关于深圳市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要（草案）的报告
深圳市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要

　　一九九一年十月十五日在深圳市第一届人民代表大会第二次会议上

　　深圳市市长  郑良玉

各位代表：

　　现在，我代表深圳市人民政府，向大会作深圳市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划的报告，请各位代表连同《深圳市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）一并审议。

　　一、制定十年规划和“八五”计划的立足点和主要依据

　　深圳过去的十年，是改革开放的十年，是贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策和坚持“一个中心，两个基本点”取得重大成就的十年，是探索建设有中国特色的社会主义道路取得可贵经验的十年。十年的实践表明，正如邓小平同志所说的：“我们举办经济特区的政策不但是正确的，而且是成功的”。这种成功不但表现在经济上，而且也表现在政治上。在经济发展上创造了举世瞩目的“深圳速度”，把一个边陲小镇，逐步建设成为初具规模的现代化城市；在政治上显示了社会主义制度的优越性，人们的精神面貌发生了深刻的变化，“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神不断发扬光大，较好地发挥了“窗口”、“基地”和“试验场”的作用，为今后十年的发展奠定了比较坚实的基础。

　　——工农业生产迅速发展。1990年与办特区前的1979年比较（下同），工业总产值由6061万元增加到161.31亿元，平均年递增66.1%；农业总产值由1.15亿元增加到2.75亿元，平均年递增8.1%。

　　——外向型的经济格局初步形成。出口贸易总额由930万美元增加到29.95亿美元，平均年递增69%，1990年出口工业产值102.1亿元，占工业总产值的63.3%。

　　——外引内联不断发展。到1990年止，登记注册的三资企业3269家，实际利用外资32.5亿美元；举办内联企业近4000家，内地投资总额30多亿元。

　　——投资环境逐步完善。新开发的城市新区近70平方公里，累计投资总额232亿元，各类建筑竣工面积2400多万平方米，供水、供电、供气、道路、电讯等都有很大的发展；法制建设逐步完备，形成了比较完善的投资和生活环境。

　　——市场活跃，旅游服务业比较兴旺。计划经济与市场调节相结合，以市场调节为主的经济运行机制初步形成。生产资料、商品销售、金融、证券股票、人才劳务、科技信息、房地产等要素市场已初步形成并逐步发育，整个市场比较活跃。社会商品零售总额由1.29亿元增加到68.39亿元，平均年递增43.5%；1990年接待国内外游客463多万人次，旅游收入9.96亿元（兑换券）。

　　——经济实力不断增强。国内生产总值由1.96亿元增加到135亿元，平均年递增46.9%；国民收入由1.6亿元增加到94亿元，平均年递增44.8%；预算内财政收入由0.17亿元增加到21.7亿元，平均年递增55.4%。

　　——人们的思想观念不断得到更新和进步。深圳十年改革开放的实践，促进了人们的观念更新和进步，在继承和发扬我国民族优秀文化传统的基础上，认真积极地吸收人入类社会实践所形成的，现代化大生产所必须具备的思想观念，努力克服产品经济和小农经济的僵值化落后的思想束缚，培养和造就了一支政治素质较高、商品意识较强、开拓奋进的特区建设队伍，不断推动特区商品经济和外向型经济的发展。

　　社会主义精神文明建设取得可喜的成绩。教育、科技、文化、卫生、体育、民政、政法、计划生育、工会、青年、妇女、民兵等各项事业，都有了明显的发展和进步。人民生活有了显著的改善。

　　然而，我们清醒地认识到，在经济建设和社会发展取得巨大成绩的同时，仍然存在一些问题。主要是基础设施不适应经济发展的需要，特别是水电供应紧张；经济结构不尽合理，来料加工和劳动密集型工业比重较大，产品档次不高，拳头产品较少；企业管理比较薄弱，经济效益不够理想；宏观调控机制不完善，政府部门办事效率不高；廉政建设还有待进一步加强，等等。

　　进入九十年代，纵观国内外形势，对深圳今后十年的发展，既有严峻的挑战，又存在许多发展的机遇。在前进的道路上我们将会碰到这样那样的困难。但只要我们保持清醒的头脑，善于把握各种发展机遇，充分发挥深圳的各种优势，全市人民团结一致，同心同德，调动各方面的积极性，艰苦创业，努力开拓，我们相信，深圳的各项建设一定能够取得新的进展，外向型经济一定能够提高到新的层次和新的水平，经济社会发展一定会出现更新的面貌。

　　二、制定十年规划和“八五”计划的主要目标和指导原则

　　根据《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济、社会发展十年规划和第八个五年计划的建议》的精神，《纲要》提出，深圳未来十年和“八五”期间战略目标是：当好建设有中国特色社会主义的“排头兵”把深圳建设成为以先进工业为基础、第三产业为支柱、农业现代化水平较高、科学技术比较先进的综合性经济特区和外向型、多功能的国际性城市，成为经济繁荣、社会全面进步的社会主义“窗口”。

　　上述战略目标的基本要求，反映了我市经济和社会发展的历史进程，体现了全市人民的共同愿望和雄心壮志。

　　根据以上战略目标的要求，《纲要》提出了深圳未来十年和八五期间的主要经济发展指标，主要是：“八五”期间（到1995年）围内生产总值达到320亿元，年递增18.8%；国民收入220亿元，年递增18.5%；工业总产值450亿元，年递增19.5%；社会商品零售总额130亿元，年递增13.7%；出口总值70亿美元，年递增18%；农业总产值14亿元，年递增8.8%；财政收入40亿元，年递增13%；年末总人口265万人，年递增5.6%。

　　到2000年国内生产总值计划达到600亿元，年递增16%；国民收入420亿元，年递增16%；工业总产值800亿元，年递增15.5%；社会商品零售总额240亿元，年递增13.4%；出口总值130亿美元，年递增15.8%；农业总产值20亿元，年递增8.1%；财政收入73亿元，年递增12.9%；年末总人口300万人，年递增4%。到2000年人均国内生产总值争取实现3000美元以上，达到或接近中等发达国家八十年代末的水平。人均出口创汇争取达到4300美元，保持在全国领先地位。

　　《纲要》提出今后十年国内生产总值保持16%，工业总产值保持15.5%左右的增长速度。这个增长幅度虽然比前十年低了一些，但高于全国、全省，仍然处于领先的水平。这个要求是积极的，也是留有余地的。要实现《纲要》要求的总体战略目标，没有一定的经济增长速度是不行的。在讲求效益的前提下，应该争取有较快的速度。但是，速度不能要求过高，建设不能急于求成，否则会造成比例关系失调和经济的不稳定。过去十年，我市国内生产总值和工业总产值创造了年递增40%以上的速度，其中原因之一是我们的起点低，基数小。我们确定今后十年的速度低于前十年，主要考虑现在的经济规模比前十年大得多，今后每增长一个百分点所包含的绝对量要大得多。这种速度是与今后十年电、水、资金等可供量基本平衡的。达到了这种平均增长速度，到2000年深圳国内生产总值将再翻两番，提前实现全国经济发展战略的第三步奋斗目标。

　　制定十年规划和“八五”计划的另一个重要指标是人口。深圳后十年的人口增长压力很大，十年人口增长速度要坚决控制在4%以内，即2000年总量控制在300万人以内。这是综合考虑了深圳未来城市发展的规模、水电、交通等方面的承受能力等因素，经过反复研究确定下来的。以后在制定人口问题的政策措施时，一定要坚持控制总量和提高素质并重的原则，特别是要重视高素质的专业技术人才和管理人才的培养和引进。

　　为了实现以上战略目标，《纲要》始终贯穿了以下几个基本的指导原则：

　　（一）坚持了创造“深圳效益”的指导思想。深圳的前十年创造了举世瞩目的“深圳速度”，强调今后十年要在保持“深圳速度”的同时，再创造“深圳效益”。通过深化改革，扩大开放，强化管理，大力发展高新技术产业和第三产业，搞好内涵扩大再生产，走投入少、产出多、质量优、消耗低、效益高的发展道路，创造出在全国领先的经济效益、社会效益和生态效益。

　　（二）突出了改革开放的历史使命。经济特区是我国改革开放的先行点，肩负着探索建设有中国特色的社会主义道路的“排头兵”和改革开放“试验场”的历史使命。过去十年，我们坚持改革开放，推进了特区各项事业的发展。今后十年，仍然要栗依靠改革开放实现战略目标。要继续发挥改革开放“排头兵”和“试验场”的作用，坚定不移地推进改革开放，并积极地进行一些深层次的探索试验，以推动我市经济社会的发展，同时，为全国提供经验。

　　（三）坚持把市场国际化、多元化作为特区经济的导向。前十年，我们致力于发展外向型经济，大力拓展市场，国际直接贸易不断扩大。今后十年，我们要朝着市场国际化、多元化的方向作出更大的努力，同时对特区的市场体系进行更深层次的改革试验，使深圳市场逐步适应国际市场的运行机制，使特区经济更多地参与国际市场的分工与竞争，推动特区外向型经济向着更高层次发展。

　　（四）强调依靠科技进步，促进经济发展。重点是大力发展适用先进技术产业和高新技术，提高产业的技术密集程度和产品的技术含量，推动经济结构调整和整个经济发展水平的提高，到2000年科技进步对国民经济的贡献率要达到50%。

　　（五）注意结合平衡，保证国民经济发展协调稳定。《纲要》是在进行大量调查研究，科学论证，广泛征求各方面的意见的基础上编制出来的。《纲要》不仅编制了国民经济发展、教育科技发展和社会发展规划，而且还编制了城市发展、区县发展、环境保护等24个社会经济子系统规划。在编制工业发展规划时，综合考虑了水、电、交通、能源等基础设施、人口、生态环境、城市发展规模的制约和国内、国外形势的影响等等，力求做到综合平衡，科学合理，保证我市国民经济的全面、协调、稳定发展。

　　（六）贯彻艰苦奋斗，勤俭办一切事业的方针。《纲要》强调，在生产发展的基础上，不断改善人民物质生活和文化生活。但是，也强调我们要继续保持艰苦奋斗，勤俭办一切事业的优良传统，保持艰苦创业，勤俭节约的本色，要求全市人民要继续发扬“开荒牛”精神，象特区初创时期那样，艰苦创业，奋发进取，为开创深圳更加美好的未来作出新的贡献。

　　（七）强调坚持两个文明一起抓。在抓好物质文明的同时，抓好社会主义精神文明建设，使深圳成为繁荣、文明、进步的社会主义窗口。

　　三、今后十年要把创剑造“深圳效益”作为整个经济工作的中心

　　创造“深圳效益”，是深圳发展迈向更高层次的要求，是实现我市今后十年经济发展战略目标的关键。多年来，我市企业经济效益不高是经济生活中的一个突出问题。因此，在今后十年，我们一定要真正把我市经济工作的重心转移到提高经济效益的轨道上来，要紧紧围绕创造“深圳效益”这一中心，重点抓好如下几方面的工作：

　　（一）加快产业结构调整，大力发展第三产业

　　前十年，深圳工业获得了突飞猛进的发展，同时也出现了一些新的矛盾和问题，如附加值低的劳动密集型产品比重较大，技术水平和专业化程度较低，基础工业严重滞后，第三产业不能适应外向型垫工业发展的要求等。今后十年，人均资源相对不足的压力会更大，以加工装配工业为主的劳动密集型产业和人口计划将是面临的一个尖锐矛盾。随着改革的深化和对外开放的扩大，深圳作为“窗口”和“枢纽”，将更多地参与国际分工和国际竞争，这就很有必要在巩固、发展先进工业的基础上，把第三产业的发展提到重要位置上来。特别值得注意的是，随着科学技术的发展，在世界范围已经并正在发生产业结构的重组和升级，深圳能否抓住机遇，加快产业结构调整步伐，使之上升到新的等级，不仅关系到未来十年战略目标的实现，而且对深圳经济的整个现代化建设进程将产生深远的影响。为此，《纲要》对今后十年的产业发展方向作出了战略性的调整，把发展高新技术产业和第三产业放在突出的位置上，要求积极发展高新技术，以先进工业为基础，第三产业为支柱，促进产业结构趋向合理。

　　《纲要》提出第三产业为支柱，并不意味着忽视工业的发展，而是提出了更高的要求。根裉据深圳的资源状况和承受能力，对工业发展作了适当的安排，速度适当放慢一些，摊子铺小一点。坚持“高、精、新”方针，重点发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高整个工业档次。以先进技术改造传统工业，要从抓好拳头产品和优势产品生产入手，抓好大型工业项目和高新技术项目的建设。要压缩一部分超过合理需求的加工工业，淘汰一批用工多、物耗高、性能差、污染严重的低档次产品。加强基础工业和配套工业发展，重视发展一批量大、质高、效益好的元器件、基础件和原材料工业。在行业发展中，要注意处理好与香港、珠江三角洲的关系，促进形成互补联合、共同发展的格局。要提高大中型骨干企业的经济规模和技术实力，引导小企业提高专业化水平，积极发展企业集团，形成规模经济和提高整体竞争优势。建筑业要围绕经济建设和把深圳建成现代化国际化城市的要求，坚持质量第一的方针，在继续保持较高档次的基础上，不断提高技术水平和管理水平，要积极推广采用国内的新型建筑材料，并积极拓展海外业务。

　　今后十年深圳战略产业的调整重点，是大力发展第三产业。《纲要》对第三产业的重点是发展商贸、金融、信息、仓储、咨询、交通、邮电、旅游、房地产等为生产服务、为出口服务的行业。今后十年，第三产业比重将逐年提高。要大力发展专业批发市场、商场，完善和发展日用消费品免税市场和生产资料保税市场，抓好港口和保税区建设。大力发展自产产品的出口和转口贸易，特别是要积极开拓多元化市场。要不断改善出口商品的结构、质量，加强出口商品生产基地的建设。要大力拓展金融市场，特别是证券市场，扩大国际金融和外汇业务，促进深圳金融向国际化方向发展。要抓好旅游资源开发，办好具有民族特色和地方特色的旅游观光点，把旅游业与商业服务业结合起来。深圳第三产业发展要注意提高知识技术密集度，提高服务水准，增强对一、二次产业的综合服务和为全国服务的能力。在宏观上要积极引导和支持第三产业，加强管理，采取经济手段与行政手段、法律手段相结合，促进第三产业得到较快而健康的发展。

　　（二）扶持高新技术产业，推动科技进步

　　科学技术是第一生产力，当今世界生产力的发展，国力的提高，在很大程度上都取决于科学技术的发展。九十年代，深圳继续担负改革开放“排头兵”的重任，要在保持“深圳速度”的同时，创造“深圳效益”，就必须把推动科技进步放在十分重要的战略地位，自觉地把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，使科技进步成为深圳未来经济社会发展的主要动力。要贯彻“科技必须面向经济建设”的方针，加快科技体制改革，建立以企业为主体，以高等院校和科研机构为后盾、以先进适用技术和高新技术的开发研究与应用相结合、科研生产一体化的科技开发体系，促进科技与生产更好地结合起来，推动产业结构、产品结构调整与技术开发，把深圳建成为我国高新技术成果商品化、产业化、国际化的重要基地之一。为此，要重点抓好几个方面：

　　一是要建立以企业为主体、科研生产一体化的科技开发体系，推动企业技术进步。企业要成为技术开发、技术应用的主体，并建立和完善企业技术进步考核评价指标，把它纳入企业承包合同和厂长（经理）任期目标，同时，要建立相应的评审制度，增强企业技术进步的动力和压力。科研事业机构要积极向科工贸一体化方向转变，同时积极鼓励兴办科技开发型内联企业和民间科技企业。

　　二是要大力促进科技成果商品化，加强引进技术的消化吸收。要努力拓展技术市场，重点抓好科技成果转让、推广、交流，使它迅速转化为生产力。抓好科技成果的商品化、产业化是推动我市科技进步的重点，要在计划、资金、组织人事等方面给予重点保证。要把科技成果的商品化、产业化与企业的新产品、新技术开发以及技术引进和消化吸收有机地结合起来。要做好科技的外引内联工作，不断引进优秀科技成果，并积极组织消化、吸收。

　　三是要积极发展高新技术产业，优化产业结构。认真贯彻落实我市产业政策，抓好高新技术企业的认定和优惠政策的落实工作，对高新技术企业和产品，在项目审批、基建立项、投资信贷、税收、建设用地、供水供电、人员入户以及出国赴港等方面给予优惠待遇，努力创造一个有利于高新技术产业发展的政策环境。继续办好高新技术开发区，优化高新技术产业发展的硬环境。

　　四是要增加全社会对科技经费的投入，建立资金来源多渠道、多层次的科技投入体系。增加各级财政对科技的投入，市、区、县要从财政预算支出中拨出一定的比例作为科技三项费用；企业要建立自己的技术开发基金，逐步成为科技投入的主体；进一步扩充和用好科技发展基金，并建立银行科技贷款基金；市、区、县投资管理公司应从企业上缴利润中划出一定额度的基金，支持新产品、新技术开发，以及高新技术产业的发展。

　　五是要加强科技队伍建设，充分调动科技人员的积极性。要进一步建立健全优秀科技人才的管理体制，对于优秀科技人才，要实行集中管理，并在各方面提供优惠待遇。要有计划、有选择地、以多种方式引进国内外优秀科技人才和招聘出国留学人员来深圳工作，或进行学术交流和技术合作。同时，要建立多层次、多门类的技术培训网络，建立和健全科技奖励制度。

　　（三）强化企业管理，增强企业活力

　　今后十年，要创造“深圳效益”，关键在于提高企业效益。要创造高于全国同业水平的效益，必须在企业管理上狠下功夫。

　　首先，要强化效益观念，把提高效益摆在企业的首位。企业一定要将工作重心转到加强管理，提高经济效益上来，把主要精力放在努力抓好内涵扩大再生产上。因此，《纲要》提出，今后十年要集中精力提高生产效能，进行技术改造，挖掘生产潜力，形成生产规模，充分发挥已形成的资产效益。人、财、物的增量投入要适度，不应盲目追求量的增长。我们必须强化效益观念，正确处理好速度与效益的关系，切实克服重速度、轻效益，重眼前、轻长远，重外延、轻内涵，重建轻管的思想和做法。今后，考核企业效益，在考核产值的同时，一定要把产值盈利率、产值销售率和三项资金占用率进行综合考核。在考核一个企业是否管理好、讲效益、有活力，一定要看它是否具备了产品有竞争力，技术有开发力，资产有增殖力，对市场有应变力，领导班子有团结进取力，职工群众有凝聚力这六条标准。

　　第二，要抓好企业的基础管理，使企业管理步入正轨。“八五”期间，要使企业的人事、财务、成本、质量、工艺流程等各项管理步入正轨，建立完善的规章制度，加强班组基础建设，实行严格的考核测评，全面提高职工素质，使40%以上的企业能达到市级、省级、国家级先进企业水平。使绝大多数企业能实现投入产出率、资金利税率，劳动生产率、人均创收创汇率和净产值率同步增长。按照《纲要》的要求，工业到2000年百元资金利税率达到25%，净产值率达到43%，百元产值利税率达到18%，工业劳动生产率达到10万元，逐步使企业的效益水平高于全国同行业水平或平均水平。

　　第三，要进一步改善企业内部机制和经营机制。转换企业的经营机制和改善企业内部管理机制，是搞活企业、提高效益的关键一环。因此，我们要重点抓住三个方面，一是抓转换企业经营机制，认真贯彻落实《企业法》，使企业真正成为相对独立的社会主义商品经济生产者和经营者。把企业推向市场，使其经受市场的考验，在市场竞争中求生存，求发展，促进企业经营思想、经营作风的转变和管理水平的提高。二是建立健全企业自我约束机制。现在一些企业之所以缺乏活力，效益不好，问题较多，其根源就在于这些企业没有真正形成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制。要解决这个问题，除了要进一步完善承包经营责任制，经理（厂长）任期目标责任制和加强企业民主管理监督之外，特别要注意抓好两个问题，一个是配好班子，并加强对企业行为的监督和审计；另一个是加强国有资产管理，切实防止国有资产流失，确保国有资产的安全和增殖。三是建立企业优胜劣汰的机制。在经济发展过程中，企业有生有灭这是正常现象，对一些实在扭亏无力、发展无望的企业，必须采取果断措施，或拍卖、或兼并，甚至实行破产处理，逐步把企业引入存优汰劣的机制。

　　（四）下大力抓好基础设施建设

　　过去十年，我市基础设施建设取得了引人注目的成就，为经济的高速发展奠定良好的基础，但仍不能适应经济发展的要求。突出的是水电供求矛盾紧张，交通也很不适应。经过这几年的努力，兴建的几个应急小电厂使供电紧张矛盾有所缓和，但供水紧张的矛盾因受水资源等因素的制约，目前仍无明显的改观。因此，今后十年的发展，必须保证基础设施建设的适当超前，及早作出安排，采取倾斜政策，保证水、电、路、通讯的建设按计划顺利进行。《纲要》对能源、交通、邮电通讯项目的建设作了积极的安排，要求后十年大力抓好妈湾电厂、东部电厂、水源开发和城区配水工程、盐田港、疏港铁路、出口公路、市区主干道路、轻轨铁路等基础设施项目建设。特别要抓好水电建设，在水的方面，要重点抓好西枝江引水工程和东江引水工程建设，进一步抓好西部水资源的开发规划和组织实施工作，积极参与东深供水三期扩建工程的建设，要形成东、中、西三个水源的合理布局，蓄、引、提相联结，统一调度，确保供水需要。供电方面，要确保妈湾及东部电厂的早日建成投产，加强输变电设施建设，做到电力设施与用电负荷增长相适应。同时要采取多渠道筹资的办法，加快交通、邮电建设，以适应经济发展的需要。只有基础设施做到适当超前，创造“深圳效益”才有可靠保证。《纲要》提出，今后十年计划从财政累计拿出100亿元用于基础设施违设，并要求提高投资效益，创造一个水电供应充足，道路畅通，通讯便捷的投资环境。

　　四、坚定不移地继续深化改革，进一步扩大对外开放，

　　深圳的建设能够取得今天的成就，是党中央实行改革开放的方针政策的结果。可以说，没有改革开放，就没有今天的深圳；要实现今后十年的战略目标，我们仍然要依靠继续深化改革和进一步扩大对外开放。

　　今后十年，我们要把改革开放摆在十分突出的位置上，加重份量，加快步伐。未来十年，改革总的是要在进一步完善市场体系的同时，着重抓完善国营企业机制的改革，转变政府管理经济的职能，提高宏观调控能力。改革总的目标是要建立并完善社会主义商品经济体制和计划经济与市场调节相结合、以市场调节为主的、按国际惯例运作的经济运行机制。为此，我们要着重抓好以下几项：

　　（一）继续抓完善国营企业机制的改革。为了增强国营企业的活力，提高效益，增强发展后劲，要从建立“四自”机制着眼，重点推进企业的六项改革：一是改革完善企业内部的领导体制。要逐步把企业党政班子的工作职能具体化、制度化、规范化，改变因人而异，随着人事变动而变化，把随意性减少到最低限度。二是继续完善企业承包经营责任制。要建立健全监督系统，对企业盈亏、资产增减，要制订出一套行之有效的监督办法，改变负盈不负亏，企业资产严重流失无人问，到审计发现问题时已酿成“大窟窿”的现象。三是积极推进企业改组、联合、兼并，实现生产要素重组的最佳组合。四是大力发展企业集团，使企业形成规模经济和整体竞争优势。对现有的集团公司要按照规范要求进行改造，使之真正成为经济实体，逐步形成为投资、利润、结算、科研开发中心，集团公司下属企业则成为生产、管理、成本中心。五是积极推行企业股份制，推动企业经营机制的转换。六是继续改革完善企业的分配制度。继续解决大锅饭、铁饭碗、铁交椅和平均主义，切实贯彻按劳分配，奖优罚劣，同时，要认真解决企业利益分配过份向个人倾斜的问题。

　　（二）进一步完善市场体系。深圳经过十年改革开放，已初步建立起与市场调节相适应的经济运行机制，为企业的自主经营创造了一个较为宽松的市场环境，对促进深圳的经济发展，增强企业活力，效果是显著的。但是，建立计划经济与市场调节相结合的运行机制，是一项必须作长期努力、艰苦探索的系统工程。前十年，我们在这方面虽然进行了许多探索，但离真正建立起完善的社会主义有计划商品？经济运行机制和按国际惯例运作的市场机制还相差甚远。特别是究竟竞如何使经济特区“市场调节的范围要大一些，方式要灵活一些，作用要发挥得更充分一些”，还有许多深层次的问题需要我们去认真研究解决。从大的方面来说，未来十年，我们要继续完善市场体系，包括商品销售、生产资料、金融信贷、股票证券、房地产、人才劳务、科技信息等要素市场，进一步推进特区市场向更高层次发育完善。同时，我们要继续探索计划经济与市场调节相结合的途径和形式，以实现特区市场国际化、多元化为目标，建立能按国际惯例运作的市场体系。

　　在深化改革的同时，我们还要努力办好保税工业区和保税生产资料市场，并积极争取各方面的支持，尽快将一、二线管理的构想变为现实，为特区经济发展创造更高层次的开放环境，为九十年代的深圳在改革开放中再迈出新的一步。

　　（三）积极推进各项配套改革。未来十年，在继续深化各项改革的同时，要十分注意把相关的改革配套措施跟上去，如在进行行政管理体制和企业体制改革时，人事劳动等一系列的改革配套措施都要相应跟上去，还有诸如改革分配制度、企业住房制度、会计制度等同样涉及许多相关的问题，一定要周密设计，统筹考虑，互相配套，有序实施。近期内，要重点抓好建立新的社会保险制度的综合改革，同时，抓好建立社会事业服务体系，积极推动包括经纪、咨询、会计、评估、法律、行业协会、商会等社会中间组织的形成和发展，同时实行行业自律与社会监督，加强对社会中间组织的管理，使之成为连结政府与企业的重要纽带。

　　（四）转变政府职能。未来十年，我们仍然要紧紧围绕建立政府宏观管理的调控体系，按照政府对经济社会管理着重是监督、协调和服务这一工作职能，要逐步将直接管理转向间接管理。为此，在近期内，要着重抓好三件事：一是加强政府的宏观管理和调控，建立起上下通达，横竖顺畅，既有分工、又密切配合的管理体系，在今后进行政府管理机构的设置、调整时，都要从这一出发点来考虑。二是要进一步建立和完善政府对企业管理的机制，比如，政府既要维护企业经营应有的自主权，不要直接干预企业经营，又要对企业实施宏观调控和监督管理。政府对企业除了管好国有资产、企业班子、管好税收、制定经济政策和产业政策、提供有效服务等之外，对企业如何管、各类企业分别由谁来管、管到什么“度”，等等，都需要我们去认真探索，找出一套可行而又有效的办法来。三是进一步简政放权。简政，主要是简化办事层次和手续，提高办事效率，减少会议和形式主义的各种检查评比。放权，主要是要把那些政府不该管的事权放下去。

　　五、今后十年社会发展重点要抓好的几件事

　　十年规划和“八五”计划（草案），强调国民经济和社会事业要协调发展，要把深圳市建设成为经济繁荣、社会全面进步的社会主义“窗口”，对发展各项社会事业都提出了全面要求。下面是重点要抓好的几件事。

　　（一）大力发展教育事业。发展教育事业，提高全市人民素质，是实现十年规划和“八五”计划的根本大计。今后十年，我们要继续贯彻“教育与经济同步发展”的方针，按照“教育面向现代化、面向世界、面向未来”的总要求，深化教育体制改革，加强教育科学的研究，优化教育结构，提高教育质量，建立起适应特区经济建设和社会发展的、具有深圳特色的社会主义教育体系。要创造一个良好的教育环境，建立起学制合理、管理科学、队伍优化、设备先进、质量良好的中小学教育系统；建立起具有深圳特色的高教系统；同时，要积极发展幼儿教育。各类学校都要切实加强德育和思想政治工作，提高教育者和受教育者的社会主义觉悟和道德水平，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业接班人。

　　建设有中国特色的社会主义经济特区，不仅需要大批专门人才，也需要千百万受过良好教育的劳动大军。在发展普通教育的同时，要大力发展职业教育，建立一个布局合理、门类齐全的职业教育体系。同时抓好成人教育和岗位培训，通过多种形式培养特区需要的人才。

　　要大力加强师资队伍的建设，努力提高教师队伍的业务水平和政治素质。全社会都要树立尊师重教的良好风尚。随着经济的发展，我们将逐步增加对教育的投入，同时要采取多渠道筹措教育资金，提倡和支持社会办学，鼓励自学成才，积极促进教育与经济的协调发展。

　　（二）严格控制人口增长。人口过快增长，已经影响到我市经济和社会事业的发展，如果不采取果断措施严格控制，每年新增的财富相当大一部分将被所增加的人口所抵消，沉重的人口包袱势必严重制约特区的建设和发展。现在，我们受着人口机械增长和自然增长的双重压力，形势是严峻的。一是深圳作为一个年轻城市，平均年龄低，育龄人口比例大，全市进入生育峰值年龄的妇女达16万多人，占常住人口的24.7%。二是外来人口多，目前全市暂住人口达133.28万人，占总人口的66%。这些人居住分散，流动性大，计划生育意识比较淡薄，其中很多人甚至把深圳作为计划生育的“避风港”，这是我市计划生育工作的一大难点。三是发展不平衡，在边远山区和偏辟的农村，还存在一定的后进面。因此，各级领导对我市的人口形势要有一种危机感和紧迫感，下大决心去解决它，否则就会犯历史性的错误。

　　控制人口过快增长，要从两个方面着手。首先，要切实抓好计划生育工作。计划生育是我国的一项基本国策，一定要把计划生育工作摆到与经济工作同等重要的位置，放在经济和社会发展全局的战略位置上，象抓经济工作那样抓好计划生育工作。各级政府的第一把手要亲自抓，层层建立严格的责任制，突出把好农村和暂住人口的计划生育关，同时抓好农村纯两女户的结扎和城市一女户节育措施的落实，并做好技术服务工作。要严格依照政策法规办事，兑现奖罚措施，维护计划生育政策法规的严肃性。在“八五”期间，一定要把我市人口出生率和自然增长率分别控制在14.5‰和10‰以内，在此基础上逐年下降。其次，要把搞好计划生育与控制我市人口机械增长结合起来。鉴于我市近年来城市人口机械增长过快的情况，我们已经制定了《深圳人口、职工人数计划管理暂行规定》，实行“统一计划、分级管理、条块结合、归口审批”以及常住户口指标卡、暂住户口许可证等管理办法，各级都要严格执行。希望政府各部门、社会各单位密切配合，齐抓共管，坚决把我市人口计划控制住。

　　（三）突出抓好城市规划。根据我市未来十年的社会经济发展目标以及固有的自然地理状况和资源条件，我市的城市布局确定以特区为中心，有重点、有步骤地全境开拓。到1995年全市城区开发利用面积计划由现在的近70平方公里扩大到100平方公里以上。特区将作为第一圈层，以发展高科技工业、商贸、金融、信息、文化、教育为主；围绕特区的西乡、布吉等11个卫星城镇作为第二圈层，以工业布局为主；其余的地方作为第三圈层，以发展创汇农业为主。

　　福田新市区的开发，是全市人民极为关心的事情。为此，我向各位代表重点报告一下福田新市区的开发规划。福田处于特区的中心位置，是我市今后十年城市建设的重点开发区域。根据总体规划的设想，它将是特区的金融、贸易、文化、信息和行政中心，也是深圳市发展成为国际性城市的重要标志。福田新市区总用地为44.5平方公里，可供建设用地为36.8平方公里，计划在“八五”期间开发土地16平方公里。拟开发的步骤是：先外围后中心，逐步向中心区收拢。即先开发皇岗片区、梅林片区、龙塘片区、沙头片区，最后集中全力开发中心区。按照开发计划，将于1992年底建成福强路，完成新洲河和皇岗河的整治工作；1993年底建成区内的深南大道、滨河大道、香梅路；1995年底建成梅林水厂及其输水设施，完成福田区南部低洼地带的排涝工程和新市区内的污水排海工程。同时抓紧新洲河等五个立交桥的设计，控制好用地，并为沿路水电工程提供完善的条件。到本世纪末，福田新区的架构基本形成，并初具规模。

　　（四）切实加强城市管理。经过十年艰苦努力，我们已把深圳初步建设成为一座现代化城市。建设一个城市不容易，管好一个城市更难。未来十年，要按照把深圳建设成为外向型、多功能的国际性城市这个要求，切实加强城市管理，把我市建设成为整洁、优美、安全、文明的国际性城市。

　　要建立健全城市管理法规，严格依法管理。目前我市已制订了70多项有关城市管理的规范性文件。在此基础上，我们还将陆续制定一些管理规章，使城市管理工作逐步走上规范化的轨道。我们将继续加强城市管理监察队伍的建设，根据城市发展需要，相应增加城管监察力量，公安、工商、卫生、环卫、环保、地政监察、城管监察等部门要通力合作，协调一致，形成一个强大的城市管理监察网络。

　　“人民城市人民建，人民城市人民管”，离开群众的支持和参与，城市管理就很难达到预期的目的和效果。因此，我们要在全市持续开展城管法规、交通安全、环境保护、文明礼貌、清洁深圳和创建国家卫生城市的宣传教育，继续深入开展“做文明市民，创文明单位，建文明深圳”的活动，不断提高广大市民的文明素质和创建文明城市的整体水平。

　　（五）努力改善人民生活。发展社会生产力的目的，是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。前十年，随着特区经济的发展，深圳人民的生活水平得到显著提高，开始步入小康水平。今后十年，我们将在发展生产的基础上，继续改善人民生活。到本世纪末，力争达到或接近发达国家八十年代末的水平，并使人民的生活质量有较大的提高，提前实现我国经济发展战略的第三步奋斗目标。

　　人民生活的提高，既包括物质生活的改善，也包括精神生活的充实，既包括居民个人消费水平的提高，也包括社会福利和劳动环境的改善。为了提高人民的生活水平和生活质量，未来十年，我们将继续抓好完善“菜蓝子”工程，搞好市场供应；大力发展为城乡居民生活服务的第三产业，方便群众生活；加快城乡住宅和公用设施的建设，改善人民的居住条件；防治环境污染，搞好城市绿化，改善环境质量；发展壮大农村集体经济，增加农民的收入；积极发挥集体经济和其它经济成分的作用，多渠道解决劳动就业问题；改革和完善社会保障体系，实行全社会保险；繁荣文化事业，丰富精神生活；发展卫生体育事业，提高人民健康水平。

　　在强调逐步改善人民的生活同时，我们同样强调要继续保持和发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的光荣传统，在特区建设的今后十年乃至整个现代化建设过程中，都必须正确处理积累与消费，特别要十分注意防止超前煎消费和分配收入高于生产增长速度的倾向；要处理好国家、集体和个人这三者的关系，在发展经济的基础上，改善人民的生活，同时，也要为国家多作贡献。

　　六、加强社会主义精神文明建设

　　过去十年，我们在精神文明建设方面取得了很大的成绩。未来十年，我们在建设特区社会主义物质文明的同时，要继续搞好特区的社会主义精神文明建设。

　　今后十年我市社会主义精神文明建设的主要任务是：坚持以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持四项基本原则，弘扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，培育一代又一代的“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人，保证我市建设始终坚持社会主义方向。

　　（一）加强思想道德建设。思想道德建设是精神文明建设的灵魂。我们要长期不懈地对广大干部群众进行四项基本原则的教育，抵制和反对资产阶级自由化，要联系深圳改革开放以来所取得的巨大成就，以这一生动的事实教育干部群众，使全市人民不断加深对坚持四项基本原则是立国之本、改革开放是强国之路的认识，增强走社会主义道路的信念，从思想上筑起反和平演变的“钢铁长城”，使深圳的建设始终沿着社会主义的方向前进。同时，我们要加强职业道德、社会公德的教育，提倡敬业精神，反对损人利己、损公肥私、“一切向钱看”的思想和行为，树立讲道德、讲文明、讲团结、讲礼貌、讲奉献的良好社会风尚。

　　（二）加强社会主义民主与法制建设。健全的民主与法制制度是现代文明社会的基础。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，严格执行人大通过的各项决议、决定，认真办理人大和政协的提案、议案；充分发挥人民政协、各民主党派、工青妇等群众团体民主监督的作用，加强同人民群众的密切联系，虚心听取各方面的意见，使广大人民群众的利益在政治和社会生活中得到充分的体现，以充分调动广大人民群众的积极性和创造性。要进一步加强基层政权建设，健全和完善居委会、村委会和企业民主管理制度，提高公民参政议政意识。

　　要加强法制建设，用法律规范经济关系和社会活动，维护正常的社会秩序。要根据我市改革开放和行政管理的实际需要，加强制定特区法规的工作，以推进和保障改革开放及经济建设的顺利进行。要广泛深入地进行以宪法为主要内容的社会主义法制宣传教育，认真组织贯彻落实我市第二个五年普法规划，进一步增强市民的公民意识和法律意识，自觉地运用法律、道德规范指导和约束自己的行为，同一切违法活动作斗争。各级政府工作人员都要学法懂法，增强法制观念，依法行政，做守法执法的模范。

　　（三）加强廉政建设。前十年我们在廉政建设方面取得了很大的成绩，保证了我市各项建设的健康发展。但是，倡廉惩腐，搞好廉政建设是一项长期的任务，我们必须坚持不懈地抓下去，使政府和国家工作人员永远保持人民公仆的本色，廉洁奉公，艰苦朴素，勤政务实，谦虚谨慎，密切联系群众，全心全意为人民服务。各级领导要以身作则，严于律己，率先垂范，在廉政建设中起表率作用，不但管好自己，而且要管好亲属和身边的工作人员，带好管好本单位本部门的干部队伍。要不断加强廉政制度建设，对“两公开一监督”等行之有效的廉政措施要在实践中加以完善。对违法违纪的案件，要认真查处，坚决揭露和惩治那些败坏党和人民事业的腐败分子，不断清除滋生腐败的土壤，不断推进廉政建设。

　　（四）加强社会治安的综合治理。为了建设良好的社会秩序，使我市人民有一个安定、优美、有序的工作、生活环境，保证特区经济发展和社会稳定，我们必须加强城市管理和常抓不懈地进行社会治安的综合治理。我市地处边防，又是对外开放的前沿地区，加之外来人员众多，良莠混杂，社会治安工作显得更加复杂和艰巨。对于搞好我市的社会治安，公安部门进行了不懈的努力，但是，由于种种复杂的原因，这个问题还不能令人满意，仍然是广大群众反映较为强烈的“热门”话题。因此，我们一定要认真对待，采取切实有效的措施进行综合治理。鉴于社会治安综合治理是一项庞大的具有综合性、系统性和整体性的社会工程，一定要齐抓共管，打总体战。在各级党委、政府统一领导下，依靠群众的力量，群防群治，各方配合，综合治理。各单位要把社会治安综合治理纳入党政领导的议事日程，要贯彻“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，把治安管理的目标、责任真正落到实处。政法公安机关要从严治警鳌，要发挥保护人民、打击敌人、惩治犯罪、服务四化的职能，在综合治理中，要认真做好打击、防范、教育、管理、建设、改造的工作。同时要充分发挥各单位保卫部门、基层治保组织、治安联防队和民兵的作用。同时，要加强户籍管理，清理遣返“三无”人员。坚决打击扫荡“七害”。总之，要坚持不懈地认真抓好社会治安综合治理的各项工作，努力创造一个法纪严明、治安良好、人民安居乐业的社会环境。

　　各位代表，深圳市国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要（草案），提出了宏伟的奋斗目标，为我们展示了美好而广阔的发展前景。我们一定要发扬“开荒牛”的精神，继续艰苦创业，开拓奋进，为实现这一宏伟的蓝图而努力奋斗！只要我们坚定不移地贯彻党的基本路线，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，全市人民同心同德，奋发图强，我们的目标一定能够达到，我们一定能够创造深圳更加美好的未来！

　　深圳市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要

　　（一九九一年十月十八日深圳市第一届人民代表大会第二次会议批准）

　　序言

　　九十年代，是深圳改革开放和经济社会发展非常关键的时期，深圳将在继续完善成型的同时，进入一个发展提高的新阶段。因此，根据党的十三届七中全会精神和国家十年规划和“八五”计划的要求，依据市委一届二次全体（扩大）会议通过的《关于制定深圳市国民经济、社会发展十年规划和第八个五年计划的建议》，正确制定并实施《深圳市国民经济和社会发展十年（1991－2000）规划和第八个五年（1991－1995）计划纲要》具有十分重要的意义。

　　过去十年，深圳坚持四项基本原则和改革开放的方针，实行特殊政策、灵活措施，努力开拓创新，经济和社会面貌发生了深刻的变化，取得了引人注目的成就。主要是：创造了“深圳速度”，增强了经济实力，国民经济出现了高速、持续、协调发展的新局面；产业结构趋向合理，经济效益不断提高，初步形成了以工业为主，第三产业比较发达的新型产业结构；外引内联成绩显著，“窗口”作用不断发挥；外向型经济迅速发展，外汇收入大幅度增加，外贸出口、国际旅游业等都有很大的发展；基础设施逐步配套，投资环境日趋完善，对投资者有较强的吸引力；精神文明建设成绩喜人，社会各项事业蓬勃发展，使深圳保持了社会主义精神风貌；人民生活水平日益提高，消费结构逐步改善，人民安居乐业。深圳前十年的发展为第二个十年奠定了坚实的基础，并为第二个十年的发展提供了一些基本经验，主要是：努力扩大开放，大力搞好外引内联，努力发挥“窗口”、“基地”和“试验场”作用；坚持以改革推动发展，以发展促进改革，建立新型的经济运行机制；多渠道筹集建设资金，以基础设施建设为先导，积极改善投资环境，坚持发展外向型经济的方针，以国际市场为导向，积极参与国际竞争；坚持四项基本原则，抓好精神文明建设，保障特区各项事业健康发展。

　　但是，在前进中也出现了一些新的、也是第二个十年必须努力解决的矛盾和问题，主要是：由于工业发展太快，人口膨胀，基础设施不适应经济发展的需要，特别是水电严重短缺；产品结构、技术结构、组织结构、行业结构不尽合理；企业管理比较薄弱，经济效益水平不高；高科技开发人才短缺，技术进步贡献率不高；宏观调控机制不够完善，政府部门办事效率不高，等等。

　　当前国际形势的变化以及我国政治经济形势的发展给深圳提出了新的课题和更高的要求。世界形势风云变幻，国际间分工日益明显，合作进一步扩大，经济贸易的竞争也会加剧，亚太地区经济将继续崛起，外商和港、澳、台、侨商向大陆投资趋势将进一步增强。在这种国际形势下，我国随着改革的深化和开放的扩大，经济将进一步走向世界并逐步实现现代化，十分需要建立几个类似香港的多功能的经济中心和国际贸易城市。深圳经过十年建设，集聚了相当的经济实力，有与国际市场打交道的经验，加上毗邻香港、体制灵活、政策优惠、社会开放等优势，比较有可能建成为参与国际分工和国际竞争的城市，发挥类似香港的作用。同时，深圳作为改革开放的“试验场”，要进一步发挥“窗口”、“基地”和“排头兵”的作用。这都要求深圳在制定十年规划和“八五”计划时，既考虑深圳实际，又充分考虑国内的大环境，既考虑已经拥有的良好基础和各种有利条件，又估计到面临的问题和困难，实事求是，既积极进取，又留有余地。

　　在制定总体规划的同时，还分别制定了二十四个子系统规划和具体实施方案，以确保十年规划和“八五”计划纲要的全面落实。

　　一、十年规划和“八五”计划的指导思想和发展战略

　　未来十年，深圳经济社会发展的指导思想是：坚持党的基本路线，不断深化改革、扩大开放，在保持“深圳速度”的同时，努力创造“深圳效益”，进一步改善投资环境，以国际市场为导向，以科技进步为动力，大力发展高新技术产业和第三产业，优化经济结构，控制人口增长，建设高度的社会主义精神文明，建立和完善计划经济与市场调节相结合、以市场调节为主的按国际惯例运作的经济运行机制，促进国民经济持续、稳定、协调发展。其战略任务和发展目标是：当好探索有中国特色的社会主义道路的“排头兵”，把深圳建设成为以先进工业为基础、第三产业为支柱、农业现代化水平较高、科学技术比较先进的外向型、综合性经济特区和多功能的国际性城市，成为经济繁荣、法制完善、社会全面进步的社会主义“窗口”。

　　1、在保持“深圳速度”的同时，努力创造“深圳效益”。在保持各项经济指标同步发展，经济增长速度力争达到16%左右的同时，把经济工作转到以创造“深圳效益”为中心的轨道上来，使经济效益、社会效益与环境效益得到整体提高。

　　2、继续发挥改革开放的“试验场”和“排头兵”作用。深圳的经济、政治体制改革，要在全国继续先走一步，积极探索有中国特色的社会主义的新路子。借鉴香港及国外的经济法规和先进的管理经验，不断深化改革，逐步建立和完善计划经济与市场调节相结合、以市场调节为主的经济运行机制。

　　3、提前实现经济发展战略的第三步奋斗目标。到2000年人均国内生产总值争取实现3000美元以上，达到中等发达国家八十年代末的水平（注1），并使人民的生活水平和生活质量有较大提高。

　　4、成为重要的出口创汇基地。不断扩大对外贸易和转口贸易，提高产品出口比例，促进内地产品更多地打入国际市场。2000年人均出口创汇争取达到4300美元，继续保持在全国的领先地位。

　　5、成为高新技术开发应用的重要基地。大力发展适用先进技术产业和高新技术，提高产业的技术密集程度和产品的技术含量，推动经济结构调整和整个经济发展水平的提高，到2000年科技进步对国民经济的贡献率达50%。

　　6、社会主义精神文明建设要达到新的水平。继续发扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，树立良好的市风、政风，使深圳成为社会环境文明有序、精神风貌奋发向上、文化生活丰富健康的社会主义精神文明建设的先进地区之一。

　　二、十年规划和“八五”计划的主要目标和发展重点

　　1、主要目标及发展速度（注2）

　　2000年的主要目标和十年的发展速度国内生产总值600亿元（注3），年递增16%；

　　国民收入420亿元，年递增16%；

　　工业总产值800亿元，年递增15.5%；

　　社会商品零售总额240亿元，年递增13.4%；

　　出口总值130亿美元，年递增15.8%；

　　农业总产值20亿元，年递增8.1%；

　　财政收入73亿元，年递增12.9%；

　　年末总人口300万人，年递增4%；

　　其中：常住118万人，年递增5.6%（其中特区79万人）；

　　暂住182万人，年递增3.2%（其中特区79万人）；

　　专业技术人员22万人，年递增12.8%；

　　净产值率43%；

　　工业百元资金利税率25%；

　　工业全员劳动生产率10万元，年递增10.2%；

　　人均国内生产总值20000元，年递增11.3%；

　　人均出口总值4300美元，年递增11%。

　　“八五”期间（到1995）年主要目标和发展速度

　　国内生产总值320亿元，年递增18.8%；

　　国民收入220亿元，年递增18.5%；

　　工业总产值450亿元，年递增19.5%；

　　社会商品零售总额130亿元，年递增13.7%；

　　出口总值70亿美元，年递增18%；

　　农业总产值14亿元，年递增8.8%；

　　财政收入40亿元，年递增13%；

　　年末总人口265万人，年递增5.6%；

　　其中：常住93万人，年递增6.1%（其中特区59万人）；

　　暂住172万人，年递增5.2%（其中特区74万人；

　　专业技术人员14.4万人，年递增16.7%；

　　净产值率36%；工业百元资金利税率19%；

　　工业全员劳动生产率6.8万元，年递增12.5%；

　　人均国内生产总值12000元，年递增11.8%；

　　人均出口2600美元，年递增11.3%；

　　2、产业结构

　　产业结构调整的方向是：积极发展高新技术，以先进工业为基础，大力发展第三产业，同时注重基础工业的发展，促进产业结构趋向合理。1995年和2000年三大产业结构的比例分别为5∶47∶48和4∶46∶50左右，并逐步调整三次产业的内部结构。

　　第一产业要保持稳定增长。面向深圳、香港两个市场，重点发展与人民生活直接相关的农副鲜活产品，推进创汇型农业的发展。

　　第二产业要在提高档次的基础上继续发展。工业发展要坚持“高、精、新”（注4）的方针，形成电子、轻工、纺织服装、食品饮料、石化、机械为支柱的工业体系。提高产品档次，形成一批拳头产品和优势产品，加强基础工业和配套工业发展，重视发展一批量大、质高、效益好的元器件、配套件、基础件和原材料工业，提高配套水平和自给能力；形成以大中型骨干（集团）企业为核心，小企业协作配套为主要形式的企业组织结构。建筑业要围绕经济建设和把深圳建成现代化国际性城市的要求，继续保持较高档次，不断提高水平，并积极扩展海外业务。

　　第三产业要大力发展，积极调整内部结构。大力发展商贸、金融、信息、咨询、旅游、交通、邮电、展览、房地产等为生产服务的第三产业，逐步提高比重，并努力使其成为知识、技术密集型行业，为第一、二产业积累资金，增强综合服务能力，使深圳成为联系国内外两个市场的和区域性的金融中心、商业贸易中心、货物流转中心。

　　3、国民经济和社会发展重点

　　“八五”期间要保证重点项目建设取得突破性进展，同时扶植高新技术产业，集中力量拓展金融市场，扩大出口贸易，并严格控制人口增长，提高职工队伍素质。“九五”期间要大力发展高新技术产业和第三产业，努力实现产业结构升级。高新技术产业发展的重点是搞好计算机及软件工程技术等十四项关键技术的引进、消化、吸收，第三产业发展的重点是运输、仓储、商业、外贸、金融、信息、旅游服务业及社会事业，并使其技术装备、业务质量、服务水平达到一定的国际水准。

　　三、国民经济发展规划

　　1、重点项目

　　后十年要集中力量确保重点项目建设的顺利进行，努力改善投资环境。要突出抓好妈湾电厂、300万吨炼油厂、长城计算机、超大规模集成电路、轻轨铁路、盐田港及疏港铁路、平南铁路、市话通讯工程、梅林出口公路及东部公路、深南大道改扩建、市区主干道立交工程、城镇水源开发和制水、配水工程、防洪排涝工程、排污工程、体育场、国货广场等。“八五”主要建设项目计划95项，总投资160亿元人民币和47亿美元。“九五”重点项目约100项，总投资200多亿元人民币。

　　2、水、电

　　水电仍然是后十年建设的重点。到2000年全市城镇年需水量为9.06亿方（不含农业用水），其中特区5.8亿方。一九九五年全市年需电量92亿度，总负荷184万千瓦；2000年需电量为185亿度，总负荷为375万千瓦。通过积极开发水电资源，控制耗水、耗电量大的项目，合理安排和节约用水用电，以及采取其它积极措施，争取达到水电发展适当超前。同时，做好防洪排涝工作。

　　3、工业

　　大力发展高新技术产业，加速技术升级，以先进技术改造、提高传统工业，努力提高对新技术的吸收、消化、创新能力，逐步缩短科技成果转化为商品的周期，重点发展大型项目、高新技术项目，积极进行工业结构的调整，使适用先进技术和高新技术生产的工业产值、主导行业和支柱行业的工业产值占全市工业总产值的比重均达80%以上。“九五”期间，重点发展电子、机械、精细化工等行业的高新技术项目，初步形成一批高新技术产业。重点抓好计算机软件、微型计算机、彩电等10个出口生产基地（注5）以及通讯设备、光纤光缆、液晶显示器、生物工程产品、精密模具、精细化工产品、特效医药制品、精密医疗仪器、高档自行车、钟表、丝绸服装等拳头产品或优势产品，工业总产值800亿元，年递增15.5%，工业出口产值比重保持在60%以上。

　　乡镇企业和“三来一补”企业，要调整结构，加强管理，提高档次和素质，鼓励和引导其为大中型企业配套，坚决限制用工多、水电和原材料消耗大、技术档次低、污染严重的项目。到1995年，乡镇企业总产值33亿元，工缴费收入3.5亿美元。

　　4、交通邮电

　　发展的总目标是，十年内形成初具规划的综合运输系统、信息传输系统和客运中心、货流中心、信息中心，建成连接国内外、快捷便利、现代化的交通通讯体系。交通，要建立以港口、机场、车站为枢纽，以公路、铁路、海运为骨架，构成海、陆、空立体交通网络，形成与国家交通发展战略目标相衔接，与香港交通网络相对接的现代化综合运输体系。2000年货运量6000万吨，港口吞吐量5000万吨，客运（发送）量5700万人次，机场客运（发送）量500万人次。

　　邮电，重点发展程控交换、数据通信、移动电话、无线寻呼等通讯手段，以及光纤、数字微波等数字化传输方式，同时逐步实现邮政处理的机械化、自动化，加速信息交换、传递，形成一个具备多种通信手段的先进通信网络，使邮电通信能力与经济发展相适应或适当超前发展。2000年，邮电业务总量30亿元，邮件总量5亿多件，电话装机容量110万线，长途自动交换机容量2.8万路端。

　　5、商业外贸

　　总的目标是把深圳建设成全国的购物中心之一，出口和转口基地，连接国内外市场的重要枢纽。

　　进一步完善商业网点建设，大力发展超级市场、百货商场、专业商店和连锁店，完善和发展生产资料保税市场和日用消费品免税市场，满足消费者和企业的多方面需求，形成万商云集、汇集国内外名优产品的购物和展销中心。2000年社会商品零售总额240亿元，年递增13.4%。

　　外贸要充分利用特殊地理优势，大力发展自产产品出口和转口贸易，把工作重点放在改善出口商品结构和提高出口商品质量档次上，加强出口商品生产基地建设，重点扶持一批在国际市场上有发展前景、竞争能力强的拳头产品和优势产品出口，继续鼓励和扩大外商投资企业的产品出口创汇，扩大对外贸易渠道，努力开拓多元化市场。到2000年出口总值130亿美元，年递增15.8%，其中直接远洋贸易比重达40%以上。

　　6、农业

　　面向深圳、港澳两个市场，充分利用本地资源，大力发展蔬菜、海鲜、活鸡、优质水果、牛奶等鲜活商品以及相应的保鲜、加工业。通过科技提高农业现代化水平，形成以规模经营为主，产供销一体化，生态、技术、效益相结合的现代化农业。保障特区市场的有效供应，扩大对香港的出口。到2000年，蔬菜、禽畜、水采、水产等四大行业产值占农业总产值的80%。大力发展林业，改善城乡生态环境，到2000年，森林覆盖率达50%。农业总产值为20亿元，增长8.1%。

　　7、财税金融

　　财政税收要理顺市与中央、省和区县的关系，健全运行机制；强化职能，努力增加税收和财力，合理压缩财政支出，重点保证基础设施等方面的开支，实现财政收支基本平衡。计划到2000年财政收入73亿元，年递增12.9%，其中“八五”期间递增13%。

　　要健全金融宏观调控机制，保持信贷资金结构的总量平衡和存贷款业务的均衡增长，优化贷款结构，加速资金周转；形成比较发达的金融市场特别是证券市场，进一步扩大直接融资；积极发展国际金融业务和外汇业务，继续大力推进金融的国际化进程，把深圳建成一个外向型、区域性的金融中心。到1995年人民币贷款总量计划增加到135亿元，到2000年增加到300亿元。

　　8、旅游

　　抓好旅游资源的开发，建好民俗村、世界之窗、植物园、野生动物园、水族馆等具有民族特色和现代化特色的旅游点。提高服务质量，把旅游业和商业服务业的发展结合起来，大力发展具有特色的旅游产品，把深圳建设成为集旅游、商务、展览、购物和文化交流为一体的综合性的旅游城市。计划旅游入境人数每年递增7%，外国旅客年均递增12%，旅游外汇收入年递增14%。

　　9、外引内联

　　对外引进，要按照产业政策的要求，正确引导投资方向，严格筛选项目，提高引进质量和经济社会效益。扩大合作范围和规模，拓展引进外资的渠道，全方位地引进外资，注重台资和国外大财团的投资。进一步加强与国外的经济技术合作，切实做好对引进外资、技术、管理方法的消化、吸收、创新和转移工作。计划十年累计实际利用外资80亿美元。

　　对内联合，要根据深圳和内地省市经济发展的需要，在资金、技术、人才、物资、产品等多方面进行全面合作，提高内联企业档次，形成一批效益型、外向型的内联企业，使深圳与内地更好地携手合作，共同参与国际经济竞争。“八五”期间主要形成由大中型骨干企业支撑的内联企业群体，并朝着集团化方向发展，五年实际投资争取达到50亿元。“九五”期间主要是提高档次，积极开展高新技术及产品开发，实际投资争取100亿元。

　　10、工商物价

　　工商行政管理，要进一步建立和完善企业登记、监督管理制度，帮助企业调整经济结构，支持多种经济成分协调发展。积极参与培育市场体系，实现全市性市场管理的规范化、法制化。进一步强化经济合同管理，抓好商标、广告管理制度，查处违法经营活动和假冒伪劣商品，完善工商行政管理法规体系。

　　价格管理，要以市场调节价格和间接控制为主，实行开放式、可控性的市场价格，理顺市场价格体系，管好敏感性的商品和收费价格。重点控制物价总水平的上涨，处理好深圳与香港和内地市场的关系，整顿市场秩序，完善价格管理体制，实现“六化”（注6）管理和差率控制。

　　11、技术质量监督

　　依法管理经济技术，引导企业按国际标准和国外先进标准组织生产，使深圳的出口产品达到国际质量水平。大力推行质量管理与质量保证体系，开展产品质量的国际认证活动，健全计量和质量检测手段，加强技术情报信息和技术咨询工作，提供鉴定检测服务。加强对企业产品和市场商品以及管理服务的质量监督，推行奖优罚劣的质量政策，树立深圳产品和服务的良好形象。

　　四、科技教育发展规划

　　12、科技

　　增强科学技术是第一生产力的观念，使科技成为深圳未来经济社会发展的主要动力，成为经济结构转变和经济效益提高的转换器。要以国际市场为导向，以企业为主体，以高等院校和科研机构为后盾，逐步建立科工贸一体化的研究、开发、生产、营销体系，促进科技与生产、市场更好地结合起来，使深圳成为高新技术成果商品化、产业化、国际化和重要基地之一。重点抓好十四项关键技术的引进与消化吸收，其中包括计算机及软件工程技术、激光存储和激光声像设备、液晶显示、大功率晶体管CAD设计及生产工艺、超大规模集成电路、光纤通讯、卫星通讯、移动通讯、数控技术、精密模具、固体摄像、片状元件、数字和高清晰度电视、医药生物工程、石油深度加工以及磁敏、光敏、热敏等新材料。到2000年全市高新技术产业年产值占工业总产值的比重提高到30%。1995年和2000年科技进步对国民经济的贡献率分别达到45%和50%。

　　13、教育

　　建立起适应外向型经济和社会发展需要的教育体系，2000年特区内各类学校的校园、师资、设备、管理和质量等方面达到全省的先进水平。巩固和提高九年义务教育，提前普及十二年义务教育，完成小学五年、初中四年的学制和高中二年级后一年职教的改革试验。特区内实现适龄幼儿100%入园。普通教育要从升学教育转变为素质教育。调整高等教育结构，提高教育水平，集中力量办好深圳大学、教育学院等大专院校。大力发展职业技术教育，建立初、中、高级完整配套的职业技术教育体系。抓好成人教育，不断提高干部职工的素质，实现每年岗位培训的人数占从业人员总数的20%以上。搞好“特殊教育”。实现高标准无文盲市。

　　五、社会发展规划

　　14、人口

　　继续严格控制人口增长，努力提高全民素质。切实加强人口发展的宏观调控，人口的发展要实行指令性计划管理。优化人才结构，干部职工调入要坚持较高的标准和“择优入户”的原则，加快引进急需的高新技术人才、高级专业人才和高级管理人才；聘用内地职工也要提高标准，强调素质。坚决贯彻落实计划生育政策，把工作重点放在暂住和农村人口的计划生育上。1995年人口控制在265万人以内，其中常住93万人，暂住172万人；到2000年控制在300万人以内，其中常住118万人，暂住182万人。1995年和2000年人口出生率分别控制在14‰和14.5‰以内，自然增长率均控制在10‰以内。

　　15、文化

　　文化事业必须把社会效益放在首位，坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向。新闻、出版要坚持正确的舆论导向。加强报刊、电视和广播的建设，立足深圳，宣传特区。实施辅助优秀文化的倾斜政策，繁荣社会主义文化艺术创作，多出反映时代精神的优势作品。办好文艺团体，继续发展多层次、多形式的群众文化，大力搞好企业文化等社会文化建设。加强文物保护工作。切实搞好语言文字的规范化、标准化，用普通话统一深圳的语言。加强对文化市场的管理，深入开展扫“黄害”斗争，形成健康向上、寓教于乐、丰富多彩的文化氛围。要抓好市文化广场、少儿图书馆、新华书店大楼、广播电视大楼配套完善、深圳戏院改建等几项重点文化建设，加强基层文化设施建设，努力做到县区都有图书馆、文化馆，街、村都有文化站。

　　16、卫生

　　卫生保健事业要贯彻预防为主、中西医并重、为人民服务的方针，加强妇幼保健和群众卫生保健，提高市民的卫生意识，依法治理城市卫生，重点控制传染性和慢性疾病患病率，降低死亡率，提高平均寿命。争取到1995年实现人人享有卫生保健。1995年和2000年卫生专业技术人员分别达11370人和16400人，医院病床总数分别达5200张和7500张。十年内要搞好孙逸仙心血管医院、儿童医院、急救中心、中心血站、职业病防治院、口腔医院、肿瘤医院、市第三人民医院、结核病院、县区医疗设施等一批卫生设施的规划和建设，使我市卫生事业的主要指标达到全国计划单列市的先进水平。

　　17、体育

　　要充分调动社会办体育的积极性，逐步建设和完善体育场地设施，搞好居民区内体育设施的建设和配套，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。抓好体育专业训练，提高运动技术水平。到2000年要建好体育场，区县体育设施要达到国家体委提出的“一个体育场、一个体育馆、一个标准游泳池”的要求，使深圳成为珠江三角洲地区发展体育的重要基地。

　　18、民政

　　努力探索建立城乡人民社会保险和医疗保险制度，积极实行社会福利社会化；加强基层政权建设、行政区划和边界勘定工作；积极扶持老山边穷地区发展经济，做好社会救灾救济工作；关心支持残疾人事业，保护其合法权益；建立和完善国家、社会、群众三结合的优抚安置体制，充分发挥民政的社会稳定机制作用。

　　19、人民生活

　　重视人民生活水平的提高，不断丰富人民的物质文化生活。到2000年职工和农民实际工资在剔除物价上涨因素后分别年递增4%和5%。在城乡居民收入增长的基础上，进一步改善消费结构，提高生活质量，降低食物在消费中所占比重，提高住房、衣着、娱乐消费品等支出比重。加快住宅和市政公用设施的建设，大力推行“双轨三类”（注7）住房发展模式，扩大微利商品房比率，搞好城市绿化，继续改善城乡人民的居住环境，到2000年全市人均居住面积达13平方米，电话普及率达到30%。

　　六、国土开发规划

　　20、城市布局

　　根据经济发展目标、自然地理状况以及资源利用条件，城市功能布局以特区为中心，有重点、有步骤地全境开拓。根据城市建设总体布局，特区作为第一圈层，以发展高科技工业、商贸、金融、信息、文化、教育为主；围绕特区的新安、布吉等11个卫星城镇作为第二圈层，以工业布局为主；其余的地方作为第三圈层，以发展创汇农业为主。要按统一规划进行老城老村的改造工作，搞好农村规划，推进农村城市化进程。

　　21、国土利用

　　加强国土资源开发利用的统筹规划和宏观管理，保护和合理利用土地资源，要确保农业用地，到2000年特区城市建设用地控制在160平方公里以内，宝安县耕地保持在20万亩左右。充分挖掘和合理利用水资源，进一步搞好水土保护；保护和合理开发海岸资源，扩大海水养殖业及发展旅游业，提高海域的综合开发利用效益；改进生产力布局，重点开发宝安县东西部地区，搞好卫星城镇规划。

　　22、环境保护

　　保持环境保护与社会经济协调发展。严格限制污染严重的行业，合理布局产业，力求达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。建设项目的“三同时”（注8）执行率达到100%，全面实施《排污许可证》制度。建成有害工业废物处理站和安全填埋场。建立和逐步完善城镇污水处理设施。做好全市乡镇生态环境的保护，城乡发展要达到规划功能的环境目标，城市环境综合整治定量考核分数保持在70分以上，保证饮用水源的水质。2000年治理好深圳河，消除城乡重要的地表水体黑臭现象，实现城乡生态系统的良性循环。

　　23、区县发展

　　区县发展，要正确处理发挥地区优势与全市统筹规划的关系，市县区所属经济要在市统一规划下发展，促进市区县朝着合理分工、各展其长、优势互补、协调发展的方向前进。

　　福田区，继续完善基础设施，发展高新技术，办好以高科技工业为主体的福田保税区。同时，大力发展商业贸易、咨询信息、文化教育、交通运输等第三产业，使之成为全市的行政、文化、商业、金融、信息和工业发展中心。罗湖区，以继续发展商贸、金融、港口为主，大力发展盐田港区，完善沙头角保税区，罗湖商贸区成为现代化繁华地段，旧城老区将保持南粤传统风格，辟为步行区，全区成为具有现代化城市特征的商贸、金融和交通运输中心。南山区，要进一步发展工业和港口运输业，努力发展科技、旅游、教育和创汇农业，建成一个美丽的滨海城区。宝安县，要按照三个圈层及功能分区要求，把优化国民经济结构放在突出地位，重点搞好基础设施和骨干工业项目建设，巩固、发展和优化鲜活商品生产基地，大力发展农副产品加工业，积极促进“三来一补”企业的转型提高。

　　七、体制改革规划

　　24、体制改革

　　大力推进企业体制改革。进一步加强国有资产管理改革工作，探索公有制的实现形式，加快股份制改造步伐，将效益好、创汇多、潜力大的国营企业、内联企业、合资、合作企业改组为股份公司；对不具备股份制条件的国有企业改造成有限责任公司。努力搞活大中型企业，培植一批管理水平高、产品国际竞争力强的企业集团。

　　完善市场体系。进一步发育产权市场，建立产权交易所。推进企业依法破产，实现生产要素的合理流动与重组；建立和健全证券市场管理体系，大幅度提高证券在金融资产中的比例；实行职工劳动合同制社会化、全员化；进一步发展和完善土地市场，加强土地的统一规划和管理，使土地使用市场化；继续培育和发展生产资料、技术、信息等市场；完善市场法规，强化对市场的有效监督与管理。

　　改革分配制度，继续完善以按劳分配为主，多种分配形式并存的分配制度，分类建立各类劳动者收入分配机制，改进个人收入调节制度，建立比较公平的分配体系。深化、完善住房制度改革，逐步实现居者有其屋。改革社会保障体系，建立个体专户与社会共济保险基金相结合的社会保险制度。健全各种行业协会等社会中间组织，建立和发展统计、财务、会计、审计、公证、估价、法律、拍卖、经纪等一系列监督和中介机构，为企业、政府提供全面的专业服务。

　　改进政府管理。政府经济管理职能要进一步向间接管理和依法管理转变，管理部门要从注重行政审批转为注重调查研究，制定战略规划、政策和规章，依法行政。政府管理方式要逐步实现科学化、规范化、法制化。要善于运用土地、人口、产业规划等经济法律手段，实施对经济社会发展的调控，逐步形成规范高效的政府宏观调控体系。

　　进一步精简调整机构，健全规章，继续推进干部人事制度和国家公务员制度的改革，适当提高公务人员工资水平。继续完善人民代表大会和政治协商制度，搞好基层民主建设，完善社会民意咨询监督机制，抓好公开办事制度和廉政制度建设。大力加强社会主义法制建设，创造完备的法制环境。

　　八、实现规划目标的主要对策措施

　　1、妥善处理各种经济、社会关系，促进经济稳定协调发展

　　为使深圳未来十年经济高效、稳定、协调发展，必须协调处理好我市经济社会生活中的重大的关系：

　　（1）改革开放与经济发展的关系。改革开放是经济发展的强大动力，而经济的发展又为改革开放提供宽松环境。要实现宏伟的发展目标，必须不断深化改革，实行更高层次的对外开放。（2）速度与效益的关系。在保持“深圳速度”的同时，创造“深圳效益”的任务艰巨，必须把工作重心转到提高效益上来，达到速度与效益的统一。（3）工业与第三产业的关系。未来十年，根据中央赋予深圳的功能与任务以及土地、人口、水电等因素，要在发展先进工业、特别是高新技术产业和提高传统产业技术水平的基础上，大力发展第三产业，实现产业战略选择的转变，充分发挥联系国内国外两个市场的“枢纽”作用。第三产业的发展将进一步为工业积累资金提供服务。（4）技术进步与经济发展的关系。经济增长要靠劳动力和资金的适量投入，但更重要的是必须坚持合理地利用资源，促进产业技术升级，提高竞争力和辐射力，使科技进步成为经济发展的主要动力。（5）人口与经济社会发展的关系。有限的土地、水资源等不允许人口过度膨胀。因此，必须合理确定深圳经济和社会发展的规模，根据经济和社会发展的需求制定人口发展的政策，严格控制人口增长，优化人口结构，提高全民素质，保证经济、社会与人口的协调发展。（6）计划与市场的关系。要进一步培育和完善市场体系，充分发挥市场调节的作用，提高企业的适应力、应变力和竞争力。市场调节的比重越大，越要加强对经济的宏观调控和计划指导，特别是要引导方向、控制总量、综合平衡。处理好计划与市场的关系，就是要完善计划经济与市场调节相结合、以市场调节为主的经济运行机制，使经济既能搞活，又能稳定协调发展。（7）经济建设与人民生活的关系。经济建设要以提高人民生活水平为出发点，而人民生活水平的提高必须建立在经济发展的基础上，正确处理好积累与消费、经济建设与人民生活的关系，不断提高人民的物质文化生活水平，包括改善消费结构，提高生活质量。（8）深圳与香港及内地的关系。深港两地经济合作关系将日趋密切，随着香港的回归以及深圳经济实力的增强，与香港的合作要不断扩大范围，提高层次，互补互利，共同发展。同时要认真处理好与内地、特别是与广东省的关系。（9）精神文明建设与物质文明建设的关系。物质文明建设是精神文明建设的基础，精神文明建设促进物质文明建设的发展。坚持两手抓，是坚持社会主义方向的根本保证，也是实现经济社会发展目标的必要前提。（10）特区与宝安县的关系。特区与宝安县的关系，是中心城市与卫星城市、前沿阵地与后方基地的关系，要按照充分发挥区域整体优势，合理利用土地等资源的原则，统一规划、加强合作，并朝着区域一体化、规划一体化、经济一体化、体制一体化的方向发展。

　　2、继续扩大对外开放，实行更高层次的开放模式

　　要实现2000年深圳发展战略和迎接香港的回归，必须进一步解放思想，扩大对外开放。为此，要积极争取各方面的支持，尽快将一、二线管理的设想变为现实，在特区范围内，逐步实行中央1981年27号文件规定的特别关税措施。同时，还要争取中央赋予深圳特区更大的自主权和相应的立法权，包括改革的试验权、货物进出口管理权、人员出入境审批权等，为特区发展创造更高层次的开放环境。

　　积极探讨实行新的货币和外汇管理体制，适时放松特区与境外外汇资金流动的管制，改变特区目前外汇结汇方式，对特区企业自产品出口免办结汇手续，取消外汇额度管理，赋予企业外汇使用、存放、调动等自主权。

　　完善保税生产资料市场的管理办法，建立开放式管理，放开生产资料的经营权，有选择地开放特区的贸易、商业，允许海外和内地有进出口权的厂商到特区开展商贸活动。

　　扩大保税区的范围，进一步办好沙头角、福田保税区，实行和完善全封闭管理，逐步实行类似自由港的货物、人员进出政策和货币兑换政策。

　　3、全面强化管理，努力创造“深圳效益”

　　经济工作要把重点放到加强管理、提高经济效益上，特别要抓好内涵扩大再生产，进一步搞活企业。为此，一要努力提高政府对企业的管理水平，逐步实行依法行政，为企业创造良好环境。二要通过产业政策和科技发展政策引导企业进行产品、产业结构调整，引导企业进行新产品开发和促进企业技术进步，推动企业间的兼并、联合和企业集团化，提高结构效益。三要加强对国有企业（包括驻港和境外企业）的人事和财务审计管理，防止国有资产流失，完善企业自我约束机制，确保国有资产的安全的增值。四要按国际惯例健全对“三资”企业的管理体制，完善对“三资”企业财务、税务、工商、统计、劳动的管理法规，杜绝用任何手法转移利润、逃避税收的行为，保障工人的合法权益。五要着重抓好企业基础管理，切实提高企业自身管理水平。六要健全完善管理与效益法规、行业法规，充实加强执法与监督队伍。同时，要重视城市管理，切实加强对市政建设、环保绿化、城市交通、市场物价、劳动用工、社会治安等方面的规划管理和综合整治，使城市管理和社会事务管理的水平不断提高，以提高各行各业的经济效益和社会效益。

　　4、大力发展科技和教育事业，推动技术进步

　　创造“深圳效益”，不仅要通过全面强化管理，更重要的是要通过科技进步来实现。因此，要全面提倡“依靠科技进步，创造深圳效益”。要切实加强对科技工作的领导，加快科技体制改革，建立和加强研究开发体系和科技信息网络，充实和完善科研机构和科研测试手段。要尊重人才，善于使用人才，解决人才浪费问题，充分发挥现有科技队伍的潜力，大力培养引进科技人才、特别是高新技术开发人才，为科技人员提供良好的工作、生产、生活环境。科技开发要根据我市的基础和特点，量力而行，选准项目，稳妥推进。认真组织和实施《中共深圳市委、深圳市人民政府关于依靠科技进步推动经济发展的决定》和《深圳市发展高科技术和高新技术产业的暂行规定》，对高新技术产业、产品以及科技工业园，在项目审批、投资安排、税收、信贷、建设用地、供水供电、人员赴港出国、入户指标、城市增容费征收等方面给予优先或优惠待遇。

　　教育事业的发展，要在全面贯彻党的教育方针和政策的前提下，结合深圳实际，深化教育综合体制改革，以提高教育质量为中心，调整教育结构，稳定和优化教师队伍，完善教育体系。加强智力开发，拓展教育投资渠道，确保教育经费的增长略高于财政收入的增长。加强职业教育和成人教育的统一协调与管理，以岗位培训为重点，建立市一级职业培训的组织协调机构。重视社会办学和社会教育，提高深圳市民的素质。

　　5、加强基础设施建设，进一步改善投资环境

　　必须集中财力、人力、物力，确保电力、供水、交通、邮电、通讯等基础设施的建设，特别是要把水电资源的开发利用摆到第一位，实行倾斜政策，使深圳经济的发展建立在水电资源适当超前发展的基础上。水源建设，重点抓好西枝江引水工程、东深供水三期工程和东江引水工程建设，进一步抓好对东、西部水资源的开发规划和组织实施工作，力争形成东、中、西三个水源的合理布局，分期建设、完善全市性的水资源调度监测中心，以确保特区供水系统协调而有效的运行。搞好山塘、水库的新建和扩建工程，充分挖掘我市的水资源。电力建设，确保妈湾、东部电厂等一批电厂的建设和投产，积极争取省网支持，并赋予深圳直接向港购电权，同时考虑从云南、贵州、广西购一部分水电，做到电力设施建设与用电负荷增长基本相适应。要提高全市人民节能意识，制订节能政策，大力研究和推广节电、节水、节能的先进技术和设备，加强和改善供水、供电管理，把开源节流同时抓好。交通邮电建设，要加强统一规划，实行倾斜政策，以引进外资和企业集资等相结合的形式筹集建设资金，完成广深准高速铁路、东西两条铁路支线、疏港铁路、轻轨铁路、出境公路、盐田港、深南干道、北环干道、滨河干道改扩建、立交工程和东、西、中、南部大型客货运场（站）等设施的规划建设。进一步加快市话、长话、移动电话和邮政、电信建设工程，积极引进先进技术设备，使交通运输、邮电通讯能力适应经济发展及与香港对接的需要。

　　6、严格控制人口增长，努力提高人口素质

　　必须始终贯彻“科技搞上去，人口降下来”的方针，严格控制人口增长，努力提高全民素质，整体优化人口结构。严格执行《深圳市人口、职工人数计划管理暂行规定》，切实加强人口的指令性计划管理，实行“统一计划，分级管理，条块结合、归口审批”，各级政府职能部门特别是基层要严格计划管理规定，提高审批各个环节的透明度，严禁超计划审批和私招滥雇，使人口管理逐步走上规范化、科学化的轨道。要建立人口综合管理体制和人才流动机制，引进人才要按照“健全制度、严格把关、统一考试、择优录用”的原则，四方招揽适用人才，特别是要实行特殊政策引进高级技术人才和熟练技术工人。改变目前“三无”（注9）人员变“暂住”，“暂住”变“常住”的状况。采取“堵、清、管、立”（注10）办法，控制暂住人口。加强在职轮换培训工作，通过多种多样的培训形式，不断提高广大干部职工的文化技术水平。加强在职轮换培训工作，通过多种多样的培训形式，不断提高广大干部职工的文化技术水平。坚持落实计划生育，实行“一票否决权”和全社会齐抓共管，提倡晚婚晚育、少生优生，控制人口自然增长，提高人口素质。

　　7、千方百计筹集资金，创造宽松的金融环境

　　未来十年，全市资金共需增加980亿元，其中流动资金330亿元，固定资产总投资650亿元。流动资金330亿元，计划通过银行增加人民币信贷资金300亿元、外汇贷款30亿美元加以解决。固定资产投资资金650亿元，计划十年银行固定资产贷款可增70亿元，占10.8%；专项贷款、非银行金融机构贷款和外汇的固定资产投资资金，可增加50亿元，占7.7%；财政投资100亿元，占15.4%；内联投资80亿元，占12.3%；引进外资260亿元，占40%；发行债券股票及企业其它自筹资金80亿元，占12.3%；通过其它途径解决10亿元，占1.5%。

　　为解决庞大的资金需求，必须多渠道、多形式筹措资金。为此要全面加强税收工作，堵塞漏洞，挖掘财力，用好用活财政资金。深化金融体制的改革，开拓金融市场，特别是完善和搞活证券市场及外汇调剂市场，为筹措和融通资金提供更多的渠道；积极引进外资，扩大引进外资的范围和方位，把利用外资作为筹措资金的主要方式，通过合资、合作、“三来一补”、租赁等形式吸引外资投向长线项目，要特别注意利用外国政府和国际金融组织的软贷款；要继续加强与内地经济贸易合作，积极引进内地的建设资金。

　　8、进一步搞好外引内联，积极发挥桥梁作用

　　对外引进，要加强规划和引导，提出重要基础设施项目、产业关联度高的先进工业、高科技产业及以贸易、金融为主的第三产业作为投资重点，并给予相应的政策优惠。同时，鼓励到国外投资办实业，在重要的国际市场设立贸易机构，建立信息、推销和服务网络；积极支持企业在世界各地举办产品展销会、交易会，使更多产品打入国际市场。

　　对内联合，应充分利用内地物资、资金、技术、人才，坚持以出口为导向、以内地为后盾，同内地建立科研——开发——生产——出口一体化的紧密经济联合。积极采取措施鼓励内地到深圳兴办技术先进的出口生产基地；广泛开展物资协作串换，积极促成内联企业形成以大中型骨干企业支撑的企业群体，使之朝集团化方向发展，提高参与国际经济竞争的能力；鼓励特区企业到内地开发原材料、半成品基地和设立销售网点，充分利用深圳的信息、销售渠道和内地生产能力，加强跨省区特别是与边境省份的工贸合作，扩大外贸出口。

　　9、充分发挥地理优势，进一步扩大深港两地合作

　　加强深港合作，既要确立适当分工、取长补短、合作发展的指导思想，又要在城市建设，经济环境等方面适应香港“九七”回归的需要，形成体制不同、功能各异而又互补互利、互相促进的关系。加强对香港的研究，加快借鉴香港经济法规和管理体制的步伐，进一步扩大与香港工商界、知识界等多层次的联系与交往，建立相应的咨询、协调组织或联络机构。在加强工业、农业、金融、贸易、旅游、交通、能源、电讯和人才培训等方面合作的同时，进一步扩大科技、信息、环保、文化艺术等合作范围，使双方合作朝多元化、多层次方向发展。继续疏通各种合作渠道，扩大各种行业协会的联系、合作，协调深港两地行业发展方向，以便使深港两地充分发挥各自优势，使两地的经济技术发展更为协调。

　　10、加强社会主义精神文明建设，促进社会全面进步

　　加强和改进思想政治工作，努力将基本国情、基本路线、社会主义基本问题和克服腐败、保持廉洁等为主要内容的思想教育，贯穿于思想政治工作的始终，办好各类行之有效的党校、政治夜校等，健全思想理论教育阵地，切实重视和抓好青少年教育工作；继续弘扬“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，广泛开展“做文明市民、创文明单位、建文明深圳”的群众性活动，加强遵守社会公德的宣传教育，树立崭新的社会风尚；大力加强企业文化建设，将企业政治思想工作寓于企业文化建设之中；大力发展科技和教育、卫生、体育、文化等社会事业，提高市民素质，促进社会全面进步，以适应日益频繁的国际交换和竞争的需要。

　　要精兵简政，树立勤政观念，加强廉政建设，树立“团结、勤奋、廉洁、高效”的特区政风。政府和企业的各级领导都要以身作则，严于律己，在廉政建设中起表率作用。政府工作人员要增强公仆意识和服务观念，清廉勤政，提高办事效率。要不断加强廉政制度建设，“两公开一监督”等行之有效的廉政制度要认真贯彻、完善。要加强社会和群众的监督，加强行政监察、纪检工作，坚决揭露和惩处腐败分子。

　　推进社会主义民主与法制建设，大力开展民主与法制的教育，增强社会主义的民主意识与法制观念。加快特区立法进程，完善法规，使我市经济和社会生产进一步纳入法制轨道。健全公安政法和基层保卫机构，增强群众防范意识，严厉打击刑事、经济犯罪活动，坚决清除各类腐败现象和丑恶现象，把扫除“七害”（注11）作为经常性的工作来抓，搞好社会治安综合治理。通过各方面的努力，形成法纪严明、治安良好、人民安居乐业的社会秩序。

　　深圳十年规划和“八五”计划展示的蓝图是鼓舞人心的，提出的任务是艰巨而繁重的，全市人民要在中央、省和市委、市政府的领导下，全面贯彻“依靠全国，服务全国”的方针，调动一切积极因素，团结一致，奋发图强，为胜利完成十年规划和第八个五年计划的宏伟目标而努力奋斗。

　　注释：

　　1、中等发达国家八十年代末人平国民生产总值3000－10000美元。

　　2、规划数字基数均以1990年不变价格为口径。

　　3、综合考虑2000年的净产值率、固定资产折旧率、直接消耗系数等因素，测算出2000年的第一产业产值为20亿元，第二产业产值为280亿元，第三产业产值为300亿元，三大产业比重大致为4∶46∶50，考虑今后物价变动等因素，国内生产总值有可能超过600亿元。

　　4、“高、精、新”是指高科技、精加工、新产品和新技术。

　　5、10个出口生产基地指彩电、收录机、微型计算机、计算机软件、电话机、磁头、自行车、照相机、手表、丝绸服装等十大产品的生产出口基地。

　　6、“六化”是交易公开化、成交票据化、簿记和度量衡标准化、市场规范化、管理制度化、价格法制化。

　　7、“双轨三类”指政府房管部门组织建房与房地产开发公司投资建房的两条轨道；福利商品房、微利商品房与市场商品房等三种类型住房同时发展。

　　8、“三同时”指建设项目的主体工程和防污工程同时设计、同时施工、同时投产。

　　9、“三无”指无有效合法证件、无合法正当职业、无合法居所。

　　10、“堵”，堵住非法进入特区渠道；“清”，清理“三无”人员；“管”，管理好外来人员；“立”制定外来人员管理规则。

　　11、“七害”指淫、拐、赌、毒、黄、黑、封。