深圳市人民政府批转市公安局《关于维护社会治安开展清理“三无”人员的工作方案》的通知

宝安县人民政府，各管理区，市直有关单位：

　　现将市公安局《关于维护社会治安开展清理“三无”人员的工作方案》批转给你们，请遵照执行。

关于维护社会治安开展清理“三无”人员的工作方案

市政府：

　　深圳经济特区建立以来，市政府对暂住人员的管理十分重视，制定了一系列法规，使暂住人口管理有章可循，有法可依，逐步实现管理制度化。但由于各种原因，特别是经常性的管理工作跟不上，仍存在许多问题，突出表现在暂住人口增加过快，外来人员违法犯罪问题突出。“无有效合法证件，无合法正当职业，无合法居所”的“三无”人员不断增加，他们中的相当一部份人在特区进行盗窃、抢劫、打架等违法犯罪活动，严重扰乱社会治安秩序，影响特区的两个文明建设。为了有效地维护社会治安，为特区创造一个良好的投资环境，保卫元旦、春节的安全，当前必须大力开展清理“三无”人员工作，坚决把“三无”人员清理出特区。为此，特制定以下工作方案：

　　一、指导思想和要求

　　清理“三无”人员工作的指导思想是：以党的十三届五中全会整顿治理的精神为指针，以保卫元旦、春节的安全、维护特区的社会秩序为目标，以深府[1985]131号文和深府通[1988]1号通告为依据，在各级党委和部门的领导下，有关单位密切配合，坚决把“三无”人员清理出特区。通过清理进一步落实市政府对暂住人员管理的法规，控制外来人员膨胀，压缩各种案件发生，查破一批案件，打击一批案犯，达到维护我市社会治安，确保元旦、春节的安全和特区建设的顺利进行。

　　二、清理工作的方法、步骤和时间安排

　　1、健全机构，加强领导。建议清理“三无”人员领导小组召开会议，研究部署清理“三无”人员工作。市、区、街道办事处三级清理“三无”人办公室，要从公安、城管、劳动、工商、基建办、计生办等有关单位抽调力量，恢复办公，具体负责抓好清理“三无”人员工作，做到层层有人抓，确保清理整顿工作的落实。

　　2、层层召开会议，广泛开展宣传发动工作。首先建议市清理“三无”人员工作领导小组召开各管理区、县领导和有关部、委、办、局领导会议，部署清理“三无”人员工作。然后，由各区召开辖区内各单位领导会议，进一步贯彻深府[1985]131号文，深府通[1988]1号通告和《关于维护社会治安开展清理“三无”人员的工作方案》。在层层召开会议发动的基础上，各单位先开展自查自清工作，原来未办理劳务和暂住户口手续而又确属生产需要的暂住人员，必须在一九九〇年一月十五日前办妥手续，逾期不补办或补办不到手续的，要清出特区。同时，要充分运用电视、广播、报纸等宣传媒介，大张旗鼓地开展宣传工作，使雇用外地劳工单位和暂住人员以及全市市民都懂得当前清理“三无”人员工作的重要性和必要性，以及这次清理工作的意义和要求。

　　3、组织力量，开展清理工作。各级公安机关要全力以赴，组织治保会、三护队、户管组、居（村）委人员以及治安积极分子参加清理工作。同时要请武警部队派出警力协助清理，民政部门要密切配合搞好收容遣送工作。

　　这次清理“三无”人员的重点是私人出租屋、山边、路边、村边等“三边”寮棚、种养场以及高层商品楼宇。清理方法采取单位自清和组织清理相结合，全面清理和重点清查相结合，突击性清理和整顿治理相结合，具体采取以下办法：

　　（1）各雇用外地劳工单位开展自查自清工作。凡雇用外地劳工单位和驻深、内联、合资等企业单位。要贯彻谁雇用谁负责清理的原则，以有关战线（口）为单位，层层部署，开展自查自清，建议劳动部门的监察大队组织力量，检查督促，促进清理的工作的落实。各单位在自查自清工作中发现有违法犯罪嫌疑的“三无”人员，要交由公安部门审查处理。

　　（2）认真整顿清理私人租屋。私人出租屋是“三无”人员藏身涉足场所，必须依据《深圳特区私人出租屋户口管理暂行办法》进行清理。清理方法以派出所为单位，采取逐户开展调查登记，查验证件，了解情况。边调查登记，边核实清理对象，边开展清理。在调查登记发现的“三无”人员，要随时发现随时处理。对于只持有效边境通告证无固定工作单位或虽持有效暂住证经查实属“跳槽”的外来人员，可没收其证件，并送收容站收容遣送。对港澳同胞租屋给其内地亲属居住，或内地人员持中国护照或来深圳等待原地审批出境的，要发出通知，限期离开特区；逾期不离开的收容遣送。

　　（3）组织力量对种养场、“三边”寮棚开展突击清理行动。对已被征用菜地的老菜农和已改行的，由原签合同单位负责动员到新菜地或回原籍，否则强制清出特区。对种养场特别是“三边”寮棚的清理，要组织力量在晚上进行突击性查户口和查验证件，开展突击清理行动，“三边”寮棚的“三无”人员，发现多少，清理多少。拟在十二月份组织二次统一行动，每次行动三天，具体时间另行通知。

　　（4）在公共复杂场所设点查验证件，要求罗湖、上步分局各设二个点，其它分局各设一个点（宝安县自行安排），每个点配十至二十名干警，每十天查证一次，每次连续查二天，在查验证件时，要出动宣传车，扩大声势做好宣传工作。如发现本市居民未携带证件的，以正面教育为主，不作处罚。对冒用、伪造证件的要收容审查；对“三无”人员要进行清理，此项工作从十二月上旬开始。

　　这次行动中发现的违法犯罪可疑分子，特别是暴乱南逃的可疑分子，要收容审查。通过清理“三无”人员行动，破一批案件，清理一批，促走一批，达到把各种案件发案率压下来，使社会治安有明显好转。

　　4、搞好经常性的管理工作。在清理行动后，暂住人口的经常性管理工作要跟上去。各职能管理部门要坚决执行深府[1985]131号文和深府通[1988]1号通告，各司其职，各负其责，加强管理。对雇用外地劳工的单位要加强检查督促，促进暂住人员管理工作的落实，要发挥户管组（员）的作用，认真掌握暂住人员户口的二项变动（登记、注销），使暂住人口管理逐步走上轨道。

　　此外，在办理一九九〇年的劳务手续和申报暂住户口及申领、延期暂住证手续工作中，要严格审核把关，办理暂住证或暂住证延期，要查验居民身份证，没有居民身份证或居民身份证回执者、不予办理，同时通过办理暂住证延期，注意发现出卖劳动指标和伪造的假暂住证。

　　三、几个具体问题

　　1、这次清理行动涉及面广、政策性强、情况复杂、工作量大，各区公安分局、派出所的第一把手要亲自抓，并主动与城管、劳动、工商、运输、民政等有关部门联系，取得密切配合。清理“三无”人员的态度要坚决，工作方法要讲究。

　　2、凡是参加这次行动人员，要进行政策纪律教育，使他们懂得清理的工作方法和处理政策，要树立政策观念和群众观念，要允许当事人解释申辩，不准打人骂人，不准开枪，在遣送被清对象过程中，要注意安全，防止收容遣送人员逃跑。

　　3、凡是送收容遣送人员，必须核对准确，收容对象要有简要的问话笔录，经审查属实，才送收容站遣送，严防搞错人。

　　4、要及时掌握情况，注意动态，加强请示报告，使清理工作能按计划顺利进行。

　　5、此次清查行动的宣传、夜餐等费用，由各管理区（县）自行解决，运送费用请民政局向市财政申请给一定补助。

　　6、宝安县的清理“三无”人员工作，可结合实际情况，参照本方案拟订。

　　以上方案如无不妥，请批转各单位贯彻执行。