深圳市人民政府关于今冬明春在全市范围内开展扫除打击查禁取缔黑社会卖淫嫖娼等“七害”统一行动的通知

宝安县人民政府，各管理区，市直各单位：

　　最近，国务院召开了电话会议，公安部、省政府先后发出通知，从十月下旬到明年春节前后，在全国、全省范围内开展一次扫除、打击、查禁、取缔黑社会及带黑社会性质的帮派组织、卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖妇女儿童、私种吸食贩运毒品、聚众赌博和利用封建迷信骗钱害人等社会丑恶现象（以下简称“七害”）的统一行动。为了贯彻落实国务院的电话会议精神和省政府关于除“七害”的部署，特通知如下：

　　一、明确指导思想，把扫除“七害”作为精神文明建设的重要内容来抓。

　　今年以来，我市扫除“七害”的工作，在各有关部门的紧密配合下，一直抓得很紧，并取得了一定的成效。但是，目前仍然存在不少问题。主要是：一方面，发动群众不够广泛深入，各阶层群众的思想认识都有待进一步提高，特别是各级领导对这项工作还没有足够的重视。这是我市扫黄除害工作引向深层次发展的关键问题；另一方面，堵“黄源”、截“黄流”、挖“黄根”、端“黄窝”还远远没有达到目的；再是，办案速度慢，以罚代刑，打击不力。这次开展扫除、打击、查禁、取缔黑社会、卖淫嫖娼等“七害”的斗争，是贯彻党的十三届四中全会、五中全会的一个重要内容，是反对资产阶级自由化斗争的一个重要组成部分，也是加强精神文明建设的一项重要工作。因此，各区（县）和有关部门一定要把这项工作摆上重要议事日程，作为今冬明春的一项重要工作，抓紧抓好。

　　当前，各有关部门一定要通力合作。各基层单位要认真传达贯彻文件精神，加强思想教育，实行综合治理。务求通过这一段时间的集中打击和查禁取缔，效遏制“七害”蔓延的势头，促成城乡社会风气和治安秩序的好转，为元旦、春节创造良好的治安环境。

　　二、深入发动群众，造成强大的舆论攻势。

　　在市、区（县）的统一领导和组织下，宣传、文化、教育和新闻出版、公安、工商等部门，要大张旗鼓地做好宣传工作，要大造舆论，充分揭露“七害”对人民群众特别是青少年身心健康的严重危害，宣传除“七害”的重大意义。各基层单位要以多种形式，教育群众自觉同“七害”作斗争，发动群众揭发检举违法犯罪分子。市政府拟发布除“七害”的通告，各报社、电台、电视台以及各单位应广为宣传。市设立扫黄除害检举电话，使干部群众能够自觉地起来抵制黄色出版物的传播，自觉举报各种违法犯罪活动。

　　三、搞好调查摸底，摸准打击重点。

　　这次除“七害”斗争的打击重点对象是：1、黑社会组织及带黑社会性质的帮派组织者、首犯、要犯、惯犯和教唆犯（具体参照市政府通告和有关规定）； 2、引诱（包括介绍）、容留、强迫妇女卖淫的； 3、卖淫或嫖娼屡教不改的； 4、走私、制作（包括复制）、贩卖、组织传播淫秽物品的； 5、利用淫秽物品教唆引诱他人犯罪或向不满18岁的未成年人传播淫秽物品的； 6、聚众赌博的赌头和以赌博为业的赌棍、屡教不改的惯赌分子；7、走私贩卖、偷运毒品，以及吸食毒品屡教不改的。

　　努力做好调查摸底工作是搞好这次统一行动的关键，必须把它贯穿于行动的始终。各单位要发挥各自的职能，根据这次打击的重点对象和查禁的重点部位，对所属单位开展调查摸底，发现线索及时组织查证。在斗争中要贯彻“谁主管、谁负责”的原则，各负其责，充分发挥职能机关的作用。要抓住“七害”活动的重点场所，组织清查，强化经常性的治安管理。在方法上可采用发动群众检举揭发，把公开扫和地下挖结合起来，把境外堵和境内查结合起来，把专项斗争和经常性斗争结合起来，从更深的层次发现线索，穷追不舍，挖黄源，端黄窝，抓重点，惩首恶。

　　四、适时组织全市统一行动和专项斗争。

　　我市扫除“七害”统一行动大体上分为两个阶段进行：第一阶段从现在起至年底前。这一阶段侧重打击取缔黑社会及带黑社会性质的帮派组织、卖淫嫖娼、制作贩运传播淫秽物品的违法犯罪分子活动；第二阶段从元旦起至春节前。这一段侧重查禁赌博活动。在这两个阶段中，都要在抓好调查摸底排出线索有准备的基础上分别搞一次全市性的集中统一清查行动（具体行动时间另行决定），把斗争进一步引向深入。

　　各地和有关部门要密切配合，集中对旅业、出租屋、印刷业、文化娱乐场所、出租汽车行业等公共复杂场所和单位以及流动人员和暂住人口进行整顿和管理。对藏污纳垢情况严重的单位，要依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》严肃处理，该取缔的取缔，该停业整顿的停业整顿，该罚款的罚款，并选择典型登报揭露。

　　五、严格依法办事，及时抓好案件审结处理工作。

　　必须严格执行中央和省制订的有关政策法律，力求稳、准、狠打击违法犯罪分子。各级公安干警要严格依法办事。对抓获重点打击对象，只要基本事实清楚，基本证据确凿的，就要依法呈捕、起诉，从重从快打击；对不够捕判的对象而符合劳动教养条件的黑社会分子或带黑社会性质的帮派组织分子、卖淫嫖娼分子、皮条客、赌头、赌棍和以赌为业的分子，要坚决送劳动教养或妇教。当前卖淫突出，屡遣屡返，造成恶性循环，为解决好这个问题，拟组建市妇女教养所，收容教养那些不够打击处理的卖淫者，市司法局要抓紧制订方案，报市政府批准实施。

　　六、加强组织领导，健全请示报告制度。

　　（一）为了进一步加强除“七害”斗争的领导，经市政府研究决定成立领导小组：组长闻贵清，副组长梁达均、陈荣光；领导小组成员邹旭东（市府办副主任）、王发祥（城管办副主任）、曾绍荣（市工商局副局长），季纲领（市经发局副局长）、叶洪章（市公安局副局长）。下设办公室，主任叶洪章（兼）。办公室设若干工作人员，办公地点设在市公安局指挥中心。

　　（二）鉴于这次开展全市扫除“七害”的斗争行动声势浩大，大气候已形成，各区（县）都要加强领导，组织相应的领导小组，指定专人负责，各有关部门要主动协调搞好配合工作，务必使我市扫除“七害”的斗争取得预期的效果。

　　（三）扫除“七害”是我市今冬明春的重要工作内容，这一指导思想各级领导必须十分明确。要把各项工作紧密地结合起来，并行不悖地深入下去。

　　（四）要加强情况掌握，健全请示报取消制度。每月逢“十”各有关部门都要向扫除“七害”办公室汇报（办公室设在公安局，电话：222114，226355-4050）。重大情况要及时汇报，保证扫黄除害斗争健康发展。

　　以上通知，请认真贯彻执行。