深圳市人民政府关于印发深圳市创建国家卫生城市实施方案的通知

　（1991年5月6日）

各区、县人民政府，市府直属各单位：

　　《深圳市创建国家卫生城市实施方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　深圳市创建国家卫生城市实施方案

　　为巩固和发展创建成果，把我市建设成为国家卫生城市，为全市人民创造一个整洁优美、安全舒适的生活和工作环境，特制定本方案。

　　一、目标与任务

　　通过全市人民的努力，用一年的时间，争取基本达到国家卫生城市标准，一九九二年底前申请国家验收。主要抓好宣传教育，使创建国家卫生城市活动深入人心，变成全民的实际行动；坚决清理“三无”人员，综合治理城市的“六乱”（乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱张贴、乱倒垃圾、乱开挖道路）；大力整治公共场所卫生和食品卫生，消灭蚊蝇孳生地；落实“门前三包、门内达标”市容卫生责任制；健全城市管理法规，加强监督执罚，齐抓共管，把深圳建设成为国家卫生城市。具体目标和任务是：

　　（一）组织管理目标

　　1、全市爱国卫生工作坚决贯彻国务院“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的方针。市、区政府的主要领导亲自抓，把爱国卫生工作纳入政府的社会发展规划，有布置、有检查，每年要召开会议听取汇报，研究工作。

　　2、爱国卫生工作，按市、区（县）、街（镇）、居（村）委四个层次进行分级管理。各级都要建立健全爱卫会及其办公室。并根据国务院、省、市政府的要求抓紧做好爱卫办的“五落实”工作。各委员单位和大机关、厂、矿、企业、事业单位也要健全爱卫会及其办公室（或设专职爱国卫生干部）。

　　3、市、区（县）爱卫会要根据市政府的发展规划和上级主管部门的要求，制订长远工作规划和年度计划，每年为群众办几件爱国卫生方面的实事，并通过与各委员部门、各单位签订承包责任制的形式落实。

　　4、认真贯彻国务院、省、市卫生法规和制度。市、区、街都应制定贯彻、落实法规的具体措施和管理办法。

　　5、各级爱卫会要认真抓好卫生检查评比工作，建立健全卫生检查评比制度，树立典型，鞭策后进，使爱国卫生工作不断创新、发展。

　　6、树立社会大卫生观念，坚持抓好社会性、群众性卫生工作。各委员部门、各机关、团体、企事业等单位爱卫会，都应抓好除四害、公共卫生、健康教育、防病、改水等工作，收集并系统掌握各种资料。

　　（二）健康教育目标

　　1、健全各级健康教育机构。充实市健康教育研究所专业人员，落实经费。区（县）要有专职健康教育人员，各街道办、各医疗、预防保健机构也应配备专（兼）职人员负责，使全市形成网络。各级健康教育机构，特别是市健康教育所要把普及健康教育、卫生知识和提高市民文明卫生素质作为主要任务，并担负起宣传创建国家卫生城市的任务。

　　2、各单位要在健康教育机构指导下，有目的、有计划地抓好重点人群的健康教育。教育部门和托幼机构要把健康教育纳入教学计划，使中、小学生普遍受到较系统的教育，幼儿受到启蒙教育，从小养成良好的卫生习惯。各有关部门还应抓好市民和外来、暂住人员的健康教育，主要是卫生保健、除害防病和公共卫生教育，使其自觉遵守城管法规。

　　3、卫生、城管部门要在闹市区、主要公共场所建立健康知识、卫生知识、城管法规宣传栏，宣传广告等。选择一条马路作为科普街。并选一个公园把健康教育、城管知识与公园建设结合起来作为宣传阵地，寓教育于游览之中。

　　4、影剧院、文化娱乐场所要把宣传卫生保健、城管法规等作为经常性宣传项目纳入计划，定期宣传。车站、港口、旅游点要设固定的宣传栏、宣传广告、宣传警语，还要利用广播、图片等方式进行宣传。

　　5、报社、电视台、广播电台要开辟卫生与健康、城管知识等专栏或专题节目，传授有关知识，并配合创建活动进行专题报道。

　　6、居民区、厂矿、企业等要设宣传栏。在每个住宅楼宇楼梯口设一个小宣传栏，及时向市民宣传有关法规、卫生知识、注意事项等。

　　7、认真组织好每年四月的“清洁深圳月”、四月七日的“国际戒烟日”、六月五日的“国际环境保护日”等活动，广泛宣传有关专业知识，让市民普遍受到教育。

　　8、广泛开展戒烟活动，首先抓好青少年戒烟教育。禁止在公共场所吸烟。各禁烟的公共场所必须设立明显的禁烟标志，并加强宣传监督。根据国务院《广告管理条例》第十条规定，禁止利用广播、电视、报刊为卷烟做广告。

　　（三）市容环境卫生管理目标

　　1、加强城市管理组织建设工作，理顺市区、条块关系和明确职责。根据国家规定，结合我市实际情况配备城市管理监察执法人员，形成市、区、街道办、民委会四级城市管理监督执罚网络。

　　2、进一步完善城市管理法规，依法管理城市。全市所有单位、每个市民都要认真执行国家有关市容卫生的法规。认真贯彻执行《深圳市公共卫生管理条例》搞好市容环境卫生。

　　3、坚决清理“三无”人员。市区人口管理领导小组要组织公安、民政等部门切实做好“三无”人员的清理工作，发现一个就收容遣送一个。重点抓好旧屋村、小商品市场、食街等外来人员居住点和“三边”（路边、山边、鱼塘边）成片的“三无”人员居住地的清理工作。

　　4、认真执行《深圳市人民政府关于拆除违章建筑创建国家卫生城市的通告》，凡未经批准的违章建筑、临时搭建，市建设局应组织力量坚决拆除。公安、城管部门密切配合，实行综合治理。

　　5、搞好市容店貌。市区街道无乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱丢乱吐、乱倒垃圾、乱挂乱竖乱张贴标语广告及乱开挖道路的现象。各宾馆、酒楼、商场、门店要搞好店容店貌。对残缺不全的广告招牌、霓虹灯要及时检修，维护市容观瞻。

　　6、全市各行各业、各单位都应落实“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序），“门内达标”（要求各单位、住户卫生达到《深圳市公共卫生管理条例》的要求，四害密度控制在市规定的标准内）的市容卫生责任制。全市门前三包率要达到100%，合格率达95%。

　　7、抓好公共卫生设施（如果皮箱、垃圾收集点、公厕等）的建设，特别在闹市区、车站、港口、旅游点，要有足够的果皮箱，以适应市民和城市管理的需要。

　　8、抓好垃圾收集、运输和处理三个环节。着重抓好垃圾定时定点袋装化管理。单位垃圾收集要做到容器化，加盖密闭，垃圾桶点保持清洁，不污染环境、不孳生蚊蝇、不影响市容。各单位要尽快取消垃圾桶，改建垃圾屋，做到垃圾不外露。

　　9、继续抓好玉龙坑垃圾填埋场的管理，垃圾做到无害化处理，不孳生苍蝇。做好技术资料统计和积累。新的垃圾场要尽快选好地址，抓紧建设。南山、沙头角的垃圾处理场也要按规定标准进行改造、管理，防止垃圾自燃。

　　10、加速污水深海排放和污水处理工程建设，提高污水处理能力，九一年底市区污水处理能力达到40%。

　　11、加强工棚、工地、边郊区粪便管理，凡无三级化粪池处理的粪便，由使用单位委托环卫处统一运到粪便处理池集中处理。

　　12、加强绿地管理，保护好现有的绿化不受破坏和侵占。现有的绿地任何单位不得改变功能，凡占用绿地，改变一草一木，均要报市政府审批。市园林绿化管理部门要加强对单位绿化的统一管理，认真做好绿化带清扫保洁工作，加强美化，增加街头小品的设置。

　　13、农贸市场，小商品市场等要进一步强化管理，使市场做到规范有序、整齐、清洁、无蝇，卫生设施齐全，制度完善，文明经商，依法管理。

　　14、严格抓好窗口单位市容卫生，特别是火车站、港口、汽车站、旅游点、公园等的卫生。

　　15、认真贯彻《深圳市人民政府关于禁止在市区内饲养家禽家畜的通告》，任何单位和个人都应自觉遵守。凡违章喂养鸡、鸭、鹅、菜鸽及狗、猪、羊等，由各区、街道办、城管监察队伍组织强行捕杀。

　　（四）环境保护目标

　　1、要把环境保护纳入社会发展规划。市、区环境保护部门要按照《国家环境保护法》和市政府环境保护规划，实行综合治理。重点抓好水源保护、交通噪声等的治理。特别是住宅区、闹市区的噪声管理，使噪声降低到国家允许的范围。严格把好污染项目的审批，使各项指标达到国家卫生城市考核要求。

　　2、完善突发性污染事故应急处理系统，做到有设施、有措施、有制度，积极消除环境污染事故隐患。

　　（五）公共场所、食品饮食行业目标

　　1、对新建、扩建、改建的公共场所（旅店、影剧院、歌舞厅、理发店、比赛厅、体育馆、游泳池、图书馆、商场、公园、车站、港口、机场）和食品生产、经营单位，要严格按国家卫生部颁发的《公共场所卫生管理条例》和《中华人民共和国食品卫生法》进行审批，做到有完善的卫生基本设施。

　　2、凡食品生产、经营单位和公共场所，都要严格实行“卫生许可证”制度。对非法经营、无证经营的单位和个人按有关法规严肃查处。

　　3、凡从事食品生产、经营和社会公共场所中直接为顾客服务的从业人员，上岗前必须经过体检和岗位卫生培训，合格后发给“健康证”和“合格证”。每年要进行一次复查。对不适宜食品工作的要立即调离，调离率达100%。

　　4、食品生产、经营单位要严格执行有关法规和制度，保证各类食品卫生合格率达到食品卫生法的要求。

　　5、包装食品要有“生产日期”和“保鲜日期”。

　　6、加强食品卫生、公共场所监督队伍的建设，做到食品卫生、公共场所卫生网络化管理，分级负责，分片包干，保证管理不遗死角，使各项指标达到国家卫生城市考核标准。对非法的食品生产加工场（点），市、区卫生防疫部门应采取坚决措施予以取缔。

　　7、防治虫媒传染病和食物中毒措施得力，有关传染病逐年下降，无暴发流行。食物中毒发病率控制在7/10万以下，其中细菌性食物中毒发生率控制在5/10万以下。

　　（六）除四害防病目标

　　1、除四害专业队伍健全，人员足够（每个街道办10人左右），能担负起除四害任务。各级有专职部门、专职干部负责管理除四害工作。对消杀人员定期培训，提高业务水平，逐步达到系统掌握消杀工作的知识、技术。

　　2、根据“谁受益，谁出钱”原则和国务院、省、市有关文件精神，妥善解决好除四害经费的来源，使除四害工作长期坚持下去。除四害经费仍按深府办[1990]318号文件规定的收取办法实行，工商、税务部门要给予支持。同时，各区、县，各街道办（镔）要保证除四害效果和用好管好除四害经费。

　　3、认真贯彻《深圳市除四害管理办法》。制订防制老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂的长远规划和年度计划。市区灭鼠成果要巩固，宝安县灭鼠要认真抓好专业队伍建设和巩固措施的落实，把鼠密度控制在5%（粉迹法）以内。灭蝇、灭蚊工作要有计划开展。要保证《深圳市城区蝇类综合防制方案〉》的实现。

　　4、做好除四害的调查、研究、技术指导和密度监测工作，及时掌握四害消长规律，指导除四害工作开展。

　　（七）民意调查目标

　　1、各街道办事处召开居民、单位代表座谈会，征求意见，按“标准”评价“国家卫生城市”创建情况。

　　2、各区分别召开各行业干部、职工、有关人员座谈会，征求意见，评价“国家卫生城市”创建情况。

　　3、各责任单位主管部门分别召开各级、各有关单位代表座谈会，征求意见，评价“国家卫生城市”创建情况。

　　4、市创建办分别召开各基层单位、群众团体、职能部门、新闻单位、驻深单位和在深的港、澳、台及外国人士等座谈会，征求、收集他们对创建国家卫生城市的评价意见。

　　5、各级、各部门在召开座谈会时，要注意使参加会议人员具有代表性，要充分听取意见，如实向市创建办反映。被调查的人应有90%认为创建工作扎实，城市卫生状况达到国家卫生城市的标准。

　　二、实施步骤

　　三月至四月为各区、各部门对照本方案要求，开展调查研究，制订措施阶段。

　　五月至九二年二月为行动落实阶段。

　　九二年三月份市创建领导小组组织有关人员并邀请省爱卫会有关领导和专业人员组成验收组对各区、各系统进行检查验收。

　　九二年四月至九月为整改、巩固、提高阶段。

　　十月向省爱卫会申请，对全市创建工作进行考核验收，并做好迎接国家检查考核的组织工作。

　　三、主要措施

　　（一）组织管理措施

　　创建活动继续坚持实行“块块负责、条条保证、条块结合，综合治理”的目标管理责任制。由市及各级创建国家卫生城市领导小组及其办公室领导和组织实施。各区（县）、街（镇）、各部门和各责任单位要根据实际需要，进一步调整充实和加强创建领导小组及其办公室力量。各级、各部门、各单位的主要领导和分管领导为创建工作的直接责任人。市和区，市和主管部门，区和基层要分别签订责任状，以确保层层落实，层层保障。为明确责任，本方案的目标和任务一律由各职能部门或市政府指定的部门或单位负责完成。各区（县）、各部门要发扬去年创建过程中表现的团结奋斗、忘我奉献的创建精神，高标准、高质量地把我市创建为国家卫生城市。

　　（二）宣传教育措施

　　宣传教育工作是搞好创建工作的动力和根本，必须贯穿到整个创建工作的始终。各级、各部门都要把创建宣传工作放在首位，花力气抓好，要指定人员负责宣传发动、情况反映、资料收集等工作。各宣传、文化、新闻部门要把创建工作纳入工作计划，指定人员，利用多种形式广泛进行宣传。特别要配合创建工作的需要，抓住正反方面的典型和市民的思想动态及时进行宣传报道。市创建办、卫生、城管等部门要及时掌握全市宣传工作开展情况，组织好宣传工作，同时要做好有关的宣传资料的编写、印发工作。

　　（三）奖罚措施

　　在创建过程中的典型单位，典型事迹要及时宣传报道。经国家验收达到国家卫生城市标准后，各级、各部门要认真进行总结表彰。市政府也要进行总结表彰，特别对签订责任状的单位和责任人将给予重奖。对在创建过程中行动不力，效果不好的单位，各区、县、各部门要及时批评、教育。对影响、阻挠创建工作开展的单位和个人要严肃处理、按章处罚。对破坏创建活动开展及违法、违纪行为要依法严处。

　　（《深圳市创建国家卫生城市目标分解表》略——编者注）