深圳市人民政府批转市监察局关于我市一九九三年度监察工作要点的通知

各区人民政府，市府直属各单位：

　　市政府同意市监察局《关于我市一九九三年度监察工作要点》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

关于我市一九九三年度监察工作要点

　　一九九三年我市监察工作的指导思想是：在市委、市政府和上级监察机关的领导下，认真学习、全面贯彻党的十四大和市委一届五次全体（扩大）会议、市政府第四次全体（扩大）会议精神，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为强大思想武器，坚定不移地坚持党的基本路线，全面履行监察职能，更好地为维护我市政治稳定、加快改革开放和促进经济发展服务。主要任务是：进一步加强和改革监察工作，继续把反对腐败，加强廉政建设，纠正行业不正之风作为工作重点，严肃惩治在建立社会主义市场经济体制过程中发生的腐败行为；加大执法监察的份量，继续开展效能监察，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规以及市委、市政府的各项重大决策、措施的贯彻落实。

　　一九九三年，我市各级监察机关要着重做好以下几个方面的工作：

　　一、认真学习、深刻领会十四大精神，用有中国特色的社会主义理论指导特区监察工作

　　江泽民同志在党的十四大会议上的工作报告科学地总结了我国改革开放十四年来的伟大实践，系统地阐述了邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论，明确地提出了建立社会主义市场经济新体制和党在九十年代改革和建设的十大任务，内容很丰富，是一个跨世纪的行动纲领。全市各级监察机关要抓好十四大文件的学习，着重学习江泽民同志的报告和邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的一系列论著和谈话，全面深刻地领会其精神实质，用有中国特色社会主义理论来统一认识。从思想观念、工作方法、政策措施和工作重点等方面进行更新与调整，树立改革创新意识；市场经济意识和服务、效率意识，以适应设立社会主义市场经济体制的要求。要把监察工作置于改革开放、经济建设的全局来认识。着重对党中央提出的两手抓，两手都要硬的战略方针，对越是改革开放，越是发展经济，越要加强监督检查，以及在改革开放的整个过程都要反腐败和加强廉政建设等重大问题加深理解，提高为维护特区政治稳定，加快改革开放和促进经济发展服务的坚定性和自觉性，创造性地做好各项工作。

　　各级监察机关要围绕党的十四大会议提出的建立社会主义市场经济新体制开展监察工作，努力探索工作新路子，拓宽工作新领域。要进一步解放思想，转变观念，换好脑筋，从思想观念上实现七个转变，一是从习惯于为计划经济服务，转变到为发展社会主义市场经济执纪护航；二是从过去习惯为全民所有制、集体所有制经济服务，转到为以公有制为主体的多种经济成分服务；三是从单一的分配制度的观念，转为多形式的分配制度的观念；四是从不熟悉市场经济，转为学习商品经济知识，适应市场经济新体制；五是从习惯于生搬硬套政纪条文，转为自觉以“三个有利于”原则指导执纪；六是从单纯办案，就案办案，转为全面履行监察职能；七是从习惯事后监察，转为重点抓事前、事中的监察，防范于未然。在发展市场经济和反腐败斗争中，抓好廉政勤政建设，把廉政监察与效能监察溶为一体。要继续贯彻执行市政府批准颁发的《监察机关支持改革开放促进经济建设的若干意见》（深府[1992]284号文），努力探索特区监察工作的新路子，把我市行政监察工作推上新台阶。

　　二、加强监督检查，保证市委、市政府的各项重大决策、措施的贯彻落实

　　在改革开放的新形势下，各级监察机关要围绕党和政府的中心工作积极开展监督检查，确保政令畅通。这是监察机关的重要职责，也是工作优势。在改革的过程中，要强调政令统一，令行禁止。对各种“有令不行，有禁不止”以及“上有政策，下有对策”的违纪行为，要坚决制止和严肃查处，保证国务院和省、市有关深化改革、扩大开放以及加快经济发展的政策、措施不折不扣地贯彻落实。在监督检查中，要正确处理“合理冲撞”的问题，把敢于突破不符合社会主义市场经济的某些规定与违反政令的行为严格区分开来，支持保护改革者。监督检查工作要围绕建立市场经济新体制，选准接触面和结合点，加强事前监督和事中监察，有的放矢，抓住要害，扎扎实实，取得实效。

　　（一）对我市体制和机构改革情况进行监督检查。加快政府行政管理体制和机构改革，实行政企分开，简政放权，是当前政治体制改革的主旋律。监察机关要通过监督检查，协助政府和监督各职能部门简政放权，先放权，后精简机构；先转变职能，后裁员定编。把该放给基层和企业的权力要坚决地放下去，减少制约企业和市场经济发展的环节。通过转变政府职能，改进工作作风，逐步达到“三化”目标，即市场化，减少审批项目；规范化，明文什么条件就可以批，减少审批环节，提高效率；法规化，依法行政。当前和今后一个时期，要着重监督检查经济管理和行政执法部门是否存在行政干预、侵犯企业权利；是否转变工作作风，提高办事效率，为企业提供良好服务；是否依法对企业实施监督检查，履行职责；是否真正实现了政企分开等问题。对侵犯企业自主权的行为，要严肃处理。

　　（二）对国营企业转换经营机制情况开展监督检查。党的十四大明确提出转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，增强活力，提高素质。当前，监察机关要通过监督检查，确保《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和我市将要颁发执行的《深圳市贯彻〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉实施办法》的落实。为企业转换经营机制创造良好的外部条件，具体要着力从四个方面开展好工作：一是要加强对贯彻执行《条例》情况的监督检查。各级监察机关要把监督检查的重点放在企业应享有的14项权力的落实上，坚决纠正各种干扰，切实减轻企业负担。二是坚决维护企业的合法权益。要支持和保护企业负责人依法行使职权，从严治厂，合法经营。三是要指导企业增强内部监督制约机制。按照“谁主管，谁负责”的原则，促进企业负责人重视、支持、抓好监察工作，自觉规范企业行为，自觉接受政府部门和社会的监督。对内部发生的各类违纪行为，积极主动地做好调查处理工作。四是加强对企业转换经营机制中出现的新情况、新问题的研究，积极向党委、政府及有关部门提出贯彻落实《条例》的意见或建议，不断拓宽为企业服务的路子。

　　（三）继续开展效能监察，不断提高工作效率和经济效益。要在一九九二年开展效能监察的基础上，继续抓紧抓好这项工作。效能监察的重点，政府机关主要是转变职能，简政放权，改善行政管理，提高行政效能，做到“优质服务、高效运转、清正廉明”；企业单位主要是转换经营机制，完善经营管理，增强企业活力，纠正挥霍浪费、失职渎职等违法违纪行为，保证国有资产安全与增值，提高经济效益和社会效益。效能监察要抓住重点单位、部门和工作环节，如对存在办事难、效率低、非正常经营亏损、资产流失严重等问题的单位和部门，要查明原因，找准问题，采取得力措施，严肃整改，限期转变。在具体工作方法上，把效能监察与政纪教育、违章立制、查处案件等有机结合起来，一手抓监督检查，层层落实；一手抓整改堵漏，消除隐患，把效能监察落到实处。

　　三、继续深入地开展反腐败斗争，既要查处重大的经济违纪案件，更要重视查处重大的行政违纪案件

　　当前，反腐败的形势仍然严峻，任务相当繁重。江泽民同志在十四大报告中指出：“坚持反腐败斗争，是密切党同人民群众联系的重大问题。要充分认识这个斗争的紧迫性、长期性和艰巨性。在改革开放的整个过程中都要反腐败，把端正党风和加强廉政建设作为一件大事，下决心抓出成效，取信于民。”因此，坚持两手抓，查办违纪案件，仍然是监察机关的基本职能，是抓廉政建设的重要手段。根据建立社会主义市场经济体制新形势的要求，既要查处重大经济违纪案件，又要注意查处重大行政违纪案件。一九九三年受理和查处违纪案件的重点应是：（一）“有令不行，有禁不止”，严重违反政令的行为、（二）在贯彻《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和体制、机构改革过程中发生的各种违纪行为；（三）贪污受贿、严重以权谋私的行为；（四）严重官僚主义，玩忽职守，失职渎职，给国家和企业造成重大经济损失的行为；（五）诬告陷害、诽谤打击改革者的行为。

　　要进一步加强信访举报工作，广泛了解信息，拓宽和完善信息渠道。办案工作要坚持分级管理、分级办案的原则，市、区监察机关和各单位监察机构要根据业务职责分工，确定自己办案工作的范围和重点。今后，市监察局主要查处区一级和市属处以上干部成其他重大违纪案件，其他干部的违纪问题由各区监察局和所在部门、单位查处，碰到重大案件，市监察局予以指导和协助。要继续把查办行政机关特别是经济管理、执法监督部门及其工作人员的严重违法违纪案件，作为反腐败的重点。各级监察机关都要从实际出发，查办几起有影响的重要案件。查处案件要严格依法办事，把执行现行法律、法规和政策与贯彻落实邓小平同志提出的“三个有利于”统一起来，既要保持法律、法规和政策的严肃性，又要注意适度的灵活性，使案件查处工作做到合法合理合情。要把微观上的查案工作同宏观上的综合治理结合起来，注意研究在查案中发现的一些深层次的问题，从体制、法制、政策和管理等方面提出在发展市场经济过程中遏制腐败现象滋生和蔓延的建议和对策，为党委、政府当好参谋。

　　四、纠正部门和行业不正之风，推进特区廉政建设

　　一九九三年纠风工作的重点：（一）继续提高各级领导干部对廉政建设、拒腐防变的认识，实行廉政目标责任制，切实做到一级管好一级，一级带动一级。（二）纠正机关衙门作风。继续推行“两公开一监督”制度，增加工作透明度，切实解决乱罚款、乱摊派、乱收费，机关门难进、脸难看、话难听、事难办的“三乱四难”现象。（三）纠正体制、机构改革和企业转换经营机制中的不正之风。对吃拿卡要，及阻梗《条例》和市委、市政府有关决定、命令贯彻实施的行为要追究行政责任，保障改革的顺畅进行。（四）抓专项治理，切实解决群众普遍关心的“热点”问题，有计划有重点地解决某些带根本性的深层次问题。特别要注意做好“开前门、堵后门”的工作，根据市场经济的要求，该开的“前门”一定要打开，使之公开化、合理化。只有开了“前门”，才能有效地堵住“后门”。如在佣金、回扣、兼职领取报酬、按资取酬等方面都要加强调查研究和制定相应的政策规定。（五）纠正少数执法人员执法不严，以言代法，以情代法，执法随意性大的问题。监督行政执法部门及工作人员依法行政、依法办事，树立和维护政府机关在群众中的良好形象。

　　五、进一步加强监察法规制度建设，严格遵纪守法和依法行政、依法管理

　　一九九二年七月，全国人大常委会已通过批准深圳特区有立法权。应该充分利用这一优势，进一步加强和完善特区的行政监察法规制度建设，严格依法监察、依法办案，以法保廉。也使广大行政干部有法可依，依法行政。一九九三年，要一手抓现行监察法规的深入宣传教育，扩大影响，提高监察对象遵纪守法的自觉性；一手抓与市场经济相配套的监察法规的调研起草工作，建立和健全监督机制，从制度上预防和制约各种腐败现象和不正之风的产生。主要任务：（一）认真清理现行的规章、制度，凡是不适应发展市场经济的要修改、完善或废止。（二）针对一个时期政治、经济等方面带倾向性或群众反映强烈的问题，加强调研、立规、建制工作，未雨绸缪，堵塞可能出现的漏洞，引导规范发展。（三）根据深圳的实际，积极制订和完善有关防止贪污、贿赂、失职渎职等公职人员职务违纪方面的法规，建立健全有关廉政规章制度，把监察工作纳入法制轨道。（四）办理人大代表建议和政协委员提案工作，抓好跟踪反馈落实。

　　六、加强廉政宣传教育工作，从根本上提高广大干部的素质

　　一九九三年的廉政宣传教育工作要向新的层次和深度发展，主要开展行政纪律和反腐保廉的系列宣传教育。要围绕建立市场经济体制和机构改革，进行经济活动中依法经营和依法行政、对外交往中严格遵纪守法、行使政府职权时清正廉明和勤政为民等专题教育。采取汇编案例、摄制录像、图片展览、举办培训班、办好电台电视专栏报道、剖析反面典型等形式，帮助广大监察对象深刻认识反腐败斗争的长期性和紧迫性，增强廉政意识和防腐的自觉性。在宣传教育中，对各级领导干部与一般干部、政府公职人员与普通市民应有所区别，有所侧重，有的放矢，讲究实效。同时，大力宣传廉政勤政的先进典型，树立良好的政风政纪。要加强监察机关开展反腐败斗争和服务于改革开放、经济建设的情况、成效以及监察法规，规章的宣传报道，增进人民群众对监察机关的了解、监督和支持。要搞好同报刊、电台、电视台等新闻单位的联系和协作，充分发挥传播媒介的與论监督作用，不断提高宣传质量和效果。

　　各级监察机关在抓好普遍教育的同时，还要继续开展“打招呼”教育和“跟踪”教育。对那些有轻微违纪行为，但够不上立案条件和行政纪律处分的干部，特别是领导干部，在弄清事实的基础上，找当事人谈话、去函或发监察建议，使其从思想上认识错误，从行动上中止错误行为，将违纪问题消灭在萌芽状态。对已经受到处分的干部，本着“治病救人”的原则，继续做好教育工作；对已改正错误，表现突出的及时给予解除处分。要注意支持和保护具有改革意识和敢闯精神的优秀干部、企业家，为他们撑腰鼓劲。对因敢闯、敢干做出成绩的干部受到不实举报或诬告的，要在查清事实的基础上，在多大范围扩散就在多大范围澄清是非，给予支持保护。

　　七、以改革的精神，进一步搞好特区监察体制改革与监察机关的自身建设

　　党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，市委一届五次全体（扩大）会议提出了“跨世纪抉择”，监察工作面临着许多新情况、新问题，市委、市政府和人民群众提出了更高的要求。为此，必须进一步加强监察机关的自身建设，努力建设一支忠于党，思想红，业务精，作风实，纪律严明，战斗力强的监察干部队伍。

　　（一）从实际出发，对特区监察工作体制进行改革和探索。深圳特区监察工作的改革应当先行一步。根据市委、市政府的决定，要进一步加强和完善市监察局工作体制，充分发挥其在廉政建设中的作用。对监察工作包括监察体制、机构设置、工作职能、工作方式等方面，要进行大胆地改革和探索，有领导地逐步推进，建立和完善与市场经济相适应和相配套的特区监察体制及工作机构，探索和总结特区监察工作的客观规律，掌握工作的主动权，真正起到和发挥“窗口”和试验场的作用。市监察局将组织专门班子进行研究并起草特区监察体制改革方案报市委、市政府审定

　　（二）要大力开展思想政治工作。各级监察机关的党组织和领导，要有计划有步骤地抓好马克思主义理论和小平同志关于建设有中国特色社会主义理论的教育，运用各种教育内容和方法，培养监察干部实事求是的思想作风，扎扎实实的工作作风，廉洁奉公的生活作风，不断增强监察干部抵制资产阶级腐朽思想腐蚀的免疫力，做一个忠诚党的事业、守原则顾大局，守法纪保廉洁的称职的监察干部。

　　（三）进一步拓宽监察干部的视野和知识面，提高政策水平和业务能力。要继续加强和改进干部培训工作，经常组织干部学习党和国家的有关法规、政策，特别要认真学习各种经济法规和必要的经济知识，了解市场经济的客观规律，不断提高为经济建设服务的本领。要帮助和指导干部学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法去观察处理问题，围绕社会主义市场经济卓有成效地开展监察工作。

　　（四）按照市委、市政府的决策，进一步密切与其他执法执纪部门的关系，在特区形成一股强大的惩腐保廉合力。各级监察机关要继续加强自身的思想、组织、作风建设，减少各种干扰和影响，稳定干部队伍，加强和充实各级领导班子。要认真贯彻民主集中制，加强组织纪律性，按照党委、政府和上级监察机关的部署，积极履行行政监察职责，主动大胆地开展工作。同时，加强与纪检、检察、公安、审计、工商以及组织、人事等部门的联系，同心同德，互通情况，加强合作，团结共事，推动我市反腐败斗争和党风廉政建设，努力开创特区监察工作的新局面。

　　深圳市监察局

　　一九九三年一月三日