深圳市人民政府关于在全市开展效能监察工作的通知

深府[1992]301号

各区、县人民政府，市府直属各单位：

　　为了贯彻邓小平同志南巡讲话精神，加快我市改革开放和经济建设的步伐，全面提高特区的管理水平、工作效率和经济效益，市政府决定在全市各级行政机关和企事业单位中进一步开展效能监察。现就有关事项通知如下。

　　一、效能监察的目的与指导思想

　　效能监察是行政监察机关依法监督、惩戒、纠举监察对象违反职责和行政法规、制度、命令、工作程序，并在政治、经济上造成重大损失或造成行政工作程序紊乱等行为的一种行政监督活动。改善行政管理，提高行政效能，增强企业活力，提高经济效益，是开展效能监察的根本目的。从目前我市情况来看，无论是行政机关还是企事业单位，在充分履行职能，准确高效地完成自己的工作目标，形成科学的内部运行机制及良好的工作作风等方面，都还存在着一些问题。有的政府管理部门职责不清，工作推诿，相互扯皮，效率低下，不按规矩办事，不同程序地存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象。有的企业决策失误，管理混乱，铺张浪费，资产流失，亏损严重，从而影响到全市整体经济效益的提高，拖了特区经济发展的后腿等。上述问题影响和危害很大，应该引起我们高度重视，采取有力措施，予以揭露和纠正。通过效能监察，发现问题，研究问题，解决问题，不断改进工作，提高管理水平和工作质量。这对于加大特区改革开放的力度，吸引外资，发展商品经济，参与国际大循环，把深圳尽快建成一个高效率高效益的现代化国际城市，具有重要的现实意义。因此，当前开展效能监察的指导思想是：认真贯彻邓小平同志南巡讲话精神，对机关履行职责，企业创造效益情况加强监督检查，全面提高效益，为我市经济发展服务，为特区改革开放服务。

　　二、效能监察的主要内容和重点

　　各部门、各单位在开展效能监察时，要围绕方向、效率、动力这三个方面的内容，对自己进行认真的检查、分析、评估。

　　在方向上，主是领导班子是否坚定不移地贯彻执行“一个中心，两个基本点”的基本路线；是否从本部门、本单位实际出发，积极探索、努力实践具有中国特色的社会主义道路；是否大胆改革，勇于开拓；是否具有一切从实际出发，实事求是的思想方法与工作态度。而不是因循守旧、教条主义，或是社会主义信念动摇。或是倾向于全盘西化等。在工作中采取了哪些具体措施以保证本部门、本单位始终坚持正确的社会主义方向，成效如何，有无有令不行，有禁不止，为本部门、本单位利益而损害全局利益的行为。

　　在效率上，本部门、本单位以至每个工作人员是否明确自己的职责与义务；内部职能机构的划分是否科学，分工是否合理；工作人员是否都能人尽其力、人尽其责；是否形成了科学的决策机制；有无完善的规章制度和内部运作程序。在工作中，本部门、本单位履行职责的效率如何，企业单位的效益如何，存在什么问题。有无拖拉扯皮、官僚主义不负责任、办事效率低下，给工作造成损失，给基层群众办事造成困难，严重损害企业和人民群众利益的问题。

　　在动力上，作为行政机关，主要是看工作人员是否普遍具有热爱本职工作，努力钻研本职业务的热情；是否采取各种措施不断提高工作人员的思想政治水平与业务水平；在职务升迁、评先创优上是否形成了公平合理的评价标准与竞争机制。作为企业单位，除了思想政治方面的因素外，主要是看是否形成了合理有效的利益激励机制；是否充分重视不断采用先进科学技术，以先进科学技术作为自身发展，效益提高的巨大动力；是否切实拥有并正确地运用了企业的各项自主权等。

　　围绕方向、效率、动力这三个方面的内容，根据我市的实际，当前效能监察的重点是：

　　在政府行政机关：（一）经过上半年的机构改革和定职责、定机构、定编制的“三定”工作后，各级行政机关执行“三定”的情况；（二）机关工作人员的工作作风、工作效率情况，重点解决门难进、脸难看、事难办的“三难”问题以及出勤不出力、劳动纪律松弛问题；（三）“两公开一监督”特别是办事结果公开问题。

　　在企事业单位：（一）国有资产的安全增值与防止流失情况；（二）企业领导决策失误或失职渎职造成重大损失情况；（三）严重的用公款吃喝送礼，铺张浪费情况。

　　三、开展效能监察的主要方法与步骤

　　开展效能监察，必须选择正确的途径，采取科学的方法，有重点有步骤地顺序展开。

　　（一）从决策行为入手，通过对行政管理的各个环节加强经常性的监督检查，严格控制各级人员的行政管理行为，促其认真履行职责，防止违反职责行为的发生，避免和减少经济损失；保证各级人员正确履行职责，职权不受侵犯；总结提高行政管理效能的先进经验和行政管理良性运行的基本规律。

　　（二）从行政管理行为的结果入手，通过对产生行政管理结果有重大影响的行政管理行为的检查，特别是通过认真检查有关人员违反职责的问题，找出产生问题的原因，追究有关人员的责任，教育大家增强责任心，并为改善行政管理，提高行政效能提供对策。

　　（三）运用宏观调查与微观调查、全面调查与重点调查、静态调查与动态调查、直接调查与间接调查、集体调查与个别调查、整体调查与抽样调查、问卷调查与当面调查等方法，或直接参与、或分析资料、或效能审计、或目标考评、或因果分析，对各级效能情况进行监察。

　　各部门、各单位可根据效能监察的主要内容及重点，结合本单位具体情况，确定自己效能监察的一至二个重点项目，灵活运用各种方式方法，切实抓出成效。主管机关与监察机关适时进行有选择性的抽查工作，各单位效能监察总结报告于年底前报市政府并抄报市监察局，由市监察局组织审核并对其中的先进单位提请市政府进行表彰。

　　四、几点要求

　　为了保证这项工作的顺利开展，达到预期目标，各单位应做到以下几点：（一）必须牢固树立以改革求效能、求效益率、求效的思想。首先是思想要进一步放开，认真领会邓小平同志讲话精神，只要是有利于发展社会主义生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平的，不管是行政机关，还是企事业单位，都应在自己职责范围内大胆去闯、大胆去干。对此要给以积极支持，提供保护，热情帮助。特别是对企业，要尽量减少直至消除直接的行政干预。对企业经营管理中的一些方式方法与出现的一些问题，要从系统论原理出发，对其进行总体的利弊权衡与评价，而不可能要求绝对的有利无弊。其次，要根据当前扩大与加快改革开放步伐的形势要求，紧紧抓住为经济建设服务这个中心，注意划清如下一些是非界限：一是划清为公还是为私的界限；二是划清敢于改革开拓与胡干蛮干的界限；三是划清遵纪守法，严格按政策办事与因循守旧，不思进取的界限；四是划清大胆管理与滥用职权的界限；五是划清单位与企业维护自己正当合法权益与有令不行、有禁不止的界限。属于前者的，积极支持，热情鼓励；属于后者的，批评教育，严肃处理。遇到具体问题，要实事求是地进行分析，要把是否促进与加快经济的发展作为判断是非的最根本的标准，在研究与处理这些问题时，在思想上要注意防“右”但主要还是注意防“左”，要牢固树立效能监察为经济发展服务，为基层服务，为企业服务的根本指导思想，通过效能监察，帮助和促进各部门、各单位提高效率，提高效益。

　　（二）加强对效能监察的组织领导。各级领导要高度重视效能监察工作。各部门、各单位要有一名领导主管此项工作并落实工作人员。

　　（三）搞好宣传发动和信息反馈。各部门、各单位可以运用多种宣传形式宣传开展效能监察的目的、意义、内容及有关知识；也可召开研讨会、经验交流会、报告会等形式总结交流经验。开展工作的情况与信息要及时向市监察局反馈。报社、电台、电视台等新闻单位要对这项工作给以积极的支持与配合。

　　（四）加强协作与配合。在效能监察过程中，很多问题涉及面较广，且错综复杂，各部门、各单位要与监察部门密切协作，主动配合，共同努力搞好这项工作。