深圳市人民政府关于印发《深圳市一九九一年人口计划目标责任制包干方案》的通知

（1991年2月28日）

各区、县人民政府，市府直属各单位：

　　“八五”期间，我市人口仍然处于婚育高峰，控制人口增长的任务十分艰巨。各部门、各单位要切实加强领导，及时解决计划生育工作中的实际问题，通过人口计划责任制包干落实，进一步推动我市计划生育工作，更有效地控制人口增长。现将《深圳市一九九一年人口计划目标责任制包干方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　深圳市一九九一年人口计划目标责任制包干方案

　　为贯彻全国和省的基层计划生育工作会议精神，坚定不移地贯彻执行计划生育基本国策，促进我市的政治稳定和经济全面发展，现根据省下达的人口计划包干指标的要求，结合我市的实际，制定出一九九一年人口计划目标责任制包干方案。

　　一、包干指标和内容

　　（一）各区、宝安县人民政府实行六包：

　　1、包“七率”的完成。即出生率、自增率、多孩率、计划生育率、节育率、晚婚率（见附表）和二孩纯女户结扎率（见深计育[90]34号）。

　　2、包“四种”节育手术数的落实（深计育[90]34号）。

　　3、包人口规划、计划生育政策的落实，包征收超生子女费的完成，当年征收达95%以上，历年达90%以上。

　　4、包抓好计划生育三级服务网络建设。县、镇服务站、所按规定开展正常业务工作，作为开展计划生育宣传、咨询、药具发放和技术服务的阵地。宝安县农村村委要求60%成立服务室。

　　5、包计划生育宣传工作的落实。“三个”层次人口与计划生育知识教育普及面，农村要达80%以上，市区内达90%以上。

　　6、包外来人口计划生育工作落实。流出人口《生育、节育证》、《未婚证》发证要达95%以上，流入人口验证率达90%以上。

　　（二）行政机关、企业、事业单位实行三包：

　　1、包“三无”。即无计划外二胎生育，无大月份引产，无多胎生育。

　　2、包“三率”。即晚婚率达90%以上，晚育率达95%以上，独生子女领证率达100%。

　　3、包外来人员计划生育工作的落实，实行谁雇工谁负责，谁受益谁管理，谁地盘谁清理的原则。

　　二、包干方法

　　（一）各区、县可参照市制定的包干指标和内容，逐级下达到镇（街道办事处）、村（居）委，并落实到个人。层层签订合同后做到六公布：即人口计划、生育指标、节育情况、怀孕名单及奖罚情况、征收超生子女费使用情况等要张榜公布，接受群众监督。

　　（二）行政机关、企事业单位实行横向和纵向包干，即单位按属地管理办法既向所属政府包干又向本系统上一级签订合同包干。

　　（三）各个部门要制定出人口计划生育包干的具体措施，健全和巩固计划生育经常性工作的各项制度。

　　三、责任措施

　　（一）各级党委和政府主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，定期研究计划生育工作，落实本地区本单位的生育政策、人口规划、节育措施、兑现奖罚政策，强化人口意识和人均观念，按省政府的要求把人口计划责任落实到区长、县长、镇长和各单位主要领导人，各级的主要领导人是执行人口计划的第一责任人，对完成人口计划的给予表扬、鼓励，因领导抓得不力而造成人口失控的，要追究第一责任人的责任。

　　（二）认真执行市政府[1989]183号文《关于加强计划生育工作若干问题的决定》，各级计划生育工作做到组织落实、队伍落实、岗位责任制落实。

　　四、一九九一年计划生育工作重点

　　（一）进一步加强计划生育组织队伍建设。稳定队伍、充实人员，农村村委要配有专人负责，单位和部门在五百人以上的要设立计划生育办公室，并配有专职干部负责，五百人以下的要配有专（兼）职人员。

　　（二）抓好基层，打好基础，全面抓好计划生育“三级”服务网建设，进一步提高专职人员的业务水平。逐步把计划生育工作转到以经常化、科学化、规范化管理和法制管理轨道上来。

　　（三）要把计划生育宣传和思想教育摆到重要位置上，重点做好全民性人口与计划生育基础教育，抓好人们生育观的转化工作。

　　（四）进一步巩固和发展计划生育协会工作。把协会建立到基层村委和企事业单位基层一级上，建立组织，发展会员，开展活动，充分发挥协会会员的作用，让群众自己教育自己，自己管理自己。

　　（五）要将外来人员的计划生育工作真正列入领导工作议事日程，各部门要紧密配合，严格把关，切实做到人员、组织机构、措施和经费落实，抓出成效。

　　（六）抓后进促平衡，切实抓好纯二女户结扎措施的落实，创建无多胎生育镇活动。

　　（七）在计划生育各项工作中，各单位及时总结推广经验，表彰先进，加强督促，发现问题及时研究解决。各单位应根据各个时期人口计划执行情况，每季度自行检查汇报一次，每半年和年终由市计生委会同有关部门对区、县进行全面检查评比。

　　五、本方案由市计划生育委员会负责解释。

　　附：深圳市一九九一年人口计划包干指标分配表（略）