转型升级。发展第三产业，要以金融、证券、信息为龙头，商业贸易、交通运输、通讯为主干，相应发展房地产业和旅游业，使之真正成为我市国民经济的支柱产业。

　　金融、证券业方面——要继续发展多元化的金融体系，形成国家专业银行、地方银行、外资和中外合资银行、信用社、财务公司及各种非银行金融机构在内的多层次的，有着广泛国际金融业务联系的金融机构网络。进一步引进外资金融机构，放宽对外资银行在机构网点、业务范围等方面的限制，拓宽国际融资渠道。大力拓展并形成包括资金融通市场、证券市场、外汇市场、保险市场、黄金饰品市场等在内的综合性金融市场。抓住目前证券业迅猛崛起的大好时机，积极发展证券市场，力争使上市公司数量、交易额、交易种类有较大的增加，运作效率和监管手段要提高到新的水平。逐步做到专业银行企业化，金融业务市场化，建立起风险机制，把深圳建成区域性的金融中心。

　　商业方面——要按照统一规划、合理布局、保障供给、繁荣市场的原则，积极扩大各类生产资料市场，建立工业品批发中心，进一步发展零售网点。大力加强现代化市场建设，充分发挥国营商业主渠道作用，发展规模经营。今年除了重点抓好已规划兴建的国货商场和购物广场外，还要兴办一批超级市场、连锁店和专门店。全面放开零售市场，逐步开放批发市场，允许外商进入商业流通领域。努力把深圳建成汇集国内外名、优、特、新产品，万商云集的现代商业中心。加强市场管理，坚决打击生产销售假冒伪劣商品，保护消费者利益，维护商业信誉。

　　国际贸易方面——在继续发展自产产品出口、加强出口商品生产基地建设的同时；要大力扩大转口贸易，提高转口贸易的比重。发挥外贸企业的群体优势，发挥驻外机构联系海内外市场的作用，办好境外企业，积极实施国际贸易市场多元化战略，在继续巩固发展港澳、美国、日本、西欧等现有市场的基础上，大力拓展东南亚、南亚、独联体和东欧、非洲、南美各国新的市场，积极推进直接远洋贸易，使深圳逐步成为全国重要的出口和转口贸易基地，连接国内外市场的重要枢纽。

　　信息业方面——积极发展信息资源开发的服务机构，鼓励国内外机构进入信息服务业。建立EDI（电子数据交换）服务中心，加快实现信息传输的国际国内联网。充分发挥公证、律师、会计、资产评估、工程咨询等中介组织的作用，逐步建成以收集、处理、分析、研究、预测为主要服务内容的、沟通海内外市场的、适应不同层次需要的信息服务系统，重点抓紧建立政府对宏观经济管理的信息体系和网络。

　　房地产业方面——要把房地产业作为深圳第三产业的重要产业部门之一，建立完善和规范的房地产市场体系，实行高度商品化政策。土地的开发和经营，由政府规划和实行全过程管理。除市政公用事业用地外，土地使用权的出让一律纳入市场体系运作。深化住房制度改革，加快住房建设，特别是微利商品房的建设，增加微利商品房的供应，改善市民住房条件。健全和完善房地产评估、交易、仲裁及咨询、物业管理的法规和管理机构。

　　旅游业方面——要全面规划，合理布局，进一步开发旅游资源，抓紧建设一批具有深圳特色的旅游和文化娱乐设施。在继续保持和发展港澳游客的同时，要大力开拓海外旅游市场，进一步简化旅客入境手续，办好海外旅游促销机构，扩大国际合作，努力改善旅游服务设施，提高旅游服务质量，发展观光购物和旅游度假相结合的，集旅游、商务、展览、会议、购物、文化交流为一体的旅游事业，使深圳成为沟通国内和东南亚地区旅游热线的重要枢纽和全国重要的旅游创汇基地。

　　为了推进第三产业更快发展，要简化第三产业申办手续，实行更加优惠的政策，鼓励各行业、各类企业和海外投资者兴办第三产业。鼓励和吸引外资参与交通、通讯、水、电等基础设施建设。对需要重点支持的项目，在用地、资金、外汇、原材料等方面给予重点保障。

　　（四）依靠科技进步，加快经济发展步伐

　　科技进步，是深圳实现十年规划发展目标的关键。我们要坚持“科学技术是第一生产力”的指导思想，促进科技与经济的有机结合，加快经济发展步伐，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。一方面，要加强现有产业的技术改造和产品更新，强化现有企业的技术吸收、消化和创新能力，使市场预测、技术开发和生产销售形成良性循环。另一方面，要结合产业结构的调整，优先发展技术附加值高、竞争力强、发展前景好的高新技术产业，力求逐步形成以高新技术产业为先导，以适用先进技术产业为主体的产业结构。

　　发展高新技术产业，近期是以发展先进适应技术为重点，以开发高新技术产品为龙头，推动企业技术进步。建立起以“企业为主体，科研生产一体化”的技术开发新体制，大力扶持发展以开发生产微电子、计算机软件、光机电一体化、新型材料和生物工程产品为主的高新技术产业。当前，要努力做好五项工作：第一，在引进国外先进技术的同时，要十分重视与内地高等院校和科研单位联合，与之建立长期、稳定的科技合作关系，办好科技开发院和软件工业园，切实把内地作为深圳的“科技靠山”，又把深圳作为内地科技成果转化为生产力的基地。第二，筹办科技成果交易市场，把这个市场办成一个面向全国的科技“窗口”。第三，大力发展民间科技企业，制订相应的规章和措施，采取优惠政策，促进民间科技企业的发展。第四，制订对科技人员开发新技术的奖励政策，提倡实行技术入股，创办新型高科技企业。第五，为科技开发和成果转化创造良好的条件。要设立科技开发低息贷款和贴息贷款，用好科技开发基金，解决好中试环节问题，使科技成果尽快转化为生产力。

　　坚持“科技兴农”。农业要朝着实现高质、高产、高效的目标，大力发展创汇农业。实行种养加工、农工贸、内外贸、农科教“四个结合”，稳定和保护农业用地，抓好农业综合开发，发展规模经营，形成一业为主、综合经营、产供销一条龙、内外贸一体化的集团式企业，提高农业总体生产和经营水平。要重视农业的科技投入，建立发展农业科技基金，鼓励农业科技开发和技术成果的推广，大力发展名优产品。要以深港两个市场为导向，办好蔬菜、水采、水产、禽畜、花卉五大鲜活基地。

　　（五）加强社会主义精神文明建设，推动社会全面进步

　　我们要认真学习贯彻邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，继续深入进行以“一个中心、两个基本点”为内容的思想政治教育。当前，要按照全国人大八届一次会议关于“经济特区要在建立社会主义市场经济体制方面积累经验，发挥示范作用”的要求，紧密联系实际，进行形势与任务教育，弘扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，增强全市人民攀登两个文明建设新高峰的紧迫感和责任感。要从政府部门和政府工作人员做起，加强社会公德和职业道德教育，继续深入开展“做文明市民，创文明单位，建文明深圳”的活动。巩固创建国家卫生城市的成果。创建“双拥”模范城活动要更广泛地开展，争取更大成效，力争今年把深圳建成“双拥”模范城。

　　要加强民主与法制建设。政府及其工作人员要依法行政，做守法执法的模范。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，充分发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商和民主监督中的作用。加强执法队伍的建设，提高执法人员素质，保证各项法律、法规、规章得到切实执行，维护社会治安，维护正常的经济社会秩序。做好行政复议和行政诉讼的应诉工作，保护基层单位和公民的合法权益。加强基层政权建设，健全民主管理制度，充分发挥基层政权和群众自治组织的作用。深入开展普法教育，提高市民的法律意识，自觉运用法律、道德规范约束和指导自己的行为，同一切违法行为作斗争。

　　要继续加强同港澳台胞和海外侨胞的联谊工作，落实各项侨务政策，维护港澳台胞、侨胞、侨眷合法权益。加强同世界各国人民的友好往来和联系，进一步开展经济、技术、文化交流与合作。

　　要认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》，制定实施细则，把教育放在优先发展的战略位置，深化教育体制改革，优化教育结构，提高教育质量，努力培养“四有”新人。抓好中小学和幼儿园的建设，今年建成中学5所，小学6所，幼儿园10所，分别增加学位7200个、5400个、2500个，努力改善办学条件，缓解“入学难”、“入托难”的问题。巩固提高九年义务教育。深化深圳大学等高等院校和中等学校的教育体制改革，努力办好深圳大学，发展成人教育和职业技术教育。利用多种渠道筹集教育资金，增加教育投入，采取多种形式办学，提高人民的文化素质，为深圳建设培养更多的优秀人才。

　　要繁荣文艺创作，弘扬民族优秀文化，加强内外文化交流，发展文化产业，净化文化市场，促进社会主义文艺事业的繁荣。新闻出版、广播影视要坚持正确的舆论导向，充分发挥团结、鼓舞和教育人民群众的作用。

　　要建立健全医疗预防保健网络，继续抓好初级卫生保健规划的实施，加强对各种传染病的监测与防治，树立良好的医风医德，提高医疗技术水平，改善服务质量。大力开展爱国卫生运动，加强对药品、食品的管理和卫生监督，全面提高我市医疗卫生保健工作的素质。

　　要继续广泛开展群众性的体育活动，增强市民体质，同时抓好体育专业训练，努力提高我市的体育运动水平。

　　要加强人口管理。计划生育工作必须坚决贯彻《广东省计划生育条例》及我市的实施办法，实行依法管理，坚持一票否决权。各级主要领导要亲自抓，负总责，层层签订责任书，基层单位要与育龄夫妇签订计划生育合同，并实行公证。各部门要齐抓共管，重点抓好农村、暂住人口和流动人口的计划生育工作，切实加强计划生育服务网络建设，确保人口出生率和自然增长率分别控制在13.6‰和12‰以内。要严格控制人口的机械增长，加强劳动用工管理，对私招滥雇的单位和个人，要追究责任。加强户籍管理，清理“三无”人员，对“三无”人员聚居点要坚决予以清除，对为“三无”人员提供搭建住宿窝棚的地皮属主、出租居所的屋主、雇工的雇主要追究连带责任，把我市人口机械增长控制在计划指标之内。

　　要按照建设国际性城市的要求搞好城市管理。在全市持续开展城管法规、交通安全、环境保护、文明礼貌、清洁深圳的宣传教育，不断提高广大市民的文明程度。充分发挥街道办事处、居委会在城市管理中的作用。继续加强城市管理监察队伍的建设，公安、工商、卫生、环卫、环保、地政监察、城管监察等部门要通力合作，协调一致，提高城市管理的整体水平。

　　要继续坚持经济建设、城市建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实行城市环境综合整治，坚决贯彻环境保护法规，逐步健全我市环境法制。进一步强化环境监督管理，重点抓好饮用水源保护，防治水源污染，搞好绿化，确保我市环境质量不断改善。

　　要搞好社会治安综合治理，继续扫除“七宙”，深入开展“严打”斗争，特别是对那些杀人抢劫、贩毒吸毒、聚众赌博、黑社会团伙、车匪路霸、涉枪案件等严重犯罪分子，坚决依法从重从快惩处。动员全社会的力量，实行专门机关与群防群治相结合，军警民和结合，打浪与防范相结合，形成群防群治的社会治安综合治理体系。加强政法公安队伍的建设，从严治警，秉公执法，进一步提高政法公安队伍的思想素质和业务素质。

　　（六）搞好勤政廉政建设，树立良好的政风

　　我们的政府能否保持勤政高效，清正廉明，直接关系到深圳建设事业的兴衰成败。各级政府和机关工作人员要牢固树立全心全盘为人民服务的思想，增强公仆意识，改善服务态度，提高工作效率，热心为基层和群众排忧解难。要防止和克服官僚主义，力戒形式主义。我市今年的奋斗目标和各项任务已经明确，关键是要在狠抓落实上下功夫。政府和各部门要勤政务实，大兴调查研究之风。今年市委、市政府拟定了19项重点调研课题，每个课题都由市领导亲自组织，抓出成果。另外，还有18项课题，由各部门分别组织落实。要通过调查研究，制订政策规章和法规，把我们的工作水平提高一步。这项工作既是政府宏观管理的主要内容，也是政府各部门领导年度考核的主要内容，我们要制定完善这方面的奖罚制度。

　　要坚持不懈地开展反腐败斗争，倡廉惩腐。一是要加强廉政教育，使全体工作人员，树立勤政、廉政、公正、高效之风。二是要建立健全廉政建设的领导责任制，认真落实市委、市政府作出的《关于反腐保廉工作责任制的规定》，实行一级抓一级，层层抓落实。各级领导要率先垂范，不但要严格自律，管好自己，而且要带好下属干部，管好亲属子女和身边的工作人员。三是对管钱、管物、管人的部门和岗位要进行干部交流。四是加强监督，对过去制定的“两公开一监督”等行之有效的廉政措施，要继续执行，并不断加以完善。五是严肃纪律，加强政令检查，确保政令畅通。要在政府机关树立起一批清正廉洁、勤政务实的先进典型，表彰他们的事迹，学习他们的好思想、好作风。对不正之风要认其纠正，对违法乱纪的腐败分子要坚决惩处。六是要进一步做好人民群众的来信来访工作，建立起有效的群众监督、社会舆论监督和政纪法纪监督体系，自觉接受社会和群众的监督，当好人民的公仆。

　　各位代表，我们的前景是光明的，摆在我们面前的任务是艰巨的，在全国新的改革开放浪潮中，我们面对严峻的挑战，也面临宝贵的机遇。我们必须树立高度的责任感和紧迫感，抓住机遇，进一步解放思想，迎接挑战，奋发进取，真抓实干，发挥优势，再造优势，把深圳经济特区办得更活更实更富生机更有成效，把我市的建设推上一个新台阶。