郑良玉同志在深圳市第一届人民代表大会第三次会议上政府工作报告

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、一九九一年工作情况

　　1991年是我市执行“八五”计划和十年规划的第一年。一年来，在中共广东省委、省政府和深圳市委的领导下，在市人大常委会的监督支持下，我们坚决贯彻执行党中央、国务院的各项方针政策，认真落实市一届人大第一、二次会议提出的各项工作任务，紧密围绕深化改革，扩大开放，调整结构，强化管理，依靠科技进步，提高经济效益这个总体思路开展工作。经过全市人民的共同努力，国民经济高速稳定发展，社会主义精神文明建设和各项社会事业取得了较大成绩。

　　（一） 国民经济高速稳定发展。1991年，我市各项主要经济指标都取得了较大幅度增长。国内生产总值174.46亿元，比上年（下同）增长25.5%。国民收入127.57亿元，增长30.5%。工业总产值按现行价271.97亿元，按90年不变价255.2亿元，增长35.2%。农业总产值按现行价14.3亿元，按90年不变价10.07亿元，增长9.3%。专业运输客运量5429万人次，增长27.5%，货运量363.6万吨，增长8.5%。港口货物吞吐量1562.6万吨，增长20.9%。社会商品零售总额85.17亿元，增长24.5%。出口总额34.46亿美元，增长15%。预算内财政收入27.3亿元，增长25.9%。签订利用外资协议合同986宗，增长23.9%，实际利用外资5.8亿美元，增长11.8%。

　　在经济高速发展的同时，经济效益明显提高。全市工业企业实现利税11.48亿元，增长34.3%，其中利润7.78亿元，增长.36.1%。商业实现利税11.7亿元，增长60.9%，其中利润5.07亿元，增长120.4%。市属国营工商企业实现利润6.7亿元，增长63%。全市工业资金利税率为22.23%，增加0.62个百分点。工业成本利润率13.7%，增加4.1个百分点。工业全员劳动生产率（镇以上企业）5.03万元，增长13.4%。独立核算的工商企业亏损面下降，市属企业亏损额比上年减少5364万元，减亏14%。

　　（二） 投资环境进一步改善。我们集中力量继续抓九大基础设施建设，在前几年努力的基础上，去年已见成效。皇岗口岸、深圳机场、火车站改造、布吉和北环两座立交桥等已竣工投入使用。总装机容量为40万千瓦的电厂已全部建成并网发电。全市程控电话从原来的19万门增至25万门。深圳至东莞、深圳至惠阳、深圳至南头的主干公路拓宽工程全面展开，部分路段已完工。供水方面，在积极参与东深供水第三期扩建工程的同时，大力抓水源开发和配水工程建设，茅洲河第四级提水工程已经完工，马泻水库工程已动工。为了从长远解决我市的用水问题，还组织了专门力量着手制定中远期水源开发规划。

　　去年，我们一手抓经济发展战略，一手抓城市总体规划，按照《深圳市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》提出的深圳未来十年发展蓝图，完善了深圳城区发展总体规划，制定了《福田中心区规划方案》、《特区快速路网规划》、《深圳轻铁交通规划》。这几个规划，展示了深圳未来十年城市建设已进入更新、更高层次的开发阶段，我们已按照规划始着手实施。

　　（三）改革开放取得新的进展。去年，我们紧紧围绕建立在国家计划宏观指导下以市场调节为主的社会主义商品经济运行机制，以培育完善市场体系和转换企业经营机制为重点，积极推进和深化各项改革。

　　积极稳妥地推进了股份制改革。在前几年试验的基础上，又取得了新的进展。按照股份制企业的规范要求，对几年来陆续成立的股份公司进行了清理登记和确认工作。审核批准了20家新的股份制公司。目前我市共有股份有限公司136家，其中上市公司17家，内部公司119家。为使股份制公司的管理和运作走上规范化的健康发展轨道，先后制定和颁发了《深圳市股份有限公司暂行规定》、《深圳市股份有限公司（内部）管理细则》、《深圳市股份制公司监管暂行办法》，以及与之相关的管理配套措施。

　　进一步培育和完善股票证券市场。相继成立了证券交易所和证券登记公司。目前，全市证券交易机构已有16家21个网点，从业人员600多人。股票市场规模进一步扩大，新推出上市公司11家，新发行股票4.2亿元，交易额达35亿元，尤其是B种股票的发行，为建立既参照国际惯例，又有我国特色的股票市场探索了路子。为健全股票市场的管理和运作，先后制定颁发了股票发行与交易管理、证券机构管理、人民币特种股票管理等暂行办法，使股票证券市场的管理和运作逐步规范化。

　　兴办了保税生产资料市场。在国家的支持下，机电产品、建材、金属材料、农业生产资料、化工和包装材料等八大类产品的保税生产资料市场已陆续开业。这对促进深圳市场发育完善起到积极作用，为与国内外两个市场的沟通和运作探索了经验。

　　兴办了有色金属期货交易所和动产拍卖行。这两个市场的建立，使我市不仅有商品零售、批发、生产资料、金融、股票证券、房地产、劳务、技术市场，还有期货、动产拍卖市场，是我市市场体系的一个突破。

　　此外，我们在行政管理体制改革和社会综合保险制度改革等方面，也进行了切实的准备工作，为今年的深化改革打下了基础。

　　（四）社会主义精神文明建设和各项社会事业全面发展。我们坚持物质文明建设与精神文明建设一起抓，在制定我市国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的同时，制定了社会主义精神文明建设的规划。按照规划的要求，运用各种形式深入进行党的“一个中心、两个基本点”的教育、爱国主义教育和形势教育以及社会公德、职业道德的教育。继续深入开展“做文明市民，创文明单位，建文明深圳”的活动，使全市人民的思想觉悟和道德素质都有了新的提高，“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神不断发扬光大，社会道德风尚良好，涌现出一批文明单位和先进人物。开拓进取，奋发向上，关心国家，关心集体，一处有难，众人相助，是我市人民精神风貌的主流。去年，全市人民为收养孤寡老人，踊跃捐款600多万元，为华东地区赈灾捐款4000多万元，充分展示了我市人民的高尚情操，也是我市社会主义精神文明建设成果的生动体现。

　　在社会主义精神文明建设取得可喜成果的同时，科教文卫体等社会事业也取得了新的发展和进步。

　　科技工作认真贯彻落实我市关于依靠科技进步、推进经济发展的决定，全市干部群众对“科学技术是第一生产力”的认识有了进一步提高。各级政府加强了对科技工作的领导，增加了对科技的投入，使我市经济建设依靠科技进步取得新的进展。全市共认定高新技术企业19家，鉴定科技成果71项，评选科技进步奖44项，开发新产品近千种，其中600多种已投入生产，在科技转化为生产力方面取得了可喜的成绩。

　　教育工作全面贯彻党的教育方针，继续深化教育体制和教学的改革，全年教育投资2.65亿元，新建了2所中学、4所小学、2所幼儿园，完成了16所学校改扩建和全市中小学危房的改造。一年来，我市的办学规模、办学条件、教育质量都有了新的发展和提高。九年义务教育得到巩固，中小学生流失率为全省最低，高考录取率上升，成人教育和职业教育有了新的发展。

　　文化艺术工作在加强文化市场管理的同时，认真抓文化基础设施建设，新增扩建了一批文化活动娱乐场所和图书门店。积极开展文艺创作和群众性的文化艺术活动，文艺创作、演出活动获全国、省和市三级奖153项。新闻出版、广播影视在宣传党的方针政策，反映特区改革开放的成就和深圳人民奋发向上的精神风貌等方面作出了新贡献。医疗卫生保健工作努力搞好医疗和预防保健服务，振兴中医中药，积极实施初级卫生保健，为提高我市人民的健康水平取得了新的进步。群众性体育活动日益活跃，专业体育有些项目在国际国内比赛中获得较好成绩。

　　计划生育工作认真贯彻中央和省的决定，进一步加强了计划生育工作队伍的建设，层层落实责任制，并对农村和流动人口实行重点控制，我市去年人口出生率15.04‰，自然增长率11.7‰，均好于省下达的指标要求。

　　（五）安定团结的局面得到巩固。为维护深圳的政治稳定和社会稳定，我市政法公安机关坚持打击与防范并举、治理与建设并重的原则，严厉打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动，继续深入开展除“七害”的斗争，坚决取缔扫荡社会丑恶现象，大力推进社会治安综合治理，在“打、防、管、建、教、改”等方面都进行了不懈的努力。破获了一批刑事犯罪案件和严重经济犯罪案件，摧毁了一批犯罪团伙，扫除了一批贩毒吸毒、嫖娼卖淫和传播淫秽物品的窝点，依法判处了一批罪犯，弘扬了法制，教育了群众。同时，加强了治安行政管理和户籍管理，清理遣返“三无”人员，为促进两个文明建设作出了新贡献。

　　（六）廉政建设进一步加强。去年，我市各级政府围绕“优质服务、高效运转、清正廉洁”的目标，努力树立“团结、勤奋、廉洁、高效”的政风，一方面，在国家工作人员中深入开展党内法规和依法行政的教育，进行全心全意为人民服务、做人民公仆的思想教育，增强了遵纪守法、廉洁自律的自觉性和拒腐防变的能力，及时查处一些严重违法违纪的公职人员，不断清除腐败现象。另一方面，继续完善以“两公开一监督”为主要内容的各项廉政建设措施，使廉政建设不断向前推进。

　　（七）人民生活水平继续提高。去年，全市职工人均工资5014元，增长16.4%，扣除物价上涨因素，实际增长13%。农村人均分配收入2270元，增长16.2%。年末城乡居民储蓄存款余额达88.71亿元，增长54.4%。城乡人民的住房、医疗保健、社会保险等都有了较大改善。

　　过去的一年，民政、民兵、边防、口岸、外事、侨务和港澳台等各项工作也都取得了新的成绩。

　　各位代表，去年，我市所取得的一切成就，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是中央各部委和全国大力支持的结果，是港澳台同胞、海外侨胞和国际友人热心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表深圳市人民政府，向奋斗在我市各行各业的广大工人、农民、干部、知识分子、各民主党派和社会各界人士，向保卫特区、建设特区的人民解放军、武警部队和公安干警，向一切参加、关心和支持深圳建设的人们，致以崇高的敬意和问候！

　　过去的一年，我们虽然取得了较大成绩，但是也还存在不少薄弱环节和问题，突出的是，基础设施跟不上经济发展的需要，特别是供水紧张，严重地影响了生产和人民生活；经济结构还不尽合理，“三来一补”和劳动密集型工业所占的比重还较大；宏观管理调控能力较弱，某些领域的管理还存在一些漏洞；人口机械增长过快的状况没有得到有效控制；机关作风和办事效率、社会治安、纠正行业不正之风等方面还未能令人满意。这些问题都需要我们今后认真加以解决。

　　二、一九九二年的形势和任务

　　1992年，是深圳发展史上不平凡的一年。我国改革开放的总设计师邓小平同志再次亲临深圳视察，发表了极为重要的谈话。要求我们坚定不移地贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，一百年不动摇，抓住当前有利时机，加快改革开放步伐，扭住经济建设这个中心不放，集中精力把经济建设搞上去。并对深圳前十一年的建设给予了充分肯定，对未来的发展提出了更高的要求，给我市人民极大的鼓舞和鞭策。邓小平同志的谈话如战鼓催征，催人奋进，不仅对我国当前改革开放和建设具有非常重要的现实意义，而且对整个社会主义建设事业具有非常重要和深远的历史意义，也是我们进一步办好经济特区的强大思想武器。

　　当前，我国政治稳定，社会稳定，人心稳定，在邓小平同志今年初于武昌、深圳、珠海和上海的重要谈话精神的指引下，一股改革开放、加快发展的新浪潮正在中华大地蓬勃兴起。珠海、汕头、厦门、海南等兄弟特区和上海浦东都已展示更加开放的态势，珠江三角洲、长江三角洲及沿海地区近几年来经济迅猛崛起，内陆省市也纷纷秣马厉兵，迈出改革开放的新步伐。我国改革开放如百舸争流，千帆竞发，各地都在奋勇争先。从国际上看，旧的格局已经打破，新的格局正在调整，我国的周边国家和地区经济发展较为稳定。这些都为我们进一步改革开放、加快经济发展提供了难得的机遇。现在是形势喜人，形势逼人，挑战与机遇并存，困难与希望同在，机不可失，时不我待。深圳经济特区要在新的改革开放浪潮中继续当好“排头兵”，面临着更加严峻的挑战和考验。在新的形势下，全市人民一定要保持清醒的头脑，防止和克服沾沾自喜、满足现状、不求进取的思想，增强紧迫感、危机感和责任感。各级干部特别是领导干部，要认真学习、深刻领会小平同志谈话的精神实质，把全市人民的思想和行动统一到贯彻落实小平同志谈话的精神上来。树雄心，立壮志，思想更加解放一点，要有跻进世界发展先进行列的勇气。要继续发扬敢闯精神，把改革开放的步伐迈得更大一些，只要是有利于发展社会主义生产力，有利于增强综合国力，有利于提高人民生活水平的事，就要敢于试验，干对了就坚持，干错了就改过来，勇于为建设有中国特色的社会主义探路；要紧紧抓住经济建设这个中心不放，把经济搞得更快一点，在保持“深圳速度”的同时创造“深圳效益”；要“两个文明”建设一起抓，两手都要硬，坚持不懈地抓倡廉惩腐、打击犯罪和扫黄除害；要谦虚谨慎，戒骄戒躁，虚心学习兄弟特区和全国各地的先进经验，吸收人类社会创造的一切文明成果；要继续发扬“开荒牛”的精神，艰苦奋斗，开拓进取，努力攀登深圳建设的新高峰。

　　当前，我们要重点抓好以下几项工作：

　　（一）紧紧扭住经济建设这个中心，把握机遇，把我市经济建设推向一个新台阶

　　1．加快经济发展。深圳过去十一年，坚持以经济建设为中心，一切围绕这一中心转，取得了令人瞩目的成就。今后要推进我市的更大发展，仍然要紧紧扭住经济建设这个中心不放，在提高效益和稳定协调发展的前提下，能搞多快就搞多快。为此，对原来提出的我市1992年的经济计划指标要作适当的调整，确定我市今年国内生产总值为215亿元，增长23.3%；国民收入158亿元，增长24%；工业总产值340亿元（90年不变价），增长33.2%；农业总产值11亿元（90年不变价），增长11.1%；全社会固定资产投资100亿元，增长26%；社会商品零售总额100亿元，增长17.4%；出口总值40亿美元，增长16.1%；预算内财政收入30亿元，增长9.9%。在保持较快发展速度的同时，经济效益要有较大的提高。工业净产值率要达到38%；工业全员劳动生产率达到5.5万元，提高9.3%，工业百元资金利税率达到22.5%；商业百元资金利税率达到10%；商业费用串为7.5%，降低0.6个百分点。

　　2．加快基础设施建设。今年要继续抓紧抓好水、电、交通、通讯等基础设施建设，这既是当前发展的需要，也是为深圳未来发展提供条件。要把解决供水问题放在首位，下大力抓好。继续抓好中长期水源开发的规划和组织实施，重点抓好茅洲河引水系统工程建设，加快马泻水库扩建工程进度，完成大冲、笔架山及东湖清水池扩建，搞好上坪、红花坜、老虎岩3个小型水库和9个蓄水工程的建设，抓好老虎坳取水泵站、莲塘水厂、深圳至盐田港输水管道的建设。尽最大努力改善我市供水状况。电力方面，要确保装机容量15万千瓦燃机电厂在今年用电高峰期发电，抓好装机容量60万千瓦的妈湾电厂建设，力争明年6月第一台机组并网发电。同时，解决公共住宅区的供电中间层收费问题，减轻市民不合理的电费负担。交通方面，加快深南路西段的改扩建工程进度，抓好市区17条道路、3座立交桥、10座人行天桥和一批公共交通场站的建设。其中5条道路、1座立交桥、10座人行天桥务必年内竣工。抓好轻铁系统和市区架空列车系统的筹建。继续抓好广深珠高速公路、深汕专用公路深圳段、黄田至松岗段一级公路、东部沿海公路的施工。抓好盐田港一期工程的续建。完善深圳机场配套建设，争取早日开办国际空运业务。加快通讯事业的发展，进一步改善投资环境。继续抓好旧村改造和住宅区公共设施的配套建设。福田新市中心区的建设，力争五年成框架，十年基本成型见规模。此外，深圳至蛇口的海滨大道、梅林坳通道口岸等重点项目也要抓紧实施或做好前期准备工作。在加快基础建设的同时，要加强对国有土地的规划和管理。要搞好环境保护，尤其是要整治和防止水源污染。

　　3．加快大型骨干工业项目建设。为了增强我市经济发展后劲，推动我市经济更大的腾飞，对在建或计划上马的13项大型骨干工业项目，要尽快抓上去。今年要重点抓好在建的彩管玻壳、电脑磁头、大功率晶体管、乙肝疫苗等6个项目的续建和配套建设，软件工业基地、计算机系列、超大规模集成电路、300万吨炼油厂等7个项目也要争取动工。由于这一批大型骨干项目技术起点高，规模大，投资多，我们要集中财力物力，大力引进外资和先进技术，同内地广泛开展经济技术合作，竭尽全力把这些项目搞上去。

　　4．加快高新技术和第三产业的发展。要认真贯彻执行我市关于依靠科技进步推动经济发展的决定和发展高新技术和高新技术产业的暂行规定。当前，要以发展先进适用技术为重点，以开发高新技术产品为龙头，推动企业科技进步。建立起以“企业为主体，科研生产一体化”的技术开发新体制，逐步形成以开发生产微电子、电子软件、机电一体化、新型材料和生物工程产品为主的高新技术产业基础。加快“中国科技开发院”和“深圳科技软件园”的建设，增加科技投入，建立与内地大专院校、科研机构长期稳定的科技合作，吸收国内科研成果进行二次开发，转化为商品。认真落实科技政策，培养和引进人才，对有突出贡献的科技人员实行重奖。切实把我市经济转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要以国际国内市场为导向，认真抓好适销产品的开发，调整产品结构，提高产品档次，增强产品竞争力，扩大市场的覆盖面。同时，要积极稳妥地抓好“三来一补”企业的转型提高。要按照以金融、信息为依托，以发展交通、商贸、通讯为主干这个思路，尽快制定出我市第三产业发展规划纲要。近期，要把金融、交通、商贸、通讯、信息和旅游业作为发展重点，并制订相应的政策措施，大力推进第三产业的发展。

　　5．推进外贸市场多元化的战略。在巩固和发展现有市场的基础上，积极拓展新的海外市场，不断扩大我市产品在国际市场上的份额。要按照先易后难、先近后远的原则，选择若干个目标市场，重点开拓东南亚、东欧、独联体、中东市场。当前要特别注意国际市场的变化，把握各种机遇，努力扩大出口，特别是要努力扩大直接贸易比重，逐步减少对转口贸易的依赖。同时，要进一步办好海外企业，发挥他们在开拓国际市场中的作用。试办保理公司，开办国际保理业务。今年外贸工作总的要求是：出口创汇要更多一些，经营效益要更好一些，产品质量要更优一些，开拓市场要更宽一些。为此，首先要进一步巩固和发展出口商品生产基地，大力开辟新的出口货源及渠道，积极发展与内地的经济联合和工贸协作，发挥各自的优势，增加出口创汇。其次要以国际市场为目标，以现有的大中型企业为骨干，以大宗出口产品为龙头，扶植和发展一批外向程度高、产品前景好、经济效益高的出口创汇企业。第三，改善经营管理，尽最大的努力降低出口换汇成本，从各个环节进行严格核算，提高创汇水平和经济效益。第四，及时做好出口退税工作，加强退税管理，严厉惩处骗取出口退税的违法者。

　　6．搞活商业流通。要充分发挥国营商业主渠道作用，发展规模经营，抓好商业企业重组优化，有计划地发展一批大中型商业中心。今年除了重点抓好已规划兴建的国货商场和购物广场外，要以国营商业为主体，兴办5个超级市场和一批连锁店或专业店，使国营商业成为有实力、有竞争力的商业群体。同时，有选择地引进外商来深圳设立商贸机构或兴办零售商场。进一步完善批发市场，在继续完善保税生产资料市场和布吉农产品批发市场的同时，大力发展区域性的专业批发市场，办好工业品批发中心和商品展销中心。按照统一规划、合理布局、方便群众、保障供给的原则，积极发展零售商业网点，增加商品的花色品种，提高服务质量。要继续抓好“菜篮子”工程，新增一万亩蔬菜基地，新办4个肉菜市场。继续整顿商品市场秩序，加强管理，坚决清除假冒伪劣商品，保护消费者利益，维护我市良好的商业信誉。

　　7.加速农业现代化发展进程。要按照稳步推进农业企业化、工厂化、集约化和实现优质、高产、高效这一思路，实行种养加工、农工贸、内外贸、农科教“四个结合”，充分发挥我市的地理优势，进一步抓好农业综合开发，提高农业总体生产水平。对发展农业企业化要在计划、财政、信贷上给予支持。要设立农业企业发展基金，扶植一批起龙头骨干作用的农业企业，发展规模经营，形成一业为主，综合经营，产供销一条龙，内外贸一体化的集团式企业。要进一步抓好“科技兴农”工作，重视科技投入，鼓励农业科技开发和技术成果的推广，大力发展名优产品。要以深港两个市场为导向，提高产品质量和产品档次，办好蔬菜、水果、水产、禽畜、花卉五大鲜活商品基地。要办好村镇企业，有计划地发展一些农副产品加工企业。同时，要进一步搞活农产品流通渠道，积极发展社会化服务体系。

　　（二）发扬敢闯精神，大胆探索，加快改革开放步伐

　　今年，我们要在以下几个方面取得进展。

　　在对外开放方面，着重抓好三件事：一是积极推进完善特区一、二线管理工作，创造条件，逐步实施“一线管出口，二线管进口”的总体构想，力争把现在的深圳特区办成特别关税区，使深圳对外开放迈出更大的一步。当前，要抓紧制定改善一、二线管理的实施方案上报中央和省，争取尽快获得批准。二是要认真抓好宝安县行政管理体制的改革，抓好特区内农村向城市转变、农民向城市居民转变的工作，为深圳创造更高层次的改革开放环境。三是要进一步办好保税生产资料市场，扩大经营范围和市场的覆盖面，引进实力强、信誉好的境外生产厂家、代理商或经销商参与经营，使之真正成为国内外两个市场的“联结点”和“购销地”。同时，要进一步办好沙头角、福田两个保税区，为探索按照国际惯例运作的经验进行大胆的尝试。

　　在深化改革方面，重点抓以下几项：

　　第一，围绕发展社会主义商品经济，进一步完善市场体系和市场机制。深圳经过十一年改革开放，已初步建立起适应深圳商品经济发展的市场体系，但是，我市市场体系毕竟还是一个雏形，要进一步催化其发育完善。今年，我们要重点在生产资料、金融、股票证券、房地产、人才、劳务、科技、信息等要素市场上下功夫，促进整个商品经济的运行真正进入市场的大循环。特别要大力推进金融体制改革，办好搞活金融市场，争取更多外资银行进入深圳，批准一批外资银行代表处升格为分行，创办信用评估公司，加强同内地的资金融通，促进区域性金融中心的形成，为我市和全国经济建设服务。

　　第二，围绕转换企业经营机制，深化企业内部体制改革。要从建立企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制着眼，重点抓好如下几项工作：一是完善企业领导体制。推行董事会领导下的总经理负责制，理顺和处理好企业内部党政之间、董事长和总经理之间的关系，把各自的工作职能具体化、制度化、规范化。对那些内耗严重的领导班子，要下决心整顿、调整和充实。二是继续完善企业承包经营责任制。要推行净资产全员风险抵押承包或净资产经营者个人风险抵押承包。对企业盈亏、资产增减，要制订出一套行之有效的监督办法，改变负盈不负亏的现象。加强投资和财务管理，推行审计和财务下管一级的制度，防止国营、集体企业资产流失和企业的短期行为。三是加快推行企业股份制的步伐，在推出一批新的公众公司的同时，积极推进企业法人持股和企业内部职工参股的内部股份公司，促进企业经营机制的转换。四是大力发展企业集团，积极推进企业改组、联合、兼并，实现生产要素在重组中优化组合。对现有的集团公司要按照规范要求进行改造，使之真正成为经济实体。要以名牌产品为龙头，以行业主体企业为骨干，组建一批专业公司。今年要重点抓好微电子、液晶显示器和矿泉水等专业公司的组建，使之形成规模经济，增强整体竞争优势。对那些长期亏损，资不抵债，扭亏无力，发展无望的企业，要坚决依法实行强制性破产或产权转让。

　　第三，围绕转变政府职能，建立宏观调控体系。政府对经济社会的管理，主要是行使调控、监督、协调和服务的职能，逐步由直接管理转向间接管理。首先，要加强法制建设。按照计划起草和报批23个经济、行政法规，使我市经济、行政管理法规进一步完善，使各项管理逐步做到有章可循，有法可依。其次要继续抓好政府机构调整，进一步落实“三定”，抓紧准备推行公务员制度，使之能够适应深圳经济与社会发展的要求，建立起上下通达、横竖顺畅、职责分明、分工合理的管理体系。把宏观管住，微观放活，政府在宏观管理中服务，在服务中加强宏观管理。三是认真理顺市、区（县）两级政府职能，明确职责，制定分级管理的办法，确保政府实施宏观管理协调统一的同时，充分发挥区（县）政府的职能作用。

　　第四，围绕深化经济体制改革，健全社会保障体系和服务体系。为促进企业转换经营机制，转变政府职能提供外部条件，要认真搞好各项配套改革。今年，重点抓好以自我保障、社会共济为主要内容的新的社会保险制度的实施，在企业全面推行新的会计制度和建立新的工业生产评价考核指标体系。要建立健全商会、行业协会、会计师事务所、律师事务所、国家公证、资产评估、技术质量鉴定等中介组织，加强相关的法规建设，完善运作制度和监督、奖罚制度，强化管理，使中介组织严于自律，依法、公正履行职责，为经济建设提供更多更好的服务。

　　（三）加强社会主义精神文明建设和民主与法制建设，大力推进各项社会事业发展

　　深圳作为我国改革开放的窗口和试验场，不仅在建设社会主义物质文明方面要继续发挥“排头兵”的作用，而且在建设社会主义精神文明方面也要努力当好“排头兵”。

　　我们要认真贯彻落实《深圳市社会主义精神文明建设“八五”规划纲要》，继续深入进行以“一个中心、两个基本点”为内容的思想政治教育。当前，要紧密联系深圳改革开放所取得的成就和未来十年的奋斗目标，广泛深入进行形势与任务教育和城乡社会主义教育，弘扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，增强全市人民当好建设有中国特色的社会主义“排头兵”的光荣感和责任感。加强社会公德和职业道德教育，继续深入开展“做文明市民，创文明单位，建文明深圳”的活动；开展创建国家卫生城市活动，今年力争把我市建成国家卫生城市。要广泛进行国防教育，增强全民国防意识，开展创建“双拥”模范城活动。不断提高市民文明素质，保持社会主义精神风貌，树立良好的社会道德风尚。

　　要加强民主与法制建设。各级政府和工作人员要依法行政，做守法执法的模范，要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，充分发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商和民主监督中的作用。要加强基层政权建设，健全民主管理制度，充分发挥基层政权和群众自治组织的作用。同时要认真解决街道办事处、居委会人员编制、办公用房等实际困难，改善工作条件。要深入开展普法教育，提高市民的法律意识，自觉运用法律道德规范指导和约束自己的行为，同一切违法行为作斗争。

　　要大力推进各项社会事业的发展，促进社会全面进步。

　　教育工作要继续贯彻教育必须为经济建设服务、经济建设必须依靠教育的方针，努力培养“四有”新人。要进一步深化教育体制改革，优化教育结构，提高教育质量。继续坚持多渠道办学，加快发展幼儿教育，巩固提高九年义务教育，调整高等教育结构，提高高等院校办学效益。积极发展成人教育和职业技术培训，创办高等职业技术学院，通过多种形式为特区建设培养人才。

　　文化工作要以建设有中国特色的社会主义文化为目标，加强基层文化设施建设和文化市场的管理，巩固和发展城乡文化阵地。文化艺术要坚持“两为”方向和“双百”方针，加强内外文化交流，弘扬民族优秀文化，繁荣文艺创作，为人民群众提供更多更好的精神食粮。新闻出版、广播影视要坚持以正面宣传为主，坚持正确的舆论导向，充分发挥团结、鼓舞和教育人民群众的作用。要增添技术装备，尽快开通5个电视频道和中波广播。

　　卫生保健工作要提高医疗技术水平和服务质量。大力开展爱国卫生运动，振兴中医中药，抓好妇幼保健工作，加强药品、食品管理和卫生监督，认真抓好农村初级卫生保健网络的建设完善，加强对各种传染病的监测与防治，提高人民健康水平。

　　体育工作要继续广泛开展群众性的体育活动，增强市民体质，同时抓好体育专业训练，努力提高我市的体育运动水平。

　　计划生育工作是一项长期的基本国策。各级领导要亲自抓，负总责，要实行人口计划目标管理，层层签订责任合同，实行一票否决权，保证完成人口计划包干任务，确保人口出生率和自然增长率分别控制在14‰和12.5‰以内。

　　要严格控制人口的机械增长。人口机械增长过快已成为影响我市经济发展和社会安定的突出问题，必须采取果断措施，严格控制。今后对特区内的常住人口和暂住人口，都实行指令性计划，不能突破。加强劳动用工管理，对私招滥雇的单位和个人要追究责任。加强户籍管理，认真清理遣返“三无”人员，对违反户籍管理条例，为“三无”人员提供住所者，要严肃处理，坚决把我市人口增长过快的势头控制住。

　　在发展经济的基础上，不断改善人民生活。同时，要认真做好扶持老区、山区和贫困地区的工作，帮助他们发展经济，加快脱贫，缩小与富裕地区的差距。

　　（四） 继续搞好社会治安综合治理，保持深圳的稳定与繁荣

　　我们要坚持一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动，努力创造一个法纪严明、治安良好、人民安居乐业的社会环境。政法公安机关要充分发挥“保护人民、打击敌人、惩治犯罪、服务四化”的职能，依法从重从快打击杀人、强奸、抢劫、重大盗窃、车匪路霸等刑事犯罪活动。要坚决打击严重经济犯罪和走私贩私活动。继续开展除“七害”斗争，取缔和扫荡嫖娼卖淫、赌博、贩毒吸毒、封建迷信等社会丑恶现象，坚决打击黑社会势力。要贯彻“谁主管，谁负责”的原则，认真落实治安管理目标责任制，建立健全社会治安综合治理的组织机构，加强基层治安组织的建设，把综合治理的各项措施落实到基层，真正形成群防群治的社会治安综合治理体系，维护我市社会的稳定与繁荣。

　　（五） 加强思想作风建设和廉政建设，树立良好的政风

　　为了适应改革开放和加快发展的新形势，我们要继续加强思想作风建设和廉政建设。

　　各级政府和国家工作人员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强公仆意识，对党和人民的事业要有高度负责的精神，牢固树立为基层、为群众服务的思想，热心为基层和群众排忧解难，坚决克服“门难进，脸难看，事难办”的不良作风，改善服务态度，提高工作效率。

　　要树立勤政务实的作风。我市今年的奋斗目标已定，市政府要为全市人民办的十件实事也已公布，现在关键的是要真抓实干。各级政府一定要鼓实劲，想实招，办实事，求实效。要防止和克服官僚主义，力戒形式主义，精简会议，精减文件，减少一般性的应酬活动，深入实际，调查研究。定了的事，要狠抓落实。切实使务实形成风气，形成习惯，形成规矩。

　　我们要从关系到深圳事业兴衰的高度来认识拒腐防变的重要性，坚持不懈地开展反腐败斗争，倡廉惩腐。各级政府和国家工作人员，特别是领导干部要以身作则，率先垂范，在廉政建设中起表率作用。要加强监督，认真查处违法违纪案件，坚决揭露和惩治那些损害党和人民事业的腐败分子。继续纠正行业不正之风和治理“三乱”，不断清除腐败现象。要切实加强廉政制度建设，对“两公开一监督”等行之有效的廉政措施，要在贯彻执行中不断加以完善。各级政府和工作人员都要为树立团结、勤奋、廉洁、高效的政风而努力，使我们的政府真正成为受人民拥护和信赖的政府。

　　各位代表，过去的一年，我们取得了可喜的成绩，为实现今后十年的发展目标创造了一个良好的开端。当前，我们面临着更加艰巨的任务。让我们在中共深圳市委领导下，坚定不移地执行党的基本路线，认真贯彻落实小平同志的谈话精神，抓住有利时机，加快改革开放和经济建设步伐，同心同德，励精图治，艰苦奋斗，奋发进取，以两个文明建设的优异成绩，迎接中国共产党第十四次代表大会的召开！